高亞磊

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校 烏魯木齊市 830002）

新中國(guó)成立之初，賴若愚因其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化中的表現(xiàn)被調(diào)到中華全國(guó)總工會(huì)，并在1953年當(dāng)選為中華全國(guó)總工會(huì)主席。上任之后，賴若愚認(rèn)真研讀馬克思、列寧等人關(guān)于工會(huì)思想理論的相關(guān)著作，并在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上結(jié)合新中國(guó)的實(shí)際情況開始工運(yùn)理論的探索。關(guān)于工會(huì)的群眾監(jiān)督思想，作為賴若愚工會(huì)理論的重要組成部分，不僅對(duì)新中國(guó)初期工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，也為當(dāng)下群眾監(jiān)督提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、“群眾監(jiān)督”提出的歷史背景

1953 年開始，中華全國(guó)總工會(huì)強(qiáng)調(diào)工會(huì)的中心工作是發(fā)展生產(chǎn)，開展勞動(dòng)競(jìng)賽。然而在這一過程中產(chǎn)生了很多的問題，正如賴若愚在1954 年所說，“在我們工會(huì)系統(tǒng)，總結(jié)工作中存在的公式主義是十分嚴(yán)重的，許多工作總結(jié)都是一個(gè)格式，缺乏生動(dòng)內(nèi)容，不能把工作的過程和經(jīng)驗(yàn)反映出來”。[1]到了1955 年，伴隨著生產(chǎn)的進(jìn)一步推進(jìn)，各種問題凸顯，尤其是官僚主義，賴若愚強(qiáng)調(diào)到，“在工會(huì)組織中，當(dāng)前的嚴(yán)重問題之一，就是存在著官僚主義，民主生活不健全。工會(huì)組織不了解群眾的意見和要求，甚至不很注意群眾的意見和要求，工會(huì)工作缺乏群眾的監(jiān)督和批評(píng)”。[2]此外，在勞動(dòng)競(jìng)賽開展過程中，少數(shù)人自作主張不同群眾商量的情況是普遍存在的，如工會(huì)的財(cái)務(wù)工作，群眾并不知情，“貪污、浪費(fèi)現(xiàn)象還沒有受到群眾的監(jiān)督”。[3]當(dāng)然，這個(gè)時(shí)候，賴若愚強(qiáng)調(diào)更多的是開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)于群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)只是一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。到了1955 年8 月，伴隨新中國(guó)建設(shè)過程中一些新問題的出現(xiàn)和對(duì)工會(huì)理論研究的進(jìn)一步深入，賴若愚針對(duì)工會(huì)監(jiān)督的問題在《在中華全國(guó)總工會(huì)第七屆執(zhí)行委員會(huì)第三次會(huì)議上的總結(jié)報(bào)告》中第一次提出《工會(huì)的監(jiān)督問題》，正式將工會(huì)的監(jiān)督問題作為一項(xiàng)重要的工作提出。他說到，“工會(huì)的監(jiān)督是群眾的監(jiān)督，不是工會(huì)干部的監(jiān)督”，[4]監(jiān)督的主體應(yīng)該是職工群眾，工會(huì)的工作應(yīng)該在職工群眾的監(jiān)督下進(jìn)行。隨后在《加強(qiáng)資本主義工商業(yè)中的工會(huì)工作》中，賴若愚再次強(qiáng)調(diào)到當(dāng)前在加工訂貨的工廠中，群眾監(jiān)督還很弱，從而導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量低，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，這就需要店員對(duì)資本家進(jìn)行監(jiān)督，改進(jìn)管理。此外，當(dāng)時(shí)許多企業(yè)單位存在窩工、停工、產(chǎn)品質(zhì)量低下、勞動(dòng)紀(jì)律不強(qiáng)、事故頻發(fā)等眾多問題。因此，針對(duì)長(zhǎng)期存在而沒有解決的和新產(chǎn)生的問題，賴若愚正式提出必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督，協(xié)助企業(yè)行政，這也是他第一次將“工會(huì)監(jiān)督”的說法正式改為“群眾監(jiān)督”。[5]

二、“群眾監(jiān)督”的對(duì)象

（一）企業(yè)行政

針對(duì)企業(yè)行政的監(jiān)督，賴若愚最早說到“領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)于問題的看法都有一定的局限性。領(lǐng)導(dǎo)總是從上面來看問題，群眾總是從下面來看問題，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來就是一個(gè)完整的東西”，[6]所以必須接受群眾的監(jiān)督，聽取群眾的批評(píng)。在1955 年中華全國(guó)總工會(huì)第七屆執(zhí)行委員會(huì)第三次會(huì)議上，他說到“工會(huì)的監(jiān)督包括對(duì)行政的批評(píng)與斗爭(zhēng)”，[7]這是賴若愚第一次提出群眾監(jiān)督的對(duì)象包括對(duì)行政的監(jiān)督。但是在群眾監(jiān)督的對(duì)象中，什么是第一位，哪個(gè)才是群眾監(jiān)督最主要的對(duì)象，他并沒有明確指出，直到1957 年4月在《關(guān)于工會(huì)工作問題》中才明確指出所謂群眾監(jiān)督“主要是對(duì)企業(yè)行政方面的監(jiān)督”，[8]這個(gè)說法的提出，正式明確指出了群眾監(jiān)督的對(duì)象，為以后群眾監(jiān)督工作的開展指明了方向，一定程度上避免了群眾監(jiān)督工作的盲目性。此外，賴若愚針對(duì)企業(yè)行政方面的監(jiān)督還明確指出國(guó)營(yíng)企業(yè)監(jiān)督和私營(yíng)企業(yè)監(jiān)督的區(qū)別：國(guó)營(yíng)企業(yè)里沒有什么階級(jí)矛盾，都是工人階級(jí)的成員，利益是一致的，但是在私營(yíng)企業(yè)里包含著階級(jí)利益的矛盾，群眾監(jiān)督是作為同資產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的一種方式，群眾監(jiān)督能夠?yàn)橘Y本主義企業(yè)的改造打好基礎(chǔ)。同時(shí)他也強(qiáng)調(diào)，黨對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，不能只是幾個(gè)黨員的監(jiān)督，必須依靠群眾來進(jìn)行，所以監(jiān)督必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下來進(jìn)行。

因此，賴若愚指出群眾監(jiān)督的對(duì)象主要是企業(yè)行政方面，為今后群眾監(jiān)督工作的順利展開指明了正確的方向，為工會(huì)工作的進(jìn)一步開展做出了重要的貢獻(xiàn)。

（二）工會(huì)組織

工會(huì)作為工人階級(jí)成員自愿聯(lián)合的社會(huì)組織，必須使一切置于群眾的監(jiān)督之下。因?yàn)樵诰S護(hù)工人階級(jí)的利益過程中，工會(huì)必然擁有一些權(quán)利，如參與工資標(biāo)準(zhǔn)制定、協(xié)助政府制定相關(guān)計(jì)劃等，所以在這個(gè)過程中，工會(huì)面臨最大的危險(xiǎn)就是“脫離群眾，脫離實(shí)際的官僚主義”。[9]針對(duì)于此，賴若愚強(qiáng)調(diào)到，必須很好發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，開展批評(píng)與自我批評(píng)，從而協(xié)助工會(huì)更好的代表廣大群眾的利益，對(duì)工會(huì)工作的改進(jìn)也有重要的作用。他還指出工會(huì)工作中命令主義很嚴(yán)重，“工會(huì)的許多工作是自上而下地貫徹黨和政府的指示、決定，向群眾發(fā)出各式各樣的號(hào)召，而自下而上地了解、反映、集中群眾的意見和要求，確實(shí)很不夠的”，[10]所以應(yīng)該“把工會(huì)組織放在群眾監(jiān)督之下”。[11]如果不這樣，就會(huì)使工會(huì)失去群眾的支持，不能真正代表群眾，成為群眾的組織。

因此，賴若愚提出的關(guān)于職工群眾對(duì)工會(huì)組織的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了群眾與工會(huì)組織的聯(lián)系，有利于工會(huì)切實(shí)有效地發(fā)揮其職能，更好地做到為職工群眾謀利益。

三、“群眾監(jiān)督”的方式方法

實(shí)行群眾監(jiān)督還應(yīng)該具備一定的前提條件。賴若愚認(rèn)為，國(guó)家對(duì)資本主義工商業(yè)的政策是利用、限制、改造，因而和資產(chǎn)階級(jí)的利益是矛盾的，資產(chǎn)階級(jí)必然想辦法突破限制，我們的監(jiān)督就是不讓他突破?！爱?dāng)然，我們的監(jiān)督并不是站在一邊看，而是要采取積極的措施。第一件事情就是要參加企業(yè)管理工作，要參加企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)——寓監(jiān)督于領(lǐng)導(dǎo)之中”。[12]所以，只有群眾參與到企業(yè)管理中，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，否則一切都是空的。

（一）職工代表大會(huì)

在群眾參與到企業(yè)管理中后，就對(duì)企業(yè)中的問題有一定權(quán)力，其形式就是通過職工代表大會(huì)去行使。職工代表大會(huì)對(duì)廠里的重大問題如生產(chǎn)計(jì)劃、人事變動(dòng)等可以討論并提出建議，這樣就使得群眾真正地參與到企業(yè)管理中去，也就實(shí)現(xiàn)了群眾的監(jiān)督。然而，作為群眾最主要的講臺(tái)——職工大會(huì)和職工代表會(huì)議也變成了干部的講臺(tái)，針對(duì)于此，賴若愚強(qiáng)調(diào)必須改變這種情形，真正使群眾走上講臺(tái)，更多地表達(dá)群眾的想法和觀點(diǎn)。關(guān)于群眾監(jiān)督，曾經(jīng)還形成了一些不同的觀點(diǎn)，一部分人主張應(yīng)該設(shè)立企業(yè)管理委員會(huì)，作為職工群眾和工會(huì)參加企業(yè)管理的組織，應(yīng)該成為監(jiān)督行政執(zhí)行會(huì)員代表大會(huì)決議的組織，[13]賴若愚本人對(duì)此也曾經(jīng)猶豫不決，因此，他在全國(guó)各地進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)中主要有解放初期的工廠管理委員會(huì)、南斯拉夫的工廠管理形式、職工代表大會(huì)制度這三種形式，最終他認(rèn)為職工代表大會(huì)制度作為一個(gè)有權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)，是當(dāng)前最適合我國(guó)國(guó)情的。所以他說“監(jiān)督行政執(zhí)行職工代表大會(huì)的建議和決議的機(jī)構(gòu)是工會(huì)委員會(huì)，不另搞企業(yè)管理委員會(huì)”，[14]但是工會(huì)委員會(huì)也有一定的局限性，還是會(huì)存在一些內(nèi)部矛盾，需要經(jīng)過一番斗爭(zhēng)才能解決。

（二）自上而下與自下而上相結(jié)合

賴若愚認(rèn)為，自從工人階級(jí)掌權(quán)之后，工會(huì)工作中的命令主義很嚴(yán)重，忽略了自下而上的工作。因此，他說到“自上而下的工作是需要的，可是對(duì)工會(huì)來說，自下而上的工作更為重要。自上而下和自下而上應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來”。[15]否則工會(huì)就脫離了群眾的監(jiān)督，也就面臨脫離群眾的危險(xiǎn)。這就要求工會(huì)機(jī)關(guān)必須改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，真正地深入基層了解群眾需求，才能使作出的各項(xiàng)決策得到真正的擁護(hù)和支持。因此，必須充分重視普通職工群眾的呼聲，充分合理地采納他們的意見和建議，才能使得自上而下的政策能夠得到有效貫徹和落實(shí)。同樣，自下而上的方式也使得相關(guān)的決策真正代表群眾的切身利益，群眾也能夠參與到對(duì)工會(huì)組織的監(jiān)督中，增強(qiáng)相關(guān)決策的科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)對(duì)職工群眾的教育

賴若愚認(rèn)為，整個(gè)群眾的監(jiān)督，是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾監(jiān)督，但是要通過工會(huì)來實(shí)現(xiàn)，工會(huì)的責(zé)任是重大的。[16]群眾在思想方面的認(rèn)識(shí)還不夠，尤其是一些資本家對(duì)工人階級(jí)進(jìn)行賄賂，腐蝕干部，破壞工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)，這就要求工會(huì)對(duì)資本主義工商業(yè)的工人，要經(jīng)常進(jìn)行階級(jí)教育，要十分注意工會(huì)的純潔。[17]根據(jù)群眾的思想情緒和要求，耐心地對(duì)群眾進(jìn)行教育，把群眾的思想意識(shí)逐步提高到理解黨的政策的水平。[18]同時(shí)，工會(huì)還應(yīng)該加大對(duì)群眾進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律宣傳教育，促使職工群眾自己學(xué)會(huì)一些基本的知識(shí)維護(hù)自己的合法權(quán)益，當(dāng)然，這以群眾的自覺為基礎(chǔ)，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律的主要方法是說服教育。[19]然而，由于職工群眾受教育程度有限，在思想上認(rèn)識(shí)不夠或?qū)?guó)家政策、主張不了解，可能使得監(jiān)督失去其應(yīng)有的效果，反而在金錢誘惑下，容易迷失心智，動(dòng)搖政治立場(chǎng)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)職工群眾教育，不斷提高群眾的知識(shí)文化水平，使其更好地參與到企業(yè)管理中并發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效。

四、“群眾監(jiān)督”的作用及當(dāng)代價(jià)值

賴若愚提出的關(guān)于工會(huì)的群眾監(jiān)督，是對(duì)建國(guó)初期我們工會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)新的探索，既指出了實(shí)行群眾監(jiān)督的原因，也指出了群眾監(jiān)督對(duì)象、途徑方式和作用。這一思想的形成，不僅對(duì)建國(guó)初期工會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用，而且對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)工會(huì)的發(fā)展也有重要的啟示性作用。

（一）必須進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)管理，強(qiáng)化群眾監(jiān)督

當(dāng)前，雖然各產(chǎn)業(yè)公司都在一定程度上規(guī)范了管理，然而，許多企業(yè)還是存在生產(chǎn)安全隱患、假冒偽劣產(chǎn)品制造、非法加入食品添加劑、偷稅漏稅等問題，給國(guó)家和人民帶來了巨大的損失。所以，必須加強(qiáng)群眾監(jiān)督，把依靠職工群眾貫徹到黨和國(guó)家政策制定、工作推進(jìn)全過程，落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方面，更好地把廣大職工群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍。[20]同時(shí)，推動(dòng)完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與工會(huì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作格局，完善工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督“兩書”制度，督促企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，[21]使廣大職工群眾真正參與到對(duì)企業(yè)的監(jiān)督中來，從而提高群眾的積極性。

（二）必須進(jìn)一步發(fā)揮職工代表大會(huì)的群眾監(jiān)督作用

職工代表大會(huì)作為職工群眾參與企業(yè)管理和民主監(jiān)督的重要方式，在實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督方面，仍舊存在很多的不足，如缺乏對(duì)企業(yè)進(jìn)行廠務(wù)公開制度建設(shè)和廠務(wù)公開工作的實(shí)效考核及群眾對(duì)廠務(wù)公開工作的滿意度測(cè)評(píng)等。所以，只有進(jìn)一步強(qiáng)化職工代表大會(huì)的職能，才能真正做到將群眾的意愿體現(xiàn)出來，才能真正地做到群眾監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化職工群眾在推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的監(jiān)督作用

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貪污腐敗頻發(fā)，黨中央針對(duì)于此出臺(tái)了多項(xiàng)舉措，并處理了一批貪污腐敗官員，凈化了社會(huì)風(fēng)氣。工會(huì)系統(tǒng)也同樣需要加強(qiáng)廉政建設(shè)。中國(guó)工會(huì)第十七次代表大會(huì)報(bào)告中指出：扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以政治巡視為重點(diǎn)，全面深入開展巡視工作，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，完善監(jiān)督機(jī)制。[22]強(qiáng)調(diào)了對(duì)工會(huì)系統(tǒng)工作監(jiān)督的重要性，同時(shí)必須充分發(fā)揮職工會(huì)員在對(duì)工會(huì)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的監(jiān)督作用，保證工會(huì)系統(tǒng)的純潔。

綜上，賴若愚關(guān)于工會(huì)的群眾監(jiān)督思想，明確了監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象，強(qiáng)調(diào)了群眾監(jiān)督的重要性?，F(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展過程中各類非法、不公事件的產(chǎn)生，也要求必須充分發(fā)揮工會(huì)組織的作用，積極引導(dǎo)職工群眾通過職工代表大會(huì)對(duì)企業(yè)行政進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)職工群眾自身的合法權(quán)益并保證企業(yè)能夠嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建構(gòu)良好的勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。