□王 勇

統(tǒng)計網格化管理是基層統(tǒng)計管理模式的一種創(chuàng)新嘗試，是建立健全源頭數據質量管控體系的重要載體，是推進統(tǒng)計治理現(xiàn)代化的全新實踐。杭州市蕭山區(qū)以“創(chuàng)新統(tǒng)計管理，夯實基層基礎”為出發(fā)點和落腳點，通過抓試點先行先試、抓規(guī)范強化保障、抓載體豐富活動，創(chuàng)新探索推進統(tǒng)計網格化管理新模式，逐步探索出一條體現(xiàn)蕭山特色的統(tǒng)計基層之治。

|創(chuàng)新背景

一是上級有要求。黨的十九屆四中全會對推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專題部署；國家統(tǒng)計局聚焦人員力量與調查任務矛盾日趨緊張、基層統(tǒng)計工作規(guī)范性不高、基層統(tǒng)計工作保障水平偏低、統(tǒng)計基礎薄弱等突出問題，要求強化統(tǒng)計基層基礎突出問題切實做好整改。因此，推進統(tǒng)計網格化管理，是蕭山創(chuàng)新治理體系的一種嘗試，也是適應上級統(tǒng)計規(guī)范的必然途徑。

二是基層有需求。蕭山區(qū)規(guī)上企業(yè)量大面廣，有各類規(guī)上企業(yè)3000余家，其中小微企業(yè)占規(guī)上企業(yè)72%，企業(yè)統(tǒng)計基礎參差不齊，給統(tǒng)計管理帶來較大壓力。同時，鎮(zhèn)街業(yè)務人員少、無法指導全覆蓋。目前大部分鎮(zhèn)街平臺負責統(tǒng)計工作人員一般只有2-3人，統(tǒng)計力量與繁重任務的矛盾一直困擾基層統(tǒng)計。推進統(tǒng)計網格化管理，有利于破解基層基礎薄弱的短板。

三是企業(yè)有呼聲。多數企業(yè)統(tǒng)計員往往由會計兼任，企業(yè)統(tǒng)計人員年變動率超過16%，存在不固定、不專業(yè)、不精通“三不”問題，企業(yè)自身有規(guī)范化管理的需求。特別是近兩年來，上級統(tǒng)計部門密集出臺關于防范和懲治統(tǒng)計造假的文件，企業(yè)真實準確上報數據的意愿也更為強烈，迫切需求能有一個交流溝通的平臺，幫助解決上報過程中的疑難問題，為經濟發(fā)展提供一手有效資料。

基于以上原因，基層統(tǒng)計網格化管理路徑應運而生。

|主要做法

為及時解決基層統(tǒng)計工作中存在的現(xiàn)實問題、適應統(tǒng)計工作面臨的新形勢新要求，蕭山區(qū)積極行動，統(tǒng)籌謀劃，經過近一年企業(yè)統(tǒng)計網格化管理的探索與實踐，依托龍頭企業(yè)規(guī)范統(tǒng)計優(yōu)勢，通過以企管企，以企促企，將管理下延，逐步形成“強管理、多聯(lián)動、有實效、可持續(xù)”的基層統(tǒng)計管理新格局。

（一）以點帶面，先行先試

一是頭腦風暴定基調。召開座談會，邀請鎮(zhèn)街及全區(qū)多個重點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計員代表參加，多方聽取意見建議，從網格的劃分規(guī)則、管理規(guī)章、活動內容以及激勵制度等4個方面謀劃構建理論基礎。二是以點帶面推試點。結合區(qū)域實際在全區(qū)范圍內選擇南部（臨浦鎮(zhèn)）、中部（寧圍街道）、東部（益農鎮(zhèn)）三個具有代表性的鎮(zhèn)街，開展綜合試點，不斷探索網格管理可行性。其中臨浦鎮(zhèn)創(chuàng)新設立統(tǒng)計工作驛站，為每一位統(tǒng)計員建立交流互動的家園，同時制定印發(fā)《關于臨浦鎮(zhèn)統(tǒng)計網格化工作實施意見》（鎮(zhèn)委辦〔2019〕31號），《臨浦鎮(zhèn)統(tǒng)計網格化管理考核辦法》，進一步明確了各項工作職責。三是快馬加鞭全鋪開。在鎮(zhèn)街試點基礎上，蕭山區(qū)于2020年6月23日舉行全區(qū)統(tǒng)計網格化管理推進會，會后建成83個工業(yè)網格，57個服務業(yè)網格，在全專業(yè)全行業(yè)推廣網格化管理。

（二）科學合理，布局網格

一是因地制宜劃網格。以每個鎮(zhèn)（街道）不少于2個網格、每個網格不超過20家規(guī)上企業(yè)為原則，采取行業(yè)劃分與區(qū)域劃分“兩分法”相結合的方式確定網格，便于網格成員間開展活動與業(yè)務交流。二是精挑細選網格長。在每個網格中選擇區(qū)百強企業(yè)、鎮(zhèn)街前十強企業(yè)或行業(yè)內龍頭領軍企業(yè)統(tǒng)計員擔任“網格長”，有效發(fā)揮優(yōu)秀龍頭企業(yè)帶動力、號召力，提高網格整體素質。三是明文規(guī)定明職責。以文件形式明確網格長與網格成員職責，網格長要成為網格活動的組織員、上傳下達的聯(lián)絡員；網格成員要成為網格活動的參與者，統(tǒng)計網格的建設者。

（三）建章立制，強化保障

一是制定指導意見做好頂層設計。相繼出臺《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關于加強和規(guī)范統(tǒng)計基層基礎建設的若干意見》《杭州市蕭山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)企業(yè)統(tǒng)計網格化管理指導意見的通知》《關于印發(fā)加強企業(yè)統(tǒng)計網格化管理工作補充意見的通知》等文件，從“網格內容建設、網格平臺建設、網格機制建設、網格評價建設”等方面明確主要任務，從“加強領導、注重創(chuàng)新、確保實效”等層面提出工作要求，明確各鎮(zhèn)街平臺要將推進和落實企業(yè)統(tǒng)計網格化建設作為加強和規(guī)范統(tǒng)計基層基礎建設的重要工作，并將統(tǒng)計網格化建設工作納入全區(qū)統(tǒng)計工作年度綜合考核內容。二是組建網格暢通聯(lián)絡機制。充分運用信息化技術做支撐，以浙政釘、微信為主要平臺載體，建立區(qū)統(tǒng)計局業(yè)務科室與鎮(zhèn)街統(tǒng)計員及網格長、各網格長與下轄網格成員兩個層級的群，形成“區(qū)局科室—鎮(zhèn)街、平臺統(tǒng)計員—網格長—網格成員”四位一體、多層聯(lián)動的工作管理機制。三是經費保障鼓勵企業(yè)大展手腳。要求各鎮(zhèn)街平臺切實加強組織領導，按照實際需要落實相應配套資金，出臺獎補辦法，扶持轄區(qū)內企業(yè)統(tǒng)計網格化建設以及工作開展，一般每個網格每年安排不少于1萬元的專項經費。對年度考核優(yōu)秀的“網格長”和“網格單位”進行全區(qū)表彰，并施行下一年活動經費上浮20%的獎勵。對支持統(tǒng)計網格化管理、考核優(yōu)秀的“網格單位”，在百強企業(yè)、誠信企業(yè)等考評中給予適當加分；對優(yōu)秀“網格長”由各鎮(zhèn)街給予每年3000元的補助。四是年度綜合考評倒逼鎮(zhèn)街創(chuàng)新開展工作。鼓勵鎮(zhèn)街平臺創(chuàng)新開展統(tǒng)計網格化管理工作，將統(tǒng)籌推進統(tǒng)計網格化管理、豐富統(tǒng)計網格活動內容列入年度統(tǒng)計工作綜合考核。在年終綜合考評中，對創(chuàng)新開展統(tǒng)計網格化管理活動的鎮(zhèn)街予以加分，對推進工作不力、基層統(tǒng)計網格未按計劃開展活動的予以扣分，積極發(fā)揮考核指揮棒的作用。

（四）多措并舉，豐富內涵

一是開展經驗分享交流提升業(yè)務素養(yǎng)。組織參觀了解網格內企業(yè)發(fā)展情況，相互學習企業(yè)轉型升級以及統(tǒng)計管理經驗。專門編制印發(fā)統(tǒng)計網格化管理法律法規(guī)匯編、違法案例匯編和易錯清單匯編，組織網格企業(yè)集中學習，讓企業(yè)逐步掌握統(tǒng)計報表填報中的難點易錯點，理解統(tǒng)計制度，熟悉統(tǒng)計業(yè)務，減少報表差錯，固化行為規(guī)范。二是開展統(tǒng)計業(yè)務培訓穩(wěn)固基層基礎。遴選優(yōu)秀統(tǒng)計員作為“統(tǒng)計導師”，組織召開統(tǒng)計網格企業(yè)成員座談交流會，由“統(tǒng)計導師”傳授做好統(tǒng)計工作的經驗。2019年12月，整理工業(yè)、能源、勞資、科技、法規(guī)等多個專業(yè)業(yè)務知識，對鎮(zhèn)街、平臺統(tǒng)計員與網格長進行集中培訓，培訓人數超300人次；2020年2月，蕭山區(qū)統(tǒng)計局邀請恩希愛統(tǒng)計員線上講解企業(yè)科技建賬與研發(fā)統(tǒng)計年報填報方法，在線收看與回看人數超690人次；2020年8月，各專業(yè)集中布置防范和懲治統(tǒng)計造假全面整改自查自糾工作，通過網格對全區(qū)3000余家四上企業(yè)、建筑業(yè)、房地產業(yè)進行全面核查，確保源頭數據質量。三是開展重點問題調查解決熱點問題。面對紛繁復雜的外部局勢，蕭山緊跟熱點時事，依托試點網格自身管理優(yōu)勢，積極發(fā)揮網格作用，開展各項快速調查，為區(qū)委區(qū)政府出臺相關政策提供依據。2020年2月，針對新冠肺炎疫情，搜集試點網格170余家企業(yè)關于制約復工要素、防疫物資生產等情況，編寫專報《關于制約工業(yè)企業(yè)復工因素的快速調查》。2020年4月，針對出口型工業(yè)企業(yè)面臨困境，搜集試點網格160余家企業(yè)關于進出口產品訂單、市場是否轉移等情況，編寫專報《訂單取消量大轉移訂單困難——當前出口工業(yè)企業(yè)生產經營情況調查分析》。四是開展團隊建設活動凝聚基層隊伍。積極籌劃特色活動，借助網格茶話會、互動沙龍、爬山觀光等休閑活動，拉近統(tǒng)計網格成員間的距離，凝聚區(qū)域企業(yè)統(tǒng)計員隊伍；今年以來，蕭山區(qū)各網格組織網格企業(yè)參與登山徒步、紅色基地參觀、智慧工廠與工業(yè)互聯(lián)網學習等多項團建活動已達30余次，參與人數超3000人次。如寧圍網格參觀黨群服務中心草舍年代展陳館，新塘網格參觀城市安防保安服務有限公司，瓜瀝網格赴建德搞團建活動，臨浦網格參觀瓜瀝七彩小鎮(zhèn)等。

|實踐成效

開展統(tǒng)計網格化工作以來，在統(tǒng)計工作管理、基層數據質量與社會反響上都取得較好的成效。

（一）基層統(tǒng)計機制得到完善

一是統(tǒng)計基層力量培育壯大。通過實施企業(yè)網格化管理，有效改善了基層工作條件和人員待遇，統(tǒng)計工作基礎得到加強。通過密切關注網格內企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展和運行情況，統(tǒng)計監(jiān)測預警功能得到了充分發(fā)揮。二是牢筑思想防線，不忘統(tǒng)計初心。通過實施企業(yè)網格化管理，以往基層統(tǒng)計普遍存在的基層統(tǒng)計負責人不負責統(tǒng)計、統(tǒng)計員不專職統(tǒng)計、企業(yè)老板不重視統(tǒng)計等問題得到有效改善，“真實反映企業(yè)情況，牢守數據質量關”成為統(tǒng)計人共同的追求。三是激發(fā)工作熱情，加強業(yè)務交流。通過實施企業(yè)網格化管理，統(tǒng)計“老將帶新兵”的學習模式逐步形成，“鎮(zhèn)企協(xié)作”的工作模式逐漸完善，企業(yè)統(tǒng)計員互相交流業(yè)務，鎮(zhèn)街統(tǒng)計員及時進行指導，一支基礎扎實、業(yè)務精通、作風過硬的基層統(tǒng)計工作隊伍正在逐步形成，業(yè)務交流更為精準，統(tǒng)計員之間的凝聚力更為牢固，基層統(tǒng)計的積極性更為調動，實現(xiàn)了人人參與網格化管理，人人參與統(tǒng)計工作的新局面。

（二）源頭數據質量得到提高

一是報送情況改善，時間觀念加強。鎮(zhèn)街統(tǒng)計員有了新幫手，開展工作比以往更為順暢；同時企業(yè)自主性更強，企業(yè)統(tǒng)計月報平均報送時間提前半天，為區(qū)級業(yè)務科室數據審核預留了更多時間。二是錯報誤報減少，數據真實有據。交流培訓每次確定一個主題，采取“小班化”管理，推行以來，企業(yè)錯填、隨意填的情況得到有效遏制，修改痕跡日趨下降。三是落實統(tǒng)計責任，做到“不重不漏”。依托網格的密切性，各網格長強化上門走訪、信息報送、名錄庫建設工作，及時掌握網格內企業(yè)增減變動情況，杜絕了單位數遺漏、新增單位信息不全、刪減原因與單位現(xiàn)狀不清等現(xiàn)象，實現(xiàn)了單位不重不漏，基本信息真實準確。

（三）統(tǒng)計工作認可度得到提升

推進統(tǒng)計網格化管理之后，對年度考核中為優(yōu)秀的網格長及其所在企業(yè)頒發(fā)榮譽證書，肯定他們一年中為統(tǒng)計工作付出的努力與取得的成績，在統(tǒng)計員與企業(yè)中取得廣泛認可，統(tǒng)計形象得到進一步提升。