《印度外交戰(zhàn)略縱論》

馬加力/著

中國(guó)民主法制出版社

2020年5月

印度長(zhǎng)期處于不同世界秩序的交叉點(diǎn)，因此形成了自己的特質(zhì)，既受世界秩序變化的影響，又反過(guò)來(lái)影響世界秩序的變化。無(wú)論形勢(shì)如何演變，印度都將是21世紀(jì)秩序的一個(gè)支點(diǎn)。位于世界不同地區(qū)和不同秩序概念交叉處的印度，在地區(qū)的戰(zhàn)略演變和秩序概念的進(jìn)一步發(fā)展中，都是不可缺少的要素。印度是我國(guó)的重要鄰國(guó)，同時(shí)也是南亞大國(guó)，還是少數(shù)幾個(gè)具有成為世界大國(guó)潛力的國(guó)家。這不僅僅是因?yàn)橛《热丝诒姸啵驗(yàn)樗卺绕??！队《韧饨粦?zhàn)略縱論》一書(shū)涵蓋了印度外交戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，這本專著著眼于當(dāng)代印度外交的實(shí)踐和發(fā)展，對(duì)印度獨(dú)立以來(lái)的對(duì)外政策和對(duì)外關(guān)系進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的研究。作者馬加力多年致力于印度及南亞問(wèn)題的研究，本書(shū)全方位地論述了印度外交工作的布局輪廓和國(guó)別外交，較詳盡地論述了印中關(guān)系面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于讀者全面地了解印度的外交政策、理性地思考中印關(guān)系的戰(zhàn)略意義、積極地尋求處理矛盾的應(yīng)取之道具有重要價(jià)值。

近年來(lái)，印度正在以一個(gè)快速崛起的國(guó)家形象出現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的視野之中。人們看到，印度以計(jì)算機(jī)軟件為龍頭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，以導(dǎo)彈核武器和航空母艦為代表的軍事能力迅速膨脹，以在國(guó)際舞臺(tái)上“無(wú)所不在”為口號(hào)的外交活力日增，以印度瑜伽、寶萊塢電影和咖喱等特有符號(hào)為代表的文化張力在世界上逐步擴(kuò)散。隨著其綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，印度的國(guó)際能見(jiàn)度日益彰顯，軍事威懾力不斷加大，政治影響力持續(xù)擴(kuò)張，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)印度“大國(guó)抱負(fù)”的動(dòng)作日益突出?，F(xiàn)在，盡管受到世界經(jīng)濟(jì)減速的不利影響，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度有所放緩，但其不斷崛起的勢(shì)頭仍然十分明顯?？梢哉f(shuō)，印度正在追夢(mèng)的道路上迅速前行。

正是由于印度的文明、國(guó)土的遼闊、人口的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)的實(shí)力乃至歷史的傳統(tǒng)，印度的政治精英們一直擁有十分強(qiáng)烈的大國(guó)意識(shí)和強(qiáng)國(guó)抱負(fù)。早在印度獨(dú)立之前，印度民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖尼赫魯在其影響深遠(yuǎn)的著作《印度的發(fā)現(xiàn)》一書(shū)中，就明確地提出印度的崇高理想。他寫(xiě)道：“印度以它現(xiàn)在所處的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么就做一個(gè)有聲有色的大國(guó)，要么就銷聲匿跡。”他還說(shuō)過(guò)：“印度是一個(gè)潛在的偉大民族和強(qiáng)大國(guó)家。這不是我們的什么野心，這僅僅是一個(gè)事實(shí)?！弊鳛閲?guó)家追求的目標(biāo)，尼赫魯所表達(dá)的理想也正是“印度抱負(fù)”的核心內(nèi)容。

21世紀(jì)以來(lái)，印度戰(zhàn)略界關(guān)于國(guó)家定位的議論更為強(qiáng)烈，那就是至少要“成為世界六大力量中心之一”，力爭(zhēng)“加入國(guó)際社會(huì)的管理層”“坐進(jìn)國(guó)際社會(huì)的貴賓席”。近兩年，國(guó)際上有人用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)方法計(jì)算得出結(jié)論，稱印度的總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)日本，位列世界第了位。這更加刺激了印度國(guó)內(nèi)民眾對(duì)進(jìn)入世界“三甲”的欲望，即成為僅次于美國(guó)和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。從地緣政治上來(lái)講，印度的最大愿望是成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)?？梢哉f(shuō)，迅速增強(qiáng)綜合國(guó)力，盡快擺脫較為貧困的面貌、改善人民大眾的生活條件，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍富民的宏愿是印度大國(guó)抱負(fù)的內(nèi)涵，而在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮重要乃至舉足輕重的作用，特別是躋身聯(lián)合國(guó)安理會(huì)則是其夢(mèng)寐以求的戰(zhàn)略目標(biāo)的外延。

客觀地說(shuō)，印度具備成為世界大國(guó)的必要條件。

首先，它是世界上國(guó)土面積第七大的國(guó)家，土地資源十分豐富，可耕地面積接近國(guó)土面積的一半，而且很多地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)兩熟或三熟。其次，印度是一個(gè)僅次于中國(guó)的人口超級(jí)大國(guó)，國(guó)民的平均年齡相對(duì)年輕，25歲以下者占總?cè)丝诘?0%以上，35歲以下者占總?cè)丝诘?6%。因此，人口紅利將為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠的勞動(dòng)力供給，而在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不會(huì)面臨老齡化社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。再次，印度的教育取得了較大的成就，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)和正在培養(yǎng)的科技和管理人才數(shù)量相當(dāng)可觀，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效的人力資本。而以英語(yǔ)為主要教學(xué)媒介的教育使得其培養(yǎng)的各類人才在國(guó)際上具有普遍競(jìng)爭(zhēng)力，并為印度與世界經(jīng)濟(jì)的無(wú)縫連接提供極大便利。目前，在聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際組織中印度人的比例很高，在歐美的各級(jí)研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)中，數(shù)量可觀的重要位置是由印度人或印裔掌握著。這些人操著熟練的英語(yǔ)，利用他們的專業(yè)知識(shí)在其所在的機(jī)構(gòu)或部門(mén)發(fā)揮重要作用。還有，印度在計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域的成就令世界各國(guó)為之嘆服，成為僅次于美國(guó)的“軟件超級(jí)大國(guó)”，該國(guó)的軟件外包業(yè)務(wù)為其贏得了“世界辦公室”的美譽(yù)，并為其帶來(lái)可觀的外匯收入。印度在空間技術(shù)領(lǐng)域的成就也已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，并正在成為衛(wèi)星發(fā)射和服務(wù)市場(chǎng)上具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。另外，數(shù)目極為可觀的印僑、印裔也是印度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的有利推手。最后，在美歐、中東、東南亞以及在非洲的印僑、印裔出于對(duì)祖國(guó)的深厚情感，為密切其僑居國(guó)或定居國(guó)與印度的關(guān)系作出了巨大貢獻(xiàn)。他們像大榕樹(shù)一樣，利用其僑居國(guó)或定居國(guó)的便利，不斷回饋養(yǎng)育他們的祖國(guó)，在吸引投資、促進(jìn)貿(mào)易、引進(jìn)技術(shù)等方面發(fā)揮他人難以替代的作用。

在金融管理方面，印度的法律法規(guī)總體上比較完備，政治干預(yù)的空間受到嚴(yán)格約束，貸款條件和審批手續(xù)十分嚴(yán)謹(jǐn)，從體制和機(jī)制兩方面保證了金融系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大大地縮小了出現(xiàn)巨額的呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，保證了金融系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)性的作用。從國(guó)家角度來(lái)看，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管是避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫的有利保障。

應(yīng)該看到，自1992年印度實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化以來(lái)，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)取得了令人矚目的成就，特別是21世紀(jì)以來(lái)，其經(jīng)濟(jì)增速明顯提高，甚至一度達(dá)到歷史罕見(jiàn)的高增長(zhǎng)。雖然前幾年受國(guó)際金融危機(jī)的影響，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，但仍是新興國(guó)家中情況較好的一個(gè)。自莫迪政府上臺(tái)以后，印度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大起色，增長(zhǎng)率達(dá)到7.2%。世界銀行2015年6月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，2015年印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到7.4%左右，2016年印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7.8%，將是全球增長(zhǎng)最快的大型經(jīng)濟(jì)體。近兩年，印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率出現(xiàn)較大下滑，但其增速在世界大的經(jīng)濟(jì)體中仍處于前列。必須承認(rèn)，印度在民主政治、法律體系、金融管理、英語(yǔ)教育、企業(yè)家精神、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色等方面確實(shí)存在優(yōu)勢(shì)，這也是印度人渴望成為大國(guó)和強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。但是，印度在實(shí)現(xiàn)自身抱負(fù)方面確實(shí)任重道遠(yuǎn)，很多深層次的問(wèn)題仍在制約著這個(gè)國(guó)家騰飛。

印度著名歷史學(xué)家拉馬昌德拉·古哈教授在印度獨(dú)立65周年之際發(fā)表文章稱，印度在發(fā)展問(wèn)題上，“驕傲和恥辱各占一半”。不少印度的有識(shí)之士也都對(duì)印度存在的痼疾和頑癥保持清醒的認(rèn)識(shí)。他們對(duì)宏偉抱負(fù)與冷酷現(xiàn)實(shí)之間的鴻溝抱有非常冷靜的態(tài)度。

印度是一個(gè)民主國(guó)家，絕大多數(shù)民眾普遍接受現(xiàn)行的政治制度，對(duì)其能夠隨時(shí)監(jiān)督政府的決策感到自豪。但是他們對(duì)政府的決策效率存在很大質(zhì)疑。由于政壇上黨派眾多，自然形成了印度社會(huì)特有的“分利集團(tuán)”，這導(dǎo)致政府決策能力和執(zhí)行效率大打折扣。在很多情況下，印度政壇都會(huì)出現(xiàn)政黨利益高于國(guó)家利益、政客利益重于政黨利益的怪誕現(xiàn)象。即便是在組閣的問(wèn)題上，由于黨派眾多，一些全國(guó)性大黨因?yàn)樽陨沓舐劵蚱渌驘o(wú)法取得議會(huì)多數(shù)席位，只能組織聯(lián)合政府。而聯(lián)合政府往往缺乏足夠的凝聚力，導(dǎo)致政策妥協(xié)甚至政策流產(chǎn)。一位美國(guó)的觀察家曾經(jīng)指出，在很多事情上不是印度政府沒(méi)有制訂詳盡的發(fā)展計(jì)劃，而是實(shí)施計(jì)劃的能力非常薄弱，呈現(xiàn)出“功能性無(wú)政府主義”的局面。

從經(jīng)濟(jì)本身的情況來(lái)看，印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯偏差，無(wú)法吸納與日俱增的勞動(dòng)力。在印度的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)占比尚不到總量的30%，特別是制造業(yè)的水平總體低下，因此所能產(chǎn)生的附加值比較有限，所能吸納的勞動(dòng)力也十分有限。面對(duì)源源不斷涌來(lái)的待業(yè)大軍，印度擁有優(yōu)勢(shì)的計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)無(wú)法將其消化。而基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重匱乏，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大規(guī)?，F(xiàn)代化的需要。在很多城市，電力供應(yīng)存在巨大缺口，即便是在首都新德里，斷電都是家常便飯。很多企業(yè)不得不自行準(zhǔn)備備用的發(fā)電機(jī)，以便應(yīng)對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的斷電問(wèn)題。能源資源的嚴(yán)重短缺，更使得該國(guó)面臨能源安全的巨大挑戰(zhàn)。對(duì)進(jìn)口石油的嚴(yán)重依賴，使大量寶貴的外匯源源不斷地流向石油供應(yīng)國(guó)。而由于投入嚴(yán)重短缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問(wèn)題更是十分突出。靠天吃飯的現(xiàn)象普遍存在，一遇到較大的自然災(zāi)害，時(shí)常會(huì)發(fā)生農(nóng)民自殺的悲劇。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞，森說(shuō)過(guò)：“在多數(shù)衡量生活水平的社會(huì)指標(biāo)方面，例如預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、受教育平均年限和免疫接種等，印度與中國(guó)的差距都在擴(kuò)大，而非縮小?！庇《惹昂＼娝玖畎?普拉卡什參觀上海以后撰文稱，“由于糟糕的治理，印度在每一個(gè)衡量發(fā)展和進(jìn)步的指數(shù)上都落后于中國(guó)”。雖然中國(guó)并不是印度的參照系，但是上述的評(píng)論或多或少反映出印度在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方面面臨的嚴(yán)重困難。

從社會(huì)矛盾來(lái)看，印度的兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重，既有一擲千金的豪富，也有家徒四壁的赤貧，甚至有很多無(wú)家可歸的流浪者，更有遍布各城市的貧民窟。據(jù)印度媒體報(bào)道，印度有了億多人口生活在絕對(duì)貧困線以下。有媒體甚至認(rèn)為，如果把那些生活在相對(duì)貧困線以下的人口加起來(lái)，貧困人口約占全國(guó)人口總量的66%。應(yīng)該說(shuō)，如何使三分之二左右的人口脫貧致富，是印度實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的沉重負(fù)擔(dān)。印度存在著根深蒂固的種姓制度，教派之間的紛爭(zhēng)也不時(shí)出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重地?fù)p害了人的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)的和諧統(tǒng)一，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，蘊(yùn)藏著社會(huì)動(dòng)蕩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

每一個(gè)偉大的國(guó)家都有自己的偉大抱負(fù)。只要這個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的資源稟賦不懈努力，持之以恒地追求，理想與現(xiàn)實(shí)的差距就會(huì)不斷縮小。作為印度的鄰國(guó)，我們希望印度能夠盡快繁榮昌盛起來(lái)，早日實(shí)現(xiàn)自己的偉大抱負(fù)。同時(shí)，我們也希望印度在施展抱負(fù)的過(guò)程中，進(jìn)一步改善與中國(guó)的雙邊關(guān)系，以便雙方在更高的基礎(chǔ)上和平共處、共同發(fā)展，一道為亞洲和世界作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

本文摘編自《印度外交戰(zhàn)略縱論》序言。