王鵬遠(yuǎn)

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)校辦公室 廣東·珠海 519088）

SWOT 分析的四個(gè)方面分別是優(yōu)勢(shì)S（strength）、弱勢(shì)W（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）。SWOT 分析是把組織中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅4 個(gè)方面的情況結(jié)合起來(lái)分析，在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取避開(kāi)威脅，把握機(jī)會(huì)，化不利為有利，尋找制定適合組織實(shí)際情況的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略的方法。[1]

自2014 年廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施以來(lái)，民辦高校在“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的管理方式上不盡相同。各校成立的創(chuàng)新強(qiáng)校工程辦公室，按主要管理機(jī)構(gòu)可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是設(shè)有專(zhuān)門(mén)的發(fā)展規(guī)劃處，如中山大學(xué)南方學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃與制度建設(shè)辦公室、廣東白云學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃處（應(yīng)用大學(xué)研究中心）；一類(lèi)是設(shè)置在教務(wù)處、科技處（科研處）、學(xué)校辦公室等職能處室，如北京師范大學(xué)珠海分校教務(wù)處、吉林大學(xué)珠海學(xué)院科研處、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)校辦公室等。

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“創(chuàng)強(qiáng)辦”）成立于2014 年12 月，最初掛靠在教務(wù)處?！笆濉逼陂g，創(chuàng)強(qiáng)辦掛靠處室更改為學(xué)校辦公室，辦公室成員有人力資源處、教務(wù)處、科技處、國(guó)際交流合作處、資產(chǎn)及預(yù)算管理處、財(cái)務(wù)處等職能處室。通過(guò)SWOT 分析法對(duì)創(chuàng)強(qiáng)辦現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以明晰學(xué)校創(chuàng)強(qiáng)辦運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)，提升管理水平與服務(wù)水準(zhǔn)，更好地助力學(xué)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”貫徹實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

1 以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦為例的SWOT 分析

1.1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（1）分工明確，組織有序。通過(guò)學(xué)校辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，可以根據(jù)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的項(xiàng)目類(lèi)型與特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，分解工作目標(biāo)，將不同項(xiàng)目交由不同職能處室管理，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌，分類(lèi)管理。在現(xiàn)行的“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”六大類(lèi)項(xiàng)目中，體制機(jī)制改革類(lèi)項(xiàng)目、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目、應(yīng)用型人才培養(yǎng)類(lèi)項(xiàng)目、自主創(chuàng)新能力提升類(lèi)項(xiàng)目與增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力類(lèi)項(xiàng)目、國(guó)際交流與合作類(lèi)項(xiàng)目分別由學(xué)校辦公室、人力資源處、教務(wù)處、科技處、國(guó)際交流合作處對(duì)應(yīng)實(shí)施。創(chuàng)強(qiáng)辦通過(guò)將指標(biāo)分解到各處室，再由各處室將具體任務(wù)布置到各二級(jí)學(xué)院與教學(xué)部，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”真正的落地與實(shí)施。

（2）公平分配，公正監(jiān)督。由于“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專(zhuān)項(xiàng)資金采用獎(jiǎng)補(bǔ)的形式下發(fā)到各高校，資金配置權(quán)也隨之下放到各高校，因此要防止過(guò)去高校間爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的種種不公平分配在校內(nèi)出現(xiàn)，避免個(gè)別部門(mén)或個(gè)別人“近水樓臺(tái)先得月”，變成少數(shù)人的特權(quán)。[2]在現(xiàn)行體制下，各類(lèi)項(xiàng)目向分管部門(mén)申報(bào)資金預(yù)算，進(jìn)行申報(bào)答辯，由創(chuàng)強(qiáng)辦七個(gè)部門(mén)進(jìn)行討論，對(duì)項(xiàng)目的合理性與必要性進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)過(guò)公示后再進(jìn)行資金分配。同時(shí)，由預(yù)算及資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處等處室協(xié)助項(xiàng)目分管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目過(guò)程管理，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)展與資金預(yù)算執(zhí)行情況。通過(guò)將資金分配權(quán)與監(jiān)督權(quán)二者分離，有效地避免了資金使用不公平分配現(xiàn)象出現(xiàn)，保證重要項(xiàng)目能夠得到資金支持，提升了資金的使用效率，促進(jìn)了“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的實(shí)施。

1.2 競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

（1）流動(dòng)性大，人員配備不固定。相比于單一部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃處，創(chuàng)強(qiáng)辦從七個(gè)處室內(nèi)抽調(diào)人員辦公，每個(gè)處室負(fù)責(zé)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”中的一類(lèi)項(xiàng)目，任一部門(mén)內(nèi)的人員流動(dòng)都會(huì)影響到創(chuàng)強(qiáng)辦整體的執(zhí)行效率與實(shí)施效果。此外，作為多個(gè)部門(mén)合署辦公的創(chuàng)強(qiáng)辦，在團(tuán)隊(duì)凝聚力上存在著先天劣勢(shì)，辦公室人員僅會(huì)有工作上的交集，各個(gè)部門(mén)的各司其職很容易發(fā)展成為各自為政。

（2）流程繁復(fù)，結(jié)果反饋慢。創(chuàng)強(qiáng)辦受創(chuàng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)接各專(zhuān)業(yè)學(xué)院進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，本意是希望發(fā)揮各處室專(zhuān)業(yè)所長(zhǎng)，起到事半功倍的效果。然而在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，創(chuàng)強(qiáng)辦雖然成功地避免了單一處室的“一言堂”，然而在諸如項(xiàng)目遴選、資金配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上又面臨著執(zhí)行力不足的問(wèn)題。同時(shí)，各項(xiàng)目建設(shè)情況由專(zhuān)業(yè)學(xué)院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)反饋給專(zhuān)業(yè)學(xué)院，再由專(zhuān)業(yè)學(xué)院反饋給創(chuàng)強(qiáng)辦分管部門(mén)，由分管部門(mén)做整體匯報(bào)與規(guī)劃，再經(jīng)創(chuàng)強(qiáng)辦匯總后報(bào)創(chuàng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組，整個(gè)過(guò)程冗長(zhǎng)，在以年為周期的創(chuàng)強(qiáng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中，往往顯示出反饋慢、糾正慢的特點(diǎn)。

1.3 機(jī)遇

（1）廣東省的政策扶持。廣東省自2013 年籌備實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”以來(lái)，至今已實(shí)施七年。“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”雖然建設(shè)項(xiàng)目存在著細(xì)微調(diào)整，然而整體上對(duì)高校發(fā)展依舊起著全局性的指導(dǎo)作用。尤其是“十三五”以來(lái)，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的力度日漸加大，無(wú)論是從資金扶持還是政策支持方面都可以說(shuō)對(duì)民辦高校存在著指導(dǎo)性的影響作用。在此背景之下，負(fù)責(zé)學(xué)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)強(qiáng)辦的職能愈發(fā)重要，地位日益突出。

（2）學(xué)校發(fā)展速度快。2016 年以來(lái)，學(xué)校入選廣東省首批普通高校本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校，承接建設(shè)了珠海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)勢(shì)學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心，引入“珠海特聘學(xué)者”，實(shí)現(xiàn)省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)“零的突破”，為“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。得益于學(xué)校的快速發(fā)展，創(chuàng)強(qiáng)辦在職能建設(shè)、經(jīng)費(fèi)與人員配備、效果反饋等方面擁有著舉足輕重的地位，在學(xué)校機(jī)制體制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研等方面發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。

1.4 挑戰(zhàn)

學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”提出新的挑戰(zhàn)。民辦高校的辦學(xué)發(fā)展之路還處于探索階段，既與研究型大學(xué)有所區(qū)分，又與高職高專(zhuān)等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有著本質(zhì)不同。2017 年的教育大討論確定了學(xué)校建設(shè)“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”的目標(biāo)，隨即創(chuàng)強(qiáng)辦又多了一項(xiàng)“應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室”的職能。圍繞“應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)”“完全學(xué)分制改革”“專(zhuān)業(yè)認(rèn)證”三大核心專(zhuān)題，對(duì)創(chuàng)強(qiáng)辦的職能與服務(wù)管理水平提出了新的要求。

2 以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦為例的SWOT 戰(zhàn)略

2.1 結(jié)合機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)（SO 策略）

SO策略是在一種理想化情況下，創(chuàng)強(qiáng)辦可以結(jié)合機(jī)遇，發(fā)揮自身體制優(yōu)勢(shì)，最大程度地發(fā)揮自身職能。創(chuàng)強(qiáng)辦在規(guī)劃、組織、管理廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目時(shí)，可以發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，將應(yīng)用型轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目、校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一納入創(chuàng)強(qiáng)辦統(tǒng)籌范圍，將學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與辦學(xué)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為引領(lǐng)指導(dǎo)學(xué)校的全面發(fā)展。

2.2 順應(yīng)機(jī)遇，改變劣勢(shì)（WO 策略）

WO 策略是利用機(jī)遇，彌補(bǔ)劣勢(shì)。創(chuàng)強(qiáng)辦借助省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”力度日益加大、學(xué)校發(fā)展日漸完善的東風(fēng)，做好組織規(guī)劃，增加人員編制，通過(guò)增加固定的辦公室秘書(shū)人數(shù)，來(lái)彌補(bǔ)辦公室多部門(mén)協(xié)同辦公、人員流動(dòng)性大的劣勢(shì)；完善流程機(jī)制，通過(guò)出臺(tái)項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收辦法，在開(kāi)展內(nèi)部考核評(píng)估的同時(shí)，引入第三方考核驗(yàn)收機(jī)制，通過(guò)第三方組織機(jī)構(gòu)直接向創(chuàng)強(qiáng)辦提交項(xiàng)目評(píng)審評(píng)估報(bào)告，簡(jiǎn)化項(xiàng)目反饋流程，縮短項(xiàng)目中期考核時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行力。

2.3 發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)（ST 策略）

ST策略意在權(quán)衡自身優(yōu)勢(shì)與外部挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。在推進(jìn)“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)過(guò)程中，宏觀(guān)層面，學(xué)校需要深化管理體制綜合改革，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，提升學(xué)校自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的能力；從具體操作層面上講，需要推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加強(qiáng)高水平教師引進(jìn)與青年教師培育，加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)評(píng)估及專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，推進(jìn)重點(diǎn)平臺(tái)和協(xié)同創(chuàng)新中心躍升。創(chuàng)強(qiáng)辦由于牽涉部門(mén)廣、機(jī)構(gòu)職能多、規(guī)劃?rùn)?quán)限高，在與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室合署辦公的體制下，在工作轉(zhuǎn)型建設(shè)規(guī)劃工作中可以起到提綱挈領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，在部門(mén)分工協(xié)作中起到統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，在項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收考核中起到監(jiān)督反饋的作用。

2.4 回避劣勢(shì)，減低風(fēng)險(xiǎn)（WT 策略）

WT策略旨在考慮自身劣勢(shì)與外部挑戰(zhàn)，通過(guò)規(guī)避自身劣勢(shì)，降低在應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校仍存在著體制機(jī)制創(chuàng)新仍需加快，高水平雙師型師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)，新工科建設(shè)及高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系仍需完善，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面還有明顯差距等問(wèn)題。而創(chuàng)強(qiáng)辦自身則存在著項(xiàng)目建設(shè)流程復(fù)雜的問(wèn)題，為了規(guī)避流程劣勢(shì)，一方面要通過(guò)簡(jiǎn)化流程，完善體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面通過(guò)部門(mén)分工，細(xì)分職能處室各科室的職能，規(guī)避創(chuàng)強(qiáng)辦的人員流動(dòng)大的劣勢(shì)，保障應(yīng)用型轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?/p>

3 結(jié)語(yǔ)

學(xué)校設(shè)立“創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室”之初，旨在設(shè)立一個(gè)執(zhí)行“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”具體行政事務(wù)的多部門(mén)聯(lián)合辦公室，監(jiān)督和執(zhí)行創(chuàng)新強(qiáng)校專(zhuān)項(xiàng)資金的使用與項(xiàng)目考核等工作。發(fā)展到今天，創(chuàng)強(qiáng)辦的職能范圍已經(jīng)從單純的“創(chuàng)新強(qiáng)校辦公室”發(fā)展為涵蓋創(chuàng)新強(qiáng)校工程、市重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，職能也從監(jiān)督與執(zhí)行發(fā)展為規(guī)劃、統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位職能。隨著省教育廳日益重視“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”與學(xué)校發(fā)展迅速，創(chuàng)強(qiáng)辦在發(fā)揚(yáng)多部門(mén)有序分工、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)上，及時(shí)增加人員配置、修正工作流程，為學(xué)校發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。