□沈駿鈴

黨的十九大提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，旨在全面提高人民健康水平、促進(jìn)人民健康發(fā)展。余杭區(qū)作為杭州市“生物經(jīng)濟(jì)”重點(diǎn)區(qū)塊，認(rèn)真落實(shí)“把健康融入所有政策”，“6+1”大健康建設(shè)體系不斷夯實(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

|疫情前健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，總量規(guī)模蟬聯(lián)首位

2019年，杭州市余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值122.0億元，同比增長(zhǎng)15.5%（按可比價(jià)計(jì)算），增加值占GDP比重為4.3%，健康產(chǎn)業(yè)增加值增速高于杭州市3.0個(gè)百分點(diǎn)。從十五個(gè)區(qū)縣市比較情況看，余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值總量和增速分別位居杭州市第1位和第3位，總量已連續(xù)4年蟬聯(lián)首位（健康產(chǎn)業(yè)增加值從2016年開(kāi)始分區(qū)縣測(cè)算），增幅排名較上年前進(jìn)3位。

（二）單位總量快速增長(zhǎng)，從業(yè)人員隊(duì)伍壯大

根據(jù)四經(jīng)普調(diào)查結(jié)果，余杭區(qū)共有從事或涉及健康產(chǎn)業(yè)的法人單位13902家，占全區(qū)法人單位總量的25.2%。其中，1227家單位主營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)，12675家經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包含健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。從開(kāi)業(yè)年份看，2015年以后成立的單位有9488家，占健康單位總量的68.2%，充分反映了近年來(lái)隨著人們對(duì)公共健康需求的不斷提升，健康產(chǎn)業(yè)單位數(shù)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)。從登記注冊(cè)類型看，民營(yíng)企業(yè)12662家，占健康單位總量的91.1%；港澳臺(tái)企業(yè)51家，占健康單位總量的0.4%；外資企業(yè)87家，占0.6%；從就業(yè)人員情況看，全區(qū)從事健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員為18.01萬(wàn)人，占全部法人單位從業(yè)人員的22.9%，健康產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的潛力日漸顯現(xiàn)。

（三）智慧健康“頭雁”引領(lǐng)，健康制造多面開(kāi)花

根據(jù)“四經(jīng)普”調(diào)查結(jié)果，全區(qū)12845家健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入404.93億元，單位營(yíng)收0.03億元/家。從健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，單位家數(shù)居前三位的依次是藥品及其他產(chǎn)品流通類3545家、智慧健康技術(shù)服務(wù)類3460家、人才教育與知識(shí)普及類1879家；營(yíng)收居前三位的依次是以阿里為首的智慧健康技術(shù)服務(wù)類203.61億元、藥品及其他產(chǎn)品流通類79.85億元、用品器材智能設(shè)備制造類41.35億元。十三大類中，制造業(yè)的四大領(lǐng)域全面發(fā)展，用品器材智能設(shè)備制造、醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備器械制造、健康用品器材智能設(shè)備制造共計(jì)585家單位，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入99.15億元，單位營(yíng)收0.17億元/家，比全區(qū)健康企業(yè)單位營(yíng)收高0.14億元/家。

表1 健康產(chǎn)業(yè)增加值排名情況

|疫情期后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2020年新冠疫情導(dǎo)致健康產(chǎn)業(yè)工廠停滯、人員滯留，健康企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)均受到不同程度影響。但同時(shí)，很多企業(yè)搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)曲線式上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）健康服務(wù)逐月好轉(zhuǎn)，健康制造強(qiáng)勢(shì)回升

按2019年健康產(chǎn)業(yè)最新標(biāo)準(zhǔn)，2020年前三季度規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)單位共582家，實(shí)現(xiàn)增加值126.36億元，增長(zhǎng)6.8%，較一季度、半年度分別回升16.5個(gè)、2.6個(gè)百分點(diǎn)。十三大行業(yè)呈“十升三降”態(tài)勢(shì)。其中，制造業(yè)由一季度的下降3.7%回升至半年度的增長(zhǎng)46.2%，回升49.9個(gè)百分點(diǎn)，至前三季度略有回落，增長(zhǎng)35.9%。信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)逐月好轉(zhuǎn)，前三季度實(shí)現(xiàn)增加值62.25億元，總量穩(wěn)居行業(yè)之首，增速同比下降7.1%，較一季度收窄8.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）平臺(tái)集聚效應(yīng)初顯，龍頭企業(yè)表現(xiàn)強(qiáng)勁

從規(guī)模以上單位分鎮(zhèn)街情況看，生物醫(yī)藥園區(qū)、生命科技小鎮(zhèn)、健康谷所在鎮(zhèn)街（平臺(tái)），單位共計(jì)366家，占全區(qū)總量的62.9%，集聚效應(yīng)最為明顯。其中，開(kāi)發(fā)區(qū)共86家單位，前三季度實(shí)現(xiàn)增加值27.16億元；良渚新城共51家單位，實(shí)現(xiàn)增加值3.32億元；未來(lái)科技城區(qū)塊（包括閑林、倉(cāng)前、五常、余杭）共229家單位，實(shí)現(xiàn)增加值77.40億元。

全區(qū)453家規(guī)模以上健康企業(yè)中，純健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)69家。其中，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入10億元以上的3家，前三季度共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入37.26億元，增長(zhǎng)43.8%。5億-10億元的2家，前三季度共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13.30億元，增長(zhǎng)38.9%。1億-5億元的企業(yè)21家，共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入57.19億元，增長(zhǎng)13.6%。

|產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需關(guān)注的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均，單位規(guī)模普遍偏小

十三大類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在智慧健康技術(shù)服務(wù)、藥品及其他產(chǎn)品流通、人才教育與知識(shí)普及和其他與健康相關(guān)服務(wù)上，四大產(chǎn)業(yè)單位總量10574家，占健康單位總量的76.1%，而健康事務(wù)、管理與科研、健康促進(jìn)服務(wù)等健康服務(wù)類細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)相對(duì)偏弱，健康用品器材智能設(shè)備制造僅3家單位，領(lǐng)域尚有很大拓展空間。

從單位規(guī)模上看，盡管2015年以后健康產(chǎn)業(yè)單位達(dá)到快速發(fā)展，但近兩年經(jīng)營(yíng)健康及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的單位一直都在13000家左右徘徊。其中，大中型單位122家，僅占全區(qū)健康單位總量的0.9%。全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)單位規(guī)模普遍偏小，且缺乏能夠帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)巨頭，特別是10億級(jí)以上的生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未凸顯

當(dāng)前區(qū)內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)主要分布在開(kāi)發(fā)區(qū)、良渚新城和未來(lái)科技城三大區(qū)塊。平臺(tái)內(nèi)部發(fā)展空間供求緊張，部分有業(yè)務(wù)或產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求的企業(yè)面臨用地難的情況，特別是有些孵化成功即將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)用地需求沒(méi)有全面得到解決，部分健康企業(yè)研發(fā)在省內(nèi)，生產(chǎn)在省外，不利于余杭本地健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。各平臺(tái)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)招引缺少統(tǒng)籌的規(guī)劃指導(dǎo)，未形成全區(qū)“一盤棋”管理的氛圍。

從周邊地區(qū)看，蕭山區(qū)、錢塘新區(qū)等健康產(chǎn)業(yè)招引、培育強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。杭州市發(fā)改委印發(fā)的《2019年杭州市健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目名單》，蕭山區(qū)14個(gè)項(xiàng)目入選，總投資85.35億元，2019年計(jì)劃投資22.52億元，入選項(xiàng)目數(shù)量和2019年度投資額均位列全市第一位。錢塘新區(qū)以103.1億元的總投資額位列全市該項(xiàng)內(nèi)容第一位。余杭區(qū)8個(gè)項(xiàng)目入選，總投資22.87億元，2019年計(jì)劃投資4.49億元，分別位列第7位、第7位、第5位。下沙聚集了包括和澤醫(yī)藥、和康藥業(yè)、嘉事商漾、百E國(guó)際、方回春堂等生命健康企業(yè)逾百家，2019年實(shí)現(xiàn)稅收近5500萬(wàn)元。

（三）企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)多，政策扶持亮點(diǎn)少

健康產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高精尖行業(yè)，孵化周期長(zhǎng)，從產(chǎn)品研發(fā)到投入市場(chǎng)面臨的困難較多。一是因浙江省的審批要求較嚴(yán)格，存在審批周期過(guò)長(zhǎng)、成功產(chǎn)品進(jìn)駐省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)較難、送檢環(huán)節(jié)流程較多的情況。由于缺少對(duì)政策或?qū)徟蠼庾x支持，有企業(yè)僅僅在項(xiàng)目申報(bào)要求理解上，就花了近1個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)重影響企業(yè)入駐市場(chǎng)進(jìn)度。二是健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期短則3-5年，長(zhǎng)則10年以上，很多好的項(xiàng)目前期投入經(jīng)費(fèi)需求較大，對(duì)政府給予好的融資渠道呼聲較高。三是受貿(mào)易戰(zhàn)影響，國(guó)際合作存在很多不確定性，部分企業(yè)的國(guó)外原料缺少國(guó)內(nèi)替代品，影響企業(yè)正常生產(chǎn)進(jìn)度。

從本地政策與外地政策（主要是蘇州和無(wú)錫）對(duì)比情況看，余杭區(qū)的政策魅力不明顯。比如“鼓勵(lì)高端醫(yī)療器械創(chuàng)新研制”方面：“對(duì)企業(yè)自主研發(fā)首次獲得國(guó)家醫(yī)療器械注冊(cè)證書且在本區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品”，無(wú)錫三類、二類分別獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)、100萬(wàn)元，單家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高500萬(wàn)元/年；余杭三類獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)、二類獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)，單家企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高200萬(wàn)元/年。“助力創(chuàng)新產(chǎn)品拓展市場(chǎng)”方面：“鼓勵(lì)三首”蘇州最高不超過(guò)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，余杭對(duì)獲得國(guó)家級(jí)的給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！巴苿?dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)”方面：無(wú)錫“對(duì)醫(yī)療器械單品種實(shí)現(xiàn)年度銷售收入首次突破1億元、3億元、5億元的企業(yè)”分別給予100萬(wàn)、300萬(wàn)、500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，“對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破5億元、10億元、30億元的企業(yè)”分別給予300萬(wàn)、500萬(wàn)、1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；余杭根據(jù)企業(yè)實(shí)繳稅收作為享受政策依據(jù)。

|推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）明確產(chǎn)業(yè)定位，加強(qiáng)平臺(tái)協(xié)作

把握后疫情時(shí)期健康產(chǎn)業(yè)在大數(shù)據(jù)與人工智能輔助診療、新藥與疫苗研發(fā)等方面的發(fā)展機(jī)遇。一是抓住“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之機(jī)，按健康產(chǎn)業(yè)的全生命周期規(guī)律，建立全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖及中長(zhǎng)期規(guī)劃，精準(zhǔn)、細(xì)致定位各平臺(tái)發(fā)展方向及功能，打通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，實(shí)現(xiàn)差異化均衡發(fā)展。二是充分發(fā)揮各大平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)間的合作力度，特別是在醫(yī)藥細(xì)分領(lǐng)域的合作。實(shí)現(xiàn)公共平臺(tái)機(jī)構(gòu)等資源共建共享，服務(wù)全區(qū)企業(yè)。實(shí)施平臺(tái)企業(yè)統(tǒng)一招引計(jì)劃，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。三是鼓勵(lì)推廣本土化平臺(tái)的品牌建設(shè)，加速推進(jìn)“貝達(dá)夢(mèng)工場(chǎng)”生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的成功創(chuàng)建，建立一整條包括醫(yī)藥風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)新服務(wù)公司及研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、外包服務(wù)等在內(nèi)的生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈條，促進(jìn)余杭區(qū)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）優(yōu)化政策扶持，拓寬信息渠道

一是參考周邊及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)區(qū)縣市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究本區(qū)健康行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的發(fā)展扶持目標(biāo)，制定出臺(tái)有針對(duì)性的、充分體現(xiàn)余杭區(qū)位特色的生物醫(yī)藥扶持政策，彰顯浙江省“重要窗口”排頭兵的魄力。二是加強(qiáng)對(duì)上呼吁、溝通，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療審批的“最多跑一次”，開(kāi)創(chuàng)醫(yī)療行業(yè)專門的稅收、行政及其他方面的便利，為企業(yè)提供流程優(yōu)化支持。三是拓寬信息共享渠道，及時(shí)組織培訓(xùn)、講座或?yàn)槠髽I(yè)對(duì)接專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)政策、審批要求等相關(guān)文件的解讀，確保政策宣傳暢通，真正惠及企業(yè)。

（三）精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，招引培育兩手抓

一是利用余杭區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)健康全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，全力支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)、制造和應(yīng)用，幫助企業(yè)搭建融資渠道，確保企業(yè)前期發(fā)展資金需求，打造一批具有影響力的知名品牌。二是梳理區(qū)內(nèi)孵化企業(yè)名單，跟蹤企業(yè)孵化進(jìn)度，幫助企業(yè)做好產(chǎn)業(yè)化落地的銜接工作，確保企業(yè)孵化成功后及時(shí)落地。探索推進(jìn)“工業(yè)上樓”①是近年來(lái)在我國(guó)部分沿海城市改造升級(jí)老舊工業(yè)園區(qū)，發(fā)展都市型工業(yè)所采取的一種新的發(fā)展形式，主要方式是建設(shè)高層工業(yè)樓宇，并銷售或租賃給工業(yè)企業(yè)。等有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間問(wèn)題的路徑。三是招引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，注重招引前期環(huán)節(jié)，定立招引項(xiàng)目三年成果考核。設(shè)立專項(xiàng)培育基金，培育本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)。招引培育雙結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)、創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。