蓋 闊， 李 廣

新中國成立以來，黨和國家高度關(guān)注中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。中共中央、國務(wù)院在《中國教育現(xiàn)代化2035》中明確提出，要“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍”(11)《中共中央、國務(wù)院印發(fā)〈中國教育現(xiàn)代化2035〉》，教育部網(wǎng)站，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902/t20190223_370857.html，訪問日期：2020年11月9日。。中小學(xué)教師隊(duì)伍在多次改革中砥礪前行，教師隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，教師隊(duì)伍專業(yè)化水平越來越高。雖然中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)在整體上呈現(xiàn)不斷向前發(fā)展之勢，但其在發(fā)展過程中仍面臨著一些挑戰(zhàn)。因此，需要教育界與學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注教師發(fā)展樣態(tài)，深入探討教師隊(duì)伍在發(fā)展過程中取得的成就和產(chǎn)生的問題，從而提出更具針對性的解決策略，這對中國中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

本研究選取中國東北、西北、華南和華東地區(qū)共8個(gè)省份進(jìn)行調(diào)研取樣，樣本覆蓋面較廣，采用研究團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)、開發(fā)的科學(xué)的調(diào)研工具——中國教師發(fā)展問卷和訪談提綱，通過多次走訪調(diào)研獲取了真實(shí)、具體的研究數(shù)據(jù)。本文將通過深入分析2018年對全國中小學(xué)教師發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)，梳理中國中小學(xué)教師隊(duì)伍在發(fā)展過程中取得的成就，分析其在新時(shí)代發(fā)展中存在的問題，并提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的策略，希冀促進(jìn)中國中小學(xué)教師的可持續(xù)性發(fā)展。

一、成 就

(一)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨合理，教師數(shù)量穩(wěn)步上升

教師隊(duì)伍建設(shè)逐年向好，其規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷改善、專業(yè)化水平越來越高。某研究這樣描述新中國成立后教師隊(duì)伍的整體狀況：“目前我國各級(jí)各類教師人數(shù)是新中國成立初期的17.9倍,是改革開放初期的近兩倍。教師數(shù)量基本滿足了基礎(chǔ)教育的師資需求……教師學(xué)歷層次不斷提高，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)(學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等)不斷改善。從最初的20世紀(jì)50年代師范教育的初師、中師、師專、本科四個(gè)層次提升到21世紀(jì)的專科、本科、碩士甚至博士，不斷向高質(zhì)量的方向邁進(jìn)?！?12)龍紅霞：《新中國成立70年基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的成效及展望》，《中國教育學(xué)刊》2019年第10期。此次調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，2012—2017年，中國普通中小學(xué)教職工總數(shù)增加44.84萬，年平均增長率為0.73%；小學(xué)、初中和普通高中學(xué)段的專任教師絕對數(shù)量均有增長，教師隊(duì)伍發(fā)展在數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中上升的趨勢。同時(shí)，普通中小學(xué)教師隊(duì)伍在性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、師生比結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面的發(fā)展均取得了重大成就，如年齡結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)較為合理的“倒U形”分布形態(tài)、整體學(xué)歷水平逐年提高、“小學(xué)科”教師比例呈現(xiàn)增加趨勢等，這些都表明中國中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展在結(jié)構(gòu)上逐漸優(yōu)化。從數(shù)據(jù)分析中不難看出，中國中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展總體上呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)上升的趨勢，取得了優(yōu)秀的成績。

(二)教師隊(duì)伍軟實(shí)力不斷提升，師德建設(shè)成效顯著

新中國成立以來，在黨領(lǐng)導(dǎo)下的師德建設(shè)成效顯著?！笆舜笠詠恚粤?xí)近平為核心的黨中央開始從全局角度考慮教育和教師問題，把人民對更好教育的期盼付諸提高教師師德水平，從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略高度來思考和謀劃教師隊(duì)伍建設(shè)?！?13)秦苗苗、曲建武：《新中國成立70年師德建設(shè)回顧總結(jié)和展望》，《現(xiàn)代教育管理》2019年第10期。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。(14)習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會(huì)上的講話》，《思想政治工作研究》2018年第6期。近年，一些研究對新中國成立70年師德建設(shè)的發(fā)展歷程進(jìn)行了梳理，并從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這對于深入落實(shí)新時(shí)代教師立德樹人根本任務(wù)、造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。本研究牢記時(shí)代精神，密切關(guān)注學(xué)術(shù)界的研究動(dòng)向，從“職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)”“對學(xué)生的態(tài)度與行為”“教育教學(xué)的態(tài)度與行為”和“個(gè)人修養(yǎng)與行為”四個(gè)維度對教師師德修養(yǎng)整體狀況進(jìn)行了細(xì)致調(diào)研。首先，大多數(shù)教師都有正確的職業(yè)理解與認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有21.73%的教師受教師職業(yè)的吸引而選擇這一職業(yè)，20.09%的教師因家庭影響而選擇教師職業(yè)；有66.23%的教師非常認(rèn)同教師職業(yè)的專業(yè)性和獨(dú)特性特點(diǎn)，28.25%的教師比較認(rèn)同這些特點(diǎn)。從這些數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)中小學(xué)教師熱愛教師職業(yè)，雖然他們在進(jìn)行職業(yè)選擇時(shí)動(dòng)機(jī)各異，但大多數(shù)教師對于為什么從事教師行業(yè)都有清晰的認(rèn)知。其次，大多數(shù)教師有以生為本的學(xué)生觀，有正確的學(xué)生發(fā)展理念。調(diào)查結(jié)果顯示，有71.53%的教師以學(xué)生的全面發(fā)展作為評價(jià)學(xué)生的重要依據(jù)，且大多數(shù)教師能夠充分了解學(xué)生的身心發(fā)展并尊重學(xué)生的個(gè)體差異，施與適當(dāng)?shù)慕逃?。最后，教師自身修養(yǎng)水平較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師具有愛心和責(zé)任心，自我提升意識(shí)較強(qiáng)，對待工作和生活態(tài)度樂觀，尤其是在自身儀表和言行方面，有77.16%的教師認(rèn)為自己在教學(xué)中衣著整齊、行為得體。整體而言，大多數(shù)中小學(xué)教師的師德修養(yǎng)處于理想水平，中國中小學(xué)教師隊(duì)伍軟實(shí)力不斷提升。

(三)教師核心能力日益增強(qiáng)，教學(xué)能力整體提升

長期以來，教師教學(xué)能力都是學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。田立君指出：“教師的教學(xué)能力是教師進(jìn)行有效教學(xué)的核心能力?！?15)田立君：《以案說理：有效教學(xué)需要什么》，東北師范大學(xué)出版社，2014，第156頁。關(guān)于教師教學(xué)能力所包含的維度，學(xué)者們有著不同的見解，如王光明等認(rèn)為，教師教學(xué)能力是“教師核心能力”之一，其包括教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)管理能力、教學(xué)實(shí)施能力、教學(xué)評價(jià)能力、課程開發(fā)能力等維度。(16)王光明、張永健、吳立寶：《教師核心能力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素及其培養(yǎng)》，《教育科學(xué)》2018年第4期。結(jié)合各位學(xué)者的研究成果，本研究對教師教學(xué)能力進(jìn)行了界定，包括教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力、教學(xué)調(diào)控能力、課程資源開發(fā)能力和教學(xué)研究能力五個(gè)維度，并以此為基準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研。采用李克特量表對五個(gè)選項(xiàng)賦值，“完全不符合”賦值為1，“比較不符合”賦值為2，“不確定”賦值為3，“比較符合”賦值為4，“完全符合”賦值為5，分別計(jì)算上述五個(gè)維度和每個(gè)維度下具體指標(biāo)的均值，分析方式為比較均值大小，分析得出了中國中小學(xué)教師教學(xué)能力的整體現(xiàn)狀。首先，教師教學(xué)能力整體表現(xiàn)較好，教師教學(xué)設(shè)計(jì)能力較強(qiáng)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，教師教學(xué)能力的均值為4.19，教學(xué)設(shè)計(jì)能力維度的均值為4.44，高于五個(gè)維度的總均值4.19。其次，教師教學(xué)能力的五個(gè)維度發(fā)展勢態(tài)良好。調(diào)查表明，教學(xué)設(shè)計(jì)能力、教學(xué)實(shí)施能力、教學(xué)調(diào)控能力、課程資源開發(fā)能力和教學(xué)研究能力各維度的均值分別為4.44、4.30、4.23、4.33和3.59，雖然教師在教學(xué)研究能力方面有待提高，但是其中的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，均值為4.13。最后，教師教學(xué)能力雖有地域差異，但中部地區(qū)(均值為4.51)與城市(均值為4.21)教師教學(xué)能力相對較強(qiáng)。

(四)教師職業(yè)吸引力水平提高，社會(huì)聲望相對較高

在已有的職業(yè)聲望研究中，學(xué)者們所研究的維度各不相同，如有的學(xué)者從職業(yè)道德聲望、職業(yè)能力聲望和職業(yè)貢獻(xiàn)聲望三個(gè)維度對教師的職業(yè)聲望進(jìn)行分析，(17)董新良：《中小學(xué)教師職業(yè)聲望調(diào)查研究》，《教師教育研究》2011年第6期。本研究則從教師職業(yè)聲望評價(jià)、教師職業(yè)魅力、教師職業(yè)認(rèn)同三個(gè)維度展開調(diào)查。研究團(tuán)隊(duì)通過自主開發(fā)的教師職業(yè)聲望調(diào)查問卷(教師卷克隆巴赫α系數(shù)為0.84，社會(huì)人士卷克隆巴赫α系數(shù)為0.94)收集數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)人士比較認(rèn)可教師這一職業(yè)。首先，社會(huì)人士對中小學(xué)教師社會(huì)聲望的評價(jià)相對較高。在社會(huì)人士卷中，基于“您身邊的朋友都很敬重教師”和“您覺得當(dāng)教師在社會(huì)上很受人尊重”兩題的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，認(rèn)為社會(huì)各界對中小學(xué)教師尊重程度高的社會(huì)人士占47.15%，認(rèn)為尊重程度低的占27.78%。相對教師群體的自我感知而言，社會(huì)人士認(rèn)為中小學(xué)教師這一職業(yè)在社會(huì)上更受人尊重。其次，在職業(yè)認(rèn)同方面，教師整體表現(xiàn)出較高的職業(yè)認(rèn)同感，具體體現(xiàn)在較為良好的角色價(jià)值觀、較強(qiáng)的職業(yè)歸屬感以及較高的職業(yè)自尊感。調(diào)查表明，89.72%的教師高度重視自己的職業(yè)聲譽(yù)，僅有3.43%的教師持相反態(tài)度，6.85%的教師重視程度一般。最后，在教師職業(yè)魅力方面，社會(huì)人士相對教師而言對中小學(xué)教師的職業(yè)魅力給予了更高評價(jià)。根據(jù)調(diào)查，45.98%的社會(huì)人士認(rèn)為中小學(xué)教師職業(yè)具有高水平的吸引力，25.15%的教師認(rèn)為中小學(xué)教師職業(yè)具有高水平的吸引力。

二、問 題

(一)代課教師漸增，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待鞏固

教師專業(yè)發(fā)展一直是教師教育改革的重點(diǎn)，但教師隊(duì)伍的非專業(yè)結(jié)構(gòu)水平也十分重要，是教師隊(duì)伍專業(yè)水平提升的基礎(chǔ)。教師隊(duì)伍規(guī)模的壯大和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，可以為教師專業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。周曄認(rèn)為，教師隊(duì)伍的非專業(yè)結(jié)構(gòu)水平也是十分重要的，它雖不直接反映教師隊(duì)伍能力水平和教育教學(xué)質(zhì)量, 但能影響教師隊(duì)伍的質(zhì)量、穩(wěn)定性、活力和可持續(xù)發(fā)展的其他結(jié)構(gòu), 主要包括數(shù)量、年齡和性別等結(jié)構(gòu)。(18)周曄：《西北農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問題與破解政策體系》，《教育科學(xué)研究》2018年第11期。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展在數(shù)量與結(jié)構(gòu)上仍存在一些問題。首先，雖然專任教師數(shù)量穩(wěn)步上升，但仍存在一定數(shù)量的代課教師。2017年，全國中小學(xué)仍有23.34萬代課教師，且中小學(xué)代課教師數(shù)量在2015年后一直呈現(xiàn)上漲趨勢。其次，教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上存在失衡問題，如教師性別結(jié)構(gòu)失衡狀況愈加嚴(yán)重、老齡教師比例逐年上升、高學(xué)歷教師比例有待提高等。再次，雖然鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍得到加強(qiáng)，但城鎮(zhèn)學(xué)校的生師比較高。近年來，學(xué)生不斷進(jìn)入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生源較少、城鎮(zhèn)班額過大等諸多問題。最后，教師隊(duì)伍區(qū)域間發(fā)展不均衡，主要表現(xiàn)為教師數(shù)量在東部穩(wěn)定增長，在西部快速增長，但在中部增長緩慢。

(二)職業(yè)理想弱化，師德師風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

教育部在文件《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》中指出：以有力措施堅(jiān)決查處師德違規(guī)行為，對于發(fā)生準(zhǔn)則中禁止行為的，要態(tài)度堅(jiān)決，一查到底，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處，絕不姑息。(19)中華人民共和國教育部：《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201811/t20181115_354921.html?from=timeline，訪問日期：2020年1月6日。筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師需要在以下四個(gè)方面注重自身師德修養(yǎng)的提升。首先，一些教師職業(yè)理想不堅(jiān)定。調(diào)查顯示，60.50%的教師如果可以重新選擇職業(yè)的話，愿意放棄教師職業(yè)而考慮從事其他職業(yè)，這體現(xiàn)了教師職業(yè)理想在一定程度上有弱化傾向，部分教師只是把教師職業(yè)當(dāng)成一個(gè)生存的工具。其次，一些教師欠缺保護(hù)和尊重學(xué)生的意識(shí)。調(diào)查顯示，有27.46%的教師認(rèn)為體罰是一種必要的教育手段；有24.73%的教師認(rèn)為體罰是因?yàn)榻處熒鷼猓@種做法在所難免，可以原諒；有47.81%的教師認(rèn)為體罰是不尊重學(xué)生的人格，應(yīng)該堅(jiān)決避免；還有極少數(shù)教師因?yàn)閷w罰定義不確定，所以沒有回答這一問題。再次，一些教師教育教學(xué)觀念相對滯后。例如，有少數(shù)教師缺乏全面發(fā)展成人觀，仍然以學(xué)習(xí)成績作為評價(jià)學(xué)生的主要依據(jù)，還有部分教師對個(gè)性發(fā)展教育觀重視不夠。最后，一些教師職業(yè)修養(yǎng)不足。部分教師欠缺自我修煉，主要表現(xiàn)在教師專業(yè)素養(yǎng)、心理素質(zhì)和個(gè)人形象三個(gè)方面。例如，對于“教師能否與時(shí)俱進(jìn)設(shè)定專業(yè)發(fā)展目標(biāo)并努力實(shí)現(xiàn)”這一問題，仍有8%的教師表示做不到。

(三)專業(yè)發(fā)展失衡，教師教學(xué)能力有待提升

教學(xué)能力是教師專業(yè)發(fā)展的重中之重，但本研究在分析調(diào)研數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，中國中小學(xué)教師教學(xué)能力仍存在發(fā)展不均衡等問題。首先，教師教學(xué)能力區(qū)域發(fā)展不均衡，且西部地區(qū)的問題較為明顯，主要問題有教師的職稱相對偏低、教師培訓(xùn)機(jī)制不健全等。其次，與城市相比，鄉(xiāng)村教師教學(xué)能力較低。通過訪談發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村教師對職稱評聘、薪酬待遇以及家長態(tài)度等方面的不滿影響了他們提升教學(xué)能力的積極性，并且鄉(xiāng)村教學(xué)資源有效應(yīng)用程度較低。再次，國家“特崗計(jì)劃”教師教學(xué)能力較弱。根據(jù)調(diào)查，國家“特崗計(jì)劃”教師教學(xué)能力的均值(3.78)較低，他們多為剛畢業(yè)的大學(xué)生，缺乏教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并且部分國家“特崗計(jì)劃”教師在服務(wù)期滿后可以離開當(dāng)前的工作崗位，責(zé)任感不強(qiáng)。最后，教師教學(xué)研究能力較弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要存在教學(xué)研究課題不由教師自主選擇、部分教師對教學(xué)研究的流程和方法不夠明確、部分教師缺乏對教學(xué)研究的正確認(rèn)識(shí)這三個(gè)問題，有待進(jìn)一步研究和思考。

(四)工作壓力過大，教師工作強(qiáng)度有待調(diào)整

近年來，學(xué)術(shù)界越來越關(guān)注教師工作滿意度的影響因素，多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn)教師工作強(qiáng)度尤為重要，如武向榮通過其調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，教師對工作壓力的感受得分最低。(20)武向榮：《義務(wù)教育教師工作滿意度影響因素的實(shí)證研究》，《教育研究》2019年第1期。本研究對教師工作強(qiáng)度的調(diào)研結(jié)果進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)中國中小學(xué)教師的工作強(qiáng)度很大。首先，教師工作繁瑣，非教學(xué)工作量偏高，教師工作任務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查結(jié)果表明，教師不僅在校工作時(shí)間長，還普遍存在加班的情況，通常教師在下班后仍需完成其他非教學(xué)工作。其中，班主任工作壓力問題比較突出。在現(xiàn)實(shí)教學(xué)環(huán)境中，教師不僅要承擔(dān)所教學(xué)科與教學(xué)相關(guān)的任務(wù)，還要為應(yīng)對各類檢查、考核、評比活動(dòng)耗費(fèi)大量時(shí)間，增加了教師的職業(yè)倦怠感，這種工作壓力的增加使教師不能把重心放在教學(xué)上。其次，教師工作的成就感、價(jià)值感與獲得感不強(qiáng)。在訪談中，很多教師反映這幾年當(dāng)教師體會(huì)不到自豪的感覺，關(guān)于教師工作成就感和意義感的調(diào)查結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。

(五)薪酬機(jī)制缺失，教師保障體系有待完善

在教育領(lǐng)域, 教師薪酬激勵(lì)成了全球教育改革的重要內(nèi)容之一。無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家, 都試圖通過改革工資制度提升教師工資水平, 激發(fā)教師工作積極性, 促進(jìn)學(xué)生發(fā)展和學(xué)校建設(shè)。(21)杜屏、謝瑤：《中小學(xué)教師薪酬滿意度影響因素實(shí)證研究——基于公平理論的視角》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期?？傮w來看，調(diào)研數(shù)據(jù)表明，中國中小學(xué)教師的薪酬待遇仍存在一些突出問題。首先，教師工資收入總體偏低，地區(qū)間差異大，尤其是班主任津貼總體偏低，缺乏增長機(jī)制。根據(jù)調(diào)查，約有四分之一班主任教師的班主任津貼不超過100元，超過十分之一的班主任教師沒有班主任津貼，雖然各地在班主任津貼上有所提升，但提升的比例不大，導(dǎo)致班主任津貼總體偏低。其次，教師對工資的滿意度不高，工資制度缺乏激勵(lì)作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有教師工資制度對高學(xué)歷人才缺乏激勵(lì)作用，高學(xué)歷教師的平均年齡在30—35歲，正處于家庭、事業(yè)的建設(shè)階段，對薪酬的滿意度較低可能會(huì)直接導(dǎo)致高學(xué)歷人才的流失。最后，存在教師工資政策執(zhí)行不到位的情況。一是教師對工資調(diào)整政策的及時(shí)了解度不高；二是教師感到工資政策的落實(shí)度不高；三是教師工資政策的執(zhí)行效果存在群體間差異，如教師對工資政策的了解度隨著教師所教學(xué)段的升高而降低、城市教師在工資兌現(xiàn)方面的積極感知要高于農(nóng)村教師等。

(六)職業(yè)認(rèn)同削弱，教師社會(huì)聲望有待改善

教師職業(yè)聲望不但對教師及其他社會(huì)成員(再) 擇業(yè)具有重要影響, 而且對教師的工作態(tài)度、積極性等也有影響。關(guān)注教師的職業(yè)聲望, 是實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的舉措之一。(22)季軒民、程紅艷：《溯本追源:現(xiàn)代教師道德建設(shè)的良知之維》，《現(xiàn)代大學(xué)教育》2019年第2期。本研究通過分析相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師的社會(huì)聲望有待改善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)教師認(rèn)為社會(huì)對教師的職業(yè)形象期待過高，似乎在以“圣人”標(biāo)準(zhǔn)對教師進(jìn)行道德綁架，而在某些教育事件中，真正的弱勢群體實(shí)質(zhì)上是教師本身。然而，中小學(xué)教師的社會(huì)聲望受多方面因素影響——教師的經(jīng)濟(jì)地位、教師隊(duì)伍的整體師德水平、媒體的新聞報(bào)道以及尊師重教的文化氛圍，如果從個(gè)別事件或過高期待中評價(jià)教師，會(huì)使教師群體對自己的職業(yè)喪失信心，感到孤立無援。例如，在本次調(diào)查中，80.12%的教師認(rèn)為媒體對教師的負(fù)面報(bào)道降低了教師職業(yè)聲望，且教師在訪談中表示，一些事件只是個(gè)別現(xiàn)象，大多數(shù)教師具備良好的個(gè)人素養(yǎng)，在教育事業(yè)上兢兢業(yè)業(yè)，恪盡職守。

三、策 略

(一)完善中小學(xué)教師隊(duì)伍治理體系，制定長期發(fā)展規(guī)劃

教育改革發(fā)展不能一蹴而就，也不可朝令夕改。中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展是需要在時(shí)代變遷中不斷調(diào)整的，其治理體系的完善是目前的重中之重。首先，加強(qiáng)中部專任教師隊(duì)伍建設(shè)。中部地區(qū)教師隊(duì)伍中專任教師發(fā)展較為緩慢，中小學(xué)代課教師數(shù)量明顯高于東西部，且在2015年后中部代課教師數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢，要采取多種舉措妥善解決代課教師問題。其次，解決中小學(xué)教師在性別、年齡、學(xué)歷、職稱和學(xué)科方面的失衡問題。一是加大對小學(xué)階段男教師的關(guān)注；二是通過科學(xué)合理的政策招聘青年教師，為教師隊(duì)伍注入新血液；三是提高高學(xué)歷教師比例；四是改善小學(xué)階段尤其是中部地區(qū)小學(xué)階段高級(jí)教師比例較低的情況；五是加大對普通高中階段技術(shù)(含信息技術(shù)和通用技術(shù))學(xué)科教師和農(nóng)村外語教師的關(guān)注。中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展要緊跟時(shí)代步伐，因此，需要相關(guān)部門立足現(xiàn)實(shí)情況，聚焦中小學(xué)教師隊(duì)伍在各個(gè)方面的結(jié)構(gòu)失衡問題，制定長期發(fā)展規(guī)劃，助力中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展。

(二)推動(dòng)中小學(xué)教師隊(duì)伍法制建設(shè)，建立科學(xué)的保障制度

1.建立中小學(xué)教師薪酬待遇管理制度

首先，明確教師薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索教師薪酬管理制度，建立教師工資最低保障制度。將《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”作為中小學(xué)教師平均工資的法律保障，這是從國家制度層面建立一個(gè)“底線”，但各省、自治區(qū)和直轄市可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)以及自身情況建立各自標(biāo)準(zhǔn)。其次，研究制定績效工資總量核定和內(nèi)部分配辦法，完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，讓付出更多、教學(xué)優(yōu)質(zhì)的教師獲得更好的待遇。再次，確保薪酬發(fā)放的程序公正應(yīng)成為未來中小學(xué)薪酬管理制度改革的基本方向之一，加強(qiáng)推進(jìn)預(yù)算公開，增強(qiáng)工資政策的規(guī)范性和透明度，如有針對性地加強(qiáng)教師工資政策的宣傳、進(jìn)一步明確政策內(nèi)涵、優(yōu)化教師工資政策的實(shí)施環(huán)境等。最后，進(jìn)一步完善與教師工資政策配套的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在建立以省級(jí)政府統(tǒng)籌的教師工資保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各級(jí)政府對教師工資的支出責(zé)任，明確落實(shí)教師工資的來源和渠道。

2.出臺(tái)詳細(xì)的中小學(xué)教師工作量標(biāo)準(zhǔn)

首先，國家應(yīng)出臺(tái)教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在教師隱形工作量方面，包括備課、教研和開會(huì)等，需要通過具體文件對其進(jìn)行劃分界定，避免教師被動(dòng)承擔(dān)一些不必要的非教學(xué)工作。其次，實(shí)現(xiàn)教師工作量“減負(fù)”與“增量”同步轉(zhuǎn)換，明確中小學(xué)教師教學(xué)工作時(shí)間和工作重點(diǎn)，減少教師的非教學(xué)工作，為中小學(xué)教師合理減負(fù)。最后，教育部要嚴(yán)格執(zhí)行明文列出清單的制度，合理約束行政權(quán)力，賦予學(xué)校發(fā)展自主權(quán)。中小學(xué)校作為教育發(fā)展的主陣地，需要被給予足夠的發(fā)揮空間，政府行政管理部門要轉(zhuǎn)變管理理念，減政放權(quán)，賦予學(xué)校合理拒絕的權(quán)力。

(三)加強(qiáng)城鄉(xiāng)中小學(xué)教師互動(dòng)融合，促進(jìn)區(qū)域間均衡發(fā)展

首先，要加強(qiáng)西部地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)西部教師隊(duì)伍建設(shè)振興專項(xiàng)計(jì)劃。通過落實(shí)和完善首席教師崗位計(jì)劃、適當(dāng)增加西部地區(qū)高級(jí)職稱和在編教師人數(shù)、建立遠(yuǎn)程線上培訓(xùn)中心等方式，逐步提升西部地區(qū)教師教學(xué)能力。其次，要提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，并加強(qiáng)對國家“特崗計(jì)劃”教師的培養(yǎng)，有效落實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)支持計(jì)劃。在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中，既要充分發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用，又要鼓勵(lì)優(yōu)秀師范生去鄉(xiāng)村支教，以強(qiáng)帶弱，以新促老，在互幫互助中實(shí)現(xiàn)雙贏。最后，通過完善教師培訓(xùn)的長效機(jī)制，激發(fā)教師自主學(xué)習(xí)的原動(dòng)力，加大研究型教師隊(duì)伍建設(shè)力度，強(qiáng)化教師的教學(xué)評價(jià)能力，達(dá)到以“培”“學(xué)”“研”“評”四方面優(yōu)化教師教學(xué)能力提升策略的目標(biāo)。

(四)建設(shè)品德優(yōu)秀的“筑夢人”隊(duì)伍，嚴(yán)抓師德師風(fēng)培養(yǎng)

“根據(jù)新時(shí)期未成年人思想道德建設(shè)的要求和當(dāng)前實(shí)際，師德建設(shè)要堅(jiān)持以熱愛學(xué)生、教書育人為核心，以愛崗敬業(yè)、為人師表為基本要求，以階段性職業(yè)行為禁行規(guī)定為底線要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化科學(xué)管理，使師德建設(shè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容具體化、規(guī)范化、制度化?！?23)周濟(jì)：《大力加強(qiáng)師德建設(shè)努力造就讓人民滿意的教師隊(duì)伍》，《中國民族教育》2004年第5期。因此，師德建設(shè)的首要任務(wù)應(yīng)是制定科學(xué)合理、全面具體、適合新時(shí)期教育發(fā)展的師德修養(yǎng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。師德修養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)由社會(huì)行為標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，務(wù)必做到內(nèi)容清晰可測，并且將學(xué)生綜合素質(zhì)的提高作為主要依據(jù)，摒棄曾經(jīng)的唯成績論。其次，高等師范院校要加強(qiáng)教師師德課程教學(xué)建設(shè)，創(chuàng)設(shè)“師范化的環(huán)境”，加強(qiáng)職前師德培訓(xùn)，比如通過開設(shè)講座、專門的師德課程等多種形式向師范生傳遞師德要求，使師范生明師德、立師德、傳師德。再次，教育管理部門與學(xué)校本身都應(yīng)對擇選教師環(huán)節(jié)予以重視。教育管理部門和學(xué)校本身應(yīng)雙管齊下，嚴(yán)把教師入口關(guān)，加大教師師德修養(yǎng)考核力度，挑選有真才實(shí)學(xué)、職業(yè)道德良好的人進(jìn)入教師隊(duì)伍，始終保持教師隊(duì)伍的純潔性。最后，應(yīng)優(yōu)化教師師德修養(yǎng)的提升策略，在集中落實(shí)《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新完善中小學(xué)教師師德修養(yǎng)的長效機(jī)制，形成科學(xué)、廣泛的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體系，讓教師通過不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐、自省和交流提高自身師德修養(yǎng)。

(五)增強(qiáng)中小學(xué)教師職業(yè)認(rèn)同感，提升教師職業(yè)吸引力

教師社會(huì)地位的高低，不僅能夠反映一個(gè)國家對教育的重視程度，也能夠反映一個(gè)國家的文明程度和興盛程度。首先，社會(huì)、政府、學(xué)校和家長應(yīng)團(tuán)結(jié)一心，共同營造尊師重教的文化氛圍，給予教師充分的人文關(guān)懷。政府、學(xué)校都要通過積極落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策，提升教師的職業(yè)榮譽(yù)感，為教師提供堅(jiān)實(shí)可靠的后盾，盡最大力量保護(hù)教師的合法權(quán)益?；趯逃匾缘纳羁陶J(rèn)識(shí)和對教師的深厚感情，習(xí)近平總書記在 2018 年全國教育大會(huì)上指出，隨著辦學(xué)條件不斷改善，教育投入要更多向教師傾斜，不斷提高教師待遇，讓廣大教師安心從教、熱心從教。(24)《習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路 培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人》，人民網(wǎng)，http://edu. people.com.cn/n1/2018/0911/c1053-30286253.htm，訪問日期：2020年11月9日。家長要以身作則，愛師敬師，尊重并積極支持教師的工作，引導(dǎo)孩子尊重教師。媒體應(yīng)堅(jiān)持主流價(jià)值觀，充分發(fā)揮正向引導(dǎo)作用，理性報(bào)道教育事件，進(jìn)而營造尊重教師的社會(huì)氛圍。其次，通過完善教師資格證書制度、改進(jìn)對媒體的監(jiān)督和審查制度、建立權(quán)威的學(xué)生懲戒法規(guī)制度和家長行為規(guī)范制度，確保相關(guān)政策法規(guī)的完善及落實(shí)。最后，要全面提高中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)。不但教師要提升師德內(nèi)化的主體意識(shí)，社會(huì)也要建立富有實(shí)效的榜樣示范、獎(jiǎng)懲機(jī)制以及社會(huì)輿論的支持機(jī)制。同時(shí)，教師必須努力提升自身專業(yè)素養(yǎng)，塑造教師這一職業(yè)的不可替代性，提高教師職業(yè)聲望。

(六)建立“幼小初高大”一體化教師教育新模式，擴(kuò)大教師發(fā)展平臺(tái)

東北師范大學(xué)倡導(dǎo)建構(gòu)的“師范大學(xué)(University)—地方政府(Government)—中小學(xué)校(Schools)”(以下簡稱“U-G-S”)合作的教師教育模式為基礎(chǔ)教育教師成長搭建了優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)，正成為很多師范大學(xué)指導(dǎo)區(qū)域教師專業(yè)發(fā)展的重要工作機(jī)制。 “U-G-S”教師教育模式下區(qū)域?qū)W校教師發(fā)展的實(shí)踐探索，能夠?yàn)榻處煂I(yè)發(fā)展提供有效借鑒與啟示，引領(lǐng)區(qū)域?qū)W校教師的專業(yè)發(fā)展，提升教師的專業(yè)發(fā)展水平。通過師范大學(xué)、地方政府、中小學(xué)校三方之間的有效銜接與合作，擴(kuò)大區(qū)域?qū)W校教師專業(yè)發(fā)展輻射范圍，以最大限度發(fā)揮“U-G-S”模式的教育功能，讓區(qū)域?qū)W校教師的專業(yè)水平有質(zhì)的提升，推動(dòng)“U-G-S”教師教育模式由立足東北走向全國。通過“U-G-S”教師教育模式的推廣實(shí)施，中小學(xué)教師可以受聘到大學(xué)，同時(shí)，師范大學(xué)教師教育者也可為中小學(xué)教師提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐幫助，這不僅有利于中小學(xué)教師領(lǐng)悟師范大學(xué)的先進(jìn)教學(xué)理念與教學(xué)文化，而且有助于中小學(xué)教師了解教育改革與發(fā)展動(dòng)態(tài)，形成有利于自身專業(yè)發(fā)展的反思策略。(25)李廣：《教師教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究——東北師范大學(xué)“U-G-S”教師教育模式新發(fā)展》，《教育研究》2017年第4期。東北師范大學(xué)“U-G-S”教師教育模式在擁有多年運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正逐步建立“幼小初高大”一體化教師教育新模式，為新時(shí)代區(qū)域?qū)W校教師專業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能。

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。完善中小學(xué)教師隊(duì)伍治理體系，建立科學(xué)的法律保障制度，推進(jìn)區(qū)域間教育均衡發(fā)展，提高中小學(xué)教師職業(yè)社會(huì)聲望，擴(kuò)大中小學(xué)教師發(fā)展平臺(tái)，有利于解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民群眾對美好教育生活的向往。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》要求各級(jí)黨委和政府把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)上升為“重大政治任務(wù)”和“根本性民生工程”，凸顯了教師隊(duì)伍建設(shè)在黨和國家工作全局中的重要地位，使其成為今后中國教育改革和發(fā)展的主要任務(wù)。同時(shí)，這也意味著，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，需要全國各級(jí)教育部門及全體教育者共同努力，緊跟時(shí)代步伐，在實(shí)踐與探索中開創(chuàng)教師隊(duì)伍建設(shè)的新篇章。