加勒萬(wàn)沖突只是印度對(duì)華政策調(diào)整的結(jié)果。加勒萬(wàn)河谷沖突后，印度對(duì)華戰(zhàn)略可能進(jìn)一步發(fā)生變化。

2020年6月15日晚，印軍違反此前6月6日中印兩國(guó)軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談達(dá)成的協(xié)議，越過(guò)實(shí)控線對(duì)中國(guó)邊防部隊(duì)發(fā)動(dòng)偷襲，造成兩軍人員傷亡。由于此前幾十年，中方對(duì)印軍的“前進(jìn)政策”或“攻勢(shì)防御”政策一直采取隱忍態(tài)度，這次中方軍隊(duì)在加勒萬(wàn)河谷沖突中所采取的果斷反制措施大大出乎印方預(yù)料。印度一些決策精英認(rèn)為加勒萬(wàn)沖突表明印度對(duì)華政策難以為繼，呼吁莫迪政府調(diào)整其對(duì)華戰(zhàn)略。實(shí)際上，印度對(duì)華政策調(diào)整在莫迪2014年上臺(tái)之后就已開(kāi)始，2019年連任之后更加明確。2020年初新冠肺炎疫情的暴發(fā)更是加速了這一進(jìn)程。加勒萬(wàn)沖突只是印度對(duì)華政策調(diào)整的結(jié)果，而非原因。但加勒萬(wàn)河谷沖突后，印度對(duì)華戰(zhàn)略可能進(jìn)一步發(fā)生變化。

印度對(duì)華政策調(diào)整的原因

首先，印度對(duì)華政策的調(diào)整;是出于印度政府及其戰(zhàn)略界對(duì)全球大變局的認(rèn)知。印度戰(zhàn)略界認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)際體系處于轉(zhuǎn)型之中，美國(guó)和西方主導(dǎo)國(guó)際事務(wù)的局面正在發(fā)生改變。莫迪上臺(tái)后，印度戰(zhàn)略界認(rèn)為印度迎來(lái)了其獨(dú)立以來(lái)繼尼赫魯、英迪拉·甘地之后的第三個(gè)強(qiáng)盛期。莫迪連任后，印度戰(zhàn)略界雄心勃勃，希望實(shí)現(xiàn)“多極世界、多極亞洲”。但同時(shí)他們也認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的矛盾更集中地體現(xiàn)為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)力量處于上升之中，而美國(guó)力量相對(duì)衰落，特別是特朗普政府的不確定性使美國(guó)力量受到很大限制。印方認(rèn)為中國(guó)成為亞洲主導(dǎo)國(guó)家的可能性在上升，他們對(duì)此較為擔(dān)心，體現(xiàn)在對(duì)外戰(zhàn)略和周邊政策中就是“制衡中國(guó)”。

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，印度戰(zhàn)略界隔岸觀火，認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)一蹶不振，而印度則可以利用中美貿(mào)易戰(zhàn)和中國(guó)深陷新冠肺炎疫情的機(jī)會(huì)，吸引在華跨國(guó)公司將產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移到印度。但在新冠肺炎疫情蔓延全球、印度也深陷其中之后，中國(guó)卻已從疫情中走出并開(kāi)始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。印方對(duì)中國(guó)軟硬實(shí)力和國(guó)際地位在疫情之后可能將更加突出而深感擔(dān)憂(yōu)，其“制衡中國(guó)”的對(duì)外政策有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，是由于印度國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)政策的變化。在莫迪任期，印度政府盲目追求增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)陷入困境。因?yàn)槌珜?dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革無(wú)法推進(jìn)，進(jìn)而導(dǎo)致印度經(jīng)濟(jì)民族主義情緒上升。印方對(duì)同中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差難以容忍，希望立即改變，并將其提升到政治的高度。而在新冠肺炎疫情期間暴露出的印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重依賴(lài)使印方的中右翼勢(shì)力十分震驚，莫迪政府經(jīng)濟(jì)上也更趨保守，提出“自力更生”政策。印度希望能夠利用本土企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品替代中國(guó)商品，并游說(shuō)國(guó)際跨國(guó)公司到印度投資設(shè)廠，建立“去中國(guó)化”的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

最后，印度戰(zhàn)略界和社會(huì)輿論對(duì)華缺乏信任，存在厭華心態(tài)。當(dāng)前，莫迪在外交上十分倚重印外長(zhǎng)蘇杰生等親美派，親美派已占據(jù)印度外交界要職。一些重要智庫(kù)也深受影響，要求印度與美國(guó)結(jié)盟，遏制中國(guó)。而新冠肺炎疫情在印度暴發(fā)后，印度政府經(jīng)濟(jì)受到沉重打擊，其崛起勢(shì)頭受挫。印度戰(zhàn)略界有部分人遷怒中國(guó)，甚至攻擊中國(guó)的抗疫斗爭(zhēng)和中國(guó)政治制度，并將其上升到發(fā)展模式、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀競(jìng)爭(zhēng)的高度。

印度的動(dòng)向

印度對(duì)華政策調(diào)整涉及多方面。在經(jīng)濟(jì)上，印度將推行“獨(dú)立自主”。

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度政府曾支持在中印關(guān)系中實(shí)行“政經(jīng)分離”，即兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不應(yīng)受到兩國(guó)政治問(wèn)題和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的干擾。加勒萬(wàn)河谷沖突之后，印度政府禁止59款中國(guó)手機(jī)應(yīng)用程序在印度使用，被一些分析家認(rèn)為是印度初步放棄“政經(jīng)分離”原則的表現(xiàn)。

新冠肺炎疫情在印度暴發(fā)之后，印度政府在4月份出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)中國(guó)的直接投資政府審批程序，以遏制所謂“投機(jī)性收購(gòu)”。由于新冠肺炎疫情所暴露出的印度經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴(lài)性，印度社會(huì)的中右翼都希望與中國(guó)脫鉤。他們對(duì)疫情之后全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈將發(fā)生重組深信不疑，同時(shí)也對(duì)印度所擁有的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)深信不疑，認(rèn)為美國(guó)和西方將會(huì)向印度大規(guī)模投資?，F(xiàn)在，印度正不斷游說(shuō)大型跨國(guó)公司將產(chǎn)業(yè)鏈從中國(guó)轉(zhuǎn)移到印度，并許諾提供種種優(yōu)惠;并與美國(guó)、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新西蘭等國(guó)家商討重新組建價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。目前看來(lái)，雖然短期內(nèi)印度無(wú)法擺脫對(duì)中國(guó)某些商品的依賴(lài)，但中國(guó)企業(yè)對(duì)印投資將受到更多限制。印度在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，如制藥業(yè)，將盡力向上下游拓展，努力改變嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)原料藥的狀況，與中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。

在政治方面，印度在短期內(nèi)與中國(guó)發(fā)生軍事沖突的可能性不大，但會(huì)在其他問(wèn)題上繼續(xù)與中國(guó)發(fā)生摩擦。

現(xiàn)在印度國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，蝗災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，黨派斗爭(zhēng)激烈，無(wú)暇與中國(guó)發(fā)生正面對(duì)撞。但經(jīng)過(guò)加勒萬(wàn)沖突之后，中印關(guān)系短期內(nèi)恢復(fù)正常有一定難度。印度也很難改變其通過(guò)制造輿論壓力、贏得西方支持、不斷與中方發(fā)生摩擦的外交風(fēng)格。在南海、釣魚(yú)島、臺(tái)灣、香港、新疆、西藏等問(wèn)題上，印度今后的政策可能將進(jìn)一步追隨美國(guó)。印度將進(jìn)一步在中印邊界地區(qū)和印度洋安達(dá)曼一尼科巴群島加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在國(guó)際關(guān)系上，印度對(duì)華戰(zhàn)略重點(diǎn)將放在參與和組建各種“同盟”上，印美將繼續(xù)靠近。

在新冠肺炎疫情全球蔓延之后，印度加強(qiáng)了與美、日、澳，以及新西蘭、韓國(guó)、越南等國(guó)的合作，頻繁舉行副外長(zhǎng)會(huì)議，更加重視美日印澳四國(guó)安全對(duì)話。印度已經(jīng)放出口風(fēng)，今年將邀請(qǐng)澳大利亞參加馬拉巴爾海軍演習(xí)。前段時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示希望將七國(guó)集團(tuán)（G7）擴(kuò)大，邀請(qǐng)韓國(guó)、澳大利亞、印度、俄羅斯等國(guó)參加。印度政府已經(jīng)表示希望加入擴(kuò)大后的七國(guó)集團(tuán)，并與七國(guó)集團(tuán)成員積極合作。另外，印度也樂(lè)于加入英國(guó)發(fā)起的名為“D10”的“民主合作伙伴俱樂(lè)部”，建立5G設(shè)備和其他技術(shù)的替代供應(yīng)商池，避免依賴(lài)中國(guó);以及參加由德國(guó)發(fā)起、歐洲國(guó)家支持的“多邊主義聯(lián)盟”，以對(duì)非洲和其他地區(qū)發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮影響力。

在中國(guó)陷入疫情期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪印，美印建立“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。如果美國(guó)能夠在貿(mào)易問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)等問(wèn)題上給予印度真正的支持，美印關(guān)系可能會(huì)進(jìn)一步突破。

本文作者劉宗義為上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞合作研究中心秘書(shū)長(zhǎng)。