文豐安

(重慶社會科學(xué)院 改革雜志社， 重慶 400020)

一、問題的提出

社區(qū)是國家的微小單元，社區(qū)治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性單元，作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化而發(fā)展起來的農(nóng)村社區(qū)，其治理是鄉(xiāng)村治理體系中的一個組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(以下簡稱《城鄉(xiāng)治理意見》)提出了“促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并進(jìn)行頂層設(shè)計和全面部署。正如習(xí)近平總書記所指出的，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”(1)《習(xí)近平在福建調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：全面深化改革全面推進(jìn)依法治國為全面建成小康社會提供動力和保障》,《人民日報》2014年11月3日，第1版。。作為一種較獨(dú)特的社區(qū)形態(tài)農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中逐步發(fā)展起來，具有城鄉(xiāng)結(jié)合性質(zhì)且兼具城鄉(xiāng)特征。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個重要載體，是在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中需要加以高度重視治理對象。農(nóng)村社區(qū)治理是進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要部分，應(yīng)該說只有農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，我們國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)才會真正實(shí)現(xiàn)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)治理的歷史經(jīng)驗總結(jié)，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，致力于滿足鄉(xiāng)村人民對美好生活的需求，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力，為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

黨的十九屆四中全會的召開，提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化分“三步走”的總目標(biāo)，并提出堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村群眾安居樂業(yè)的家園，是農(nóng)村社會治理的基本單元，也是黨和政府為人民服務(wù)的重要場所(2)張怡恬、殷鵬：《提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平——訪中國社會學(xué)會會長、清華大學(xué)社會系教授李強(qiáng)》，《人民日報》2017年7月9日，第5版。。新時代背景下，農(nóng)村社區(qū)作為基層治理的一個基本單元以及農(nóng)民生活的共同體，是構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的重中之重。農(nóng)村社區(qū)的治理能力以及治理水平如何，直接影響著農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)村全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)水平和程度。農(nóng)村社區(qū)治理是否有效，是關(guān)系到廣大人民幸福安康、社會的和諧穩(wěn)定以及國家長治久安的重要方面?！冻青l(xiāng)治理意見》明確指出了要積極促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，提出：“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”(3)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，北京：人民出版社，2017年，第2頁。。這是在國家的重要文件中首次提出包含農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化在內(nèi)的治理現(xiàn)代化的概念。農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)部分，農(nóng)村社區(qū)治理的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，影響著我國現(xiàn)代化事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。新時代我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后較為明顯，給政府的治理提出了一系列新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)治理服務(wù)，是積極貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，更是夯實(shí)黨的在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)、積極鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的一項十分重要的舉措。新時代加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

二、相關(guān)研究綜述

(一)國外相關(guān)研究

在關(guān)于我國農(nóng)村治理方面，早在19世紀(jì)末期，美國傳教士明恩溥就深入天津、濟(jì)南等地對中國鄉(xiāng)村和農(nóng)民生活情況進(jìn)行調(diào)研，撰寫了大量關(guān)于中國鄉(xiāng)村的著作。比如VillageLifeinChina:AStudyinSociology(1899)通過對縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行實(shí)地考察，用社會學(xué)的方法對清朝晚期中國農(nóng)村進(jìn)行了深入的研究。這種微觀式的研究方法也被大多數(shù)學(xué)者所接受。國外學(xué)者對我國鄉(xiāng)村治理的研究主要集中在兩個方面：一是對村民自治選舉的研究，如約翰·詹姆斯·肯尼迪的《中國農(nóng)村基層民主的面貌——關(guān)于村民委員會選舉的一項實(shí)證研究》(2011)；二是對農(nóng)村治理的研究，如琳達(dá)·雅克布森的《地方治理：村鎮(zhèn)直選》(2011)等等。隨著時代的進(jìn)步，西方學(xué)者對中國農(nóng)村治理的研究也越來越深入。其中，一些新的研究框架，如將“國家-社會”的研究框架運(yùn)用到對治理理論的研究中。

在社區(qū)研究方面，英國學(xué)者S·H·梅因在《東西方村落社區(qū)》(1871)一書中最先使用“社區(qū)”一詞。到1887年，滕尼斯在《社區(qū)與社會》中首次提出“社區(qū)”的概念，并運(yùn)用于社會學(xué)的理論研究中，認(rèn)為“禮俗社會”(即鄉(xiāng)村社區(qū))是一個以情感性為主導(dǎo)的社會共同體，主要表現(xiàn)在出身、地位、認(rèn)同以及習(xí)慣上(4)裴迪南德·滕尼斯:《社區(qū)與社會》,林榮遠(yuǎn)譯,北京：商務(wù)印書館，1999年,第340頁。。隨著概念的提出，社區(qū)被當(dāng)作一個重要研究主題，吸引著眾多研究者關(guān)注。20世紀(jì)初，美國芝加哥學(xué)派開始了對“社區(qū)”真正意義上的研究。其中，羅伯特認(rèn)為社區(qū)無非是“占據(jù)在一塊被或多或少明確限定了的地域上的人群匯集”，“不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集”(5)羅伯特·E·帕克、歐內(nèi)斯特·W·伯吉斯等：《城市社會學(xué)》，宋俊嶺等譯，北京:華夏出版社,1987年，第110-111頁。，強(qiáng)調(diào)社區(qū)的地域特質(zhì)。之后，美國學(xué)者埃弗里特·M·羅吉斯與拉伯爾·J·伯德格在其著作《鄉(xiāng)村社會變遷》(1988)中認(rèn)為，社區(qū)就是一個集體，分為散居型、集居型和條狀形。1915年，查爾斯·葛文賓首次對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行界定，使農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)驗研究成為可能。其中，美國學(xué)者林德夫婦以小鎮(zhèn)為對象，在被譽(yù)為社區(qū)研究“金字塔”的《中鎮(zhèn)研究》(1929)中描繪了美國的一個小鎮(zhèn)在現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的社會變遷。日本學(xué)者奧田道大從居民意識與行動維度將地域社會劃分為地域共同體型、傳統(tǒng)秩序失衡型、自我型和現(xiàn)代社區(qū)型(6)奧田道大：《都市コミュニティの理論》，東京：東京大學(xué)出版會, 1983年, 第217頁。。

在關(guān)于社區(qū)治理方面，埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“社區(qū)治理通過借助既不同于國家，也不同于市場的制度安排，可以對某些公共資源系統(tǒng)成功地實(shí)現(xiàn)開發(fā)與調(diào)適”(7)埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道》，余遜達(dá)、陳旭東譯，上海：上海三聯(lián)書店，2000年。。杜贊奇就認(rèn)為在現(xiàn)代化治理進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理是國家服務(wù)的政權(quán)末梢，提出“國家政權(quán)內(nèi)卷化”的說法(8)杜贊奇:《文化、權(quán)力與國家——1900-1942年的華北農(nóng)村》，王福明譯，南京：江蘇人民出版社，1996年，第50頁。。

(二)國內(nèi)相關(guān)研究

關(guān)于治理理論，其研究是從20世紀(jì)八十年代興起的。以俞可平為代表的中國學(xué)者吸收西方最新的治理理論，將治理理論與中國治理經(jīng)驗相結(jié)合，形成了中國特色的治理模式。其《治理與善治》(2000)、《中國治理變遷30年》(2008)等一系列著作，開創(chuàng)了我國治理理論研究的先河。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，治理理論開始與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，學(xué)術(shù)界開始運(yùn)用治理理論研究鄉(xiāng)村社會。比如：王霄的《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理》(2008)探討了我國農(nóng)村社區(qū)存在的一系列問題，并提出建議。李增元的《村民自治到社區(qū)自治：農(nóng)村基層民主的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型》(2014)通過對村民自治制度的深入研究，提出農(nóng)村基層民主治理由村民自治向社區(qū)自治轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢等。丁元竹在《社區(qū)的基本理論與方法》(2009)中將將農(nóng)村社區(qū)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)、線型社區(qū)、莊園社區(qū)以及開放性社區(qū)五種類型。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理，學(xué)者們主要從農(nóng)村社區(qū)治理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、理論、模式、內(nèi)涵、挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑等方面進(jìn)行研究。比如，在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，徐勇認(rèn)為社區(qū)的自我整合機(jī)制變化容易使村民的動員式參與變?yōu)橹鲃邮絽⑴c(9)徐勇：《中國民主之路:從形式到實(shí)體——對村民自治價值的再發(fā)掘》，《開放時代》2000年第11期。。李玲玲和李長健對農(nóng)村社區(qū)治理和社區(qū)管理作了區(qū)分，認(rèn)為“農(nóng)村社區(qū)治理權(quán)利的行使更靈活、直接”(10)李玲玲、李長?。骸掇r(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)路之思考——基于社區(qū)發(fā)展權(quán)理論的視角》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2016年第2期。。高強(qiáng)認(rèn)為：“與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理相比,現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系有獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。”(11)高強(qiáng)：《健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探索與路徑選擇》，《改革》2019年第12期。

在對農(nóng)村社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)研究中，李潤國、姜慶志、李國鋒認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)治理面臨著社區(qū)內(nèi)社會矛盾的疊加、基層政府行政的內(nèi)卷化、社區(qū)治理的制度化不足、社區(qū)治理運(yùn)行缺乏保障、社區(qū)社會組織力量薄弱的挑戰(zhàn)(12)李潤國、姜慶志、李國鋒：《治理現(xiàn)代化視野下的農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2015年第6期。。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化層面，田毅鵬結(jié)合十九大精神和《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出了社區(qū)治理現(xiàn)代化的新取向(13)田毅鵬：《農(nóng)村社區(qū)治理能力現(xiàn)代化的新取向》，《政治學(xué)研究》2018年第1期。。胡振光指出實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理結(jié)構(gòu)從政府作為唯一治理主體轉(zhuǎn)向地方政府與其他社區(qū)治理主體互動合作的轉(zhuǎn)變，有利于重構(gòu)社區(qū)秩序，促進(jìn)社區(qū)善治(14)胡振光：《從單一主體到多元結(jié)構(gòu):社區(qū)治理結(jié)構(gòu)研究述評》，《社會科學(xué)動態(tài)》2017年第12期。。莊龍玉通過分析新中國成立以來的三種農(nóng)村社區(qū)治理模式，指出在農(nóng)村社區(qū)治理中要健全聯(lián)動機(jī)制，即各種治理要素之間需要有效協(xié)調(diào)、協(xié)同行動，以至在農(nóng)村社區(qū)形成共建共治共享的治理格局(15)莊龍玉：《農(nóng)村社區(qū)治理:模式演進(jìn)、方法轉(zhuǎn)變與聯(lián)動機(jī)制》，《行政論壇》2018年第4期。。黨國英、盧憲英提出：“鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。”(16)黨國英、盧憲英：《新中國鄉(xiāng)村治理研究回顧與評論》，《理論探討》2019年第5期。

總體而言，學(xué)界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)治理的研究已有了重要的進(jìn)展，但在國家治理現(xiàn)代化背景下推進(jìn)我國農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的研究卻少之又少，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

三、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的理論內(nèi)涵及動力機(jī)制

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨在十九大上所作出的重大決策部署，更是新時代我們“三農(nóng)”工作的總抓手(17)魏登峰：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《農(nóng)村工作通訊》2018年第Z1期。。農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，致力于滿足鄉(xiāng)村人民對美好生活的需求，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力，為鄉(xiāng)村振興提供動力支撐，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

所謂的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是在吸收和借鑒人類對社區(qū)治理的有益成果基礎(chǔ)上，立足于新時代農(nóng)村社區(qū)出現(xiàn)的新情況，涵蓋了農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力這兩個核心要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)治理，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化更需要在資源配置、結(jié)構(gòu)性調(diào)整及現(xiàn)實(shí)功能等方面作出相應(yīng)的改變，最后使農(nóng)村的主體性功能發(fā)揮最大作用，從而使農(nóng)村的社區(qū)能夠持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定。農(nóng)村社區(qū)是社會治理現(xiàn)代化的基層綜合服務(wù)管理的“基本單元”。農(nóng)村社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，就是在農(nóng)村社區(qū)治理中能夠做到治理體系法治化、程序化、制度化及規(guī)范化，用制度和法治思維、理念來治理農(nóng)村社區(qū)，將特色的農(nóng)村制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的效能。

農(nóng)村社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化則應(yīng)該具有較高的精細(xì)化、法治化、科學(xué)化、組織化的程度和水平，著力加強(qiáng)社區(qū)居民參與能力、服務(wù)供給能力、文化引領(lǐng)能力、依法辦事能力、矛盾預(yù)防化解能力、信息化應(yīng)用能力，提高農(nóng)村社區(qū)治理的“六大能力”，形成由農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、發(fā)揮基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用以及社會力量協(xié)同參與的農(nóng)村社區(qū)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。第一，完善的農(nóng)村社區(qū)治理自治制度，社區(qū)治理制度是農(nóng)村社區(qū)治理的制度保障，不僅有利于提升農(nóng)村社區(qū)治理主體的責(zé)任意識，也有利于發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的監(jiān)督作用；第二，提高農(nóng)村社區(qū)人才隊伍建設(shè)和工作人員的服務(wù)意識，為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；第三，提升農(nóng)村社區(qū)居民參與感，讓社區(qū)居民真正參與農(nóng)村社區(qū)治理中，為農(nóng)村社區(qū)治理建言獻(xiàn)策，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。旨在增進(jìn)社區(qū)成員的社會福利，提升社區(qū)凝聚力，不斷推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。只有不斷地提升農(nóng)村社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能更好、更充分地發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的功能以及作用。

(二)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的動力機(jī)制

農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化是由基層黨組織、政府、社會組織、居民等主體共同參與治理的過程。這些治理主體參與社區(qū)治理的動力歸根結(jié)底有內(nèi)在因素，也有外在因素。一是利益驅(qū)動。從廣義上看，利益驅(qū)動包括對物質(zhì)、權(quán)力、生理、精神等各方面需求的滿足，更多地指向切身利益。治理主體通過參與社會治理，在社會活動中實(shí)現(xiàn)自己的價值。究其根本是為了自身生存和發(fā)展的需要。在農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化中的“利益”動力，更多的是來自于社會主要矛盾的變化導(dǎo)致的利益分配問題。各治理主體為了實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而參與社會治理，更能調(diào)動參與社區(qū)治理的積極性。比如，群眾為了滿足自身物質(zhì)生活需要，對美好生活的向往，而積極參與社區(qū)活動。反過來，參與社區(qū)活動也調(diào)動了居民的積極性，豐富了居民的精神生活；二是政策推動。表現(xiàn)在通過政策的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)對社區(qū)的治理，協(xié)調(diào)公共利益與治理主體之間的關(guān)系。比如黨的十九大報告明確了黨和政府在社會治理各權(quán)力主體中的職能，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的治理模式。政府通過提高執(zhí)行力和公信力，協(xié)調(diào)各方利益需求，確保政策的有效執(zhí)行。通過有選擇地將部分職能轉(zhuǎn)移給社會組織，激發(fā)社會組織的活力。因此，農(nóng)村社區(qū)要在利益方面得到真正的實(shí)現(xiàn)，就一定離不開治理的各個主體間的共同努力。反過來，農(nóng)村社區(qū)也為群眾及治理主體的發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間。三是社會認(rèn)同。不管是基層政府還是社會組織，積極參與社會治理都需要而且應(yīng)該獲得一定的社會認(rèn)同。社區(qū)居民愿意參與到社區(qū)治理中，除了政策的動員，還得益于其關(guān)乎社區(qū)居民的切實(shí)利益。當(dāng)公共利益實(shí)現(xiàn)時，群眾及各治理主體都會從中受益，從而產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感。

四、我國農(nóng)村社區(qū)治理的歷史流變

自中華人民共和國成立以來，黨對我國的鄉(xiāng)村社會進(jìn)行了有計劃地改造，致力于組織和引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與基層治理，重構(gòu)與社會主義相適應(yīng)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會秩序，社區(qū)治理在國家有計劃地改造中逐步實(shí)現(xiàn)制度化與規(guī)范化。中華人民共和國成立以來，我國的農(nóng)村社區(qū)治理大致可分為摸索階段、突破階段、深化階段、提升階段四個階段。

(一)摸索階段(中華人民共和國成立初期到1978年)：實(shí)現(xiàn)土地公有后的摸索

新中國成立初期，土地改革廢除了封建的土地私有制，沒收封建地主階級的土地為農(nóng)民所有，使得廣大農(nóng)民成為國家的主人，調(diào)動了貧下中農(nóng)的生產(chǎn)積極性。隨后對農(nóng)村進(jìn)行合作化探索，開展了全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，農(nóng)民作為集體中的一部分共同參與勞動，統(tǒng)一分配勞動成果。在此期間，社區(qū)黨組織已經(jīng)不是國家政權(quán)機(jī)關(guān)，逐步成為鄉(xiāng)級人民政府的派出機(jī)構(gòu)。并且在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展是為工業(yè)發(fā)展服務(wù)的。隨著人民公社化運(yùn)動的開展，人民公社、生產(chǎn)隊、生產(chǎn)小隊三級所有組織是鄉(xiāng)村治理的組織體系。人民公社開始取代村組織的職權(quán)，實(shí)現(xiàn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，成為農(nóng)村基層的政權(quán)組織。人民公社的生產(chǎn)由生產(chǎn)大隊統(tǒng)一安排，盈虧由公社統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一分配制度。在社區(qū)，一般采用行政指令的形式進(jìn)行治理，人民公社既掌握著農(nóng)民的生產(chǎn)，也掌握著農(nóng)民的政治文化生活，實(shí)現(xiàn)了對土地及其他生產(chǎn)資料和社區(qū)資源的壟斷。因此，當(dāng)時我國農(nóng)村社區(qū)治理是以人民公社為核心的，這種集權(quán)式社區(qū)治理體制加強(qiáng)了國家對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的控制，鄉(xiāng)村治理開始呈現(xiàn)政社合一、村社合一的局面。不可否認(rèn)，在特定的歷史時期，人民公社在加強(qiáng)國家對農(nóng)村資源的整合和社會動員能力等方面發(fā)揮了積極的作用。但是由于對“共產(chǎn)主義”的錯誤理解，夸大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的承受能力，使人民公社化出現(xiàn)了偏差。在一段時間內(nèi)，刮起了“共產(chǎn)風(fēng)”，一些農(nóng)村還提出“放開肚子吃飯”的口號。農(nóng)民秉承干多干少一個樣，干好干壞一個樣，滋生了消極怠工的風(fēng)氣，嚴(yán)重挫傷了生產(chǎn)積極性，在農(nóng)民日常生活中也出現(xiàn)了很多問題，對農(nóng)村社區(qū)發(fā)展造成了嚴(yán)重的危害。

(二)突破階段(1978—2006年)：由政社合一向村民自治的轉(zhuǎn)變

隨著黨的十一屆三中全會召開，人民的思想得到了解放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為了工作重點(diǎn)，農(nóng)村社會治理體制發(fā)生了根本性的變化。1978年，小崗村農(nóng)民率先在土地的使用權(quán)方面進(jìn)行了主動性嘗試，實(shí)行包產(chǎn)到戶、包干到戶，這就打破了實(shí)施多年的“平均主義”，而且取得了較大的成效，為農(nóng)村改革奠定了基礎(chǔ)。這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然沒有改變農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)，但是其組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式和分配方式發(fā)生了變化，成為這一時期農(nóng)村改革的重心。向陽人民公社率先進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，公社干部分別負(fù)責(zé)黨務(wù)工作、負(fù)責(zé)行政工作和負(fù)責(zé)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，初步形成了黨、政、經(jīng)分設(shè)的組織架構(gòu)。到1980年6月，向陽公社取消了“向陽人民公社管理委員會”，成立“向陽鄉(xiāng)人民政府”。這也是人民公社改為人民政府的最早實(shí)踐。1982年12月《憲法》明確規(guī)定了“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會和人民政府”以及村民委員會“基層群眾性自治組織”的性質(zhì)和地位，從法律上確定了村民委員會的自治地位，從而使得村民自治的實(shí)踐有了法律的依據(jù)和保障，為進(jìn)一步自治實(shí)踐打下了基礎(chǔ)。村民委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，對村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。1983年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》(以下簡稱《通知》)對人民公社體制進(jìn)行了改革?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)政社分開，建立鄉(xiāng)政府，要求于1984年年底完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，并且根據(jù)生產(chǎn)需要和人民意愿建立經(jīng)濟(jì)組織。黨選派大量精干的工作隊進(jìn)入到了鄉(xiāng)村社會之中，組建農(nóng)村的權(quán)力體系以廢除舊的社區(qū)治理體制，村民委員會逐步由局部試點(diǎn)向全國范圍內(nèi)鋪開。至此，基層社區(qū)治理開始形成“鄉(xiāng)政村治”的治理模式。

從1985年到2006年，農(nóng)村社區(qū)治理的主體主要是村委會、村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并行。在1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》指出“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作”，正式明確了村級委員會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系是被指導(dǎo)和被協(xié)助的關(guān)系，并且村民委員會可按照需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會。之后民政部對村民自治出臺了一系列規(guī)范性文件，使得村級各項工作制度化、規(guī)范化。在1994年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》對村規(guī)民約等社會規(guī)范進(jìn)行專門規(guī)定。此后，村規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用也日益凸顯。1998年，在九屆人大五次會議上正式通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》，標(biāo)志著村民自治在廣大農(nóng)村的推廣及我們黨對農(nóng)村治理的進(jìn)一步規(guī)范化。在2004年頒布的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》強(qiáng)化了村務(wù)公開在村民自治中的作用。對于村民自治的全面實(shí)施，有效地提高了村民對社區(qū)事務(wù)管理的參與度，將農(nóng)民緊緊地團(tuán)結(jié)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下。

(三)深化階段(2006—2012年)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村

黨的十六大以后，由于國情、世情和黨情的變化，我國的“三農(nóng)”問題在新的形勢下，面臨著如何將新的科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于農(nóng)村，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的切實(shí)增收等問題。黨和國家因時就勢，作出了免除農(nóng)業(yè)稅的具有劃時代意義的重大決策，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村基層的干群關(guān)系也大為緩解，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村居民收入明顯增加。2006年中央一號文件提出“鄉(xiāng)村治理體制”，要求完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理體制，標(biāo)志著我國農(nóng)村的村民自治進(jìn)入深化改革階段。為此，中央一號文件多次對鄉(xiāng)村治理體制作出明確的要求。黨的十六屆六中全會首次提出“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”，要求“把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”(18)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《人民日報》2006年10月19日，第1版。。并且是在提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求的同時提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，表明建設(shè)社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同一性，使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為解決“三農(nóng)問題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2007年黨的十七大作出了如何進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。2007年《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。其主要內(nèi)容包括加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)農(nóng)業(yè)功能，建立健全農(nóng)村市場體系，培養(yǎng)新型農(nóng)民，深化農(nóng)村綜合改革、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)等八個方面。特別把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作為粹市政府新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提出把包含農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)成為“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”。在2010年中央一號文件指出“培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織”，進(jìn)一步對社區(qū)建設(shè)提出了新的要求，使得社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)通過孵化社會組織，以更有效地開展社會服務(wù)。

(四)提升階段(2012年以來)：實(shí)施農(nóng)村治理現(xiàn)代化

黨的十八大以來，隨著“社會管理”向“社會治理”的轉(zhuǎn)變，黨更加重視包括社區(qū)治理在內(nèi)的基層社會治理。黨的十八大報告首次提出了“社區(qū)治理”，指出要“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)”(19)胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗》，《人民日報》2012年11月18日，第1版。，注重鄉(xiāng)村社區(qū)治理主體的多元性，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要完善村委制度設(shè)計，通過健全村民對村務(wù)的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村民對村干部權(quán)力的監(jiān)督制約，使廣大群眾直接行使民主權(quán)力，實(shí)現(xiàn)村民自治。黨的十八屆四中全會則進(jìn)一步提出了治理現(xiàn)代化的根本路徑就是法治化，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化必然需要走法治化的道路。從2015年起，中央一號文件開始強(qiáng)調(diào)“德治”“法治”在農(nóng)村社區(qū)治理中的作用，強(qiáng)調(diào)法治和自治相結(jié)合，并于2017年指出要促進(jìn)自治、德治和法治有機(jī)融合，農(nóng)村治理也逐步進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2015年發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》對美麗鄉(xiāng)村進(jìn)行了界定，更加注重社區(qū)治理的現(xiàn)代化以推動美麗農(nóng)村的建設(shè)。對此，各地逐步開展了“美麗鄉(xiāng)村計劃”。以重慶市武隆區(qū)為例，重慶市武隆區(qū)通過引入投資商，運(yùn)用武隆區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色、旅游區(qū)域優(yōu)勢及歷史文化資源，發(fā)揮“旅游+”的融合帶動作用，使得武隆旅游成為了重慶旅游的一張名片。既整合了資源，美化了環(huán)境，也增加了就業(yè)機(jī)會，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。除外，武隆區(qū)通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)轉(zhuǎn)打造武隆旅游業(yè)“升級版”，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2017年中共中央國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》就加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了明確的要求，明確了以“四個作用”和“六大能力”為重點(diǎn)的社區(qū)治理現(xiàn)代化，其重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)治理能力的提升。2019年2月，中央一號文件就進(jìn)一步對鄉(xiāng)村治理提出“完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”(20)李強(qiáng)：《提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化水平》，《唯實(shí)》(現(xiàn)代管理)2017年第9期。的要求。旨在通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與的系統(tǒng)化治理，為社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了方向。在社區(qū)治理過程中要注重化解基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會角色沖突與不當(dāng)困境，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新相關(guān)理論，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，從而促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化(21)文豐安：《基層領(lǐng)導(dǎo)干部的社會角色沖突及其治理》，《重慶大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2019年第6期。。比如，河北涿州統(tǒng)籌建立村級群團(tuán)工作站、群眾服務(wù)站、新時代文明實(shí)踐站、實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，促進(jìn)村級事務(wù)管理公正公平公開。通過深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，引導(dǎo)農(nóng)村挖掘地方和民族特色文化資源，實(shí)施“文化+”戰(zhàn)略，發(fā)展特色手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)等特色文化產(chǎn)業(yè)，以提升鄉(xiāng)村治理水平。黨的十九屆四中全會提出要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，健全自治、德治和法治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制，構(gòu)建基層社會治理新格局，對農(nóng)村社區(qū)治理提出了新的要求。

五、我國農(nóng)村社區(qū)治理的歷史經(jīng)驗總結(jié)

中國共產(chǎn)黨始終注重以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度和執(zhí)政方式，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。就目前而言，我國農(nóng)村社區(qū)治理取得了歷史性的成就，比如基層民主制度不斷完善，農(nóng)民的生活水平不斷提高，社區(qū)服務(wù)水平也逐年提高等。這些都得益于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮、農(nóng)民參與治理的思想覺悟以及其他社會組織的協(xié)同參與，為推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程積累了豐富的經(jīng)驗。

(一)堅持基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村社區(qū)治理的核心

在新中國成立70多年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，有一條重要經(jīng)驗就是始終堅持農(nóng)村社區(qū)治理的核心即堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨，始終把人民的根本利益放在首位，在馬克思主義的指導(dǎo)下不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，以應(yīng)對不斷發(fā)展變化的社會環(huán)境，這是我黨始終保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的重要法寶。憲法明確規(guī)定，農(nóng)村黨組織作為黨的基層組織，始終按照黨的組織原則和規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)基層各社會組織依法開展工作，領(lǐng)導(dǎo)支持群眾開展的各項活動，行使憲法和法律規(guī)定的各項職責(zé)。因此，基層黨組織在推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中始終是農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織在統(tǒng)一行動能力，資源配置能力，協(xié)調(diào)各方能力，應(yīng)對危機(jī)能力等方面優(yōu)勢明顯，具有強(qiáng)大的凝聚力和號召力。在日常工作中，基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，著重提高農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，把黨的思想政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的政治保障。只有充分發(fā)揮好農(nóng)村各級黨組織的核心作用，提升基層黨組織對農(nóng)村各個社區(qū)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，才能確保黨的路線、方針和政策在農(nóng)村社區(qū)得到落實(shí)，才能更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾共建幸福美好的家園。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮是農(nóng)村社區(qū)治理的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自成立以來，就本著為人民服務(wù)的工作態(tài)度，致力于改善民生、讓利于民，不斷提高農(nóng)民的幸福感和歸屬感。從掃除文盲到廁所革命，從交公糧到取消農(nóng)業(yè)稅再到糧食直補(bǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活的舒適度，通過取消稅收提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。就目前而言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依舊是最大的結(jié)構(gòu)性問題。這種發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后性，很大程度上削弱了農(nóng)民的幸福感和滿足感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效履行職能，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，提高農(nóng)村各項資源的有效利用率，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益；建立了公眾訴求表達(dá)和反饋機(jī)制，以制度的形式將農(nóng)民的合理訴求納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。政府通過一定的平臺對農(nóng)民的訴求給予反饋，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)意識和治理能力；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)績效評估體系。將農(nóng)民納入評估主體，突出公共服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)中的比重。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展的農(nóng)村文化建設(shè)，滿足了人民精神文化需求。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有效發(fā)揮，逐步調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距。

(三)農(nóng)民對社區(qū)治理的參與意識是農(nóng)村社區(qū)治理的前提

農(nóng)民是農(nóng)村社區(qū)治理的主體之一，他們也是農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化成果的主要受益主體。農(nóng)村社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，獲得持久的發(fā)展動力和內(nèi)生動力，就一定要有農(nóng)民廣泛積極的參與；農(nóng)村治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，得益于農(nóng)民在情感方面的認(rèn)同感和獲得感。通過組織社區(qū)農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)或通過一定方式的宣傳和闡釋，向每個家庭傳達(dá)產(chǎn)權(quán)改革、綜合水控、廁所改造、風(fēng)俗習(xí)慣等政策措施，提高社區(qū)農(nóng)民的治理意識，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任感和參與感。通過充分發(fā)揮好民主和協(xié)調(diào)精神，確保了社區(qū)農(nóng)民能夠依法合理地通過一定渠道去表達(dá)自己的利益，并實(shí)實(shí)在在地參與到社區(qū)治理的實(shí)際工作中；通過采取多種方式促進(jìn)社區(qū)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，根據(jù)社區(qū)農(nóng)民的實(shí)際情況有針對性地組織本社區(qū)內(nèi)農(nóng)民在就業(yè)技能方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能、實(shí)踐技能方面的針對性培訓(xùn)；通過多種方式支持社區(qū)農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，組織社區(qū)農(nóng)民合理參與項目合資企業(yè)，以增加社區(qū)農(nóng)民收入，讓農(nóng)民能夠切實(shí)獲得一定的利益，從而使得農(nóng)民有意識地自覺融入社區(qū)治理中，實(shí)現(xiàn)其思想由“我不做”到“我想做”的轉(zhuǎn)變，更好地參與到社區(qū)治理的過程中。

(四)社會組織的協(xié)同參與是農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的保障

農(nóng)村社區(qū)治理不僅是黨和政府以及社區(qū)居民的事，更是整個社會的事，很多問題都要依靠廣大社會力量共同來解決。鄉(xiāng)村振興是一個大命題，是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有同心協(xié)力，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我國農(nóng)村社區(qū)治理取得的歷史性成就得益于政府、企業(yè)、社會各方面的力量，各司其責(zé)，共同參與和努力。一是政府的力量，尤其是村鎮(zhèn)干部。他們是社區(qū)治理最重要的有生力量，也是黨和國家培養(yǎng)并儲備后備干部的重要來源，應(yīng)當(dāng)讓他們切實(shí)感到“眼有盼頭，心有奔頭，干有勁頭，干好了能出頭”。二是企業(yè)的力量。企業(yè)是社區(qū)治理的重要主體。在現(xiàn)實(shí)情況下，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)代化，離不開企業(yè)。既要“建設(shè)美麗”，更要“經(jīng)營美麗”，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合升級，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。三是社會的力量。由于鄉(xiāng)村社會的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民的許多訴求往往不是某個專業(yè)部門就能解決得了的，是需要依靠全社會的廣泛參與，這就需要社會組織協(xié)同參與社區(qū)治理，發(fā)揮社會組織的功能和作用。

六、農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展啟示

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)部分，農(nóng)村社區(qū)治理的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，影響著國家現(xiàn)代化事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的建設(shè)就有了重要抓手，按我國已經(jīng)積累的鄉(xiāng)村治理所取得的經(jīng)驗，結(jié)合新時代我國鄉(xiāng)村治理建設(shè)的實(shí)際，通過體制機(jī)制的健全、社會組織的協(xié)同、社區(qū)成員主動性創(chuàng)造性的培養(yǎng)以及鄉(xiāng)村振興的助推，增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化并不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一定會取得長足的發(fā)展和顯著的成效。

(一)健全農(nóng)村基層黨組織的工作機(jī)制

黨的十九屆四中全會指出要創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會治理體系。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理，此為農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。在多年的地方實(shí)踐透視出農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)治理具有十分重要的實(shí)踐價值。這也更進(jìn)一步明確在新時代社區(qū)治理的過程中，必須要積極凸顯農(nóng)村基層黨組織所特有的地位以及作用，要落實(shí)農(nóng)村基層黨組織中農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)者、推動力量以及具體的實(shí)踐者推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化，基層黨組織工作機(jī)制的健全是關(guān)鍵。抓實(shí)農(nóng)村社區(qū)治理，破解農(nóng)村各類矛盾、基層設(shè)施的完善和維護(hù)、發(fā)揮群眾的力量等都要基層黨組織發(fā)揮先鋒模范作用。因此，基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理過程中要切實(shí)完善各方面的政策和精神，建立相應(yīng)的決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)體制，農(nóng)村社區(qū)要制定出合理有效的決策規(guī)則，并確保社區(qū)決策的民主化和科學(xué)化。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾自治組織開展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開展自治，及時解決基層居民自治中存在的問題。加強(qiáng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向社區(qū)延伸，解決居民身邊的腐敗問題。

在引進(jìn)社會資本方面出臺優(yōu)惠激勵政策，鼓勵企業(yè)家紛紛投資入村，鼓勵外出人員回家投資相關(guān)行業(yè)，并參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和資源開發(fā)項目。鼓勵他們合并重組龍頭企業(yè)，加以收購、控股等，有效地與村級集體公司、農(nóng)民合作社等聯(lián)系起來，盤活農(nóng)村資源，從而提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織化水平。當(dāng)然，在注重資本取得一定效應(yīng)的同時，還要注重資本的規(guī)范運(yùn)作，通過建立相應(yīng)的體制并形成長效機(jī)制，加強(qiáng)對投資企業(yè)資質(zhì)、信貸、經(jīng)營項目和土地流轉(zhuǎn)的審核，確保企業(yè)按照投資規(guī)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)統(tǒng)籌發(fā)揮社區(qū)社會組織協(xié)同作用

農(nóng)村社區(qū)社會組織是社區(qū)居民建立的自治組織。這些社會組織的建立可以有效彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在社區(qū)治理中的不足，促進(jìn)社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)治理。通過一定的方法和手段鼓勵社會志愿者或農(nóng)村社區(qū)的志愿者以及社區(qū)的各種社會組織積極去參與社區(qū)組織的各方面服務(wù)活動，合理有效地配置和利用好農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的人力和其它方面的資源，大力提高社區(qū)服務(wù)的管理水平以及專業(yè)水平，從而更好地促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的綜合治理。通過建立現(xiàn)代社會組織體系，促進(jìn)農(nóng)村社會組織參與農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”，完善社區(qū)組織根據(jù)居民需求，統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目，支持社會組織承接，引導(dǎo)專業(yè)社會工作團(tuán)隊參與的工作體系。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織的積極性，可根據(jù)功能，將農(nóng)村社區(qū)組織分為社會事務(wù)、文化事務(wù)、社會服務(wù)、維權(quán)救助等類別，加強(qiáng)對農(nóng)村社區(qū)組織的規(guī)范管理以及監(jiān)管評估。特別是加強(qiáng)監(jiān)管評估方面，可針對性地出臺一些相關(guān)制度，對農(nóng)村社區(qū)組織進(jìn)行評比表彰，對考核優(yōu)良者可適當(dāng)進(jìn)行獎勵，對表現(xiàn)較差者可限期整改，不合格者取消合作，調(diào)動他們參與社區(qū)治理的積極性。農(nóng)村社區(qū)社會組織能夠更好地滿足居民的需求，反應(yīng)群眾的根本利益訴求，因此，社會組織一方面可以更好地吸收大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)居民的參與，從而動員社區(qū)組織成員參與社會治理，如民事糾紛監(jiān)管、社會救助等公共服務(wù)。另一方面，也可以進(jìn)行社區(qū)社會組織的自我管理。在自我管理的過程中，社區(qū)居民可以通過與他人的溝通，掌握交流的技巧，在集體活動中互幫互助，相互信任，培養(yǎng)良好的品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)社會自治的發(fā)展，為居民提供更好的社會化服務(wù)。

(三)培育農(nóng)村社區(qū)治理“生力軍”

黨的十九屆四中全會指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道”(22)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，要努力培養(yǎng)一大批心系農(nóng)業(yè)、心向農(nóng)村、心愛農(nóng)民的有理想和情懷的新農(nóng)人，提高其社區(qū)治理參與度，支持他們不局限于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的眼光和思維，也不拘泥于某一個特定的產(chǎn)業(yè)問題，進(jìn)一步解放思想，積極實(shí)踐，讓鄉(xiāng)村和城市各美其美，真正與黨中央的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想同步合拍、同頻共振。另外，加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。各社區(qū)委員會要加強(qiáng)與高校的交流與合作，多渠道培養(yǎng)和引進(jìn)人才。利用政策支持將符合條件的優(yōu)秀人才納入各級政府人才管理體系。另外，要建立鄉(xiāng)村振興智庫，組織有理想和情懷的專家學(xué)者，在做好每一個鄉(xiāng)建示范點(diǎn)的過程中，通過實(shí)踐的探索和觸碰，去發(fā)現(xiàn)政策的短板，呼吁政策的突破，推動政策的改革。同時，培育一批新的社區(qū)文化傳播者和社區(qū)文化項目，提高社區(qū)成員參與農(nóng)村社區(qū)治理的主動性和創(chuàng)造性，以大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重視道德教化作用，將社會主義核心價值觀融入村規(guī)民約，內(nèi)化為居民的社區(qū)認(rèn)同感，外化于服務(wù)社區(qū)的實(shí)際行動。通過宣傳褒獎社區(qū)的道德模范，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)居民崇德向善，培養(yǎng)社區(qū)良好氛圍，逐漸將社區(qū)建設(shè)成學(xué)習(xí)型社區(qū)，從而提高農(nóng)村社區(qū)居民參與治理的意識。在新時代的背景下，在農(nóng)村社區(qū)具體的治理過程中，實(shí)現(xiàn)均等化的公共服務(wù)、積極改善民生等方面已經(jīng)成為了農(nóng)村社區(qū)治理的重要方面。在具體的農(nóng)村社區(qū)治理過程中，要注重關(guān)注社區(qū)農(nóng)民的衣食住行，改造好他們的生活環(huán)境，關(guān)注與他們生活息息相關(guān)的問題，始終堅持以廣大社區(qū)人民為中心，在社區(qū)的具體治理目標(biāo)中通過社區(qū)治理的加強(qiáng)，能夠讓廣大社區(qū)群眾共享發(fā)展成果，更大程度地滿足群眾對美好生活的需要以有效應(yīng)對各類矛盾和問題，使廣大社區(qū)群眾能夠自覺參加社區(qū)治理，從而使治理更加有效，社區(qū)群眾更加認(rèn)可。

(四)以鄉(xiāng)村振興為抓手推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，更能激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展。2019年，新的中央一號文件著重指出“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)”“支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”“創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)”(23)《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，《人民日報》2019年2月20日，第1版。，充分體現(xiàn)了堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針。在此之前，中共中央、國務(wù)院2018年9月印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中就已經(jīng)提出要“發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)”，指出“加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群”(24)《中共中央國務(wù)院印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)〉》，《人民日報》2018年9月27日，第1版。。一方面為新時代全面深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面的改革增添了一個新維度，同時在另一方面則又賦予了我國新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新內(nèi)涵。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)，有力推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代化打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)地域特色鮮明、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基地；各地要注重挖掘本地鄉(xiāng)土傳統(tǒng)和特色文化，將這些無形資產(chǎn)有形化，啟動實(shí)施特色工藝振興計劃，培育鄉(xiāng)村工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承人，生產(chǎn)具有地域特色的傳統(tǒng)工藝品，以品牌形式外銷；根據(jù)本地獨(dú)特的文化、民俗等資源，尋找將鄉(xiāng)村資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游的方式，本著“生活即體驗，生活即旅游”的時尚理念，通過整理風(fēng)貌、再造功能等手段打造生態(tài)觀光度假區(qū)以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)村落向體驗生活樂趣的現(xiàn)代旅游景點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級；建立健全鼓勵機(jī)制，鼓勵民營企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。