黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的思考要點(diǎn)

陳耀

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開座談會(huì)，從中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)著眼，把“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“黃河戰(zhàn)略”），這是新時(shí)代深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、完善我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在鄭州會(huì)議上的講話精神，用系統(tǒng)保護(hù)和治理的思想、區(qū)域分類指導(dǎo)的思想和“一盤棋”調(diào)控的思想，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河，唱響新時(shí)代生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的“黃河大合唱”。

一、充分認(rèn)識(shí)“黃河戰(zhàn)略”的重大意義

1.“黃河戰(zhàn)略”是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手

黃河發(fā)源于青藏高原，全長(zhǎng)5464 公里，流經(jīng)9個(gè)省區(qū)，是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大江河，是重要的生態(tài)屏障。自古以來，中華民族始終在同黃河水旱災(zāi)害做斗爭(zhēng)，迄今，防洪減災(zāi)和水沙治理取得明顯成效，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，隨著三江源等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的推進(jìn)，上游水源涵養(yǎng)能力穩(wěn)定提升，中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，出現(xiàn)了“人進(jìn)沙退”的治沙奇跡，生物多樣性明顯增加。但是，黃河流域生態(tài)環(huán)境依然脆弱，水資源保障形勢(shì)嚴(yán)峻，不僅存在“地上懸河”的安全威脅，而且流域水質(zhì)受沿岸工農(nóng)業(yè)污染狀況尚未得到有效緩解。因此，加大黃河流域的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理十分必要，實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一樣共抓大保護(hù)，成為新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的又一重大實(shí)踐，無疑這是關(guān)系中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。

2.“黃河戰(zhàn)略”是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措

黃河流域流經(jīng)的地區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位，2018年流域沿線9個(gè)省區(qū)總?cè)丝?.2 億人，占全國(guó)人口的近1/3（30.3%）；地區(qū)生產(chǎn)總值23.9萬億元，占全國(guó)的1/4 強(qiáng)（26.5%）。黃河流域是我國(guó)能礦資源富集區(qū)，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，是“北煤南運(yùn)”的主戰(zhàn)場(chǎng)，擁有稀土、鉭鈮鈹?shù)戎匾獞?zhàn)略性資源，是我國(guó)重要的能源原材料和重化工基地，也是我國(guó)航空航天軍工生產(chǎn)和發(fā)射地。黃河流域省份特別是黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1/3 左右。實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”不僅有利于加快流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于在當(dāng)今國(guó)際復(fù)雜環(huán)境下培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能和新引擎。

3.“黃河戰(zhàn)略”是完善新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要棋局

黃河流域9 省區(qū)集聚的人口較多，尤其是河南、山東、陜西等都是人口大省、農(nóng)業(yè)大?。ㄋ拇ㄒ彩侨丝诖笫?，黃河流經(jīng)川西北），上中游的青海、甘肅、寧夏、川西、蒙西、陜北等均屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨貧困面廣、貧困度深、貧困人多、返貧率高的問題，是脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和難啃的“硬骨頭”。黃河上游地區(qū)又是我國(guó)少數(shù)民族人口集聚區(qū)，很多與革命老區(qū)、貧困地區(qū)、高寒山區(qū)等疊加，中下游地區(qū)也生活著一些少數(shù)民族群眾。顯然，實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)中華民族大家庭繁榮穩(wěn)定；既有利于促進(jìn)我國(guó)東西部之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也考慮到了統(tǒng)籌南北方之間的均衡發(fā)展?！包S河戰(zhàn)略”的提出，將使我國(guó)新時(shí)代的國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更加完善，在四大板塊的基礎(chǔ)上推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的“三群兩帶”新戰(zhàn)略格局（所謂“三群”就是三大城市群：京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；所謂“兩帶”就是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河生態(tài)帶）。

二、推進(jìn)“黃河戰(zhàn)略”的科學(xué)思路

1.要用系統(tǒng)工程的思想，統(tǒng)籌推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)和治理

大江大河流域的上中下游、干支流、左右岸相互聯(lián)系、相互影響，流域地區(qū)的山水林田湖草構(gòu)成完整的生態(tài)系統(tǒng)。因此，做好黃河流域的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)和環(huán)境修復(fù)治理，必須以系統(tǒng)工程的思想，強(qiáng)調(diào)保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，堅(jiān)持流域生態(tài)空間一體化保護(hù)和環(huán)境污染協(xié)同治理，形成上游“中華水塔”穩(wěn)固、中下游生態(tài)宜居的生態(tài)安全格局。同時(shí)，對(duì)于安全隱患突出的“地上懸河”區(qū)域、重化工污染嚴(yán)重以及農(nóng)村面源污染的地區(qū)，要加大整治力度，實(shí)現(xiàn)黃河流域水質(zhì)的大幅提升和生態(tài)系統(tǒng)的整體改善。

2.要用區(qū)域分類指導(dǎo)的思想，科學(xué)謀劃流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

與長(zhǎng)江流域類似，黃河上中下游地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，特別是黃河上中游有7 個(gè)省區(qū)都是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長(zhǎng)江流域相比存在明顯差距，有些省區(qū)甚至是全國(guó)發(fā)展最困難的地區(qū)，這些地區(qū)自然條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足；整個(gè)黃河流域?qū)ν忾_放程度較低，9 省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易僅占全國(guó)的12.3%；全國(guó)14 個(gè)集中連片特困地區(qū)有5 個(gè)處于這一流域。因此，實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”除了搞好大保護(hù)，還要解決流域地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分問題。要按照“分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”的思路，針對(duì)不同類型的地區(qū)提出不同的發(fā)展策略。大體上，黃河流域可以劃分為四種類型區(qū)，即生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)和貧困地區(qū)，對(duì)于三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護(hù)生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品；對(duì)于河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去；對(duì)于區(qū)域中心城市，要集約集聚集中發(fā)展，提高單位空間的經(jīng)濟(jì)和人口承載力；而對(duì)于貧困地區(qū)，重點(diǎn)是提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力改善民生和發(fā)展環(huán)境。整個(gè)流域地區(qū)要積極參與“一帶一路”建設(shè)，提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

3.要用“一盤棋”調(diào)控的思想，有效建立流域整體聯(lián)動(dòng)利益共享機(jī)制

推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，堅(jiān)持用“一盤棋”調(diào)控的思想，建立和完善如下幾個(gè)重要體系和機(jī)制：流域整體管理體系，河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制組織體系，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控、共保共治、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，跨區(qū)域管理多層次協(xié)調(diào)機(jī)制，流域地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作和利益共享機(jī)制。特別需要及早建立黃河流域生態(tài)保護(hù)的指揮中樞，可以在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，組建由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、交通運(yùn)輸部等部門和沿黃9 省區(qū)共同參與的“黃河戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組”。同時(shí)，建立由黃河流域9省區(qū)主要負(fù)責(zé)人組成的聯(lián)席工作會(huì)議，定期召開高層論壇，落實(shí)中央政策，打破區(qū)域壁壘，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、政令通行和深化合作。

三、抓好用好戰(zhàn)略機(jī)遇的幾點(diǎn)建議

對(duì)于沿黃9 省區(qū)而言，國(guó)家實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”帶來了難得的重大發(fā)展機(jī)遇，要有強(qiáng)烈的“機(jī)遇意識(shí)”，精準(zhǔn)把握中央精神和政策要義，抓好用好落實(shí)好，為新時(shí)代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展出思路、亮實(shí)招、做貢獻(xiàn)。

1.抓好科學(xué)規(guī)劃，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”要有科學(xué)規(guī)劃，目前作為頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家規(guī)劃綱要正在編制中，流域各地區(qū)要同時(shí)開展規(guī)劃研究和科學(xué)論證。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其中首要的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。黃河流域在科技創(chuàng)新方面與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相比差距不小，2018 年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11 省市的研發(fā)投入占全國(guó)的56.8%，專利授權(quán)量占全國(guó)的62%，共設(shè)立了上海張江、江蘇蘇南、武漢東湖、長(zhǎng)株潭、重慶、成都等6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。而黃河流域9 省區(qū)的研發(fā)投入只占全國(guó)的23.7%，專利授權(quán)量?jī)H占全國(guó)的24%，只有甘肅蘭白、河南鄭洛新、山東半島3 個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)科技創(chuàng)新不僅可以為流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理提供技術(shù)支撐，更重要的是，可以加快流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展更多適合流域綠色發(fā)展需要和未來新技術(shù)變革趨勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為此，要不斷提高研發(fā)投入強(qiáng)度，爭(zhēng)取在黃河流域布局更多的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)工程中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，提升黃河流域整體科技創(chuàng)新能力，并通過各類創(chuàng)新平臺(tái)和激勵(lì)政策匯集高層次人才和創(chuàng)新資源。

2.發(fā)揮中心城市優(yōu)勢(shì)，提高承載與引領(lǐng)帶動(dòng)能力

黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展依賴于沿岸中心城市，提升中心城市、城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和人口承載力，有利于高效利用資源，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。目前，鄭州、濟(jì)南、蘭州等省會(huì)中心城市首位度不高，作為中心城市的作用發(fā)揮得不夠，使得黃河流域高質(zhì)量發(fā)展缺乏中心城市的引領(lǐng)和帶動(dòng)。因此，要支持黃河流域各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以中心城市為內(nèi)核引領(lǐng)都市圈乃至城市群，帶動(dòng)整個(gè)流域高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，重點(diǎn)發(fā)展以鄭州為核心的中原城市群、以青島和濟(jì)南為核心的山東半島城市群、以西安為中心的關(guān)中平原城市群以及蘭（州）西（寧）城市群和呼包鄂榆城市群。其中值得注意的是，作為沿黃重要城市的鄭州，近些年發(fā)揮國(guó)家中心城市建設(shè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)和人口承載力有了大幅提升，2018 年地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 萬億元，常住人口突破1000萬人，人均GDP突破10萬元，科創(chuàng)、開放、生態(tài)、市容面貌均有顯著進(jìn)展和提升，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的中心城市范例。

3.強(qiáng)化水資源高效利用和流域生態(tài)修復(fù)治理

與長(zhǎng)江不同，黃河水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，水資源利用粗放，尤其是農(nóng)業(yè)用水效率不高，大水漫灌的傳統(tǒng)耕作方式仍為主導(dǎo)，企業(yè)和城市居民用水的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，流域水資源開發(fā)利用率已高達(dá)80%，遠(yuǎn)超一般流域40%生態(tài)警戒線。黃河水資源量有限，流經(jīng)的地區(qū)多為北方干旱半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民生活也離不開水。因此，必須對(duì)流域水資源實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，合理規(guī)劃沿岸人口、城市和產(chǎn)業(yè)的布局，堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總原則，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，尤其是開展水資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理、糧食生產(chǎn)等方面的綜合研究，采用現(xiàn)代科技手段并輔之以經(jīng)濟(jì)和法律手段，切實(shí)推動(dòng)全流域用水方式由粗放向節(jié)約集約根本轉(zhuǎn)變。同時(shí)要開展對(duì)整個(gè)流域生態(tài)的全面修復(fù)和根本治理，對(duì)沿岸及支流污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)堅(jiān)決取締，嚴(yán)格管控污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，沿岸城市要下決心消除霧霾，讓城鄉(xiāng)居民吸收到新鮮的空氣，用上清潔干凈的水，看得見藍(lán)天白云。

4.抓緊脫貧攻堅(jiān)，縮小發(fā)展差距，增強(qiáng)流域人民幸福感

由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，是我國(guó)貧困人口相對(duì)集中的區(qū)域。2014 年以來沿黃河9省區(qū)1500多萬人擺脫貧困，灘區(qū)居民遷建工程加快推進(jìn)，百姓生活得到改善，但徹底擺脫貧困仍須努力，要按照中央部署到2020年實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶整體脫貧，特別是解決好黃河流域人民關(guān)心的飲水安全、防洪安全、生態(tài)安全等問題，加快提升全流域基本公共服務(wù)均等化水平，并加快推進(jìn)貧困區(qū)域的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，讓黃河流域人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。

5.開展傳承黃河文化弘揚(yáng)中華文明的鑄魂工程

黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。黃河流域有3000 多年都是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關(guān)中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，黃河沖積形成的中原地帶，是中華民族的文化之源和血脈之根，經(jīng)歷了千百年改道、治理和疏導(dǎo)，形成了沃野千里的中原大地，產(chǎn)生了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)耕文化。“黃河戰(zhàn)略”的重要使命之一就是要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值，大力開展傳承黃河文化，弘揚(yáng)中華文明的鑄魂工程和創(chuàng)新工程，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信，為推動(dòng)中華文化繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供支撐力、凝聚力和向心力。

作者簡(jiǎn)介：陳耀，男，鄭州師范學(xué)院國(guó)家中心城市研究院院長(zhǎng)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)（北京 100836）。

推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思考

張可云

黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是繼“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)后的第6 個(gè)具有空間屬性的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，其完善了中國(guó)區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略整體框架，為解決中國(guó)特定區(qū)域重大問題提供了新的戰(zhàn)略支撐。這一重要謀劃不僅為黃河流域的發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇，也為解決當(dāng)前發(fā)展面臨的主要問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。

一、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

黃河橫貫中國(guó)的東中西三大戰(zhàn)略區(qū)域，黃河流域具有豐富的能源資源，生態(tài)地位突出，同時(shí)又是國(guó)家脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域。推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有多重重大戰(zhàn)略意義。

第一，黃河流域在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有重大的戰(zhàn)略地位。黃河流域是中國(guó)的“能源流域”，上游地區(qū)的水能資源、中游地區(qū)的煤炭資源以及下游地區(qū)的石油和天然氣資源等都是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源；黃河流域也是中國(guó)的“糧食主產(chǎn)區(qū)”。在2018 年全國(guó)糧食產(chǎn)量排名前10 的省區(qū)中，河南和山東分別以6649 萬噸和5320萬噸的產(chǎn)量位列第2 位和第3 位，其中山東還是中國(guó)蔬菜和水果產(chǎn)量第一大省，而內(nèi)蒙古和四川也以較高的產(chǎn)量位列第8 位和第9 位。此外，黃河流域是中國(guó)重要的“生態(tài)廊道”，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)，承擔(dān)著防風(fēng)固沙、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要職能。

第二，黃河流域是中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要主戰(zhàn)場(chǎng)。黃河上游的青海、四川、甘肅、寧夏及中游的內(nèi)蒙古和陜西等地屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，貧困人口較多、貧困程度較深、返貧率較高，尤其是青海、四川和甘肅藏區(qū)及甘肅的臨夏州和四川的涼山州被列入“三州三區(qū)”深度貧困地區(qū)。截至2019年5月，上述6 省區(qū)共有貧困縣150 個(gè)，占全國(guó)貧困縣總數(shù)（485個(gè)）的30.9%，若再加上山西的16個(gè)貧困縣及河南的14個(gè)貧困縣，這一占比提高到37.1%。因此，黃河流域是中國(guó)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

第三，黃河流域是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。黃河流域橫貫中國(guó)的東中西部，黃河綿延5464 公里。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是貫徹落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，為西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)提供了新的歷史契機(jī)。黃河流域流經(jīng)的9 個(gè)省區(qū)中，除四川外全部位于北方地區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距有所擴(kuò)大，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展將有助于緩解南北經(jīng)濟(jì)空間失衡的現(xiàn)象。黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“階梯狀”分布，具體表現(xiàn)為上游塌陷，中游崛起，下游發(fā)達(dá)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升空間較大。

第四，黃河流域是“一帶一路”建設(shè)的重要起點(diǎn)和腹地。黃河流域的陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，經(jīng)腹地甘肅向西北延伸通過新疆與歐洲相連。在形成面向中亞、南亞、西亞國(guó)家的通道和商貿(mào)物流樞紐。在重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地方面，陜西、甘肅、寧夏、青海扮演著舉足輕重的角色，而內(nèi)蒙古則是向東北亞開放的重要窗口之一。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向東北延伸，與京津冀協(xié)同發(fā)展相協(xié)調(diào)；向南拓展，與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、21 世紀(jì)海上絲綢之路及粵港澳大灣區(qū)相對(duì)接，因此，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的有效推進(jìn)。

二、黃河流域發(fā)展面臨的主要問題

促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，必須直面現(xiàn)有的突出問題，明確戰(zhàn)略行動(dòng)的具體導(dǎo)向。影響黃河流域發(fā)展的整體性問題主要有四個(gè)方面。

一是黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源緊張。黃河流域西北地區(qū)的沙漠化問題嚴(yán)重，直接影響著黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。中國(guó)的沙漠主要分布在西北地區(qū)和東北的部分地區(qū)，其中包括黃河流經(jīng)的內(nèi)蒙古、甘肅、青海、寧夏和陜西5 個(gè)省區(qū)。黃土高原土質(zhì)疏松貧瘠，終年缺少植被，黃河流經(jīng)的黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁，給黃河流域人民的生產(chǎn)生活造成了明顯的負(fù)面影響。黃河大部分河道處于干旱半干旱地區(qū)，流經(jīng)的西北、華北兩個(gè)地區(qū)嚴(yán)重缺水，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，加之水資源利用粗放，農(nóng)業(yè)用水低效，水資源過度開發(fā)，使得水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全問題相互交織，協(xié)調(diào)水資源與生產(chǎn)生活間的矛盾具有相當(dāng)大的難度。

二是黃河流域區(qū)域差距內(nèi)部趨穩(wěn)，外部拉大。2009—2018年間，流域內(nèi)省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，這一差距逐漸趨于穩(wěn)定。2009年，黃河流域9省區(qū)中人均GDP最高的省區(qū)為內(nèi)蒙古（40282元/人），最低的省區(qū)為甘肅（12872元/人），二者差距為27410元/人；2018年，黃河流域9 省區(qū)中人均GDP 最高的省區(qū)為山東（76267 元/人），最低的省區(qū)依然為甘肅（31336 元/人），二者差距為44931 元。從極差增長(zhǎng)率來看，2016 年達(dá)到波谷，為-1.1%，近兩年雖有所抬頭（-0.2%和1.4%），但基本維持在0%上下。黃河流域在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位有明顯下降，區(qū)域外部差距不斷拉大。2009—2018年，黃河流域9省區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值比重由27.0%下降到26.08%，雖然在2012年有小幅上升，達(dá)到27.03%，但整體仍呈下降趨勢(shì)。與此同時(shí)，2018 年，黃河流域9 省區(qū)的平均常住人口城鎮(zhèn)化率為55.84%，低于全國(guó)整體水平（59.58%）3.74 個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，黃河流域的“落后病”較為嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

三是黃河流域面臨多方利益矛盾與利益沖突。一方面，流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾與沖突。黃河流域分布著眾多重要的生態(tài)服務(wù)功能區(qū)，這些區(qū)域與貧困人口分布區(qū)高度重合；另一方面，流域內(nèi)各省區(qū)在資源利用方面存在矛盾與沖突。以水土資源為例，黃河流域資源性缺水的事實(shí)使得人河爭(zhēng)水、人河爭(zhēng)地問題難以避免，且十分突出。此外，流域內(nèi)各省區(qū)在利益協(xié)同方面存在矛盾與沖突。黃河流域上中下游省區(qū)發(fā)展水平不一，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、民族構(gòu)成等存在較大差異，較發(fā)達(dá)省區(qū)與欠發(fā)達(dá)省區(qū)的利益取向有差異，協(xié)調(diào)難度較大。

四是黃河流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨較大壓力。黃河上游的甘肅、青海、寧夏等省區(qū)長(zhǎng)期在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名中墊底或靠后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力不足，患有嚴(yán)重的“落后病”。同時(shí)，黃河流域作為中國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，耗水量較大，用水方式較為粗放，水資源利用率不高，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和管理模式的根本性轉(zhuǎn)變提出了現(xiàn)實(shí)要求。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境承載力有限是黃河流域中下游省區(qū)普遍存在的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，山東省經(jīng)濟(jì)總量雖位于9省區(qū)之首，但“老化”苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，資源利用效率不高，企業(yè)創(chuàng)新活力不足；山西、內(nèi)蒙古的發(fā)展嚴(yán)重依賴煤炭資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)能過剩問題突出，同樣患有一定程度的“老化病”。

解決上述問題需要統(tǒng)籌安排。黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎中國(guó)整體的“強(qiáng)起來”，必須從戰(zhàn)略的高度予以重視。

三、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略方向與舉措

建立現(xiàn)代化的黃河流域治理體系，是促進(jìn)黃河流域發(fā)展的根本要求，要針對(duì)長(zhǎng)期存在的突出問題，精準(zhǔn)施策。

第一，盡快編制和出臺(tái)黃河流域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策。重視和加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃是避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)沖突的需要，是規(guī)范和引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，以“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”為重要原則，加快制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌謀劃生態(tài)資源的空間布局和高質(zhì)量發(fā)展路徑，推動(dòng)黃河流域形成上中下游協(xié)同，東中西互濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展格局。區(qū)域政策是確保區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要工具之一，應(yīng)盡快明確包括“誰管”“管誰”“咋管”“管效”在內(nèi)的四管問題。一方面，中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)一系列支持政策，協(xié)調(diào)好黃河流域9省區(qū)的利益關(guān)系，避免出現(xiàn)紛爭(zhēng)；另一方面，9 大省區(qū)應(yīng)充分結(jié)合自身情況，聯(lián)合流域內(nèi)其他省區(qū)制定區(qū)域合作政策。應(yīng)加快完善上中游欠發(fā)達(dá)省區(qū)落后地區(qū)開發(fā)政策，下游較發(fā)達(dá)省區(qū)應(yīng)側(cè)重研究區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展政策。

第二，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)力度，節(jié)約集約用水。一方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想，探索走好“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”道路。全面考慮黃河河面、河里、河床，上下游、干支流、左右岸的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)問題，從防治水污染到治理水土流失，從黃河水體本身到與之相聯(lián)系的山水林田湖草，注重生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的整體性和全局觀，確保黃河安瀾和黃河流域生態(tài)保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，合理配置和節(jié)約集約利用水資源，不斷提高水資源的利用效率和產(chǎn)出效益。堅(jiān)持把水資源作為最大的剛性約束，改變粗放的用水方式，提高節(jié)水意識(shí)。

第三，加強(qiáng)黃河流域內(nèi)外部區(qū)域合作，鼓勵(lì)擴(kuò)大開放。黃河流域省區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，需打破行政區(qū)劃界限，加強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)和合作，追求融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展。盡快協(xié)調(diào)好各省區(qū)的發(fā)展定位，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)；逐步打破要素流動(dòng)壁壘，鼓勵(lì)人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素在各省區(qū)間充分流動(dòng)。黃河流域應(yīng)作為一個(gè)整體，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與聯(lián)通，充分挖掘和利用好黃河通道，加強(qiáng)與外部區(qū)域的密切聯(lián)系和協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史發(fā)展機(jī)遇，提倡以陜西、四川、河南和山東為引領(lǐng)，充分利用自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極融入全球價(jià)值鏈分工體系，形成高層次的對(duì)外開放新格局。

第四，重視并創(chuàng)新區(qū)際利益協(xié)同、補(bǔ)償和共享機(jī)制。黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同各方面的利益關(guān)系，如處理好生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眼前利益之間的關(guān)系，安排好各省區(qū)資源配置的利益傾斜等。為此，需要做好以下三個(gè)方面的工作：一是建立健全黃河流域各省區(qū)的共同協(xié)商機(jī)制，積極搭建各方溝通平臺(tái)，聽取各方聲音；二是推動(dòng)建立黃河流域各省區(qū)間的多元化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，明確中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的權(quán)責(zé)義務(wù)，優(yōu)化利益分配和補(bǔ)償機(jī)制；三是鼓勵(lì)下游較發(fā)達(dá)省區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，嘗試為上中游欠發(fā)達(dá)省區(qū)提供對(duì)口支援，共享人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，助力黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

第五，優(yōu)化黃河流域產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃河流域上中下游的資源稟賦和環(huán)境承載力有較大差異，應(yīng)嚴(yán)格遵循主體功能區(qū)的差異化發(fā)展思路，根據(jù)其地域特色和區(qū)域功能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新的要求，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特色資源，形成合理分工，集約利用土地，培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造高質(zhì)量品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時(shí)，著力解決黃河中下游省區(qū)的“老化病”。一方面，積極調(diào)整重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪空間；另一方面，提倡產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提高科技創(chuàng)新能力。

作者簡(jiǎn)介：張可云，男，中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師（北京 100872）。

治理現(xiàn)代化是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義

陳曉東

黃河被譽(yù)為中華民族的“母親河”，千百年來，中華民族對(duì)黃河用得多保護(hù)得少，尤其是經(jīng)歷上游戍邊屯墾、中游千年建都、下游平原地區(qū)常年大規(guī)模農(nóng)業(yè)耕作，黃河流域的地表植被破壞嚴(yán)重、土地沙堿化加劇、水資源緊張等問題已經(jīng)非常突出。僅從公元前602 年有黃河決溢改道記載開始到1938 年花園口決堤的2500 多年間，黃河共決口1590 次，較大的改道26 次，“三年兩決口，百年一改道”成為黃河千百年來真實(shí)的寫照，沿黃地區(qū)人民對(duì)宜居環(huán)境的追求和對(duì)美好生活的向往皆因黃河水患一直難以實(shí)現(xiàn)。

一、黃河安瀾是國(guó)家治理有效性的重要標(biāo)準(zhǔn)

黃河中下游可謂沃野千里，中華民族在此居住繁衍生生不息。早在2000年前，中游的關(guān)中平原就形成了高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)文明，在唐代以前這里是黃河流域生態(tài)環(huán)境最好的地方，有“天府”“陸?！敝u(yù)。黃河流域后來的巨變除環(huán)境氣候原因之外，當(dāng)時(shí)原著居民及百萬之眾的戍邊開墾等開發(fā)活動(dòng)是重要原因。

可以說治理黃河的歷史也是中國(guó)自古以來的一部治國(guó)史。在一個(gè)發(fā)源于黃河流域、有著數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明的大國(guó)，治理黃河是歷朝歷代安邦定國(guó)的應(yīng)有之義。據(jù)《史記·河渠書》記載，夏商周三代對(duì)黃河治理主要目的在于防水患保農(nóng)業(yè)，春秋戰(zhàn)國(guó)高度重視興修水利對(duì)富國(guó)強(qiáng)兵的作用，自秦漢開始?xì)v代帝王均重視興修水利。漢武帝治理黃河，發(fā)揮著“外事四夷，內(nèi)興功利”關(guān)鍵作用；宋金時(shí)期，多個(gè)政權(quán)統(tǒng)治者都極為重視治河，除以黃河為屏障外也“以水為兵”。到了元明清三代，由于遷都北京，重組了地域政治格局，以內(nèi)河水運(yùn)為先，賦予了黃河治理更豐富的政治內(nèi)涵，保證漕運(yùn)通暢成為其必有之義；而且清代對(duì)黃河治理無論是認(rèn)知還是實(shí)踐都與明代有顯著不同，不僅表現(xiàn)出一種前所未有的干預(yù)力度，更將黃河治理提升至事關(guān)政權(quán)合法性、涉及國(guó)計(jì)民生的政治工程。

縱觀歷史，各個(gè)朝代均有大規(guī)模治理黃河的歷史記載，當(dāng)期及隨后數(shù)十年間雖有收效，但其利難以澤被后世，治理的有效性也在持續(xù)衰減。所以，在中國(guó)數(shù)千年的農(nóng)業(yè)時(shí)代國(guó)家治理水平下，為了取得連續(xù)的合意的黃河治理效果，不僅需要建立各種治理制度，還需要國(guó)家財(cái)政一直不斷地投入，所以才有“盛世治河”一說；而且歷史上各朝代的統(tǒng)治后期，黃河治理越發(fā)成為財(cái)政投入的無底洞和滋生腐敗的溫柔鄉(xiāng)，因此黃河在歷史上也長(zhǎng)期處于治、淤、決、改的無解循環(huán)。當(dāng)然，中國(guó)古代流傳至今的寶貴治黃經(jīng)驗(yàn)與智慧以及相關(guān)典籍記載，都是我們回看審視黃河流域的過去今生并據(jù)此判斷其未來前進(jìn)之方向的有利借鑒。

二、統(tǒng)籌治理是流域高質(zhì)量發(fā)展的根本保證

新中國(guó)建立70年，黃河安瀾70載，這是當(dāng)代中國(guó)治理能力的集中體現(xiàn)。古老黃河與中華民族一起進(jìn)入了新時(shí)代，煥發(fā)出勃勃生機(jī)。加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思維應(yīng)突出體現(xiàn)為全域性、統(tǒng)籌性與協(xié)調(diào)性，必須通過一定時(shí)期按期達(dá)成主攻目標(biāo)與分進(jìn)合擊的統(tǒng)籌謀劃協(xié)調(diào)，來推進(jìn)全流域的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

千百年來，中華民族在黃河流域繁衍生息，形成了燦爛的中華文明，而所有這些生產(chǎn)生活行為都與“水”息息相關(guān)。在我國(guó)工業(yè)化加速推進(jìn)的過程中，對(duì)于黃河資源的大規(guī)模開發(fā)利用已經(jīng)接近甚至大大超出了流域的生態(tài)環(huán)境承載力。而在今后，無論是修復(fù)和保持黃河流域生態(tài)環(huán)境屏障，實(shí)現(xiàn)全流域同步建成小康社會(huì)，還是將豐富的自然資源轉(zhuǎn)換為確保國(guó)家糧食安全、能源安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略保障，都要高度依賴黃河水資源。黃河水資源也將成為未來高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐要素。因此，水資源的合理利用自然也就成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的核心環(huán)節(jié)。黃河流域未來的高質(zhì)量發(fā)展一定要圍繞“以水而定、量水而行”，實(shí)現(xiàn)合理配置和高效利用黃河水資源。要把水資源作為剛性約束因素，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,減少耗水工業(yè)，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，大力推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，加快推動(dòng)用水方式的節(jié)約集約化。

黃河問題，表象在黃河，根子在流域。要徹底解決這個(gè)問題，就要實(shí)施全流域統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)治理。治理體系和治理能力現(xiàn)代化在黃河流域的全域治理上具有特殊的意義。要按照空間均衡原則，以流域和行政區(qū)域?yàn)閱卧⒔∪S河水資源管控體系。在把黃河流域水資源合理利用作為剛性約束的前提下，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合預(yù)防、協(xié)同管控、區(qū)域統(tǒng)籌的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。要更加突出生態(tài)保護(hù)的優(yōu)先地位，鞏固生態(tài)安全屏障；要保護(hù)好黃河源頭等一大批關(guān)鍵生態(tài)功能區(qū)，加快推進(jìn)黃土高原的水土恢復(fù)與保持；在充分考慮生態(tài)安全與糧食安全并重的三大灌區(qū)未來發(fā)展；優(yōu)先發(fā)展清潔能源，推動(dòng)城市群建設(shè)，推進(jìn)新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新、發(fā)展及其在黃河流域的應(yīng)用；加快實(shí)施山水林湖草城的系統(tǒng)治理，在充分考慮上中下游治理保護(hù)差異前提下，實(shí)現(xiàn)源頭預(yù)防、用水管控、末端治理。實(shí)施重大水工程建設(shè)、河道整治、河勢(shì)控制等措施。要加強(qiáng)自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)的協(xié)同管控，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活及工業(yè)污水資源化的處理與利用。加強(qiáng)流域與區(qū)域的統(tǒng)籌治理，實(shí)現(xiàn)水資源供需、水污染產(chǎn)消、水沙產(chǎn)泄以及空間使用的協(xié)調(diào)與平衡，切實(shí)做到抓好大保護(hù)、實(shí)施大治理。

三、人民共享是流域治理現(xiàn)代化的終極目標(biāo)

黃河從西向東流經(jīng)9 個(gè)省區(qū)，千百年來的分分合合沉淀了各具特色的文化傳統(tǒng)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和路徑也各有千秋，這與高質(zhì)量發(fā)展所要求的區(qū)域發(fā)展方式和路徑的多樣性相一致。高速增長(zhǎng)階段主要體現(xiàn)在速度上的突飛猛進(jìn)，而高質(zhì)量發(fā)展階段主要體現(xiàn)在速度上的穩(wěn)和水平上的高，即穩(wěn)中求進(jìn)；高速增長(zhǎng)階段主要表現(xiàn)為財(cái)富的迅速集聚，而高質(zhì)量發(fā)展階段主要體現(xiàn)在人民共享；高速增長(zhǎng)階段的各地區(qū)首先關(guān)注GDP的增長(zhǎng)，而高質(zhì)量發(fā)展階段要求多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?；谶@種治理目標(biāo)和治理方式的變化，黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的區(qū)域態(tài)勢(shì)也將發(fā)生深刻變化。9 省區(qū)地理區(qū)位不同，資源稟賦各異，文化價(jià)值取向多樣，發(fā)展路徑自然也就各具特色。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展客觀上具備了選擇多種路徑的可能，實(shí)踐中更需要發(fā)揮各省區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，這樣創(chuàng)造出來的各具特色的發(fā)展才是可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。

黃河流域各省區(qū)發(fā)展差距較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平差異也較大，在流域東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)各省區(qū)之間的挑戰(zhàn)十分巨大。這就要求各省區(qū)在自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上系統(tǒng)性地提升和創(chuàng)造自身的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，走符合具有自身特色的發(fā)展道路，以新的思維方式選擇可行的發(fā)展戰(zhàn)略，以各種有效和可持續(xù)的方式滿足人民不斷增長(zhǎng)的多方面需要，這才是黃河流域各省區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要義所在。

黃河流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然是一項(xiàng)覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾日益增長(zhǎng)的廣泛需要直至實(shí)現(xiàn)馬克思所說的“人的全面發(fā)展”，是一個(gè)永遠(yuǎn)都需要不斷努力的持續(xù)過程，而這也正是高質(zhì)量發(fā)展永無止境的原因。這種新動(dòng)力機(jī)制的供給側(cè)是創(chuàng)新引領(lǐng)，需求側(cè)則是人民對(duì)美好生活的向往以及對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的需要。因此，必須加快推進(jìn)黃河流域各省區(qū)的體制機(jī)制改革，在實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，形成沿黃各省區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制，使黃河流域真正成為生態(tài)宜居和人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果的美好大地。

作者簡(jiǎn)介：陳曉東，男，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，北京大學(xué)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力研究院特聘研究員，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)，管理學(xué)博士（北京 100836）。

以創(chuàng)新思維推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展

廖元和

黃河流域是中華文明的搖籃，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話，確立了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想和大政方針。如何實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一偉大目標(biāo)與任務(wù)？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)遵循流域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以創(chuàng)新思維對(duì)這一千年大計(jì)進(jìn)行研究和謀劃。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是流域經(jīng)濟(jì)規(guī)律的表現(xiàn)。流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是水資源供需必須平衡，水是地球上一切植物和動(dòng)物賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的最重要的物質(zhì)保障。黃河流域生態(tài)保護(hù)的主要矛盾是水沙情勢(shì)惡化，水土流失嚴(yán)重。黃河平均年輸沙量16 億噸，其中有4 億噸沉積在下游河床。在1972年至1999年曾因泥沙淤積而使黃河斷流1028天。要減少黃河中的泥沙，要防治水土流失就必須植樹造林，而建設(shè)小綠洲、實(shí)行大保護(hù)就必須有水的供應(yīng)保障。黃河流域是資源性缺水區(qū)域，黃河徑流總量陜縣點(diǎn)測(cè)得為430 億立方米，長(zhǎng)江徑流總量大通點(diǎn)測(cè)得為9293億立方米，黃河徑流量不到長(zhǎng)江的二十分之一。華北和西北等廣大地區(qū)，其耕地面積占全國(guó)的50%，而徑流量?jī)H占全國(guó)的10%。黃河的水資源既不能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能保障植樹種草、改善生態(tài)環(huán)境的需要，這就必須從外部調(diào)水，將長(zhǎng)江、淮河和黃河流域的水資源系統(tǒng)和供需平衡進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和謀劃，南水北調(diào)工程就是統(tǒng)一規(guī)劃和謀劃的產(chǎn)物。

盡管南水北調(diào)工程有東、中、西三條線路，但西線調(diào)水入上游方案問題甚多，難以實(shí)施。錢正英院士認(rèn)為三峽水庫(kù)引江濟(jì)黃有三大優(yōu)勢(shì)：一是水源充足，三峽水庫(kù)年平均水量為4300 多億立方米，調(diào)水100 億—200 億立方米有保障；二是調(diào)水處高程145—175 米，對(duì)長(zhǎng)江水能開發(fā)影響不大；三是工程施工、管理、保護(hù)條件好。郭樹言、李世忠、魏廷琤在《從三峽水庫(kù)小江引水工程研究》一文中對(duì)引江濟(jì)黃工程做了專門論證。郭樹言組織的長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)提出了《三峽水庫(kù)引水入渭濟(jì)黃濟(jì)華北方案》，該方案的主要內(nèi)容是從三峽水庫(kù)年調(diào)水135億立方米，利用天然河道和輸水隧洞、穿巴山、越秦嶺、入渭河、經(jīng)潼關(guān)、進(jìn)黃河，增加水資源。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之二是河流上中下游治理和生態(tài)保護(hù)必須統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，干支流治理和生態(tài)保護(hù)必須統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展而言，一是上中下游分居于不同的省區(qū)，必須改變“九龍治水”的局面；二是應(yīng)防止“重干流、輕支流”的傾向；三是江河保持現(xiàn)狀，岸上不斷開發(fā)。

黃河上、中、下游的河道特性很不相同，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)也不相同。黃河流域水土流失的重點(diǎn)區(qū)域是中游途經(jīng)的黃土高原。黃土高原是第四紀(jì)時(shí)期風(fēng)力作用和流水侵蝕作用共同形成的，黃土遇水極易流失。黃河水少沙多，生態(tài)環(huán)境惡化不僅表現(xiàn)在干流上，而且表現(xiàn)在支流上。涇河、洛河、渭河流域是黃河泥沙的主要來源區(qū)域。一遇暴雨，黃河支流的汾河、涇河、伊洛河、洛河、渭河等支流便洪水量猛增，挾帶大量泥沙進(jìn)入黃河干流，并對(duì)下游區(qū)域造成嚴(yán)重威脅。正像長(zhǎng)江中游的湘江、資江、沅江、澧江的洪水一樣。由于黃河流域的暴雨多集中在夏秋季，在空間上多集中于支流流域，強(qiáng)度大，坡降陡。因此，黃河流域的水患治理不僅應(yīng)重視干流，而且要重視支流，要在主要支流上進(jìn)一步建設(shè)大中型水利工程，攔蓄洪水與泥沙。在黃河支流未得到根本治理前，不宜在干流過度建設(shè)水電站。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之三是保護(hù)和持續(xù)發(fā)揮江河的自然功能。這些自然功能包括引洪入海、灌溉、航運(yùn)等。世界上的著名大河都是運(yùn)輸大通道。我國(guó)隋朝時(shí)期的大運(yùn)河可直達(dá)開封，經(jīng)開封沿黃河逆流而上到洛陽。唐宋時(shí)，洛陽、開封的經(jīng)濟(jì)繁榮與水運(yùn)密切相關(guān)，黃河在隋唐時(shí)期也具有強(qiáng)大的航運(yùn)功能，但黃河的航運(yùn)功能逐步喪失。在兩千多年間，據(jù)史書記載，黃河決口泛濫達(dá)1500多次，大的改道就有26次。也就是說，黃河下游未形成固定的河道，黃河河道在華北大平原擺蕩，在河南、山東境內(nèi)形成舉世聞名的“地上懸河”，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的威脅。

如何解決八百公里“地上懸河”的威脅？傳統(tǒng)的做法是加高、加固兩岸河堤而不改變河道，這本質(zhì)上是屬于“堵”，而不是“導(dǎo)”，不能從根本上解決問題。能否考慮采用“導(dǎo)”的新思路，修一條八百公里長(zhǎng)的人工大運(yùn)河，將“地上懸河”變成地下河，通過人工建立的固定河道引黃入海呢？當(dāng)然，這并未從技術(shù)上進(jìn)行可行性論證。本文的大膽設(shè)想僅是“導(dǎo)黃入海”的一個(gè)新思路，它仍需要進(jìn)行專題研究和論證。在中國(guó)五千年歷史長(zhǎng)河中，有過修建都江堰、開鑿離堆導(dǎo)洪分流的成功先例，有過修建一千八百公里京杭大運(yùn)河的壯舉。今日中國(guó)的國(guó)力和時(shí)代背景，也有能力修建新的導(dǎo)黃入海大運(yùn)河。

流域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之四在于流域經(jīng)濟(jì)是開放的，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自發(fā)形成的，但流域治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是在政府主導(dǎo)和組織下實(shí)施并完成的。中國(guó)歷史上的水患治理無不是在政府主導(dǎo)和組織下進(jìn)行的。政府主導(dǎo)和市場(chǎng)決定資源配置相結(jié)合正是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的特征。

政府在對(duì)流域經(jīng)濟(jì)的管理中，至少有下述八大職能：一是制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃；二是制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的政策和制度；三是組織重大專題研究和重大科技項(xiàng)目攻關(guān)；四是組織并實(shí)施重大增水減沙工程、導(dǎo)黃入海工程；五是科學(xué)分配黃河流域有限的水資源；六是改革與創(chuàng)新黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的管理體制；七是推動(dòng)鼓勵(lì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)研究與學(xué)術(shù)活動(dòng)；八是組織并實(shí)施“市場(chǎng)失靈”的公益性生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)應(yīng)是綠色、生態(tài)、富裕。加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程是各省區(qū)的發(fā)展主題。2018 年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率平均水平為58.52%，黃河流域除山東、內(nèi)蒙古外，其他各省區(qū)均低于全國(guó)平均水平，甘肅則只有46.39%。從人均可支配收入看，全國(guó)平均水平是25973.8元，黃河流域也是除山東、內(nèi)蒙古外，其他各省區(qū)均低于全國(guó)平均水平。從工業(yè)企業(yè)主要效益指標(biāo)看，全國(guó)每百元資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為106 元，除山東、河南外，其他各省區(qū)均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。工業(yè)效益主要指標(biāo)偏低雖然與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重型相關(guān)，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、效益差也是客觀事實(shí)。加快城市化進(jìn)程應(yīng)避免盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，而是應(yīng)重點(diǎn)加速城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展一大批現(xiàn)代中小城鎮(zhèn)，完善城市體系和功能。加快工業(yè)化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用工業(yè)化的成果改造、提升第一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高度化。從發(fā)展趨勢(shì)看，黃河流域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及與民生密切相關(guān)的特色輕工業(yè)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在中國(guó)歷史上，黃河流域的發(fā)展曾經(jīng)長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。在新時(shí)代，黃河流域的振興是必然的，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展將成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面復(fù)興的標(biāo)志。

作者簡(jiǎn)介：廖元和，男，重慶工商大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地“長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心”教授，博士生導(dǎo)師（重慶 400067）。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展

宋丙濤

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，點(diǎn)燃了黃河流域各地發(fā)展的巨大熱情，也掀起了人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域研究黃河流域生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的新高潮。研究者大都認(rèn)為黃河流域迎來了一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)振興的千載難逢的機(jī)遇。但對(duì)這次機(jī)遇的性質(zhì)的認(rèn)知難免會(huì)有仁者見仁智者見智的差異，本文僅從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度談一點(diǎn)粗淺的看法。

一、理論反思

習(xí)近平總書記的講話精神與黨的十九大報(bào)告的精神一脈相承，也與黨的十九屆四中全會(huì)的決定互為表里。這些報(bào)告、講話與決定反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代，面臨著新的任務(wù)，因此，應(yīng)該有新的發(fā)展思路與改革措施。比如，黨的十九大報(bào)告就明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這個(gè)判斷表明，即使從全國(guó)范圍來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)不再是充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量與微觀積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加各種經(jīng)濟(jì)總量，確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)高速增長(zhǎng)；而是要轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的實(shí)效，特別是要關(guān)注不同地區(qū)的均衡發(fā)展與增長(zhǎng)成果在不同群體之間的均衡分配、推動(dòng)改革發(fā)展成果共享的問題。

由于經(jīng)濟(jì)理論研究的滯后，現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論以及以效用價(jià)值為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度理論既沒有充分論證資源的價(jià)值與分配機(jī)制，也沒有充分認(rèn)知?jiǎng)趧?dòng)的價(jià)值與意義，從而導(dǎo)致了早期的改革措施中存在著收入分配機(jī)制不完善的問題，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配不均衡、不合理的問題。法國(guó)學(xué)者Pikkety 教授2014 年出版的《21 世紀(jì)資本論》之所以迅速成為暢銷書就是這個(gè)理論困境的反映，而西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的新古典范式日益遭到詬病且正在經(jīng)歷全面的批判也說明了學(xué)界正在進(jìn)行理論反思。

在這個(gè)反思的過程中，以國(guó)家財(cái)政論為核心的一部分新經(jīng)濟(jì)史研究者的努力與公共經(jīng)濟(jì)理論研究的最新進(jìn)展，給探討如何彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配機(jī)制的弊端以新的啟發(fā)。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本認(rèn)知，人類社會(huì)的發(fā)展始終是私人經(jīng)濟(jì)與公共經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅僅是私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功機(jī)制之一，但私人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成功不可能替代公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。而對(duì)于人類社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展而言，無論是人類共有的自然資源的消耗與開發(fā)，還是人類自身的發(fā)展與提高，都是典型的公共經(jīng)濟(jì)問題，是無法通過市場(chǎng)機(jī)制來推動(dòng)的。因此，黨的十九大報(bào)告對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對(duì)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)調(diào)，都表明我們黨已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是當(dāng)下中國(guó)有特色的社會(huì)主義建設(shè)的主要方向。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)較高的發(fā)展階段的標(biāo)志。眾所周知，早在2010 年前后，我們已經(jīng)進(jìn)入了供過于求的新時(shí)代。盡管供過于求有著結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位的各種原因，但市場(chǎng)調(diào)節(jié)領(lǐng)域的基本到位與私人經(jīng)濟(jì)需求的基本滿足仍是一個(gè)基本的現(xiàn)實(shí)。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供過于求并不意味著所有領(lǐng)域的供過于求，特別是公共產(chǎn)品的供過于求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡其實(shí)是公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的結(jié)果，相反，早期的工業(yè)化國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展恰恰是政府提供的各種發(fā)展型公共產(chǎn)品的產(chǎn)物。類似地，中國(guó)東南沿海地區(qū)，特別是長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管有認(rèn)識(shí)到位的因素，但也離不開早期公共經(jīng)濟(jì)投資的支持，因此，即使是“宜工則工”“宜商則商”的黃河流域的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要公共經(jīng)濟(jì)投資的支持，特別是已經(jīng)認(rèn)識(shí)到位、發(fā)展已經(jīng)起步的地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先依賴于公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

然而，黃河流域的歷史地理背景與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀也提醒我們，黃河流域的發(fā)展主要是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)屬于典型的公共經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵范圍。當(dāng)然，在這個(gè)五千多公里長(zhǎng)的黃河兩邊，具體的生態(tài)背景與發(fā)展任務(wù)也并不完全一樣。作為黃河上游的三江源與河湟地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不僅相對(duì)脆弱，而且是整個(gè)中華民族共享的生態(tài)公共產(chǎn)品，因此主要的任務(wù)自然是環(huán)境保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)。但對(duì)大多數(shù)的中下游地區(qū)，高質(zhì)量的發(fā)展則意味著公共經(jīng)濟(jì)的完善性發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的補(bǔ)充性投資。

事實(shí)上，中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)世濟(jì)民理論早就告訴我們，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求是由外部的天災(zāi)人禍與內(nèi)部的發(fā)展動(dòng)機(jī)共同決定的。而從最新的公共經(jīng)濟(jì)理論的角度來看，公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)同樣是由需求結(jié)構(gòu)內(nèi)在地決定的（宋丙濤，2015），但公共產(chǎn)品的消費(fèi)卻又有著自己獨(dú)特的內(nèi)在規(guī)律。即在生存型公共產(chǎn)品（比如國(guó)防）需求得到充分滿足以前，對(duì)發(fā)展型公共產(chǎn)品（比如市場(chǎng)）的需求很難出現(xiàn)。當(dāng)然，對(duì)于那些自然條件較差或因?yàn)楦鞣N原因曾在歷史的進(jìn)程中遭受了重大損失的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過一定的外部援助來改變生存公共產(chǎn)品的供給，既是均衡發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論對(duì)外生的第一推動(dòng)力的必然要求。因此，對(duì)整個(gè)黃河上游的貧困地區(qū)或不發(fā)達(dá)地區(qū)，建立東西部地區(qū)的援助關(guān)系或上下游之間的對(duì)接幫扶關(guān)系，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

因此，當(dāng)黨的十九屆四中全會(huì)提出要“準(zhǔn)確把握我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律”“到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”時(shí)，這不僅標(biāo)志著中國(guó)的治理模式正在進(jìn)入一個(gè)全新的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，而且暗示我國(guó)將探索人際與人地和諧相處的文明新模式，而不再追求簡(jiǎn)單的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。實(shí)際上，已經(jīng)有越來越多的學(xué)者意識(shí)到，國(guó)家治理的核心就是公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而公共經(jīng)濟(jì)提供的公共產(chǎn)品包括生存型與發(fā)展型兩類。只有發(fā)展型公共產(chǎn)品才能帶來表現(xiàn)為GDP的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，沒有生存型公共產(chǎn)品的充分供給，就不可能有發(fā)展型公共產(chǎn)品的供給。而黨的十八大、十九大以來，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)與扶貧攻堅(jiān)方面的努力其實(shí)正是在確保全體中國(guó)人的生存型公共產(chǎn)品的基本供應(yīng)，正是在為發(fā)展型公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，高質(zhì)量發(fā)展主要是指公共經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域的公共經(jīng)濟(jì)的最大需求或短缺就是生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù)。因此，黃河流域的發(fā)展需要公共經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先發(fā)展，黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展就應(yīng)該是上下游之間相互協(xié)作基礎(chǔ)上的生態(tài)保護(hù)，黃河流域因地制宜的均衡發(fā)展就是在治理黃河的前提下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：宋丙濤，男，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授（開封 475004）。

同為母親河 共抓大保護(hù)

黃寰

華夏大地，北有黃河，南有長(zhǎng)江，孕育了中華民族的燦爛文明。“一江一河”均為中華民族的母親河，其流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。2019年11月5日，習(xí)近平總書記在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上做主旨演講，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)有兩大母親河，一個(gè)叫長(zhǎng)江，一個(gè)叫黃河。我們將在兩河流域進(jìn)一步科學(xué)布局”。

一、兩河流域，事關(guān)千秋大計(jì)

作為中華文明的發(fā)祥地，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，黃河流域一直是中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是中國(guó)科學(xué)技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)發(fā)展最早的地區(qū)，為中華民族留下了寶貴的遺產(chǎn)和無數(shù)名勝古跡，是炎黃子孫共同的“根”。和黃河流域一起并稱為“母親河”的長(zhǎng)江流域源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其農(nóng)耕資源豐富，是中國(guó)的“糧倉(cāng)”，流域內(nèi)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的一半。同時(shí)，長(zhǎng)江流域河流水系發(fā)達(dá)、適宜航運(yùn)，串聯(lián)了內(nèi)河和沿海港口形成了巨大的運(yùn)輸網(wǎng)，是我國(guó)主要的運(yùn)輸河流。依托長(zhǎng)江流域黃金水道的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶更是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。目前，長(zhǎng)江流域和黃河流域既是我國(guó)資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最集中的區(qū)域，在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位尤其關(guān)鍵。因此，推進(jìn)“一江一河”流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之意，也是踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要舉措。

二、量水而行，踐行綠色發(fā)展

在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，把流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)放在壓倒性位置，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，必須堅(jiān)持自然資源合理開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的耦合協(xié)調(diào)，在資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，將長(zhǎng)江和黃河流域建設(shè)成為“生態(tài)優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)”的黃金經(jīng)濟(jì)帶。在此過程中要量水而行，分類施策，統(tǒng)籌謀劃上中下游，共抓大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。重點(diǎn)保障流域安全，推進(jìn)流域長(zhǎng)治久安，持續(xù)改善流域人民群眾生活水平，讓“一江一河”成為人民的幸福河。發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)，牢固樹立全國(guó)“一盤棋”的理念，將流域治理作為系統(tǒng)性全局性的工程進(jìn)行整體性和協(xié)同性地頂層設(shè)計(jì)，尊重客觀規(guī)律，以重大問題為導(dǎo)向，著力進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展邁出新的更大步伐。

三、因地制宜，實(shí)施分類舉措

由于黃河流域和長(zhǎng)江流域在自然物質(zhì)條件方面存在較大的異質(zhì)性，生態(tài)環(huán)境的治理重點(diǎn)也有所不同。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋11 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國(guó)的40%，是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地域單元，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，但也正因?yàn)檫^度密集的粗放的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致了長(zhǎng)江流域資源環(huán)境承載力下降，水資源的污染問題成為制約長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展核心因素。因此，如何在生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，在保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)長(zhǎng)江流域水資源的保護(hù)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，長(zhǎng)江流域發(fā)展還面臨著上中下游發(fā)展失調(diào)的問題，需要依托“黃金水道”推動(dòng)?xùn)|中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿邊沿江全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)揮中心城市的輻射作用，以生態(tài)和綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動(dòng)長(zhǎng)江流域上中下游地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

相對(duì)于長(zhǎng)江流域嚴(yán)峻的治污問題，黃河流域急需解決的是保土節(jié)水和治貧脫貧問題，如何在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展過程中，強(qiáng)化流域沙土治理實(shí)現(xiàn)水土保持，發(fā)展流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中上游地區(qū)治貧脫貧。黃河流域由于流經(jīng)中國(guó)干旱半干旱地區(qū)，下墊面土壤易被流水侵蝕造成水土流失，加之對(duì)流域耕地的過度開發(fā)，植被破壞嚴(yán)重，防沙固土能力下降。因此，對(duì)于黃河流域上游要以涵養(yǎng)水源為重點(diǎn)，提升水源涵養(yǎng)能力，中游要保持水土，建設(shè)旱作梯田、淤地壩等多種方式相結(jié)合自然恢復(fù)，下游要進(jìn)一步保護(hù)黃河三角洲。而且黃河流域水資源極為缺乏，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象，水資源上中下游協(xié)調(diào)分配問題嚴(yán)峻。另外，由于黃河中上游地區(qū)以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，貧困問題依然存在，而由此也演化出一些社會(huì)穩(wěn)定問題，因此黃河流域中上游要堅(jiān)決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將黃河流域生態(tài)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，真正讓黃河成為造福人民的幸福河。

四、戰(zhàn)略協(xié)同，實(shí)現(xiàn)江河共治

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量?jī)纱髧?guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)流域生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了歷史新階段。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量戰(zhàn)略各自立足于兩大流域特點(diǎn)，以生態(tài)文明為綱，以推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為要，共同創(chuàng)建新時(shí)期流域生態(tài)文明標(biāo)桿。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量戰(zhàn)略之間具有融合發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的潛在機(jī)制，關(guān)鍵在于找到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略之間共同的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，構(gòu)建兩大流域沿經(jīng)城市跨區(qū)域協(xié)同生態(tài)治理體系，建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善和適時(shí)啟動(dòng)區(qū)域污染聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治及應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。統(tǒng)一流域生態(tài)保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展的治理意識(shí)，相互借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)化流域生態(tài)、弘揚(yáng)流域文明、振興流域經(jīng)濟(jì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供重要保障。

同時(shí)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要積極同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行協(xié)同融合，通過發(fā)揮戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)作用，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略融合效應(yīng)，共同推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：黃寰，男，成都理工大學(xué)商學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（成都 610059），中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員（北京 100872）。

要著力彌補(bǔ)黃河流域發(fā)展短板

王喜成

長(zhǎng)期以來，由于自然、人為等多種因素，黃河流域的發(fā)展存在一些突出的問題。要貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，我們既要有頂層設(shè)計(jì)、總體布局、重大舉措，又要有重點(diǎn)、有抓手和分層次推進(jìn)。當(dāng)前，要針對(duì)突出問題，瞄準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，著力在補(bǔ)短板上下功夫。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

黃河流域當(dāng)前很突出的問題是：上游局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失嚴(yán)重，下游生態(tài)流量偏低，一些地方河口濕地萎縮，以及流域內(nèi)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)面源污染及尾礦庫(kù)污染突出等。要推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，就必須橫下一條心，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過制度、法治、治理等一系列措施，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)和治理好生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化環(huán)保制度建設(shè)。要按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)“六項(xiàng)原則”和“五個(gè)體系”要求，進(jìn)一步加大制度創(chuàng)新力度，形成一整套科學(xué)的體制機(jī)制。一要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目；進(jìn)一步深化資源要素配置市場(chǎng)化改革，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)政策，探索建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫?。二要建立綠色生產(chǎn)總值核算應(yīng)用體系，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。三要健全統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和生態(tài)紅線制度，把環(huán)境質(zhì)量列為約束性指標(biāo)，將各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。四要抓好已制定的濕地保護(hù)條例、黃河防汛條例的落實(shí)，積極開展黃河立法研究；堅(jiān)持和完善“檢察長(zhǎng)+河長(zhǎng)”等依法治河機(jī)制，持續(xù)開展“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)。

加快形成綠色發(fā)展方式。要堅(jiān)持發(fā)展與綠色同行，把自然資本納入社會(huì)總供給函數(shù)，探索建立自然資本有效定價(jià)的制度，形成將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然資本的有度有序有效利用。要加快綠色創(chuàng)新，推進(jìn)綠色科技的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的投資、生產(chǎn)、貿(mào)易，推廣綠色、智慧技術(shù)，運(yùn)用信息化、循環(huán)低碳等手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用生態(tài)潛能激發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，使綠色發(fā)展成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要?jiǎng)恿?。要積極構(gòu)建綠色金融體系，加大綠色金融政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)資金流向節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。

抓住保護(hù)治理這一核心。既要注重“治”，大力整治部分流域和支流污染突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害治理，推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”，全面改善干支流水質(zhì)。更要注重“建”，在黃土丘陵溝壑區(qū)推進(jìn)山洪溝治理和淤地壩建設(shè)，在河流上游和庫(kù)區(qū)上游實(shí)施禁封治理，在黃河沿線建設(shè)生態(tài)廊道和濕地公園群，打造防護(hù)安全帶、生態(tài)保護(hù)帶、濱水景觀帶、旅游休閑帶，讓母親河越來越健康美麗，讓黃河成為造福人民的幸福河。

二、扭住高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”

黃河是我國(guó)僅次于長(zhǎng)江的第二大河，流域省份人口達(dá)4.2 億人，占全國(guó)的30.3%。然而，當(dāng)前黃河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，也是脫貧攻堅(jiān)的重要區(qū)域。推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，要針對(duì)這里“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐滯后，內(nèi)生動(dòng)力不足”的突出問題，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力向結(jié)構(gòu)要市場(chǎng)、向結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?、向結(jié)構(gòu)要效益，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

要把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉和重要支柱。黃河流域各地要著力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大夯實(shí)根基。各省區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)融合發(fā)展，提升原來產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和能力，積極培育智能制造、新一代信息技術(shù)等新的產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

要著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我們固有的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，各省區(qū)要通過綠色改造、智能改造、技術(shù)改造，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”，這也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要切入點(diǎn)和抓手。要通過這些改造，加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈再造和價(jià)值鏈提升，提高精準(zhǔn)制造、敏捷制造能力，擴(kuò)大高附加值的中高端產(chǎn)品比例，使其煥發(fā)出新的活力，形成新的優(yōu)勢(shì)。要強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息新技術(shù)在企業(yè)研發(fā)、制造、管理、服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，通過信息化改造做精做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

要緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來的立足點(diǎn)、制勝點(diǎn)，必須高度重視。各省區(qū)要通過創(chuàng)新促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是要通過推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)跨界融合創(chuàng)新，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形成燎原之勢(shì)和新動(dòng)能，從而形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，繼續(xù)做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，推動(dòng)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

要把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要保障。黃河流域各省區(qū)基本上都是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，各省區(qū)要高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要把扛穩(wěn)糧食安全重任和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)一起來，發(fā)展節(jié)水、綠色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。要引導(dǎo)和推動(dòng)更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

三、協(xié)同配合實(shí)施一體化發(fā)展

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。”貫徹落實(shí)好這一精神，要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)施一體化發(fā)展。

要協(xié)同防洪，保障黃河長(zhǎng)治久安。黃河的最突出問題是洪水風(fēng)險(xiǎn)，既有上游形成的新懸河，更有下游的一系列問題，如“地上懸河”長(zhǎng)達(dá)800公里，灘區(qū)長(zhǎng)期存在防洪運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，尤其是防洪短板突出，洪水預(yù)見期短、威脅大等問題。針對(duì)這一問題，第一位的是要堅(jiān)守黃河安瀾這一底線，沿黃各省區(qū)要加強(qiáng)密切合作，加強(qiáng)與黃河水利委員會(huì)的密切合作，加強(qiáng)河道工程和標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，推進(jìn)灘區(qū)居民遷建，實(shí)施灘區(qū)綜合提升治理工程，確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

要協(xié)同推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。黃河是典型的季節(jié)性河流，水資源總量不到長(zhǎng)江的7%，人均占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的27%，存在著比較突出的上中下游爭(zhēng)水問題。因此，黃河水利委員會(huì)要科學(xué)調(diào)度，沿黃各省區(qū)要互相協(xié)作，按照這次中央召開的黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)行動(dòng)。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)施這一戰(zhàn)略，要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、職能部門的協(xié)同機(jī)制、沿黃各地的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，匯聚保護(hù)治理合力。要?jiǎng)?chuàng)新多種平臺(tái)開展省際合作，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的對(duì)接，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。

作者簡(jiǎn)介：王喜成，男，河南省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)研究員（鄭州 450002）。