蘇澤宇

一、引 言

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的時(shí)代場(chǎng)域中，“人民對(duì)更美好的生活的向往催促著中國(guó)共產(chǎn)黨人開拓新的視野、創(chuàng)造新的奇跡”(1)鄒貴波：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的四維圖景》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2018年第2期。，黨中央更是高度重視文化建設(shè)之于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重大支撐作用以及文化軟實(shí)力發(fā)展對(duì)人民美好生活水平的提升功能。習(xí)近平指出：“中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件?！?2)中共中央宣傳部主編《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016，第201頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”(3)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》，人民出版社，2019，第22頁(yè)。。文化體制改革是未來(lái)中國(guó)文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，不斷完善和優(yōu)化文化發(fā)展的制度框架與體制機(jī)制，破除文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性、深層次障礙和瓶頸，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提升文化治理能力現(xiàn)代化水平，是增強(qiáng)我國(guó)文化自信、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。從文化治理現(xiàn)代化的視角探究新時(shí)代文化體制改革的制度和體制建設(shè)目標(biāo)、價(jià)值追求及其基本特點(diǎn)，有助于把握全面深化文化體制改革的內(nèi)在規(guī)律、重點(diǎn)難點(diǎn)和應(yīng)然向度，提高文化體制改革的科學(xué)性與實(shí)效性。

國(guó)外較早將文化作品作為自由主義支配下市場(chǎng)配置生產(chǎn)的一部分，注重法律、政策對(duì)其發(fā)展的影響，認(rèn)識(shí)到文化通過政策形式作用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的運(yùn)行。自米歇爾·?？?Michel Foucault)首次提出“治理術(shù)”，到托尼·本尼特(Tony Bennett)關(guān)注文化研究對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)以及對(duì)制度、政策的優(yōu)化作用，開啟了文化治理的純粹化轉(zhuǎn)向。而后西方學(xué)者對(duì)文化治理的研究逐漸引入權(quán)力話語(yǔ)，探討文化制度、政策體系中權(quán)利主體間的互動(dòng)關(guān)系，嘗試不斷調(diào)試和優(yōu)化國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的文化權(quán)利話語(yǔ)體系。關(guān)于“文化體制改革”的直接性研究集中于擁有發(fā)達(dá)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)及亞洲的日本、韓國(guó)，描述此類國(guó)家文化體制建設(shè)的模式，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)并分析其長(zhǎng)處、短板與瓶頸，或者比較國(guó)家間的文化建設(shè)，分析各國(guó)文化制度、政策與體制機(jī)制改革的短期和長(zhǎng)期效果，以期從中汲取文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與智慧。

國(guó)內(nèi)關(guān)于文化體制改革的研究側(cè)重堅(jiān)持以馬克思主義文化觀為指導(dǎo)，從物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的辯證關(guān)系視角，分析中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式對(duì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定作用，并探討文化體制改革作為上層建筑改造的巨大反作用。同時(shí)，國(guó)內(nèi)研究也重視借鑒西方關(guān)于文化治理、制度變遷的相關(guān)理論，并結(jié)合新時(shí)代中國(guó)文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件與客觀需求，充分挖掘中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的客觀規(guī)律并分析其特殊性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究以黨和國(guó)家關(guān)于文化體制改革的政策精神為依托，將文化體制改革作為新時(shí)代全面深化改革的重要組成部分進(jìn)行系統(tǒng)分析和微觀考察。其中，國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化中的“治理”理念滲透于多數(shù)研究之中，構(gòu)成理論分析的主線。

本文依托黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于新時(shí)代文化體制改革的新要求，探討新時(shí)代文化體制改革在制度框架建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新方面的系統(tǒng)目標(biāo)，揭示和闡析其人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)代性的基本特點(diǎn)，進(jìn)而探討未來(lái)中國(guó)文化體制改革多元共治、“國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)”有機(jī)整合與協(xié)同互動(dòng)的應(yīng)然走向。

二、新時(shí)代文化體制改革的系統(tǒng)目標(biāo)

文化體制指謂一定國(guó)家意識(shí)形態(tài)指引下，文化發(fā)展所處的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與制度框架。它規(guī)定了國(guó)家文化機(jī)關(guān)、文化企業(yè)、文化事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)責(zé)界定及其運(yùn)行模式，維持著政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行與社會(huì)整合的特定互動(dòng)關(guān)系，是國(guó)家基本制度在文化維度的具體形態(tài)。社會(huì)主義制度下的文化體制改革是立足歷史條件變遷，依據(jù)社會(huì)宏觀需求、發(fā)展愿景而進(jìn)行的自我調(diào)適、自我完善。新時(shí)代文化體制改革以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度為前提，旨在推進(jìn)國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，釋放強(qiáng)大動(dòng)能以推進(jìn)文化軟實(shí)力的平衡和發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的精神文化需求，廣泛凝聚人民價(jià)值共識(shí)、培育文化自信，筑牢全體中華兒女凝魂聚氣的思想基礎(chǔ)，為中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供制度體系保障。黨的十九屆四中全會(huì)從根本制度、核心價(jià)值觀引領(lǐng)、文化權(quán)益保障、輿論引導(dǎo)、文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制五個(gè)層面對(duì)文化體制改革提出整體要求，構(gòu)成了新時(shí)代文化體制改革的系統(tǒng)目標(biāo)。

(一)將堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位作為根本制度

作為意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主要陣地，文化發(fā)展承載著國(guó)家、社會(huì)思想上層建筑的建構(gòu)，是社會(huì)發(fā)展道路、制度體系的觀念投射。思想文化的建設(shè)反過來(lái)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展、政治建設(shè)的重要指引。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度與文化是馬克思主義與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物，是科學(xué)社會(huì)主義在中國(guó)的發(fā)展。作為我們立黨立國(guó)的根本指導(dǎo)思想，馬克思主義更是我國(guó)意識(shí)形態(tài)的靈魂和旗幟。習(xí)近平反復(fù)申明：堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，“任何時(shí)候任何情況下都不能有絲毫動(dòng)搖”(4)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2016，第9頁(yè)。，“我們要立足中國(guó)，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化”(5)習(xí)近平：《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2018，第19-20頁(yè)。。確立堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，是新時(shí)代文化體制改革的重大制度創(chuàng)新。唯此，才能從根本上保證中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的性質(zhì)與方向；才能從思想、理論、信仰、行動(dòng)上堅(jiān)守黨的本質(zhì)屬性；才能在全球化文明沖突、強(qiáng)勢(shì)文化席卷的博弈場(chǎng)域中克服價(jià)值迷茫，增強(qiáng)文化自覺，保持思想定力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；才能夯實(shí)全體中國(guó)人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化凝魂聚氣的精神紐帶。新時(shí)代堅(jiān)持這一根本制度推進(jìn)文化體制改革，就是要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用其指導(dǎo)思想理論建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、文化文藝、教育教學(xué)的各方面，將其貫徹落實(shí)到武裝全黨、教育人民、文化生產(chǎn)的工作體系之中，形成蘊(yùn)含其政治導(dǎo)向、工作理念、價(jià)值推崇的制度體系。

(二)強(qiáng)化文化軟實(shí)力建設(shè)的核心價(jià)值觀引領(lǐng)制度

社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華兒女在長(zhǎng)期社會(huì)歷史實(shí)踐中積淀、鍛造并不斷升華的精神信仰、道德追求和價(jià)值觀念，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在當(dāng)代中國(guó)的精神凝結(jié)和觀念表達(dá)，其民族性、時(shí)代性、先進(jìn)性、包容性、實(shí)踐性使其成為新時(shí)代文化建設(shè)的精神之“魂”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在引領(lǐng)文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，也使文化產(chǎn)品的社會(huì)效益得到釋放，真正使文化成為凝聚全體中華兒女的精神紐帶。新時(shí)代強(qiáng)化文化軟實(shí)力建設(shè)的核心價(jià)值觀引領(lǐng)，要求注重共產(chǎn)主義與中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念的日常化、生活化、常態(tài)化建設(shè)，于黨史、新中國(guó)史、改革開放史的記憶傳續(xù)中培育民族精神和時(shí)代精神，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀在道德建設(shè)方面的要求落小、落細(xì)、落實(shí)于社會(huì)、職業(yè)、家庭、個(gè)人的行為實(shí)踐之中。與此同時(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)化與外化不僅需要柔性的教育引導(dǎo)和觀念啟發(fā)，更需要?jiǎng)傂缘姆煞ㄒ?guī)體系加以強(qiáng)化規(guī)約。通過法律法規(guī)、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約以及各行各業(yè)行為守則的立體化建設(shè)，形成“賞善罰惡、德福相隨”的制度體系，使其成為國(guó)民教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作的重要精神引領(lǐng)與基本價(jià)值遵循。此外，應(yīng)當(dāng)以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展滋養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，傳承中華民族獨(dú)具特質(zhì)的文化基因和精神紐帶。通過志愿服務(wù)制度建設(shè)，激勵(lì)和引導(dǎo)民眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；以誠(chéng)信體系的制度化建設(shè)為抓手，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、重信守諾的良好風(fēng)尚，進(jìn)而帶動(dòng)核心價(jià)值觀的多維建構(gòu)。

(三)完善保障人民文化權(quán)益的服務(wù)制度

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨。社會(huì)主義文化是人民大眾的文化，是依靠人民、服務(wù)人民、由人民共享的精神創(chuàng)造。人民是社會(huì)主義先進(jìn)文化的創(chuàng)造者、追求者、享有者、歸屬者，人民的文化權(quán)益與政治權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益一起構(gòu)成了公民的基本權(quán)益。隨著我國(guó)物質(zhì)硬實(shí)力的極大提升，人民幸福指數(shù)的提升日益?zhèn)戎鼐裎幕畹臐M足，保障人民文化權(quán)益成為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的重要向度。新時(shí)代條件下，縱向維度需要通過建立文化生產(chǎn)創(chuàng)作的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)積極性，產(chǎn)出更豐富、更優(yōu)質(zhì)的文化精品；橫向維度需要整體推動(dòng)城鄉(xiāng)全域公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，從基礎(chǔ)層面提供均衡與充分的公共文化服務(wù)，縮小東西部、城鄉(xiāng)、區(qū)域間的文化服務(wù)差距，從整體上提升公共文化服務(wù)的覆蓋度與實(shí)效性。與此同時(shí)，應(yīng)積極建構(gòu)群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)，形成政府與社會(huì)、官方與民間的多維協(xié)同，實(shí)現(xiàn)從單純依靠政府投入走向國(guó)家主導(dǎo)下多元參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

(四)優(yōu)化突出輿論正向引導(dǎo)的傳播工作機(jī)制

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的極速發(fā)展，電子媒介化生存已經(jīng)成為人們的基本生活方式。多元文化、豐富多樣的社會(huì)思潮以即時(shí)化、碎片化、娛樂化的數(shù)據(jù)形式充溢人們的思維環(huán)境，塑造人們的觀念意識(shí)，構(gòu)成了國(guó)人日常的輿論場(chǎng)。文化霸權(quán)主義、輿論發(fā)酵、網(wǎng)絡(luò)噪音、價(jià)值虛無(wú)等文化現(xiàn)象隨時(shí)可能引發(fā)群體性的“蝴蝶效應(yīng)”，威脅主流意識(shí)形態(tài)的安全，造成不可估量的治理危機(jī)。鞏固輿論陣地關(guān)系國(guó)家意識(shí)形態(tài)的安全，影響國(guó)家政治穩(wěn)定，尤其是在重大突發(fā)事件的情境中，更需要快速建立針對(duì)性的線上線下對(duì)接、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多維協(xié)同的輿論引導(dǎo)機(jī)制，以正能量的內(nèi)容、群眾喜聞樂見的表達(dá)方式、科學(xué)理性的觀點(diǎn)建議來(lái)疏導(dǎo)、引領(lǐng)、激勵(lì)大眾。如何在紛繁復(fù)雜的社會(huì)輿論當(dāng)中傳播正確導(dǎo)向，培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)主旋律聲音的情感認(rèn)同，增強(qiáng)理性自覺，是新時(shí)代國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。新時(shí)代條件下，只有完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，才能將黨的主張、正面聲音傳播給人民，廣泛凝聚群眾價(jià)值共識(shí)，鞏固共同思想基礎(chǔ)。此外，網(wǎng)絡(luò)人際傳播的“去中心化”與“身份退隱”等特性，使“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮在觀點(diǎn)、主張等層面越發(fā)脫離國(guó)家和政黨可吸納的范疇，一些網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮甚至直接針對(duì)主流意識(shí)形態(tài)展開質(zhì)疑或批駁，以試圖博取眼球”(6)方付建：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)思潮的發(fā)展動(dòng)向與引導(dǎo)策略》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年7月30日。。這就要求網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)，以保障民眾網(wǎng)絡(luò)空間基本的人際傳播權(quán)益，同時(shí)有效地規(guī)約、引領(lǐng)虛擬互動(dòng)，打造干凈清朗的線上環(huán)境。

(五)升級(jí)社會(huì)效益為首位、“雙效益”相統(tǒng)一的文化生產(chǎn)機(jī)制

文化作品不僅具有傳播意識(shí)形態(tài)和塑造人們思想、價(jià)值觀的功能，而且能夠以商品形式在市場(chǎng)上流通，兼容社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)維度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循文化建設(shè)自身規(guī)律。市場(chǎng)與社會(huì)是文化創(chuàng)作智慧的源泉。富有活力的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制能充分運(yùn)用市場(chǎng)的利益刺激效應(yīng)，吸引更為廣泛的社會(huì)力量投入文化創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)主體的生產(chǎn)創(chuàng)作活力；但同樣市場(chǎng)利益至上的誘因也會(huì)使主體忽視文化作品的精神品質(zhì)，滋生盲目性、迎合性、低俗性的創(chuàng)作傾向。因此，文化管理一方面要把握政府與市場(chǎng)的邊界，不過多地干預(yù)文化市場(chǎng)的良性運(yùn)作，營(yíng)造寬松有度、規(guī)范有序、富有活力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大程度地挖掘市場(chǎng)潛能和群眾智慧；另一方面，也應(yīng)有效發(fā)揮政府監(jiān)管、規(guī)范、引領(lǐng)市場(chǎng)的服務(wù)功能，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。通過文化管理體制的完善來(lái)引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，自覺把社會(huì)效益放在首位，不僅注重文化作品的商品質(zhì)量，增強(qiáng)文化作品的傳播度與消費(fèi)者接受力，更強(qiáng)化其引領(lǐng)人民追求“真”“善”“美”精神品質(zhì)的作用，培養(yǎng)有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的高素質(zhì)文化從業(yè)者，自覺抵制低俗、庸俗、媚俗的創(chuàng)作傾向，從根本上保障人民追求美好精神生活的文化權(quán)益。

三、新時(shí)代文化體制改革的主要特點(diǎn)

新時(shí)代文化體制改革基于我國(guó)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展要求和時(shí)代潮流，以推進(jìn)我國(guó)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，著眼解決深層次的體制機(jī)制問題，通過建章立制、完善體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化制度體系更加成熟、定型。因此，新時(shí)代文化體制改革從根本制度的維度確立了馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，增強(qiáng)了人民性；進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)了系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性；遵循社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)規(guī)律，增強(qiáng)了科學(xué)性；引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)“文化+”融合發(fā)展，增強(qiáng)了時(shí)代性、創(chuàng)新性和融合性。

(一)堅(jiān)守馬克思主義根本立場(chǎng)的人民性

黨的十八大以來(lái)，文化體制改革從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到具體體制機(jī)制建設(shè)逐漸展開，確立了“兩個(gè)鞏固”的基本原則，即鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持馬克思主義，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)”(7)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017，第23頁(yè)。；“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”(8)同上書，第44頁(yè)。。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步將馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位確立為根本制度。以人民為中心是馬克思主義的根本立場(chǎng)。只有堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，才能保證中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的性質(zhì)與方向，保證人民群眾成為文化建設(shè)的創(chuàng)造主體和服務(wù)對(duì)象。習(xí)近平反復(fù)把“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”(9)《深入扎實(shí)抓好改革落實(shí)工作 盯著抓反復(fù)抓直到抓出成效》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年2月24日。，正是以人民為中心、本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的理念來(lái)確定改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機(jī)制改革中,要求文化商品生產(chǎn)在兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，把社會(huì)效益自覺放到首位，給人民提供高品質(zhì)、充足的文化服務(wù)，而非僅僅為追逐商業(yè)利益使文化產(chǎn)品流于粗制濫造，變得低俗、庸俗、媚俗。這些改革目標(biāo)真正對(duì)人民的精神文化生活負(fù)責(zé)，充分體現(xiàn)了對(duì)馬克思主義根本立場(chǎng)的堅(jiān)守，彰顯了文化體制改革的人民性。

(二)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與體系建構(gòu)的系統(tǒng)性

經(jīng)過40年的改革開放，中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的攻堅(jiān)階段，產(chǎn)生了許多深層次的矛盾、難點(diǎn)問題，更需要從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，全面系統(tǒng)地規(guī)劃文化體制改革。作為“五位一體”的重要一環(huán)，文化是思想的上層建筑，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)密不可分。文化同樣會(huì)引導(dǎo)人們的思維觀念，進(jìn)而對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)產(chǎn)生反作用?！拔幕母锇l(fā)展必須服從并服務(wù)于‘五位一體’總體布局”(10)段立國(guó)：《黨的十八大以來(lái)我國(guó)文化改革發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略特征》，《文化軟實(shí)力研究》2019年第4期。，與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制以及生態(tài)體制改革相銜接、相協(xié)同，進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。正因?yàn)槿绱耍?xí)近平強(qiáng)調(diào)：“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?！?11)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014，第68頁(yè)?！白⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！?12)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社，2017，第109頁(yè)。2014年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《深化文化體制改革實(shí)施方案》，規(guī)定了文化體制改革“一個(gè)中心環(huán)節(jié)”“兩個(gè)鞏固”“三個(gè)方面工作”“四個(gè)堅(jiān)持”的基本方案，指出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”全方位改革的總布局，強(qiáng)調(diào)了文化體制改革與其他領(lǐng)域改革的戰(zhàn)略協(xié)同。黨的十九大召開前，文化領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本形成。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)層面整體推進(jìn)文化體制改革，從根本制度、核心價(jià)值觀引領(lǐng)、人民文化權(quán)益保障、輿論引導(dǎo)、創(chuàng)作生產(chǎn)等維度系統(tǒng)推進(jìn)制度與體制機(jī)制改革。新時(shí)代這一系列的改革理念和舉措都為中國(guó)特色社會(huì)主義文化體制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，使文化制度體系更加成熟、定型，進(jìn)一步推進(jìn)了國(guó)家文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)遵循文化建設(shè)規(guī)律的科學(xué)性

新時(shí)代文化體制改革強(qiáng)調(diào)遵循中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的特殊性與規(guī)律性。黨的十八大以來(lái)，立足文化作品意識(shí)形態(tài)屬性和商品屬性的統(tǒng)一關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的合力效應(yīng)、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的彈性張力以及傳統(tǒng)文化與時(shí)代文化的繼承揚(yáng)棄關(guān)系，我國(guó)文化體制改革一直致力于通過文化管理體制變革，轉(zhuǎn)變文化行政部門職能，引導(dǎo)、服務(wù)和保障市場(chǎng)文化主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)多元主體參與文化建設(shè)，激活文化生產(chǎn)創(chuàng)作的積極性。2015年頒發(fā)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》指出，政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)既是轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑。(13)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，《中國(guó)文化報(bào)》2015年5月12日。由此看出，新時(shí)代文化體制改革更加重視遵循文化發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步推進(jìn)文化管理體制與文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制相分離、公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)相分離，由傳統(tǒng)的文化管理體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的文化治理體系轉(zhuǎn)變，由單純依靠政府投入文化事業(yè)向由國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)多元參與的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變。文化生產(chǎn)創(chuàng)作體制機(jī)制創(chuàng)新在兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一之時(shí)，更加堅(jiān)守社會(huì)效益的本位原則，更加注重打造文化精品的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展以我為主、全方位、多領(lǐng)域的對(duì)外文化交流與合作，為提升國(guó)家文化治理的科學(xué)化水平作出貢獻(xiàn)。

(四)創(chuàng)新與融合并重的時(shí)代性

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、基因工程為代表的科技革命飛速進(jìn)步，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)交錯(cuò)跨界融合，文化領(lǐng)域也涌現(xiàn)出許多新業(yè)態(tài)。這一轉(zhuǎn)變是“由于技術(shù)進(jìn)步、規(guī)制放松、管理創(chuàng)新及需求拉動(dòng)等原因所帶來(lái)的不同產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互交叉進(jìn)而演化為產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品、業(yè)務(wù)與市場(chǎng)的融合，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化甚至重新劃定邊界的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程”(14)王祎慶：《文化產(chǎn)業(yè)政策解讀》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2015，第30頁(yè)。。人民對(duì)美好生活的期待日益多元化、高質(zhì)量化、綜合化，對(duì)生態(tài)環(huán)境、旅游、健康等領(lǐng)域的行業(yè)創(chuàng)新升級(jí)與深度融合提出更高要求。黨的十八屆三中全會(huì)在以前的“公共文化服務(wù)體系”提法之上加入“現(xiàn)代”二字，強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，突出公共文化服務(wù)體系的時(shí)代性、創(chuàng)新性和融合性特征?？茖W(xué)技術(shù)創(chuàng)新成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)幽堋０殡S文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化服務(wù)發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)與科學(xué)技術(shù)的深度融合，增強(qiáng)了文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)力和變革力。習(xí)近平要求“大膽運(yùn)用新技術(shù)、新機(jī)制、新模式，加快融合發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化和最優(yōu)化”(15)習(xí)近平：《推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展 鞏固全黨全國(guó)人民共同思想基礎(chǔ)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年1月26日。，強(qiáng)調(diào)輿論宣傳工作充分運(yùn)用新技術(shù)以發(fā)揮更大效用。黨的十九大報(bào)告提出：“完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！?16)《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第44頁(yè)。這意味著文化體制改革應(yīng)當(dāng)注重培育文化跨界融合和文化創(chuàng)意，如“文化+體育”“文化+旅游”“文化+康養(yǎng)”等文化新經(jīng)濟(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“完善文化企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任制度，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機(jī)制”，“完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制”(17)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代若干重大問題的決定》，第25頁(yè)。。在培育的基礎(chǔ)上，通過建章立制來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，充分體現(xiàn)了新時(shí)代文化體制改革創(chuàng)新與融合并重的時(shí)代性。

四、新時(shí)代文化體制改革的應(yīng)然向度

文化體制改革本質(zhì)上是政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的權(quán)責(zé)關(guān)系在文化發(fā)展領(lǐng)域的系統(tǒng)調(diào)整，形成更有機(jī)的“國(guó)家-市場(chǎng)”關(guān)系形態(tài)以激活文化發(fā)展活力。新時(shí)代文化體制改革應(yīng)轉(zhuǎn)變政府文化管理理念，堅(jiān)持和優(yōu)化國(guó)家主導(dǎo)的文化發(fā)展模式，推動(dòng)文化管理權(quán)的下放與轉(zhuǎn)移，打破條塊分割，推進(jìn)多要素融合發(fā)展，疏通參與渠道，引導(dǎo)多元主體協(xié)同共治，加強(qiáng)文化體制的法制化建設(shè)，以更加開放、包容、規(guī)范的體制機(jī)制廣泛吸納社會(huì)主體參與共建共治，朝著國(guó)家主導(dǎo)下多元共治的應(yīng)然向度不斷深化。

(一)創(chuàng)新黨對(duì)文化工作領(lǐng)導(dǎo)方式，樹立高效服務(wù)型政府理念，優(yōu)化國(guó)家主導(dǎo)性

作為新時(shí)代文化體制改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下確立國(guó)家核心價(jià)值體系，明確文化發(fā)展總體方向并制定宏觀戰(zhàn)略，通過政府執(zhí)行文化政策、各級(jí)黨組織監(jiān)督政策落實(shí)來(lái)推進(jìn)文化治理現(xiàn)代化能力與水平的提升。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的意識(shí)形態(tài)較量遮蔽于思想文化的交流、交融、交鋒之中，以強(qiáng)勢(shì)文化的同質(zhì)化席卷為表現(xiàn)，對(duì)文化軟實(shí)力較弱的國(guó)家形成威脅，通常造成主導(dǎo)價(jià)值的混亂與迷茫、本土文化的丟失與遺忘、經(jīng)濟(jì)效益對(duì)社會(huì)效益的沖擊以及“無(wú)中心主義”“分散主義”思想蔓延。新時(shí)代條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新對(duì)文化工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷增強(qiáng)文化理論能力，堅(jiān)持對(duì)文化建設(shè)政治原則和方向的領(lǐng)導(dǎo)，確保把社會(huì)效益放在首位，克服市場(chǎng)的自發(fā)盲目性與片面逐利性，充分調(diào)動(dòng)文化治理各要素的積極性。政府管理部門應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化文化治理的變革走向，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府、服務(wù)型政府的理念，精準(zhǔn)定位政府在文化治理中的元主體角色，明確界定自身權(quán)力邊界，防止出現(xiàn)“泛意識(shí)形態(tài)化”的過度管理行為，強(qiáng)化責(zé)任控制與監(jiān)管，推進(jìn)從人治行政向法治行政轉(zhuǎn)變，打造人民本位、社會(huì)本位的服務(wù)型政府。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)尊重文化建設(shè)和發(fā)展的特殊規(guī)律，依據(jù)文化行業(yè)更為精細(xì)的新型領(lǐng)域分類提供有針對(duì)性的具體制度體系，綜合運(yùn)用多重手段引領(lǐng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人參與多元共治，增強(qiáng)國(guó)家主導(dǎo)性管理的吸納力、包容力和引領(lǐng)力。

(二)推動(dòng)政府文化管理權(quán)的下放轉(zhuǎn)移，激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力

“中國(guó)文化經(jīng)濟(jì)演進(jìn)的突破必然需要遵循文化體制改革的邏輯，而歸根結(jié)底就是進(jìn)行文化體制市場(chǎng)化改革?！?18)劉靜、惠寧：《新中國(guó)成立70年以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的演變、特征與經(jīng)驗(yàn)》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》2020年第2期。面對(duì)社會(huì)治理扁平化趨勢(shì)以及人民文化需求的日益多元化、高質(zhì)量化、小眾化，新時(shí)代的文化體制改革需要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過良性公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，充分激活市場(chǎng)與社會(huì)的活力，提供充足、豐富的公共文化服務(wù)。在此過程中，國(guó)家只有簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)文化管理權(quán)力的下放與轉(zhuǎn)移，才能逐漸走出全能主義、無(wú)限責(zé)任的傳統(tǒng)管理誤區(qū)，卸下過度的文化監(jiān)管負(fù)擔(dān)。因此，把握政府管理調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)行的邊界，保證市場(chǎng)與社會(huì)的發(fā)展空間，是國(guó)家主導(dǎo)下多元共治文化體制形成的重要前提。在政府管理系統(tǒng)內(nèi)部，中央只有將文化管理權(quán)力下放到地方，降低地方文化體制的改革成本和政治風(fēng)險(xiǎn)，才能真正推進(jìn)地方政府由邊緣性改良向結(jié)構(gòu)性改革深入。在市場(chǎng)、社會(huì)場(chǎng)域，將政府的文化管理權(quán)限逐漸向市場(chǎng)、社會(huì)、居民轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)市場(chǎng)、社會(huì)的自我治理能力，減輕政府文化管理負(fù)擔(dān)，推進(jìn)從全能政府向有限政府、從微觀直接的“辦文化”模式向宏觀間接的“管文化”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)營(yíng)職能與管理職能相分離。與此同時(shí)，推進(jìn)公益性文化事業(yè)與營(yíng)利性文化產(chǎn)業(yè)相分離。在文化事業(yè)領(lǐng)域，政府主導(dǎo)公共文化建設(shè)，但可以將社會(huì)資本引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)資本不僅獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生公益性的社會(huì)效益；在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管與法治化管理營(yíng)造規(guī)范化、公平化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力。

(三)打破條塊分割，推進(jìn)多要素融合發(fā)展，增強(qiáng)文化生產(chǎn)自主性

我國(guó)文化管理的結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能運(yùn)作、權(quán)責(zé)關(guān)系依然受“條塊管理”的傳統(tǒng)模式制約。這種管理體制盡管提升了行政范圍的覆蓋率，但會(huì)造成權(quán)力分散、多重領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)不清等體制機(jī)制問題，容易形成制度性摩擦和文化資源配置障礙，引發(fā)公共文化服務(wù)供給的區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差距以及東西部差距等不均衡現(xiàn)象。新時(shí)代文化體制改革正在從整體性、大聯(lián)動(dòng)的視角出發(fā)，朝著綜合性、大區(qū)域、系統(tǒng)化的“大文化部制”管理模式轉(zhuǎn)變，打破行政區(qū)域壁壘、部門壁壘以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。在此過程中，推進(jìn)機(jī)構(gòu)合并、合署辦公和人員分流是基礎(chǔ)層面，深層次是要打破權(quán)力集中效應(yīng)，重新定位政府職能，轉(zhuǎn)向發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)的主體功能，為文化與科技、民族與世界、傳統(tǒng)與時(shí)代、文化產(chǎn)業(yè)與社會(huì)資本以及城鄉(xiāng)、區(qū)域等多要素融合創(chuàng)造良好的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)以及個(gè)人之間權(quán)力和資源的自由配置與有機(jī)整合。此外，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大文化生產(chǎn)創(chuàng)作的自由自主空間，釋放文化政策穩(wěn)步趨于寬松的信號(hào)，科學(xué)簡(jiǎn)化文化生產(chǎn)與發(fā)行之間審核審批的程序步驟，保護(hù)文化主體的創(chuàng)作熱情和激情，使資源要素能最大限度地轉(zhuǎn)化為充分、高質(zhì)的文化生產(chǎn)力。

(四)疏通參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建多元共治機(jī)制

非營(yíng)利性文化組織在國(guó)民文化教育、文化消費(fèi)服務(wù)、傳統(tǒng)文化和民族特色文化傳承等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用。文化體制改革應(yīng)當(dāng)通過完善財(cái)政資助、補(bǔ)貼、稅收減免等機(jī)制，變行政管理為方向引導(dǎo)、法律監(jiān)管，充分提升非營(yíng)利組織的公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。政府逐漸退出對(duì)非營(yíng)利性組織的“全托式”扶持，在發(fā)揮好專業(yè)性和服務(wù)性職能、提供基本資金保障的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)資本和民間力量有效供給非營(yíng)利性組織。通過減稅免稅政策，降低社會(huì)資本的市場(chǎng)進(jìn)入門檻，引導(dǎo)形成社會(huì)資本向非營(yíng)利性組織捐贈(zèng)的傳統(tǒng)。在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體制的建設(shè)中，規(guī)范文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，疏通金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合的渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元主體參與到完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體制內(nèi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、爭(zhēng)創(chuàng)效益。多元參與的目的是多元共治。政府可以通過購(gòu)買、委托、外包與規(guī)范化資助、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)的方式推動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)辦文化，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織的“中間人”管理作用，創(chuàng)建更為包容、多元的平臺(tái)以廣泛吸納民間團(tuán)體和個(gè)人參與，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理的“三角協(xié)調(diào)模式”(19)傅才武、陳庚：《三十年來(lái)的中國(guó)文化體制改革進(jìn)程：一個(gè)宏觀分析框架》，《福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版)》2009年第2期。。

(五)加強(qiáng)法制化建設(shè)，保護(hù)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障文化企業(yè)利益

在新時(shí)代,無(wú)論是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系完善，都迫切需要與時(shí)俱進(jìn)的法制化建設(shè)作為強(qiáng)有力的保障。在文化體制改革過程中，政府在下放和轉(zhuǎn)移文化管理權(quán)力時(shí)，以法制化建設(shè)填補(bǔ)因行政力量退出而造成的規(guī)范缺失勢(shì)在必行；運(yùn)用法律的剛性推力，破除利益固化的藩籬，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在高度法制化、規(guī)范化的市場(chǎng)與社會(huì)中健康發(fā)展。目前我國(guó)文化領(lǐng)域法制化水平偏低，表現(xiàn)為法律法規(guī)數(shù)量少、覆蓋面小、層級(jí)低的現(xiàn)狀，甚至在文化產(chǎn)業(yè)投融資、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域存在法律真空，嚴(yán)重滯后于新時(shí)代文化發(fā)展要求，這必然會(huì)增加文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代文化體制改革應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法制化導(dǎo)向，清晰界定責(zé)任主體及其權(quán)限范圍，增強(qiáng)立法的針對(duì)性與可操作性；針對(duì)人民基本文化需求，加強(qiáng)專門保障公民文化權(quán)利的法律法規(guī)建設(shè)；完善規(guī)范和約束文化市場(chǎng)、調(diào)動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新積極性的促進(jìn)型法律法規(guī)，活躍文化市場(chǎng)，加大力度保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，還應(yīng)在日益頻繁、深入的外向型文化貿(mào)易交往過程中正確掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，科學(xué)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國(guó)文化法制體系與世界接軌，幫助中國(guó)文化企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)其合法利益。

五、結(jié) 語(yǔ)

在新時(shí)代的發(fā)展場(chǎng)域中，中國(guó)人在物質(zhì)充裕基礎(chǔ)上的精神文化需求日益多元化、差異化、高質(zhì)量化。在由傳統(tǒng)文化管理體系向現(xiàn)代文化治理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，文化體制改革成為破除文化發(fā)展障礙、走出瓶頸、釋放文化創(chuàng)新活力、充分滿足人們高層次精神需求的重要途徑。在全面深化改革的深水區(qū)、攻堅(jiān)期，文化體制改革必須深入根本制度固基、國(guó)家價(jià)值觀建構(gòu)、文化權(quán)益保障、社會(huì)輿論引導(dǎo)、文化生產(chǎn)體制優(yōu)化等維度，系統(tǒng)地進(jìn)行制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新。唯此，才能使文化體制改革由被動(dòng)變主動(dòng)，發(fā)揮深化“五位一體”改革的動(dòng)力作用、建構(gòu)國(guó)家整體價(jià)值共識(shí)的凝聚作用、保障人民充分和均衡文化權(quán)益的服務(wù)功能、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全和撫慰社會(huì)焦慮的輿情優(yōu)化功能、增強(qiáng)社會(huì)主體文化創(chuàng)作活力的激活功能。

新時(shí)代文化體制改革堅(jiān)守中國(guó)特色社會(huì)主義改革的本質(zhì)規(guī)定性，反映文化體制改革深化期、共識(shí)期的階段性特征和要求，遵循政府與市場(chǎng)共同管理模式下文化建設(shè)的特殊性和規(guī)律性，回應(yīng)中國(guó)文化建設(shè)社會(huì)力量較弱的客觀現(xiàn)實(shí)，順應(yīng)信息化、多元化、融合化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，整體呈現(xiàn)人民性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)代性的基本特征。而這些基本特征也將成為中國(guó)特色社會(huì)主義文化體制改革健康良性推進(jìn)的基本原則和重要遵循。

以“治理”為關(guān)鍵詞的新時(shí)代文化體制改革理應(yīng)走向國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)多元共建、共治、共享的協(xié)同模式。立足于文化的雙重屬性，一方面，轉(zhuǎn)變政府文化管理理念，優(yōu)化國(guó)家主導(dǎo)的文化建設(shè)模式，充分發(fā)揮國(guó)家在核心價(jià)值引領(lǐng)、文化權(quán)益保障、社會(huì)效益提升、文化市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用；另一方面，通過制度建設(shè)規(guī)范國(guó)家與市場(chǎng)間的權(quán)責(zé)關(guān)系，限定國(guó)家政府管理與文化市場(chǎng)運(yùn)行的邊界，遵循文化市場(chǎng)資源配置、優(yōu)勝劣汰的客觀規(guī)律，以良性而充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)和釋放人民文化創(chuàng)新活力。與此同時(shí)，針對(duì)中國(guó)文化建設(shè)社會(huì)力量亟待發(fā)展的客觀要求，應(yīng)鼓勵(lì)和培育社會(huì)組織或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)參與文化建設(shè)管理和服務(wù)，形成多元社會(huì)力量的聚合以增強(qiáng)公共文化服務(wù)，并在政府監(jiān)管不力、市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮社會(huì)主體的自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)功能，以此減輕政府負(fù)擔(dān)，達(dá)到優(yōu)化政府文化管理結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)效的目的。因此，如何不斷發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)的文化引領(lǐng)作用，并進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)、社會(huì)的文化自主空間和創(chuàng)作活力，生成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者良性互動(dòng)、協(xié)同共治、資源聚合的制度優(yōu)勢(shì)，成為未來(lái)中國(guó)文化體制改革在理論和實(shí)踐上需要不斷深化入研究的重要課題。