郭玉琦

（上海財經大學 馬克思主義學院，上海 200433）

“新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。目前，疫情防控取得了階段性成果。我國之所以能夠在抗擊新冠肺炎疫情中不斷走向勝利，是因為我們能夠有效實現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢向治理效能轉化。基于中國戰(zhàn)“疫”各項部署和舉措，研究、把握中國疫情防控展現(xiàn)的制度優(yōu)勢與治理效能，為后疫情時代提供常態(tài)化防控啟示以及國家治理的思考，對于新時代堅定“四個自信”，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好應對具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，特別是應對公共衛(wèi)生安全領域新威脅、新挑戰(zhàn)，構建守望相助、合作共贏的人類命運共同體，具有深刻的現(xiàn)實意義。

一、中國共產黨領導是集中力量辦大事的根本政治保障

黨的十九屆四中全會明確指出，“堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”、“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事”，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，黨的領導優(yōu)勢是第一位的。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策、全面部署，充分發(fā)揮領導核心作用，將全國上下各方面力量有效動員、整合起來，形成了抗擊疫情的強大政治合力與社會合力。

（一）中國共產黨是最高政治領導力量與最堅強領導核心

中國共產黨的領導地位是由黨的性質決定的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中旗幟鮮明地指出：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨，他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益；共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益。”為人民謀福祉是馬克思主義政黨的根本屬性與價值追求。中國共產黨是馬克思主義科學原理同中國國情相融合而誕生的新型政黨，自成立以來，就以馬克思主義政黨學說為原則，將“為人民謀幸?！弊鳛槭冀K如一的奮斗目標，堅持把維護人民利益放在我國革命、建設和改革各項事業(yè)的首位?！爸袊伯a黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益”，中國共產黨黨章規(guī)定了黨的性質與宗旨，黨的性質又決定了黨團結帶領人民贏得美好生活、實現(xiàn)偉大夢想的核心地位與領導地位。

新時代堅持黨的領導具有深刻的歷史根據。習近平曾指出：“中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！薄包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”沒有任何一個大于中國共產黨的政治領導力量可以使全國人民團結一心、共同奮斗，實現(xiàn)中國從落后挨打到“站起來”、“富起來”并迎來“強起來”的根本命運轉變和巨大發(fā)展。黨的領導核心地位是在黨帶領人民奪取新民主主義革命勝利、創(chuàng)造社會主義建設與改革事業(yè)輝煌成就，并不斷追趕民族復興偉大夢想的漫長道路中確立的，這是人民與歷史的莊嚴選擇。

“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”十三屆全國人大第一次會議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，將黨的領導寫入憲法，為“堅持黨對一切工作的領導”這一中國特色社會主義基本方略提供了強有力的法律保障，充分體現(xiàn)了人民的認同、人民的意志，證明了中國共產黨能夠凝心聚力、集中一切力量推進中國特色社會主義偉大事業(yè)走向勝利。

充分發(fā)揮黨的領導制度優(yōu)勢，就是在各個領域、各個方面都堅定黨的領導，確保黨始終總覽全局、協(xié)調各方，全國上下形成“一盤棋”，自覺做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。只有這樣才能形成國家治理的強大合力，才能集中力量為人民辦大事、辦好事、辦急事。疫情是一場危機，但就像是“危機”一詞具有“危害”和“機遇”兩層含義一樣，與新冠肺炎病毒的偉大斗爭同樣也是檢測中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的一場大考，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，這一歷史性、真理性評判在疫情防控中得到最為鮮明的昭示。

（二）黨的領導優(yōu)勢生成我國集中力量辦大事的治理效能

疫情發(fā)生后，全國防控形勢異常嚴峻。1月7日，習近平在主持召開中央政治局常委會會議時，對疫情防控工作提出了要求。1月20日，習近平指出必須高度重視疫情，全力做好防控工作，要求各級黨委和政府部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。1月22日，黨中央做出明確要求湖北省對人員外流實施全面嚴格管控的指示。1月25日，中共中央政治局常委會再次召開會議，對疫情防控特別是患者救治工作進行再研究、再部署、再動員，提出“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的十六字總要求，成立中央應對疫情工作領導小組。1月27日，習近平就各級黨組織和廣大黨員、干部在打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用作出重要指示：“各級黨委、各級領導班子和領導干部、基層黨組織和廣大黨員要不忘初心、牢記使命，挺身而出、英勇奮斗、扎實工作，團結帶領廣大人民群眾堅定不移把黨中央決策部署落到實處，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。”

為全面遏制疫情蔓延勢頭，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，領導全國人民迅速凝聚抗疫合力，極大限度使我國制度優(yōu)勢生成抗擊疫情的全方位國家治理效能：中央應對疫情工作領導小組履行總指揮職責，研究部署疫情防控工作，各省市區(qū)啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應，成立黨政主要負責同志掛帥的領導小組，黨員、干部嚴守防線，緊急構建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控體系；國務院聯(lián)防聯(lián)控機制協(xié)調調度，落實動態(tài)新聞發(fā)布會制度，公開、透明、及時地公布和更新疫情數據，保證可靠新聞供給，及時解決防控工作中遇到的緊迫問題，引導全民參與防控；各黨政軍群機關和企事業(yè)單位緊急行動，加強醫(yī)用物資和生活必需品應急保供，綠色交通通道紛紛開辟，方艙醫(yī)院迅速投入使用；防控資源、防控力量合理有效下沉，徹底扭住了城鄉(xiāng)社區(qū)防控和患者救治兩個關鍵，嚴守住了社區(qū)和醫(yī)院兩個“戰(zhàn)場”；一線科技工作者加大科研攻關力度，堅持疫情防控向科技要答案、向科技要方法，推動醫(yī)藥研發(fā)和臨床應用取得階段性成果；各行業(yè)分區(qū)分級精準復工復產，維護了社會穩(wěn)定，確保了我國經濟長期向好發(fā)展的基本面。

聚焦疫情防控過程中我國治理體系的運作及其成效，可以得出結論，堅持中國共產黨領導的制度優(yōu)勢通過黨帶領人民抗擊疫情、提振經濟的偉大實踐切實轉化為我國社會主義集中力量辦大事的治理效能，這一轉化路徑是其他國家無法復制的，只有具備堅持中國共產黨領導的制度優(yōu)勢，國家治理體系才能容納集中力量辦大事、辦好事、辦急事的卓越治理能力。

（三）堅持中國共產黨領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度政治優(yōu)勢

在抗疫阻擊戰(zhàn)中，我們之所以能夠在全國形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面，根本原因就在于中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，即中國共產黨集中統(tǒng)一領導使全國上下擰成一股繩、形成一盤棋，為疫情防控工作全面開展提供了堅實可靠的政治保障，為抗疫斗爭做出了根本統(tǒng)領。

中國共產黨是以馬克思主義為指導、真正以全心全意為人民服務為宗旨的先進的無產階級政黨，只有中國共產黨才能夠凝聚民心、廣泛動員群眾集中力量辦大事，有效避免資本主義國家多黨輪流執(zhí)政、多方利益扯皮和政治博弈所帶來的種種弊端，更加精準、負責地把握總體戰(zhàn)中所有可能出現(xiàn)的困難與新態(tài)勢，保障有利于黨、國家、人民利益的戰(zhàn)略舉措得以順利施行。中國共產黨帶領全國人民在這場疫情防控斗爭中所取得的成就，向世界彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢。

二、緊緊依靠人民群眾是疫情防控的力量之源

中國共產黨向來就有依靠人民群眾團結力量和卓越智慧的優(yōu)良傳統(tǒng)與執(zhí)政經驗。面對重大傳染疾病災難，為什么要緊緊依靠人民，為什么將“進行疫情防控的人民戰(zhàn)爭”提到一個戰(zhàn)略高度，這一問題在人民與疫情的斗爭實踐中得到回答，凸顯了我國依靠人民推動國家發(fā)展的制度與治理體系優(yōu)勢。

（一）人民群眾是決定歷史發(fā)展、推動事業(yè)進步的積極主體

馬克思認為，“人民群眾是歷史過程的積極主體，對社會發(fā)展起著主要決定作用”，他在著作《神圣家族》中寫到，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。這些都非常明確地表述了人民群眾是歷史主體的思想，人民群眾在歷史進程中發(fā)揮著重大的能動作用，決定著歷史的發(fā)展方向與過程。從馬克思主義群眾史觀出發(fā)，總結中國共產黨長期領導革命斗爭的經驗，毛澤東也曾發(fā)出“人民，只有人民才是創(chuàng)造世界歷史的動力”這一鏗鏘有力的時代呼聲。

正因為牢牢把握住群眾路線這條興黨興國的生命線，中國共產黨才能團結帶領全國各族人民創(chuàng)造“成立新中國”、“確立社會主義基本制度”、“完成中國歷史上最深刻最偉大的社會變革”、“實行改革開放”、“開辟中國特色社會主義道路”的輝煌奇跡。中華人民共和國70多年耀眼的歷史軌跡，中國特色社會主義事業(yè)迄今為止所取得的一切成就，就是在黨和人民的密切聯(lián)系、共同戰(zhàn)斗中形成、發(fā)展和不斷壯大的。在新冠肺炎疫情防控的偉大斗爭中，實踐不斷證明，我們必須堅持群眾路線這一根本路線，積極動員人民群眾這一推進抗疫人民戰(zhàn)爭向好向上發(fā)展的力量源泉，堅守這一奪取抗擊疫情偉大勝利繼而實現(xiàn)2020年決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會奮斗目標的重要法寶，堅持疫情防控始終為了人民，緊緊依靠人民。

（二）“以人民為中心”使國家制度的群眾優(yōu)勢轉化為巨大治理效能

中國特色社會主義制度是堅持人民立場、以反映并滿足人民利益需求為根本目的的社會制度，有著在國家治理體系中占有極其重要地位的群眾基礎與群眾優(yōu)勢，這場以人民為主體的疫情防控斗爭能夠持續(xù)推向縱深，產生巨大的群眾治理效能，關鍵在于以人民為中心、從群眾中來到群眾中去的“中國舉措”。

疫情發(fā)生后，黨和政府秉持“以人民為中心”的戰(zhàn)疫理念，第一時間做出舉全國之力統(tǒng)籌調配醫(yī)療資源和醫(yī)療力量馳援重疫地區(qū)的指示。集中收治醫(yī)院在極短時間內緊急落成，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的精兵強將迅速集結，把提高患者收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為疫情防控工作的出發(fā)點和落腳點，對確診患者應收盡收，對疑似患者應檢盡檢，對密切接觸者應隔盡隔，切實保證了人民群眾的生命安全。在堅決遏制疫情擴散與輸出的同時，政府又積極滿足隔離人員、確診患者以及醫(yī)務工作者各方面的生活需求，引導全社會關心關愛一線工作者，努力做好科學的后勤保障工作。對于疫情防控前期在一些具體工作上出現(xiàn)的問題，黨和政府部門及時、充分地聽取人民群眾的意見想法，始終嚴格遵循“疫情是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”的工作思路，積極回應人民群眾所關切的問題，及時落實整改措施，激發(fā)了廣大群眾間接參與治理體系的熱情以及群防群治的斗志。

人民群眾在此次抗疫斗爭中識大體顧大局、自覺配合疫情防控工作，人民群眾的主人翁意識、對黨和國家的信任產生了一股強大社會合力，每個人都為全國疫情的有效防控付出了自我犧牲，換來了最積極的結果；全國各地醫(yī)療隊伍競相馳援疫情地區(qū)，人民群眾自發(fā)捐贈生活物資、醫(yī)療物資為幫助疫情重災區(qū)順利渡過難關；廣大醫(yī)務人員無私奉獻，爭分奪秒奮戰(zhàn)在救治患者生命的主戰(zhàn)場；廣大社區(qū)工作者和志愿者團隊堅守崗位，落實“四早”要求，嚴防死守社區(qū)防控的第一道防線。中國特色社會主義制度的群眾優(yōu)勢完全轉化成了疫情防控中的巨大治理效能，為決勝疫情防控戰(zhàn)役打下了堅實的群眾根基。

（三）緊緊依靠人民群眾，共建中國特色社會主義強大自信力

黨和國家將充分保障人民安全、滿足人民需求作為落實疫情防控阻擊戰(zhàn)各個環(huán)節(jié)的首要準則，一方面，這是踐行中國共產黨初心和使命的要求，是發(fā)展中國特色社會主義的目標；另一方面，這些決策部署有助于將我國廣大的群眾基礎切實轉化為社會防控的治理效能，激發(fā)基層群眾互助動能。

面對風險挑戰(zhàn)，僅憑某個政黨一己之力是永遠無法贏得偉大斗爭的最終勝利的，中國作為擁有14億人口如此大體量的社會主義國家，更需要廣泛、充分地動員人民力量、發(fā)揮群眾優(yōu)勢，緊緊依靠人民群眾，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，維護社會穩(wěn)定、國家安寧?？梢钥吹剑袊嗣裨谥袊伯a黨的引領下展現(xiàn)出空前強大的民族凝聚力和國家認同感，每個人都在用積極的行動實際發(fā)揮著推進疫情群防群治群控的主體作用?？梢哉f，正是中國特色社會主義制度和國家治理體系使我國雄厚的人民群眾力量充分涌流，為決勝疫情防控阻擊戰(zhàn)建筑了深厚基石、形成了最大合力，以人民為主體的抗疫斗爭集中展現(xiàn)了人民群眾對于中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的強大自信力。

三、共同的思想文化基礎是凝心聚力的精神紐帶

中華文明5000年的發(fā)展歷史積淀著民族最深層的精神追求和行為準則，中華文明承載的深厚文化底蘊和孕育的民族理想信念，成為中華兒女能夠不斷凝心聚力、攻堅克難的精神紐帶，這一精神紐帶在2020年疫情防控中得到了充分彰顯，并熔鑄得更加熠熠生輝。

（一）堅守共同的思想文化根基是我國特有的制度密碼

黨的十九屆四中全會提出，中國特色社會主義制度與國家治理體系具有“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢”，這是我國特有的制度密碼。文化是一個國家、一個民族的靈魂，也是一種國家制度的特有的重要密碼。文化的底蘊、文化的內容與形式，以及人民對于文化體系是否自信，這些各國間不同的密碼變量深刻影響著制度優(yōu)勢的表達與國家治理效能的體現(xiàn)?！皥远ㄎ幕孕牛鞘玛P國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題”。如果說制度是顯露于新時代中國外在的性狀表現(xiàn)，那么中華民族生生不息綿延五千年的深厚文化傳統(tǒng)，在黨和人民艱苦奮斗中孕育積淀的革命文化，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的建設與改革過程中不斷提煉升華的社會主義先進文化，則是刻印在中華兒女體內、促使中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分表達的永恒精神基因，這是我們可以堅定文化自信，從而在時代洪流中站穩(wěn)腳跟、攻堅克難的制度密碼，是中國特色社會主義制度更基本、更深沉、更持久的優(yōu)勢。

中國共產黨同人民保持血肉聯(lián)系的群眾路線，使廣大人民群眾在行動上保持和黨、和國家緊密團結在一起，那么，堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，這一深遠的內在制度優(yōu)勢，則是在思想上精神上促進全體人民緊密團結在一起。黨的十九大報告提出：“建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態(tài)，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起。”歷經時代檢驗并不斷得到總結凝練的民族理想信念、價值理念、道德觀念，是社會主義意識形態(tài)建設的三大著眼點，三者相互聯(lián)系、彼此貫通，構成了指導我國社會發(fā)展進步的當代思想體系，形成了我國人民自覺遵守的共同思想基礎，映射出民族根脈的光芒，成為了我國人民抗擊疫情的精神紐帶。

（二）思想文化優(yōu)勢成為激發(fā)人民團結奮斗的精神動能

理想信念、價值理念、道德觀念都屬于意識形態(tài)范疇，是刻印在中國人民精神中的共同基因，它們相互聯(lián)系又相互區(qū)別，各自在疫情防控斗爭中發(fā)揮著凝心聚力的重要作用，使我國制度與治理體系優(yōu)勢得以充分表達。第一，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，凝結著全國人民共同的理想信念，是中華民族在理想層面上的最大同心圓，反應了歷史的映照和時代的強音，在疫情防控阻擊戰(zhàn)中作為廣大人民心中的“燈塔”，使中國人民的偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神在艱苦戰(zhàn)“疫”過程中達到了新的高度，必將會使中華民族在實現(xiàn)中國夢的崎嶇進程中屹立不倒、奮勇向前；第二，社會主義核心價值觀是我國社會的重要穩(wěn)定器，是使國家制度和國家治理體系充分發(fā)揮效能的精神驅動器，疫情防控是一場大規(guī)模的戰(zhàn)斗，不論是黨員、干部還是人民群眾，都謹記和踐行先進的價值理念，把積極抗疫的動能同社會主義核心價值觀的培育融為一體，每個人都以自己的方式沖鋒在前、堅守戰(zhàn)場，弘揚了社會正能量，將制度優(yōu)勢充分轉化為了治理效能；第三，當前同新冠肺炎病毒的戰(zhàn)斗可以分為兩個戰(zhàn)場，一個是國內戰(zhàn)場，一個是國際戰(zhàn)場，而在這兩個戰(zhàn)場上，我國始終秉持人道主義和求真務實的道德理念，將人民的生命健康放在最高位置，將國與國的共同命運放在重要位置，關愛人民、科學防疫，以社會主義道德理念為基礎的中國治理經驗不僅在國內，也在國際舞臺上發(fā)揮著重要作用。

（三）筑牢全民族凝心聚力的精神紐帶，增強民族認同感

恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”我們堅決進行疫情防控阻擊戰(zhàn)，也注定會迎來歷史的進步，這既得益于我們在抗疫斗爭中不斷積累的科學經驗、實踐的戰(zhàn)略舉措，還得益于我們在抗擊疫情當中積聚形成的強大精神力量。西方國家不盡理想的抗疫表現(xiàn)同中國人民團結戰(zhàn)疫的豐功偉績相比，之所以存在質的差別，其外在原因是我們的國家制度和治理體系可以調動一切積極性、集中力量辦大事，而內在原因則是我們擁有共同的民族文化、民族意識和民族夢想。一方面，把人民緊密團結在一起的民族精神紐帶，促使群眾自發(fā)地在各自的戰(zhàn)場為疫情防控貢獻力量；另一方面，經過這次災難的考驗，中國人民也完成了一次深刻的民族思想意識淬煉、完成了一次廣泛的民族認同感的提升，中國制度與中國治理體系在本次疫情大考中的答題表現(xiàn)，更進一步堅定了人民對于黨和政府的親密感、信任感，對于國家的自豪感。