張雙梅

黨的十九大從文化自信的角度提出“推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系”，“推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2017，第191頁。國(guó)外關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的制度研究多是基于政策層面展開的。比如，論及文化產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策，以激發(fā)潛在的協(xié)同效率；(2)多米尼克·鮑爾、艾倫·J.斯科特編《文化產(chǎn)業(yè)與文化生產(chǎn)》，夏申、趙詠?zhàn)g，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2016，第11頁。提出提升文化生產(chǎn)力的文化政策對(duì)促進(jìn)文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展有進(jìn)步意義；(3)Carl Grodach，Justin O’Connor，Chris Gibson，“Manufacturing and Cultural Production:Towards a Progressive Policy Agenda for the Cultural Economy，”City,Culture and Society 10(2017)：17-25．從手工制品角度探討發(fā)展中國(guó)家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的未來政策，如非物質(zhì)文化因素；(4)Jorge Luis Santamaría Aguirre，Manuel Lecuona López，“Ecuadorian Artisanal Production and Its Future Projection from the Cultural and Creative Industries Perspective (CCI)，”City,Culture and Society 10(2017)：26-32．介紹跨國(guó)文化政策，提出“對(duì)進(jìn)步的未來懷有希望的人細(xì)心關(guān)照”的觀點(diǎn)；(5)托比·米勒、喬治·尤迪思：《文化政策》，劉永孜、付德根譯，南京大學(xué)出版社，2017，第255頁。探討文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否適用商標(biāo)保護(hù)的政策問題。(6)Carolina Castaldi，“To Trademark or Not to Trademark:The Case of the Creative and Cultural Industries，”Research Policy 47(2018)：1-11．相比之下，國(guó)內(nèi)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的研究已經(jīng)開始關(guān)注法律層面，如國(guó)家文化義務(wù)履行的合憲性審查(7)任喜榮：《國(guó)家文化義務(wù)履行的合憲性審查機(jī)制》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第6期。、文化法2.0時(shí)代博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制(8)易玲：《文化法2.0時(shí)代博物館知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)控制研究》，《法學(xué)評(píng)論》2019年第4期。?？梢钥闯觯壳瓣P(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的法律研究并不多，雖有較少文獻(xiàn)從“激勵(lì)性”概念角度加以探究，如民族地區(qū)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)(9)付世秋：《民族地區(qū)非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法激勵(lì)研究》，《貴州民族研究》2017年第8期。，但也只是基于某個(gè)具體角度的思考。結(jié)合筆者多年關(guān)于文化法的實(shí)際調(diào)研，本文將整合探討如何健全文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法，進(jìn)而提升國(guó)家文化軟實(shí)力。

一、激勵(lì)性立法在文化產(chǎn)業(yè)中的適用

(一)激勵(lì)性立法的提出

什么是激勵(lì)性立法？已有研究從多個(gè)角度展開了論證，如“逐步規(guī)范激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅式支出制度”(10)付大學(xué)：《激勵(lì)科技創(chuàng)新稅式支出制度的缺陷及立法完善——以組織理論為切入點(diǎn)》，《法商研究》 2019年第5期。、個(gè)人信息保護(hù)激勵(lì)應(yīng)“把握循序漸進(jìn)的推進(jìn)節(jié)奏”(11)周漢華：《探索激勵(lì)相容的個(gè)人數(shù)據(jù)治理之道——中國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法的立法方向》，《法學(xué)研究》 2018年第2期。。法律概念的界定，可以是概括式的，也可以是列舉式的，但必須與約束性立法(傳統(tǒng)立法模式)進(jìn)行比較。那么，激勵(lì)性立法與約束性立法的本質(zhì)區(qū)別是什么？約束性立法究竟有何致命缺陷以至于需要引入激勵(lì)性立法進(jìn)行法治革新？約束性立法基于國(guó)家權(quán)威往往強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)制功能，靠法律的條條框框來要求大家必須做什么或者不能做什么，相關(guān)主體往往是被動(dòng)的、抵制的。而激勵(lì)性立法的特色在于激勵(lì)性，通過可選擇的條款來引導(dǎo)相關(guān)主體主動(dòng)做什么，通過主體行為獲得高性價(jià)比的實(shí)際收益來激勵(lì)主體做出更優(yōu)的主動(dòng)行為。

在當(dāng)代法治革新中，為什么要引入激勵(lì)性立法？回答這個(gè)問題，首先要探討激勵(lì)性立法產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，即激勵(lì)性立法是在怎樣的社會(huì)土壤中產(chǎn)生的。隨著人類歷史的發(fā)展，傳統(tǒng)行政管理(強(qiáng)調(diào)政府約束)逐漸過渡到公共管理(引入公眾參與)，進(jìn)而走向公共治理(強(qiáng)調(diào)多元互動(dòng))?？梢哉f，國(guó)家治理體系建設(shè)本質(zhì)上是國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，國(guó)家治理體系建設(shè)的核心是制度創(chuàng)新，尤其是法治革新。法治社會(huì)的發(fā)展在宗旨、原則、主體、行為、責(zé)任等方面創(chuàng)造了很多新的法治范疇(如第三代權(quán)利)，但僅停留在具體層面，缺乏最高層次的宏觀統(tǒng)籌，需要立法模式的整體推進(jìn)。改變傳統(tǒng)立法的約束性模式，樹立激勵(lì)性的立法模式，通過激勵(lì)性立法來指引整體的法治革新，必將是人類法治史上的一次飛躍。

那么，激勵(lì)性立法的“激勵(lì)”如何在立法中得到形式上的體現(xiàn)？正常情況下，立法名稱中不會(huì)出現(xiàn)“激勵(lì)”二字，但立法內(nèi)容中規(guī)定了具體的激勵(lì)措施，如財(cái)稅激勵(lì)、金融激勵(lì)、物資激勵(lì)、技術(shù)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)。其中，顯著表現(xiàn)是在財(cái)稅法、金融法中規(guī)定的財(cái)稅激勵(lì)和金融激勵(lì)措施，形成對(duì)某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“兩大支柱”。從激勵(lì)功能考慮，激勵(lì)性立法應(yīng)通過哪些具體內(nèi)容實(shí)現(xiàn)？本文嘗試從法理構(gòu)造來劃分，即宗旨角度必須具有針對(duì)某一行業(yè)、某一領(lǐng)域、某一事物等的“激勵(lì)”字眼的宗旨表述；原則角度不一定直接出現(xiàn)“激勵(lì)”二字，但會(huì)有相似的字眼表述(如“促進(jìn)”“推進(jìn)”“加強(qiáng)”和“實(shí)現(xiàn)”)；主體角度要重視整體效能的提升，而不僅僅是市場(chǎng)主體的效能提升；行為角度要區(qū)分為準(zhǔn)入激勵(lì)行為、運(yùn)行激勵(lì)行為和退出激勵(lì)行為；當(dāng)出現(xiàn)與激勵(lì)性立法相悖的情況時(shí)，要設(shè)計(jì)相應(yīng)的責(zé)任條款加以落實(shí)。

(二)激勵(lì)性立法適用于文化產(chǎn)業(yè)的必要性證成

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以往過多地依賴思想、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理等層面，即使是制度保障也偏向于文化政策，而忽略了文化立法的重要性。法律手段應(yīng)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中起到更為重要的作用。如果說約束性立法有諸多不足的話，激勵(lì)性立法則是橫空出世，凸顯出強(qiáng)大的生命力，其原因有四。

1.文化產(chǎn)業(yè)的特殊性要求激勵(lì)性立法加以保障。近年來，隨著一系列文化基本法的頒布實(shí)施，學(xué)界關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)特殊性的理解逐步走向成熟、深化。盡管有觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)合法合規(guī)的普遍性特征(如認(rèn)為文化事業(yè)必須承擔(dān)意識(shí)形態(tài)，但文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)只需符合法律規(guī)定即可(12)孫曰瑤、曹琳：《文化產(chǎn)品投資評(píng)估——基于品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)》，清華大學(xué)出版社，2017，第12頁。)，但更多學(xué)者在關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的特殊性問題，如文化產(chǎn)業(yè)具有邊界不確定性、市場(chǎng)導(dǎo)向性、高附加值性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特征。(13)高樂華：《中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)前沿問題研究》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017，第6-7頁。筆者認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)是以經(jīng)營(yíng)文化價(jià)值為主的產(chǎn)業(yè)，具備“物質(zhì)”(經(jīng)濟(jì)價(jià)值)與“意識(shí)”(精神價(jià)值)兩個(gè)層面的內(nèi)涵，并且以精神價(jià)值為根本追求。激勵(lì)性立法不只是激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者精神價(jià)值，而是同時(shí)對(duì)兩者加以激勵(lì)，并最終服務(wù)于精神價(jià)值。

2.文化行政管理體制革新要求相應(yīng)的激勵(lì)性立法。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)處于“激勵(lì)”與“約束”之間的博弈。(14)Shi-lian Shan，“Chinese Cultural Policy and the Cultural Industries，”City,Culture and Society 5(2014)：115-121．一方面，通過激勵(lì)性立法解決政府文化行政職能的越位問題。這要求必須嚴(yán)格區(qū)分公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)由政府辦理(投資)、政府招標(biāo)，由文化企業(yè)投標(biāo)來承擔(dān)，建設(shè)成果由政府交給公眾無償使用；經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)則由投資者來做，其主體是按現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度組成法人治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代文化企業(yè)，提供的是有償使用的產(chǎn)品。另一方面，通過激勵(lì)性立法解決政府文化行政職能的交叉問題。職能交叉造成多頭執(zhí)法，涉及文化、新聞出版廣電、民族、宗教等諸多管理部門。不但政出多門、職責(zé)不清，而且重復(fù)管理、成本巨大，也存在管理漏洞、執(zhí)法空白，管理效率明顯低下。值得注意的是，每個(gè)部門中的具體職能部門也非常復(fù)雜，難免有交差、重復(fù)管理。比如，文化管理部門包括藝術(shù)、文化科技、文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、公共文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、對(duì)外文化聯(lián)絡(luò)等具體職能機(jī)構(gòu)。因此，必須建立統(tǒng)一高效的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成誠(chéng)信、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的資源效用最大化。

3.文化政策先行需要配套的激勵(lì)性立法推進(jìn)。黨和國(guó)家作出了推進(jìn)文化體制改革的一系列重大決定，并在各地進(jìn)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。政策先行依然是我國(guó)文化市場(chǎng)管理的基本特點(diǎn)，但過度依賴政策文件或者部門規(guī)范性文件、以政策替代法律的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。文化政策存在朝令夕改等諸多問題，不具備法律特有的穩(wěn)定性和強(qiáng)制力保障。雖然我國(guó)相繼頒布了一批文化法律，初步建立起社會(huì)主義文化法律體系，并基本解決了文化產(chǎn)業(yè)無法可依的問題；但長(zhǎng)期以來缺乏從宏觀上統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的文化基本法，無法對(duì)文化政策形成有效的因應(yīng)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)作用有限?？梢?，我國(guó)亟待出臺(tái)彰顯新時(shí)代“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”主旋律的激勵(lì)性立法。

4.現(xiàn)實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法狀況倒逼激勵(lì)性立法出臺(tái)。一方面，執(zhí)法主體地位不明確倒逼激勵(lì)性立法出臺(tái)。我國(guó)各地文化市場(chǎng)稽查機(jī)構(gòu)初具規(guī)模，但文化市場(chǎng)稽查權(quán)同公安、工商等部門執(zhí)法權(quán)的區(qū)別缺乏明確的法律界定，給文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作帶來較大困難。執(zhí)法主體地位不明確倒逼激勵(lì)性立法出臺(tái)，以規(guī)范部門之間的案件移送制度和執(zhí)法配合、技術(shù)鑒定的有效協(xié)作、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)一等。另一方面，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全倒逼激勵(lì)性立法出臺(tái)。人大監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等是對(duì)依法行政有效監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)，但各類監(jiān)督的實(shí)效性依然較弱，亟須立法加以激勵(lì)，以提高監(jiān)督意識(shí)、維權(quán)意識(shí)。

二、文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有激勵(lì)性立法的考察

(一)憲法

我國(guó)《憲法》對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了具體詳細(xì)的規(guī)定，如“管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”(第2條)、“幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展”(第4條)、“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活”(第14條)、“提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”(第19條)、“開展群眾性的文化活動(dòng)”(第22條)、“文化活動(dòng)”的自由(第47條)、婦女在文化方面享有“同男子平等的權(quán)利”(第48條)等?！稇椃ā废嚓P(guān)規(guī)定雖然未聚焦“激勵(lì)”二字，但從“幫助”“改善”“提高”等字眼可以看出其對(duì)文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)有最高的激勵(lì)意義。

(二)法律

我國(guó)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的法律越來越多，總體上值得肯定。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》是目前唯一在文化產(chǎn)業(yè)層面的激勵(lì)法，但局限于電影產(chǎn)業(yè)；《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》只針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，況且重在“保護(hù)”而非“激勵(lì)”；《公共文化服務(wù)保障法》只針對(duì)“公共文化服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“保障”功能而非“激勵(lì)”功能；《文物保護(hù)法》局限于文物，較之文化產(chǎn)業(yè)還相去甚遠(yuǎn)；《公共圖書館法》只針對(duì)公共圖書館，且并無直接的激勵(lì)功能。因此，需要制定一部文化基本法并使其發(fā)揮激勵(lì)功能。從漢字表述的嚴(yán)謹(jǐn)性以及參照立法先例的角度出發(fā)，建議命名為“文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法”，而非“文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)法”。

(三)行政法規(guī)

我國(guó)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的行政法規(guī)不多，但都是關(guān)于重要領(lǐng)域的規(guī)定，如公共文化體育設(shè)施、博物館、娛樂場(chǎng)所、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、文物保護(hù)等。這些行政法規(guī)需要與現(xiàn)有的文化法律有效對(duì)接，避免立法沖突。與此同時(shí)，相關(guān)行政法規(guī)未以“激勵(lì)”明確命名，具體法條也只有些許“激勵(lì)”的字眼規(guī)定，這說明國(guó)家對(duì)激勵(lì)性立法不夠重視。未來需要從中歸納提煉激勵(lì)性立法，為制定文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)性立法提供制度資源。

(四)部門規(guī)章

文化和旅游部等文化行政管理機(jī)構(gòu)制定了一系列部門規(guī)章及部門規(guī)范性文件，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)管理進(jìn)行具體規(guī)制，如涉外文化藝術(shù)表演及展覽管理、文物保護(hù)工程管理、社會(huì)藝術(shù)水平考級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理、網(wǎng)絡(luò)游戲管理、文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法管理、文化統(tǒng)計(jì)管理、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理等。文化和旅游部等文化行政管理機(jī)構(gòu)直接管理文化產(chǎn)業(yè)，可以更了解文化產(chǎn)業(yè)的具體情況，其制定的相關(guān)規(guī)定專業(yè)性強(qiáng)、科學(xué)性高。但從目前來看，相關(guān)部門規(guī)章大多屬于管理性規(guī)定且政出多門，因此需要不斷整理各個(gè)文化管理部門的部門規(guī)章，整合提升激勵(lì)性的立法資源。

(五)地方性立法

長(zhǎng)期以來，我國(guó)地方立法規(guī)定了很多關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。其中，以“文化”命名的地方法規(guī)主要涉及歷史文化區(qū)域保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化市場(chǎng)管理、公共文化服務(wù)等方面，尤其是歷史文化區(qū)域保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。制定地方性立法的區(qū)域往往是歷史文化名城或民族文化地區(qū)，以及“一帶一路”典型區(qū)域，這也是立法者要關(guān)注的發(fā)展趨勢(shì)。《深圳市文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》(2019年)、《天津市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》(2018年)等最契合本文主旨的地方立法樣本，充分體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)“激勵(lì)性”的立法特征。

三、財(cái)稅激勵(lì)與金融激勵(lì)：文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)性立法的兩大支柱

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，財(cái)稅與金融是政府宏觀調(diào)控的兩大手段，其發(fā)展比較成熟，相互激勵(lì)、缺一不可。基于多年對(duì)文化法的調(diào)研，筆者認(rèn)為財(cái)稅激勵(lì)與金融激勵(lì)是文化產(chǎn)業(yè)的兩大激勵(lì)性手段，并正在逐步深化，配套一系列法律規(guī)范，形成激勵(lì)性立法的“兩大支柱”。

(一)財(cái)稅領(lǐng)域的激勵(lì)性立法

財(cái)稅激勵(lì)其實(shí)是財(cái)政與稅收的結(jié)合。黨的十九大提出，“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”。其中，財(cái)政手段是最基本的宏觀調(diào)控手段，更為直接有效。因此，必須樹立科學(xué)的財(cái)政投入理念，從文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展出發(fā)進(jìn)行通盤考慮。

第一，區(qū)別化財(cái)政扶持激勵(lì)。國(guó)家層面必須打造重點(diǎn)文化企業(yè)、重點(diǎn)文化項(xiàng)目、重點(diǎn)文化工程，最終培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化龍頭企業(yè)；地方層面必須根據(jù)區(qū)域特色和財(cái)政能力扶持特色文化企業(yè)、特色文化項(xiàng)目、特色文化工程，在國(guó)際化中打造地方特色品牌。激勵(lì)中小文化企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、降低運(yùn)行成本、鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)自主創(chuàng)新、協(xié)助開拓市場(chǎng)，通過激勵(lì)管理體系認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，使其成為文化市場(chǎng)的新興中堅(jiān)力量。財(cái)政投入要注重文化產(chǎn)業(yè)的科技前沿和創(chuàng)新應(yīng)用，提高科技含量及創(chuàng)新能力，從而轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。

第二，專項(xiàng)基金激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)是政府主導(dǎo)下的官方或半官方的形式。政府不宜直接參與文化產(chǎn)業(yè)基金的具體運(yùn)營(yíng)，更多的是以一種激勵(lì)角色，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)民間資本、社會(huì)資本不斷積聚。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，配置不同層次、不同類別的文化產(chǎn)業(yè)基金。此外，發(fā)揮中央層面的示范帶動(dòng)作用，支持地方層面的特色發(fā)展，形成互補(bǔ)的文化產(chǎn)業(yè)基金資源體系。重視設(shè)立指向明確的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，如文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)支持基金、分行業(yè)專項(xiàng)基金(如動(dòng)漫行業(yè)專項(xiàng)基金)、分類別專項(xiàng)基金(如文化引導(dǎo)基金、文化補(bǔ)貼基金等)。

與財(cái)政手段相比，稅收手段具有國(guó)家強(qiáng)制性的特點(diǎn)，覆蓋面廣、影響深遠(yuǎn)。黨的十九大提出“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”。應(yīng)正確認(rèn)識(shí)稅收在文化產(chǎn)業(yè)中的正能量，從強(qiáng)制性走向激勵(lì)性，推動(dòng)文化體制改革的深入發(fā)展。

第一，稅收傾斜激勵(lì)。積極系統(tǒng)梳理文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅種和稅率，全面加大文化企業(yè)稅收優(yōu)惠。重點(diǎn)扶持領(lǐng)域(如文化高科技)允許稅前抵扣，采取暫緩征稅、稅利返還，免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加稅，文化產(chǎn)品進(jìn)出口還可以免征進(jìn)口關(guān)稅、提高出口退稅等。增值稅方面，積極調(diào)整以生產(chǎn)型增值稅為主的稅制結(jié)構(gòu)，降低文化企業(yè)的增值稅稅基，減免文化設(shè)備進(jìn)口時(shí)的進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)所得稅方面，可以對(duì)新文化企業(yè)進(jìn)行限期免稅、稅收減半或獎(jiǎng)勵(lì)性稅收返還。減征或免征小微文化企業(yè)股權(quán)收益、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人所得稅，減征或免征文化創(chuàng)意收入的個(gè)人所得稅，扣除文化從業(yè)人員的教育支出。

第二，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的稅收調(diào)整激勵(lì)。吸引各種資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向合理化方向前進(jìn)。對(duì)高科技文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、亟待保護(hù)的文化產(chǎn)業(yè)給予最優(yōu)惠稅率。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為基層創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(如電影)、核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(如動(dòng)漫)和外圍創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(如真人秀)，通過稅收優(yōu)惠措施引導(dǎo)投資核心創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資金、外資等進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，擴(kuò)大捐贈(zèng)扣除的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，獲得稅前列支或減少納稅基數(shù)等。

第三，文化產(chǎn)業(yè)稅激勵(lì)。各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，都會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)某種形式的稅種，如美國(guó)的文化娛樂稅、日本的娛樂設(shè)施利用稅。開征文化產(chǎn)業(yè)稅有利于宏觀調(diào)控與引導(dǎo)，扶持與激勵(lì)文化企業(yè)發(fā)展，限制純粹娛樂的文化企業(yè)發(fā)展。實(shí)行?？顚Ｓ茫膭?lì)和支持教育、大眾娛樂、公益性文藝等項(xiàng)目的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，娛樂服務(wù)應(yīng)繳費(fèi)額是娛樂服務(wù)計(jì)費(fèi)銷售額的3%，未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)則免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。因此，有必要整合包括文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)在內(nèi)的諸多稅費(fèi)規(guī)定，升級(jí)為專門的文化產(chǎn)業(yè)稅。

第四，稅收國(guó)際交流激勵(lì)。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)稅收政策的國(guó)際化戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，增強(qiáng)我國(guó)文化的世界影響力。稅收減免方面，根據(jù)出口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、各方壓力、企業(yè)承受能力等情況實(shí)行稅收減免，切實(shí)減輕稅負(fù)和納稅成本。稅收退回方面，加大文化產(chǎn)品的出口退稅力度，對(duì)出口部分的收入免征企業(yè)所得稅，扣除研發(fā)費(fèi)用，提取一定比例收入作為文化開發(fā)基金。稅收抵免方面，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)“全過程”產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)制定不同力度的稅收抵免措施，避免雙重征稅。稅收遞延方面，扶持新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、小微文化企業(yè)，稅收遞延范圍可以適度擴(kuò)大。

(二)金融領(lǐng)域的激勵(lì)性立法

財(cái)稅手段實(shí)行已久，而金融手段尤其是新金融手段則是在現(xiàn)代社會(huì)才蓬勃發(fā)展起來的。銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，新金融模式不斷涌現(xiàn)并進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)與新金融的有效對(duì)接，并配套相應(yīng)的法律規(guī)范。具體而言，典型的金融激勵(lì)包括質(zhì)押融資激勵(lì)、上市融資激勵(lì)、風(fēng)投基金激勵(lì)、激勵(lì)文化資產(chǎn)證券化、激勵(lì)保險(xiǎn)市場(chǎng)與文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接等內(nèi)容。

1.質(zhì)押融資激勵(lì)。抵押貸款模式不能很好地解決文化產(chǎn)業(yè)融資問題，應(yīng)探索無形資產(chǎn)質(zhì)押，創(chuàng)新融資產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)權(quán)框架內(nèi)的一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是文化企業(yè)無形資產(chǎn)的重要組成部分。指定評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估文化資源項(xiàng)目版權(quán)價(jià)值，選擇企業(yè)保值、增值能力較強(qiáng)的版權(quán)。經(jīng)過審貸流程貫徹執(zhí)行審慎、動(dòng)態(tài)管理原則，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)份額、市場(chǎng)定位、專業(yè)能力、道德風(fēng)險(xiǎn)、影響力、發(fā)行方式、購(gòu)買方、交易方式等方面。完善版權(quán)評(píng)估機(jī)制，培育文化產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃、退出渠道，降低市場(chǎng)退出成本。文化產(chǎn)業(yè)擁有多種形式的收費(fèi)權(quán)，如院線、劇場(chǎng)、展覽、游樂場(chǎng)等的門票收入，網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電視臺(tái)的收費(fèi)權(quán)等。但市場(chǎng)是變化的，收費(fèi)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值等變量因素會(huì)在很大程度上影響收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的效果，故為了更好地運(yùn)用收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，應(yīng)密切關(guān)注收費(fèi)市場(chǎng)的變化。

③-1層含砂姜黏土(Q3al+pl)：黃色～黃褐色，夾青灰色條帶，硬塑，有光澤，高干強(qiáng)度，高韌性，低壓縮性，含砂姜，含量不均，分布不均，局部較富集，局部粒徑較大，局部含砂質(zhì)成分；場(chǎng)區(qū)普遍分布。

2.上市融資激勵(lì)。文化行政管理部門應(yīng)認(rèn)識(shí)到文化企業(yè)通過上市融資激勵(lì)發(fā)展的重要性、緊迫性，主動(dòng)聯(lián)系證券、經(jīng)濟(jì)、法律、工商等有關(guān)部門，依托各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)上市融資的積極性。根據(jù)文化企業(yè)、文化市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，建立文化企業(yè)上市信息庫，并不斷更新完善上市信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)上市信息庫，對(duì)基本符合上市條件的企業(yè)、上市培育文化的企業(yè)、已進(jìn)行股改的擬上市文化企業(yè)進(jìn)行階梯式扶持，選擇主板、創(chuàng)業(yè)板、境外上市等最佳上市方式。值得注意的是，創(chuàng)業(yè)板應(yīng)成為文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推手、自主創(chuàng)新的平臺(tái)。適當(dāng)降低其對(duì)企業(yè)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入等的財(cái)務(wù)性要求，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)性、科技含量等方面進(jìn)行加權(quán)，有助于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)融資。

3.風(fēng)投基金激勵(lì)。風(fēng)險(xiǎn)投資(VC)和私募股權(quán)投資(PE)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟投融資模式，可以分散投資風(fēng)險(xiǎn)，獲得高額回報(bào)。必須辨清公益文化產(chǎn)業(yè)與商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)的邊界，賦予商業(yè)文化產(chǎn)業(yè)除去市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以外的完全市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)的股權(quán)投資，激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意領(lǐng)袖與商業(yè)領(lǐng)袖的共生發(fā)展，在保護(hù)文化企業(yè)創(chuàng)意領(lǐng)袖和保障風(fēng)險(xiǎn)投資利益中作出平衡。審慎引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)的 VC 、PE投資我國(guó)的文化領(lǐng)域，以國(guó)家文化安全為審核標(biāo)準(zhǔn)。

4.資產(chǎn)證券化激勵(lì)。文化資產(chǎn)證券化是將文化企業(yè)的文化項(xiàng)目或知識(shí)產(chǎn)權(quán)打包形成資產(chǎn)池，以資產(chǎn)支持證券的形式出售。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量資本介入，文化資產(chǎn)證券化可使金融資本與文化資本有效結(jié)合。作為資產(chǎn)收入導(dǎo)向型的融資方式，其信用基礎(chǔ)是核心文化資產(chǎn)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)，突出文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)值，有效評(píng)價(jià)品牌聲譽(yù)等難以計(jì)量的無形資產(chǎn)，激勵(lì)文化領(lǐng)域的創(chuàng)造性生產(chǎn)，提高文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值。對(duì)運(yùn)作比較成熟、現(xiàn)金流比較穩(wěn)定的文化項(xiàng)目，應(yīng)不斷創(chuàng)新資產(chǎn)證券化操作，注重信用風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的傳遞，做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

5.保險(xiǎn)激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)投資保險(xiǎn)可以有效化解融資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償分?jǐn)?，并逐步變成投資盈利手段。無論是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)都停留在傳統(tǒng)領(lǐng)域，文化市場(chǎng)的保險(xiǎn)參與程度低、保險(xiǎn)意識(shí)落后。應(yīng)大力推進(jìn)商業(yè)性的文化保險(xiǎn)尤其是文化產(chǎn)業(yè)投資保險(xiǎn)，健全相應(yīng)的再保險(xiǎn)體系，積極拓展海外文化保險(xiǎn)市場(chǎng)。根據(jù)不同文化企業(yè)、文化項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理需求、風(fēng)險(xiǎn)偏好，提供不同的保險(xiǎn)品種和保險(xiǎn)服務(wù)，以最小的投保成本獲得最佳的投保收益，完善文化產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種定制市場(chǎng)，推進(jìn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)證券化和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

四、文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)性立法的統(tǒng)合升華

財(cái)稅激勵(lì)、金融激勵(lì)是文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)性立法的“兩大支柱”，但畢竟是松散立法，尚需結(jié)合其他物質(zhì)性激勵(lì)手段(如物資激勵(lì)、技術(shù)激勵(lì))和各種各樣的精神性激勵(lì)手段(如榮譽(yù)稱號(hào))，進(jìn)一步形成統(tǒng)一的基本法。文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法必須自始至終體現(xiàn)激勵(lì)性的意圖與措施，而非局限于某些具體的激勵(lì)性條款。

(一)激勵(lì)性宗旨

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀視野下的激勵(lì)。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，筑牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)立法的宗旨導(dǎo)向必須依賴正確的思想價(jià)值體系的指導(dǎo)和引領(lǐng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是發(fā)展和繁榮文化市場(chǎng)必須堅(jiān)持的宗旨導(dǎo)向。要使馬克思主義的先進(jìn)理念與我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使馬克思主義的精神理念很好地融入文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法的立法宗旨之中，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成精神激勵(lì)。

2.創(chuàng)造性保護(hù)視野下的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)是“文化”而非“產(chǎn)業(yè)”，“產(chǎn)業(yè)”只是“文化”的發(fā)展形式，“文化”才是內(nèi)核、實(shí)質(zhì)。學(xué)界紛紛關(guān)注上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如從創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群影響力方面探討上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程。(15)Jane Zheng，Roger Chan，“The Impact of ‘Creative Industry Clusters’ on Cultural and Creative Industry Development in Shanghai，” City,Culture and Society 5(2014)：9-22．文化產(chǎn)品是知識(shí)產(chǎn)品的重要組成部分，因其創(chuàng)造性而受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的保護(hù)。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法中紛紛確立激勵(lì)創(chuàng)造性保護(hù)的立法宗旨。通過文化產(chǎn)業(yè)立法，調(diào)整有關(guān)社會(huì)關(guān)系，確認(rèn)并保護(hù)文化產(chǎn)品創(chuàng)新者的合法權(quán)益，進(jìn)而為文化產(chǎn)品創(chuàng)造提供良好的精神和物質(zhì)條件，充分調(diào)動(dòng)人們的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)當(dāng)指出，在文化產(chǎn)業(yè)立法中確立鼓勵(lì)創(chuàng)新的智力競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，還可以進(jìn)一步激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)“百家爭(zhēng)鳴，百花齊放”的繁榮局面，達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼容并收的效果。

3.遵循市場(chǎng)規(guī)律視野下的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)進(jìn)行文化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過市場(chǎng)機(jī)制配置文化資源，最大限度地發(fā)揮文化從業(yè)人員的積極性，提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。關(guān)于文化市場(chǎng)運(yùn)行模式，有美國(guó)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)型、日本的政府主導(dǎo)型等。應(yīng)當(dāng)改變我國(guó)行政主管單位的傳統(tǒng)管理模式，遵循與推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮相適應(yīng)的文化市場(chǎng)規(guī)律，激勵(lì)文化行政管理機(jī)構(gòu)、文化經(jīng)營(yíng)者、文化消費(fèi)者、文化行業(yè)協(xié)會(huì)等圍繞文化市場(chǎng)開展文化活動(dòng)。未來的文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法應(yīng)堅(jiān)持遵循市場(chǎng)規(guī)律的立法宗旨，激勵(lì)市場(chǎng)主體獲取更多的自由空間，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

4.以人為本視野下的激勵(lì)。從文化向度考慮，法治是“現(xiàn)代的‘人民’作為主體意義上的‘法治’”(16)李擁軍：《中國(guó)法治主體性的文化向度》，《中國(guó)法學(xué)》2018年第5期。?，F(xiàn)實(shí)文化立法威嚴(yán)有余，過于強(qiáng)化威懾力，而相對(duì)忽略法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。這既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的宗旨和基本法理相悖。和諧體現(xiàn)了人與人、人與自然的一種合理關(guān)系，是以人為本的最高境界，要求文化管理機(jī)構(gòu)與文化市場(chǎng)主體的和諧、行政權(quán)力與公民權(quán)利的和諧、管理與服務(wù)的和諧。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法正在逐步樹立以人為本的立法宗旨，不再片面強(qiáng)調(diào)剛性的威懾力，而激勵(lì)以人為中心，關(guān)注人的尊嚴(yán)，尊重人的價(jià)值。

(二)激勵(lì)性原則

1.社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重語境下的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)是文化與經(jīng)濟(jì)一體化的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在文化領(lǐng)域的有益延伸。必須“制定推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見”(17)中共中央文獻(xiàn)研究室編《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，第189頁。。文化產(chǎn)業(yè)的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”特征充分體現(xiàn)了獲利性(18)Reyes Gonzalez，Juan Llopis，Jose Gasco，“Social Networks in Cultural Industries，”Journal of Business Research 68(2015)：823-828．，但文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法不應(yīng)單純保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益，而應(yīng)把社會(huì)效益、國(guó)家文化安全等放在更為重要的位置加以保護(hù)。文化產(chǎn)業(yè)必須具有提升人類生活尤其是精神生活品質(zhì)的特性，發(fā)揮文化的意識(shí)形態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化對(duì)社會(huì)精神文明的激勵(lì)導(dǎo)向，使得文化的經(jīng)濟(jì)性與經(jīng)濟(jì)的文化性相輔相成，推動(dòng)二者的有機(jī)互動(dòng)。

2.公序良俗語境下的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)承載的思想觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值取向?qū)θ撕蜕鐣?huì)有潛移默化的影響，不僅可以傳承歷史文化、凝聚民族精神，而且可以塑造良好的社會(huì)風(fēng)尚、樹立正確的價(jià)值觀念。公序良俗原則是現(xiàn)代民事活動(dòng)必須遵循的基本法律原則，也是《民法總則》確定的法律原則。必須指出，社會(huì)主義核心價(jià)值觀與公序良俗原則都是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中追求社會(huì)良好風(fēng)尚，維持社會(huì)公平正義。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法要引進(jìn)公序良俗原則，使文化產(chǎn)業(yè)立法能夠激勵(lì)良好社會(huì)風(fēng)尚，激勵(lì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的推廣，從而有助于文化產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.依法行政語境下的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)依法行政要求轉(zhuǎn)變政府管理職能、規(guī)范政府行為、調(diào)整管理方式，構(gòu)建服務(wù)型政府。在執(zhí)法中要以教育和服務(wù)手段為主，說服教育在先，疏導(dǎo)在后，在執(zhí)法模式上實(shí)現(xiàn)從對(duì)抗型執(zhí)法向服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。從管理執(zhí)法一體化轉(zhuǎn)向管理與執(zhí)法相分離，存在“重政策輕法律”“重實(shí)體輕程序”的法律觀念，不可避免地出現(xiàn)某些制度困惑，如“有破有立”的改革、執(zhí)法配合的滯后、地方機(jī)構(gòu)改革不統(tǒng)一等問題。按照社會(huì)主義法治理念，文化市場(chǎng)行政執(zhí)法必須堅(jiān)持依法行政的原則，激勵(lì)保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)利，確立規(guī)范有效的行政復(fù)議程序，確立執(zhí)法工作法律監(jiān)督機(jī)制。

4.公眾參與語境下的激勵(lì)。傳統(tǒng)行政管理強(qiáng)調(diào)政府約束至少是政府主導(dǎo)，而公共管理理論則引入公眾參與，并逐漸發(fā)展成為公共治理思想，重視多元互動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督。文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)綜合型產(chǎn)業(yè)，需要激勵(lì)文化行政管理機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、文化消費(fèi)者、普通公眾、文化行業(yè)協(xié)會(huì)等主體的共同參與，因此,文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法應(yīng)遵循公眾參與的法律原則。

(三)激勵(lì)性主體

1.文化公權(quán)力機(jī)關(guān)角度的激勵(lì)。文化公權(quán)力機(jī)關(guān)既需要內(nèi)部自我激勵(lì)，又需要對(duì)外進(jìn)行激勵(lì)。中央層面強(qiáng)調(diào)整體推進(jìn)，如扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金；地方層面強(qiáng)調(diào)特色發(fā)展，如地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金。在政府資助和扶持的過程中，要充分認(rèn)識(shí)政企分開、政資分開、政事分開的發(fā)展趨勢(shì)，著重運(yùn)用各類激勵(lì)手段(尤其是財(cái)稅激勵(lì)和金融激勵(lì))解決文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，真正實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”進(jìn)而向“調(diào)控文化”的方向轉(zhuǎn)變。

2.文化市場(chǎng)主體角度的激勵(lì)。文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)管理體制改革的關(guān)鍵是“培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)主體”(19)蔣莉莉：《文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑研究》，東方出版中心，2016，第300頁。，可以從軟條件與硬條件兩個(gè)方面考察企業(yè)家精神(創(chuàng)業(yè)精神)(20)José António Porfírio，Tiago Carrilho，Lisete S.Mónico，“Entrepreneurship in Different Contexts in Cultural and Creative Industries，”Journal of Business Research 69(2016)：5117-5123．。保守型的“高社交熱度+弱創(chuàng)新動(dòng)機(jī)”類文化企業(yè)是現(xiàn)實(shí)版的骨干文化企業(yè)，而社交型的“高社交熱度+強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)機(jī)”類文化企業(yè)將成為未來版的骨干文化企業(yè)。(21)孫曰瑤、曹琳：《文化產(chǎn)品投資評(píng)估——基于品牌經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第94頁。文化產(chǎn)業(yè)主體資格與其他產(chǎn)業(yè)主體資格有一定差異。以出資為例，現(xiàn)金、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)、勞務(wù)、文化品牌都可以作為出資，登記為注冊(cè)資本。文化市場(chǎng)主體既需要自我激勵(lì)，又需要獲得全方位的外部激勵(lì)。對(duì)市場(chǎng)主體的外部激勵(lì)是全方位的，不局限于財(cái)稅激勵(lì)、金融激勵(lì)，也不局限于某一具體的精神性激勵(lì)。

3.文化行業(yè)協(xié)會(huì)角度的激勵(lì)。文化行業(yè)協(xié)會(huì)的類型很多，應(yīng)依法履行行業(yè)自律職能，正確處理與文化行政管理機(jī)構(gòu)、文化事業(yè)單位的關(guān)系。行業(yè)自律需要得到外界給予的各種激勵(lì)，更需要從自身出發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)激勵(lì)措施，通過特色激勵(lì)機(jī)制(如行業(yè)表彰、會(huì)員升級(jí))充分發(fā)揮行業(yè)激勵(lì)功能。

(四)激勵(lì)性行為

1.文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入過程中的激勵(lì)。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入立法應(yīng)該更為激勵(lì)，如固定地址、面積、主營(yíng)業(yè)務(wù)、設(shè)施設(shè)備、工作人員、資金經(jīng)費(fèi)、盈利情況、安全設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等，以增強(qiáng)文化主體活力，給投資者更多的選擇。隨著地方資本、社會(huì)資本的進(jìn)入，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素。(22)Nicola Boccella，Irene Salerno，“Creative Economy,Cultural Industries and Local Development，”Procedia-Social and Behavioral Sciences 223(2016)：291-296．必須使鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，制定優(yōu)惠合理的準(zhǔn)入激勵(lì)條件。近期網(wǎng)絡(luò)主播負(fù)面事件頻出，以后網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意文化等新興文化產(chǎn)業(yè)必須持“照”上崗，依“照”獲取激勵(lì)。

2.文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行過程中的激勵(lì)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)調(diào)查與日常監(jiān)管，針對(duì)智慧時(shí)代及時(shí)更新、增加相關(guān)激勵(lì)類型，更有效地維持、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的有序運(yùn)行。積極應(yīng)對(duì)文化市場(chǎng)突發(fā)事件(如重大治安事件、互聯(lián)網(wǎng)途徑傳播造成嚴(yán)重負(fù)面影響等)，及時(shí)啟動(dòng)文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急激勵(lì)機(jī)制(如物資、人員、場(chǎng)所)，全力進(jìn)行應(yīng)急處置。借助“一帶一路”、北京冬奧會(huì)、智慧社會(huì)建設(shè)等時(shí)代大事件積極加強(qiáng)對(duì)外特色文化交流，健全文化交流活動(dòng)對(duì)應(yīng)的物質(zhì)性、精神性激勵(lì)安排。

3.文化產(chǎn)業(yè)退出過程中的“另類”激勵(lì)。引入“黑名單”制度，包括文化產(chǎn)品黑名單和經(jīng)營(yíng)主體黑名單。黑名單的標(biāo)準(zhǔn)可以參考不利于國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、宗教信仰自由、抵制黃賭毒、公序良俗等因素。列入黑名單之后，未能及時(shí)改正的，積極促使其退出文化產(chǎn)業(yè)(市場(chǎng))，因此,需要有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制加以規(guī)范。當(dāng)然，這種激勵(lì)機(jī)制比較特別、“另類”，能輔助其妥善解決退出前后的法律糾紛、履行法定義務(wù)。

(五)與“激勵(lì)性”相悖的責(zé)任形式

1.與“激勵(lì)性”相悖的民事責(zé)任。民事責(zé)任是法律責(zé)任的基礎(chǔ)類型，我國(guó)文化法律中均作了相應(yīng)的規(guī)定。例如，我國(guó)《文物保護(hù)法》(2017年)第65條規(guī)定，違法造成文物滅失、損毀的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法的民事責(zé)任主要是違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任，因同一行為同時(shí)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，但出現(xiàn)侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)不足以支付的情況時(shí)，應(yīng)先承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.與“激勵(lì)性”相悖的行政責(zé)任。相關(guān)文化市場(chǎng)主體行政責(zé)任條款包括：警告，責(zé)令改正，罰款，限期停業(yè)整頓，取締，沒收違法物、違法所得和從事違法活動(dòng)的專用工具、設(shè)備，吊銷許可證，變更登記，注銷登記，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得擔(dān)任相關(guān)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人，不得從事相關(guān)業(yè)務(wù)，降級(jí)、撤職直至開除的處分等。值得關(guān)注的是特定場(chǎng)所和特定活動(dòng)的行政責(zé)任。以娛樂場(chǎng)所為例，娛樂活動(dòng)應(yīng)制定嚴(yán)厲的行政責(zé)任條款，如停業(yè)整頓、取締活動(dòng)、撤銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證、吊銷娛樂經(jīng)營(yíng)許可證、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

3.與“激勵(lì)性”相悖的刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)較為嚴(yán)重的違法行為的懲罰。我國(guó)《文物保護(hù)法》(2017年)規(guī)定了應(yīng)追究刑事責(zé)任的事項(xiàng)。例如，“盜掘古文化遺址、古墓葬的”,“故意或者過失損毀國(guó)家保護(hù)的珍貴文物的”。參考國(guó)務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(2007年)的規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故、治安案件，依法追究刑事責(zé)任。

五、余論：文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)性立法的未來航向

文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的嶄新體現(xiàn)，是社會(huì)主義建設(shè)的嶄新標(biāo)志。中華文化有著悠久的歷史，并得到良好的傳承。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，在激勵(lì)性立法當(dāng)中體現(xiàn)國(guó)家文化魅力。應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，制定文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)合立法(即文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法)，以統(tǒng)領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)各類立法，形成文化領(lǐng)域的整體法律構(gòu)造。財(cái)稅激勵(lì)、金融激勵(lì)是現(xiàn)有激勵(lì)性立法的“兩大支柱”，既要獨(dú)立立法對(duì)文化產(chǎn)業(yè)加以激勵(lì)，也應(yīng)融合到文化產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)性立法之中，協(xié)同激勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由此觀之，激勵(lì)性立法必將有助于提升我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛧?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，體現(xiàn)中國(guó)優(yōu)秀文化魅力。

事實(shí)上，世界各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展均需要激勵(lì)性立法。基于各國(guó)國(guó)情不同、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不同、法律體系不同，激勵(lì)性立法的具體表現(xiàn)形式也各有差異。這是正常的，也是必然的，符合世界立法發(fā)展趨勢(shì)。激勵(lì)性立法不能僅停留在立法形式上，更重要的是看實(shí)質(zhì)內(nèi)容，這與世界各國(guó)的立法語言、立法技巧有關(guān)。換言之，公眾需要的是真正的激勵(lì)性立法，而非形式性的規(guī)定。相關(guān)規(guī)定是否真的具有激勵(lì)作用，必須通過暢通途徑實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)性立法在各國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的具體適用，必然存在各種問題，從中可以歸納經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，從而不斷完善。