金衛(wèi)華，張定華，尹紅斌

（1.昆明市動物疫病預(yù)防控制中心，云南昆明 650223；2.云南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000）

國家執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試是考核獸醫(yī)從業(yè)人員從業(yè)所必需的專業(yè)知識、技能水平和職業(yè)道德的一種準(zhǔn)入考試。實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度，既是與全球多數(shù)國家和地區(qū)接軌的通行做法，也是貫徹落實(shí)《動物防疫法》和獸醫(yī)管理體制改革的必然要求[1]。云南省昆明市高度重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，自執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試在全國范圍內(nèi)開展以來，昆明市2010—2018 年連續(xù)組織承辦了云南省執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，考試安全順利，未發(fā)生失泄密、大面積舞弊、重大突發(fā)等事件。目前，昆明市參加考試人數(shù)逐年上升，2010—2018 年累計(jì)參加考試4 819 人，累計(jì)考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師689 人、助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師533 人，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。本文對昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行了分析，以期進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)，為有效推動全市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供思路。

1 報(bào)名情況分析

1.1 報(bào)考人員情況

從報(bào)考情況來看，昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)報(bào)考人數(shù)逐年上升，報(bào)名人數(shù)由2010 年的529 人增至2018年的780 人，較2010 年增長47.4%；大專以上學(xué)歷報(bào)考人員由2010 年的470 人升至2018 年的778人，增幅達(dá)65.5%；大專以上學(xué)歷報(bào)考比例由2010年88.9%升至2018 年的99.8%（表1）。這表明：經(jīng)過國家近10 年的大力宣傳、引導(dǎo)，及對動物診療機(jī)構(gòu)管理日益規(guī)范，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)和行業(yè)認(rèn)可度不斷提高，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書成為了行業(yè)入門的“敲門磚”。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試已成為評價(jià)專業(yè)能力和就業(yè)的重要依據(jù)，從業(yè)人員報(bào)名參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試積極性不斷提高。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試對考生的學(xué)歷要求，一定程度上推動了獸醫(yī)從業(yè)人員整體受教育水平的提升。

表1 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)考人員學(xué)歷統(tǒng)計(jì) 單位：個(gè)（%）

1.2 報(bào)考人員從業(yè)構(gòu)成

從報(bào)考人員職業(yè)類別看，獸醫(yī)、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)考人數(shù)占比由2010 年37.2% 降至2018 年11.0%。2018 年，動物診療機(jī)構(gòu)、在校學(xué)生、其他類別從業(yè)人員報(bào)考人數(shù)及報(bào)考比例均較2010 年翻倍，這3 類報(bào)考人員占比達(dá)70%，其中學(xué)生報(bào)考比例由2010 年5.5%升至2018 年21.4%，報(bào)考人數(shù)接近于動物診療機(jī)構(gòu)報(bào)考人員（表2）。相較鄉(xiāng)村基層獸醫(yī)，城市動物診療行業(yè)工作環(huán)境、人員待遇、技能要求都有明顯提升[2]。從報(bào)考人員職業(yè)類別的變化可看出，城市動物診療行業(yè)的快速發(fā)展，帶動了社會對獸醫(yī)人才的需求，也激發(fā)了相關(guān)人員學(xué)習(xí)獸醫(yī)知識、提升從業(yè)技能、推動行業(yè)發(fā)展的熱情和動能，形成了學(xué)生愛獸醫(yī)、從業(yè)者加強(qiáng)學(xué)習(xí)，非從業(yè)者積極參與的良好學(xué)習(xí)氛圍。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及其規(guī)范化建設(shè)，提高行業(yè)從業(yè)門檻，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，把動物診療行業(yè)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量的競爭，加快獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)動物診療服務(wù)的需求。

表2 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報(bào)考人員職業(yè)類別統(tǒng)計(jì) 單位：個(gè)（%）

1.3 考生職業(yè)與通過率

從報(bào)考人員職業(yè)類別與通過率看，科研教育人員考試通過率最高（36.48%），其次為診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、在校學(xué)生（表3）。這表明，科研教育人員理論功底扎實(shí)，常年從事相關(guān)教育研究，對專業(yè)的掌握具有一定優(yōu)勢。在校學(xué)生重視執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的發(fā)展前景，學(xué)習(xí)時(shí)間充足，知識體系全面。動物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試認(rèn)可和重視，其常年從事動物診療，重視繼續(xù)學(xué)習(xí)水平的提高。但動物診療機(jī)構(gòu)也反映，持有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書學(xué)生群體，臨床實(shí)操技能不足，這也反映出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試對臨床操作技能考察不足。

表3 2010—2018 年昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試合格人員職業(yè)類別統(tǒng)計(jì)

2 昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試組織實(shí)施的主要措施

2.1 加強(qiáng)考務(wù)工作

一是把試卷保密工作視為考務(wù)工作生命線。嚴(yán)格保密室的試卷保管、交接、存放工作，強(qiáng)化應(yīng)急演練和考前操作演練，嚴(yán)防因操作不規(guī)范泄題事件發(fā)生。二是把規(guī)范考風(fēng)考紀(jì)作為評價(jià)考務(wù)工作質(zhì)量的核心。按照“人防”與“技防”相結(jié)合、以“人防”為主的原則，嚴(yán)查違紀(jì)作弊，嚴(yán)肅處理違規(guī)違紀(jì)行為。

2.2 積極宣傳動員

嚴(yán)格動物診療行業(yè)從業(yè)準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)管理，全面加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)業(yè)獸醫(yī)持證上崗管理和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案工作，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和制度建設(shè)。大力宣傳執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試相關(guān)制度要求，形成了廣泛關(guān)注，積極應(yīng)考的氛圍。

2.3 建立長效機(jī)制

2014 年，在昆明學(xué)院“定點(diǎn)考場”，安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于昆明學(xué)院考場視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，著力提升昆明市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試考務(wù)管理水平。切實(shí)做到了考場固定、考務(wù)人員穩(wěn)定、監(jiān)考人員穩(wěn)定，保障了全市考務(wù)工作質(zhì)量。

3 有關(guān)思考

3.1 進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案管理

《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》第四十條規(guī)定：“動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）、實(shí)驗(yàn)動物飼育單位、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、動物園等單位聘用的取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書的獸醫(yī)人員，可以憑聘用合同申請獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊或者備案，但不得對外開展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動?！碑?dāng)前國家大力推行獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，大型獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)在參與獸醫(yī)社會化服務(wù)方面具有一定優(yōu)勢，當(dāng)前逐漸扁平化的生產(chǎn)銷售模式下，相關(guān)企業(yè)依托獸醫(yī)服務(wù)帶動獸藥飼料銷售，甚至整合自身養(yǎng)殖、繁育、生產(chǎn)、防疫、銷售能力，向養(yǎng)殖企業(yè)提供一整套技術(shù)服務(wù)的模式已經(jīng)逐步形成。這種模式需要企業(yè)跨縣區(qū)向多個(gè)養(yǎng)殖場派駐獸醫(yī)技術(shù)人員，提供對外獸醫(yī)診療服務(wù)，開具執(zhí)業(yè)獸醫(yī)處方，政策執(zhí)行上存在困難，需要在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊備案管理方面作出適當(dāng)調(diào)整，適應(yīng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)需求。

3.2 強(qiáng)化全行業(yè)對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的重視與認(rèn)可

當(dāng)前全社會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)重視和認(rèn)可程度不夠高，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度覆蓋不足，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在社會公共事務(wù)中參與不夠廣泛[3]。在獸醫(yī)社會化方面，目前的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織以村防疫員及村民為主體，但未整合執(zhí)業(yè)獸醫(yī)力量，存在技術(shù)實(shí)力弱、服務(wù)能力差、機(jī)制不健全、經(jīng)營規(guī)模小等短板。獸醫(yī)公共管理方面，獸醫(yī)、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)人員報(bào)考比例不斷降低，基層獸醫(yī)存在專業(yè)知識陳舊、技術(shù)水平低、不會看病等問題。建議采取政府購買服務(wù)方式聘請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員參與獸醫(yī)衛(wèi)生公共服務(wù)事業(yè)[4]，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，參與和承接動物疫病強(qiáng)制免疫、動物重大疫病防控防治輔助、屠宰場點(diǎn)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、畜禽交易市場環(huán)境消毒、畜禽良種推廣、畜禽保險(xiǎn)現(xiàn)場勘驗(yàn)等公共性專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)。出臺鼓勵(lì)獸醫(yī)、水產(chǎn)機(jī)構(gòu)人員參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)習(xí)型獸醫(yī)隊(duì)伍。

3.3 進(jìn)一步完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和學(xué)習(xí)制度

在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試和考后管理方面，還存在完善空間，如助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師崗位需求不足；部分持證人員臨床操作能力弱等；管理部門參與繼續(xù)教育工作不充分。建議優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度，加大對參考人員臨床操作技能的考察，進(jìn)一步明確診療機(jī)構(gòu)對助理人員崗位配備和管理部門組織開展繼續(xù)教育、從業(yè)人員法律法規(guī)培訓(xùn)方面要求。