王小廣 樊亞賓 產(chǎn) 健

一、深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都具有重大的戰(zhàn)略意義

在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中，深圳最具有形成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心的條件，且在推進國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中具有其他城市難以起到的核心示范引領作用。

首先，當今全球競爭與對抗的焦點在創(chuàng)新，加快創(chuàng)新發(fā)展，建設創(chuàng)新型國家，是實現(xiàn)中國夢，把握百年之未有大變局的機遇，是有效應對各種外部挑戰(zhàn)的第一核心目標。深圳是我國改革開放以來一直走在前面的引領型城市，其創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢自然成為新時代中國創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎。深圳的使命最主要是在創(chuàng)新發(fā)展上起先鋒引領作用，就國家的使命轉(zhuǎn)化來講，40年前深圳在改革開放中起引領作用，40年后在國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上同樣起引領作用。

其次，深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，對全國創(chuàng)新版圖構造將產(chǎn)生重大而深遠的影響。深圳在“十三五”被國家確定為國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，且目前已經(jīng)基本建成國家創(chuàng)新發(fā)展型城市，繼續(xù)發(fā)展，特別是實現(xiàn)在全球創(chuàng)新格局中的升位，將會促進類似經(jīng)濟地位的國內(nèi)一線和重要二線城市在創(chuàng)新發(fā)展開展中有效的競爭，從而大幅提高我國的整體創(chuàng)新能力。

第三，深圳既要繼續(xù)做改革開放的先行示范區(qū)，更要做創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。新一輪國家科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃要求，必須大幅提升我國的科技原始創(chuàng)新能力，建立適應全球競爭的技術創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術體系，同時大力培育未來產(chǎn)業(yè)。這三重國家使命，深圳都要發(fā)揮重要作用，甚至是發(fā)揮關鍵作用。深圳將在三個方面作出國內(nèi)其他城市難以做到的貢獻：一是深圳將成為我國第一個確定全球優(yōu)勢地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心。未來的深圳將是世界上在科學體系、研發(fā)體系、技術體系、制造體系上最完整且體量最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心之一。它不僅要在國家產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展中起重要的引領示范作用，而且是國家有效化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦、應對美國對我國全面戰(zhàn)略遏制政策的制勝法寶。二是深圳創(chuàng)新發(fā)展的作用還體現(xiàn)在其創(chuàng)造了新的科技創(chuàng)新治理模式，對人類創(chuàng)新發(fā)展文明作出獨特貢獻。深圳創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的形成，不僅在于深圳市委市政府具有強烈的憂患意識，對未來發(fā)展趨勢具有預見性，從而提出經(jīng)濟方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的適時、前瞻性轉(zhuǎn)變，最早地將經(jīng)濟發(fā)展導向創(chuàng)新發(fā)展的軌道，而且表現(xiàn)在促進創(chuàng)新發(fā)展中善于繪藍圖，發(fā)揮市場難以起到的引領作用。政府在如何促進創(chuàng)新發(fā)展上，必須要有新思路，要破除各種體制機制性障礙，激發(fā)并釋放各方面的生產(chǎn)力，形成合力，使創(chuàng)新成為一種草根文化，形成一種強大的內(nèi)在發(fā)展機制。

二、深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的總體思路

（一）優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，是深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的最核心使命，是建設創(chuàng)新型國家的重要組成部分。過去十多年，深圳在創(chuàng)新發(fā)展上一直處于全國領先地位，特別是在中美貿(mào)易摩擦全面升級的今天，這種優(yōu)勢更顯得難能可貴，可以說，做好了深圳的事，使深圳的創(chuàng)新發(fā)展進一步躍升，成為全球新的科技創(chuàng)新中心，必使我國在應對百年之未有大變局中掌握主動權，化危為機，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。為了加快完成這一核心使命，必須全面分析深圳建設全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都所面臨的特色優(yōu)勢、關鍵短板和挑戰(zhàn)。

根據(jù)研究美國、德國、日本、英國、荷蘭等發(fā)達國家的科學城、科技創(chuàng)新中心或科學園（如硅谷斯坦福工業(yè)園、英國倫敦東區(qū)科學城、德國慕尼黑高科技園），要成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，必須具備八個基本條件：經(jīng)濟發(fā)展水平高、區(qū)位優(yōu)勢顯著、世界先進的創(chuàng)新集群、全球有影響力的創(chuàng)新團隊、創(chuàng)新型金融體系完善、全球性創(chuàng)新交流平臺、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、機遇期。而深圳具有成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心的重要條件。經(jīng)過40年改革開放發(fā)展，深圳在創(chuàng)新發(fā)展上已具備四個方面的顯著優(yōu)勢：

一是區(qū)位優(yōu)勢突出。這是深圳最大的優(yōu)勢，也是其他優(yōu)勢形成的基礎和條件。正是獨特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢，才使深圳成為兩種制度、兩種體制的交匯點，成為中國改革開放的“橋頭堡”和“試驗田”，成為中國國際經(jīng)貿(mào)、技術、產(chǎn)品交流與合作最重要的“窗口”。在未來全球城市發(fā)展競爭中，深圳仍然需要借助這一獨特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢，形成更全面的全球經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。

二是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力強。深圳是我國高科技發(fā)展的一面旗幟，企業(yè)創(chuàng)新能力很強，特別是其研發(fā)投入和專利數(shù)量居全國前列，涌現(xiàn)出如華為、騰訊、大疆等一批世界一流企業(yè)。其優(yōu)良的創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境及創(chuàng)新型文化的形成，為中小企業(yè)和民營企業(yè)成長提供源源不斷的新動力。

三是特區(qū)體制與政策優(yōu)勢明顯。從最早的“三來一補”，深圳就開始在勞動力市場建設、人事管理制度、城市治理機制等方面，不斷探索構建與世界市場接軌的體制機制。隨著各地自貿(mào)區(qū)建立，以及我國擴大開放進入制度型開放新階段，特區(qū)體制的制度優(yōu)勢相對減弱，但深圳在應對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇上，仍表現(xiàn)出敏捷和高效精準的優(yōu)勢。如金融危機后，深圳在貿(mào)易占GDP比重下降的同時，把握機遇，不斷完善促進創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，著力打造國家創(chuàng)新型城市，率先實現(xiàn)了新舊動能的轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新發(fā)展上獨領風騷。

四是人才優(yōu)勢顯著。目前深圳城市人口平均年齡僅33歲，是我國最年輕的城市。雖然深圳非戶籍人口與戶籍人口比例高達2:1，但深圳關于非戶籍人口落戶的政策卻是全國最寬松的。深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力強、城市充滿活力，主要得益于她的包容性和開放性，吸引著全國各地和世界各方面的人才，持續(xù)享受著巨大人口紅利。而人口的多元化，必然帶來文化多元化，從而為創(chuàng)新發(fā)展提供豐富的人才、知識、信息基礎。

制約深圳未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要有：

一是建設全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心面臨大學教育與基礎研究不足的短板約束。當前，深圳的教育優(yōu)勢主要在于職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展輸送了大批量優(yōu)秀人才。但一流創(chuàng)新能力建設必須有一流大學和基礎研究做支撐。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎研究能力不足，與創(chuàng)新之城的定位不協(xié)調(diào)。從數(shù)量來看，城市在校大學生人數(shù)遠少于排名第一的廣州（已超110萬）；從質(zhì)量來看，深圳是我國唯一沒有985、211及“雙一流”高校的一線城市。①王小廣：《中國特色社會主義先行示范區(qū)怎么干》，《瞭望》 2019年第31期。即便是與二線城市相比，深圳在高等教育領域的短板也非常明顯。缺少頂級高校與研究機構，將從兩方面制約深圳創(chuàng)新能力升級：一方面，不利于吸引人才，不利于新理論、新思想的生長，僅靠重商文化、有冒險精神的企業(yè)，不足以產(chǎn)生持續(xù)多樣的創(chuàng)新資源；另一方面，沒有一流的大學和相關的研究機構，不僅限制了原始創(chuàng)新能力，而且導致產(chǎn)學研結合不緊密，影響創(chuàng)新發(fā)展的總體效率。

二是原始創(chuàng)新能力不足，主要受創(chuàng)新型金融發(fā)展體系不完善的瓶頸限制?！肮韫取眲?chuàng)新型文化中所謂的“容忍風險、共享收益”，其關鍵是企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活動要得到創(chuàng)新型金融的有力支撐。沒有創(chuàng)新型金融（風險投資的一級市場和二級市場）的支持，創(chuàng)新便會因融資難、融資貴而變得風險無限大，成功率也會大大降低。在其他條件具備的情況下，存在高效的風險投資市場是全球創(chuàng)新中心形成的關鍵?！肮韫取敝猿蔀槿騽?chuàng)新中心，最重要的是區(qū)域內(nèi)存在一個發(fā)達的風險投資一級市場和在美國存在一個非常有效的風險投資二級市場（納斯達克）。深圳的創(chuàng)新發(fā)展更多地集中在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上，原始創(chuàng)新能力相對不足，其主要的原因是高效有活力的創(chuàng)新型金融體系尚未建立起來，必須從國家層面和地區(qū)層面著力解決這一“關鍵短板”。

三是目前深圳城市環(huán)境質(zhì)量偏低，制約著全國乃至全球創(chuàng)新資源的進一步匯集。高質(zhì)量的城市環(huán)境更能吸引人才，是多樣化、高端人才聚集的“軟條件”。與其他全球創(chuàng)新中心相比，深圳在城市環(huán)境質(zhì)量上還存在較大差距。一方面，與國內(nèi)其他大城市一樣，深圳的城市規(guī)劃問題較為突出，降低了城市的生態(tài)宜居性，特別是村中村問題限制了城市整體功能的提升；另一方面，教育、醫(yī)療等公共服務不足，房價高，消費支撐弱等，也會對人才和其他創(chuàng)新資源聚集形成一定的負面影響。

四是土地開發(fā)過度、空間配置效率偏低，經(jīng)濟發(fā)展受空間不足的約束較為突出。深圳當前土地開發(fā)強度近50%，但資源的空間配置效率卻不高。2017年，深圳每平方公里的GDP為11.21億元人民幣，雖然在國內(nèi)處于領先地位（上海為4.75億元、北京為1.71億元），但同香港的20.87億元相比，仍存在較大差距。②該數(shù)據(jù)是根據(jù)2017年相關地市GDP總量除以各自面積計算出來的。與我國香港地區(qū)、新加坡等高效利用空間的國際先進城市相比，深圳的空間布局較為分散，生態(tài)空間不足，生活宜居性降低，浪費的時間和空間多，為超大城市管理帶來巨大的社會成本。

（二）總體目標

考慮到“先行示范”和“強國城市范例”的內(nèi)在要求，相比于國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標的總體安排，深圳的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標應提前到2035年國家實現(xiàn)新兩步戰(zhàn)略第一步的時候。即未來16年分兩大步著力建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，把深圳建設成為中國特色社會主義先行示區(qū)和強國城市范例。

第一步，2020-2025年，實現(xiàn)以下總體發(fā)展目標：深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。①《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。同時，在形成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都目標上取得重大進展，即著力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快推進高質(zhì)量發(fā)展，使深圳初步建成全球科技教育中心、全球創(chuàng)新型金融中心、全球智能制造業(yè)中心、全球科技文化娛樂消費中心等四大中心體系，具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都初見雛形，在創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、先進制造實力等指標上位居亞洲前列。

第二步，2026-2035年，實現(xiàn)以下總體發(fā)展目標：深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。②《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。全面建成四大中心體系，全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都基本建成，在創(chuàng)新型國家建設中起核心引領作用，成為全球科技創(chuàng)新新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

（三）基本路徑

根據(jù)全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的內(nèi)在要求，以及深圳在提高創(chuàng)新發(fā)展水平上面臨的主要短板約束，深圳主要精心打造四個中心體系：

一是打造全球智能制造業(yè)中心。深圳制造業(yè)強市的地位，只能鞏固，不能削弱。要著力依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，深化專業(yè)化分工，利用新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展高端制造、智能制造、服務制造、綠色制造，形成世界級先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育先發(fā)優(yōu)勢，在中國率先實現(xiàn)由“追趕型發(fā)展”向“引領型發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以夯實產(chǎn)業(yè)基礎能力為根本，以自主可控、安全高效為目標，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，堅持政府引導和市場機制結合的原則，堅持獨立自主和開放合作相促進，在全國率先打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。③《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是打造全球科技教育中心。一方面，要著力加快以深圳為主陣地的國家綜合性科學中心建設。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產(chǎn)學研深度融合發(fā)展，以光明區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為依托，著力加快建設綜合性國家科學中心，促進國家大科學裝置盡快在深圳落地；建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室，創(chuàng)建國際科技信息中心和建設全新機制的醫(yī)學科學院；加強基礎研究和應用基礎研究，實施關鍵核心技術的攻堅行動，形成強大的產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)安全；探索知識產(chǎn)權證券化，規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權和科技成果產(chǎn)權交易中心；鼓勵具有條件的單位、機構和企業(yè)在境外設立科研機構。加快建設全球海洋中心城市，重點是組建海洋大學、國家深海科考中心和設立國際海洋開發(fā)銀行等。④《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。另一方面，重點是補齊教育的兩個短板：補齊基礎教育短板，解決深圳發(fā)展所需要的人力資源后顧之憂；補齊高等教育短板，建設世界一流的大學和研究機構，支撐原始創(chuàng)新、集聚更豐富多樣的創(chuàng)新資源，形成以深圳本地高等院校為載體的區(qū)域創(chuàng)新文化。為此，必須有全球視野，通過吸引全球著名高校、全球高端人才，搭建起國際高端科教合作平臺，形成以“大學集聚地”為特征的高等教育強市，創(chuàng)造多元、新興的創(chuàng)新文化根基。

三是打造全球創(chuàng)新型金融中心。香港已形成全球金融創(chuàng)新中心，為了避免直面競爭，也為形成金融優(yōu)勢的互補，深圳的金融發(fā)展要更多向創(chuàng)新型金融體系傾斜。在既有的資本市場格局下，盡快通過深化改革、加快發(fā)展，把深圳打造成全國創(chuàng)新型金融中心，努力建造中國版的納斯達克市場，最終將深圳建設成全球創(chuàng)新型金融中心和國際風險資本投資高地。

四是打造全球科技文化娛樂消費中心。文化創(chuàng)意的發(fā)達與科技文化娛樂業(yè)的發(fā)展，是形成全球創(chuàng)新中心的重要基礎。從國際上看，許多城市在后工業(yè)化時期仍經(jīng)久不衰，文化創(chuàng)意是重要支撐。在后工業(yè)文明特別是人工智能（AI）時代，以文化創(chuàng)意為基礎實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國設計”轉(zhuǎn)變，是大勢所趨。打造科技文化娛樂消費中心，深圳已有一定基礎。這個基礎主要是深圳已經(jīng)形成科技創(chuàng)新文化，但科技創(chuàng)新文化與生活現(xiàn)代化結合并不緊密，主要表現(xiàn)為消費層次不高，高端科技體驗式的消費與娛樂業(yè)發(fā)展不足。要提升城市更新改造的質(zhì)量和效率，著力建設生態(tài)宜居之城，并在宜游上做大文章，在粵港澳大灣區(qū)建成與創(chuàng)新型城市相對應的科技文化娛樂消費中心。為此要著力發(fā)展新興科技娛樂業(yè)和高端體驗式消費模式，全面提升城市消費層次。

三、深圳建設具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的政策建議

深圳要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，在全面深化改革、全面擴大開放上繼續(xù)走在全國前列，用深化改革開放補深圳在創(chuàng)新發(fā)展的關鍵短板，同時，促進創(chuàng)新發(fā)展的思路和具體措施要具有全球視野，更注重長期與短期有機結合，特別是要加強大灣區(qū)內(nèi)強強合作、優(yōu)勢互補，形成合力。

（一）在全面深入改革中出實招，盡快補齊教育與基礎研究不足的短板和創(chuàng)新型金融發(fā)展不充分等關鍵短板

全面深化科技教育改革，為建設全球科技教育中心提供強大動力。借鑒我國香港地區(qū)、新加坡等國家或地區(qū)培育一流大學的經(jīng)驗，改革深圳的高等教育體制機制，力爭到2035年形成1-2家國際一流高等院校。在專業(yè)、課程設置、招生上要嚴格按國際標準設定。要優(yōu)化高校學科結構，既要重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的理工類、醫(yī)學類等院校和學科，也要注重創(chuàng)意設計、音樂藝術等院校和學科的發(fā)展。同時，還要著力建設高水平現(xiàn)代綜合性大學，協(xié)調(diào)發(fā)展人文社會科學學科，增強高校的綜合實力，涵養(yǎng)城市的人文氛圍。一是要在改革培育方式上下功夫。改變過去發(fā)展高等教育主要依靠“招商引資”式的快捷方式，重在長期培育，精耕細作。同時，注重開放融合、強強聯(lián)合。二是在改革和優(yōu)化引進國際頂尖人才的體制機制先行先試。充分落實高等學校辦學自主權，立足全球視野“請進來”，借鑒吸收國際高等教育發(fā)展的先進理念和成功經(jīng)驗，繼續(xù)引進國內(nèi)外著名高校來深合作，著力促進深圳高等教育國際化。三是以深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為試點，探索接軌港澳及國際的科研體制機制，大規(guī)模吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研資源和人才向深圳集聚。在創(chuàng)新科研項目申請和管理機制方面，引入選題揭榜制、項目經(jīng)理制、政企聯(lián)動制等機制。探索實行同行評審機制，在部分研究領域引入國際同行評議。實行嚴格的科研項目評估和淘汰機制，及時淘汰不達標項目，并將評估結果計入項目經(jīng)理履歷，作為后續(xù)項目評審參考因素。要擴大項目經(jīng)費使用自主權。允許科研經(jīng)費開支可按項目實際進展情況自主調(diào)整，探索結余資金留歸單位使用，建立科研資金綠色通道，提高資金撥付效率。

深化人才體制改革，加快把深圳建設成為全球人才集聚高地。一是實施更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度。對于知名教授、科學家、重點產(chǎn)業(yè)的技術人員和高額投資者，給予最長可居留五年的多次簽證、永久簽證；對于有世界前500強企業(yè)工作經(jīng)驗者、世界前200名大學的畢業(yè)生、應屆畢業(yè)生給予求職簽證，求職期為六個月至兩年不等；對于重點產(chǎn)業(yè)的外國熟練技術勞動者給予專門就業(yè)簽證。允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表。二是實施全球獎學金計劃，培育留學生人才市場。借鑒美國“富布萊特”計劃和日本“文部科學省獎學金”計劃，大力推行全球獎學金計劃，積極引進國際優(yōu)秀人才，從而建立與國際人才交流與合作的良好關系，并提高深圳的全球城市形象。全球獎學金計劃中對外國人的支援分別來自政府邀請獎學金、優(yōu)秀國際交換生支援、優(yōu)秀自費留學生支援、邀請主要國家大學生進修。此外全球獎學金計劃還包括將為到國外留學的中國留學生單獨提供財政支持。同時，完善相關政策法規(guī)，注重延攬外國留學生中的優(yōu)秀人才，培育留學生人才市場。三是采取更具吸引力的配套支持措施。積極創(chuàng)造條件，為引進的人才提供良好的居住生活保障和便利服務。如住房優(yōu)惠、所得稅減免、設立一站式服務平臺、網(wǎng)絡申請簽證、多語言咨詢服務、國際化的醫(yī)療和教育等各種優(yōu)惠措施和便利服務等。

深化資本市場改革，加快把深圳建設成為全球創(chuàng)新型金融中心。目前，深圳創(chuàng)新型金融體系建設存在發(fā)育不充分、體制機制不完善等問題，對深圳的技術創(chuàng)新能力升級和成果轉(zhuǎn)化效率提高形成較大障礙。建議推動在國家層面明確把深圳建設成為我國創(chuàng)新型金融中心，作為深化我國金融供給側(cè)結構性改革的突破口，主要體現(xiàn)三個“優(yōu)先取向”：優(yōu)先改革和發(fā)展資本市場，把大幅提高直接融資比重作為優(yōu)化金融結構的主要目標，為創(chuàng)新型國家建設提供強大的資本動力；優(yōu)先改革和發(fā)展創(chuàng)新型金融；優(yōu)先改革和完善深圳創(chuàng)新型金融環(huán)境，把深圳建設成為我國創(chuàng)新型金融中心，在從區(qū)域突破到整體突破的過程中起關鍵的引領作用。為加快把深圳打造成全球創(chuàng)新型金融中心，建議采取以下改革措施：一是重構機制，形成上?！钲趦纱髣?chuàng)新型金融發(fā)展板塊的競爭新格局。為加快我國高效有活力的創(chuàng)新型金融體系的形成，積極推進創(chuàng)業(yè)板改革，這不僅可以有效激發(fā)深圳創(chuàng)業(yè)板的活力，而且可以通過兩地的競爭，促進我國創(chuàng)新型金融機制的完善。二是在條件成熟時，重組我國資本市場的區(qū)域結構，形成更加專業(yè)化、規(guī)?；馁Y本市場分工，即形成上海主板、深圳創(chuàng)業(yè)板的南北大分工。深圳重點是發(fā)展創(chuàng)新型金融體系，把深圳創(chuàng)業(yè)板做大做強，形成中國的“納斯達克市場”。這一資本市場結構調(diào)整與兩地的國家金融和國際金融定位一致，可以避免兩者的過度競爭，而且能在國際競爭中顯示整體競爭優(yōu)勢。三是從地區(qū)層面看，深圳的創(chuàng)新型金融發(fā)展要在擴大開放、深化深港金融合作上著力，倒逼完善金融制度和提升監(jiān)管水平。要逐步降低粵港澳大灣區(qū)金融領域準入門檻，提高開放水平。主要是依托前海自貿(mào)區(qū)、落馬洲河套地區(qū)等新興合作平臺，擴大內(nèi)地對港澳基金、保險、債券等金融產(chǎn)品服務的開放水平，降低對港澳金融機構的準入限制。四是加強金融配套改革，建議國家在深圳設立中國人民銀行南方總部，統(tǒng)籌大灣區(qū)金融改革與合作。

（二）在全面擴大開放上邁大步，對標對接高標準的國際投資貿(mào)易規(guī)則，建設我國制度型開放的“新窗口”，全面提升深圳經(jīng)濟發(fā)展的國際化水平

進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，形成現(xiàn)代化服務業(yè)的開放高地。一是以制度創(chuàng)新為核心，構建制度創(chuàng)新高地。著力推進國際管理制度創(chuàng)新，探索制定具有前海特色、適用于國際投資者的外資準入負面清單，自主實施新開放領域的開業(yè)許可。清理和取消準入后內(nèi)外資差別化待遇，推進內(nèi)外資統(tǒng)一管理。率先建立競爭中性的市場體制。深入推進金融開放制度創(chuàng)新，加快對港澳金融業(yè)全面開放，建設本外幣一體化的賬戶管理體系。在前海等地率先開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用。在推進人民幣國際化先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。在賬戶管理和風險隔離框架下，探索建立離岸金融管理制度，完善促進金融科技健康發(fā)展的行業(yè)管理和監(jiān)管制度。有效推進政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國際信用經(jīng)濟試驗示范區(qū)，實施以信用為核心的市場監(jiān)管改革，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。實施社會信用服務改革，打通政府、企業(yè)和消費者的信用信息通道。二是推進粵港澳大灣區(qū)要素自由流動，建設粵港澳人才特區(qū)。根據(jù)開放合作需要對前海區(qū)內(nèi)特定用戶、特定用途放開國際互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)限制。建立科研人員、設備、物品、樣本、信息跨境流動便利機制。建設開放、便利的粵港澳人才共同市場。允許具有港澳或國際執(zhí)業(yè)資格人士在前海直接提供服務，服務范圍逐步擴大到整個粵港澳大灣區(qū)。開展國際人才管理改革試點，實施更開放的全球人才制度。三是根據(jù)科技創(chuàng)新和服務發(fā)展需要，建立各種“依托香港、服務內(nèi)地、面向全球”的綜合服務和運營中心。建立高端航運服務中心、全球供應鏈運營中心、“一帶一路”投融資服務中心、“一帶一路”國際法律服務中心、國際科技合作創(chuàng)新中心。四是推進機制創(chuàng)新，打造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃對話平臺。加快把前海自貿(mào)區(qū)打造成高標準國際自由貿(mào)易網(wǎng)絡的運行平臺。以“四個聯(lián)盟”（“一帶一路”自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)盟、國際自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟、中國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟、港口聯(lián)盟）為基礎，立足周邊，面向亞太，建設覆蓋全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。努力把前海打造成為多國參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃對話平臺。五是建議在深圳前海設立國際政府采購中心，通過先行試點來逐步開放我國政府采購市場。

加快推進深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，打造深港產(chǎn)業(yè)共同體的典范，在促進香港長期繁榮穩(wěn)定中起重要的戰(zhàn)略作用。加快建設深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重大新實踐，近期主要是要做好戰(zhàn)略性規(guī)劃的設計和政策落地。一是加快科學制定和發(fā)布深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的中長期規(guī)劃。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)定位已經(jīng)明確，規(guī)劃主要解決的問題是基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)空間布局和政策設計。規(guī)劃設計不僅要考慮近期深港兩地四平方公里的產(chǎn)業(yè)布局、交通、安全保障等，而且要有長遠考慮，積極謀劃下一步發(fā)展需要。二是對深港科技創(chuàng)新合作區(qū)進行改革綜合授權?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》指出，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。并提出，可用清單式批量申請授權方式實現(xiàn)，這給深港科技創(chuàng)新合作區(qū)制定新規(guī)和新政策提供了強大的立法保障。當務之急就是深入研究，梳理阻礙合作區(qū)發(fā)展、與香港法律與政策對接的有關問題，理出與香港對接的法律法規(guī)變通清單，由有關方法按法定程序向全國人大和國務院提出相關議案，批量通過授權后加快實施。三是在稅收政策方面，建議實行與香港基本趨同的稅收政策。企業(yè)所得稅方面，建議對注冊在深方園區(qū)內(nèi)的鼓勵類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，深方園區(qū)內(nèi)跨境技術轉(zhuǎn)讓、跨境提供科研勞務免予征收企業(yè)所得稅。同時，為了避免形成稅收洼地，引發(fā)地域競爭，建議對深方園區(qū)內(nèi)鼓勵類企業(yè)產(chǎn)業(yè)進行合理劃分，盡量避免產(chǎn)業(yè)交叉，實現(xiàn)整體風險可控。個人所得稅方面，建議對居民個人在深方園區(qū)內(nèi)取得的所得視同境外所得，試行按香港稅制征稅，個人只承擔香港稅負。四是科研體制創(chuàng)新先行先試。建議以合作區(qū)為試點，探索實行接軌港澳及國際的科研體制機制創(chuàng)新，力爭在科研機制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研資源和人才的集聚。

打造粵港澳經(jīng)濟與生活共同體先行試驗區(qū)。一是加快培育粵港澳經(jīng)濟共同體。培育共同的經(jīng)濟利益是構建利益共同體的基礎。一方面，堅持以高端制造業(yè)為核心，遵循單個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研內(nèi)在形成邏輯，按照“中低端制造業(yè)+高端制造業(yè)+科技研發(fā)業(yè)+教育業(yè)+金融業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，對粵港澳大灣區(qū)11個城市進行精準定位和空間布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)最大的優(yōu)勢在于內(nèi)地9個城市的制造業(yè)基礎與港澳的生產(chǎn)性服務業(yè)基礎天然互補，最終的目標是形成能夠引領中國乃至世界的先進制造業(yè)和技術研發(fā)中心。這就要求粵港澳11個城市要始終圍繞高端制造業(yè)為核心，培育和壯大各地特色的高端制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，并建立相應的配套、服務體系，集群發(fā)展、分工協(xié)作，形成全球制造業(yè)高地。另一方面，應該通過賦予香港企業(yè)家和投資者在經(jīng)濟領域的國民待遇，從而鼓勵他們加大對內(nèi)地9個城市的投資力度。在遵循我國法律制度的前提下，可以給予香港企業(yè)更多的自主權，比如在園區(qū)共建中，可以考慮劃出一塊地，將規(guī)劃權、使用權、經(jīng)營權、管理權給予符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的香港投資商；也可以允許香港企業(yè)在大灣區(qū)興建學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、保險公司等。二是著力構建粵港澳生活共同體。未來應該有意識從生活共同體層面著手，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的基礎上，對目前港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領域面臨的與內(nèi)地居民不同待遇之處進行梳理，列出港澳居民在內(nèi)地地區(qū)尚不能享受或者享受程度與內(nèi)地居民存在差距的各種權利清單，在不影響國家安全的情況下，可以在深圳率先嘗試給予港澳居民同等的國民待遇，這樣既體現(xiàn)中央對港澳地區(qū)的重視，也能加速粵港澳地區(qū)的深度融合發(fā)展。

（三）進一步深化商事制度和關鍵領域等改革，把深圳建設成國內(nèi)國際營商環(huán)境最佳地區(qū)，全面激發(fā)市場主體活力

繼續(xù)深化營商環(huán)境改革，建設世界一流的營商環(huán)境，率先在粵港澳大灣區(qū)將通關水平提升到歐盟水平。一是不斷深化放管服改革，全面提高政府的服務效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少微觀管理事務和具體意指事項，凡是市場機制可以起有效作用的事項、社會組織可以替代的事項，以及公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項，原則上都不設行政許可，最大限度減少行政審批。最大程度減少政府對微觀主體的干預，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用這一全面深化改革要求。嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，健全信用激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，加大違法懲戒力度，促進市場良性運行。二是進一步改善營商環(huán)境，加快建設國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)。深入落實營商環(huán)境改革“20條”，深化企業(yè)開辦、工程項目審批制度、稅費繳納、市場監(jiān)管、跨境貿(mào)易、土地供給等改革，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全社會信用體系，力爭2025年達到相當于世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟體營商環(huán)境前20名的水平。三是將營商環(huán)境改革擴展到口岸通關環(huán)節(jié)，提高通關效率。為適應制度型開放的新要求，有必要將粵港澳大灣區(qū)的通關新標準提高到歐盟國家的通關水平。

率先實施稅制結構改革試點，全面優(yōu)化企業(yè)的國際競爭環(huán)境。深化稅收結構改革，主要是加快促進以“間接稅為主”的稅制結構向“直接稅為主”的稅制結構轉(zhuǎn)變?？梢栽谏钲谠圏c推進稅制結構改革：一是明確提高直接稅比重的時間表和量化指標。多年來，我國稅收改革的目標總是表述為“逐步提高直接稅比重，健全地方稅體系”。但我國稅制結構改革的量化指標一直不清晰，實施的依據(jù)和動力不足。要切實把黨的十八屆三中全會指明的“逐漸提高直接稅比重”的稅制改革任務真正貫徹落實，就需要明確具體的改革時間表和路線圖，給市場主體一個明確的預期?？紤]到建設中國特色社會主義先行示范區(qū)在時間上的緊迫性，可分兩步提高直接稅比重，第一步將直接稅比重提高到30%，第二步則提高到50%以上。二是加快建設財產(chǎn)稅體系，當前主要是加快房地產(chǎn)稅立法并適時實施，縮小財政收入差距，提高分配的公平合理性。建立財產(chǎn)稅體系，不僅是為提高直接稅比重，更大力度地調(diào)低間接稅稅率或最后取消某些間接稅創(chuàng)造重要條件，而且也是縮小當前過大的財富差距，促進中等收入家庭比重提高的一個重大改革舉措。征收房地產(chǎn)稅要堅持“第一套住房長期免稅、二套住房低稅、三套及以上高稅”的原則，同時設置三年或五年的過渡期，以防房地產(chǎn)出現(xiàn)“大落”。并用長效機制代替行政性干預（限購、限交易、限價）。三是個人所得稅要在“綜合與分類相結合”的改革大方向上邁出更大步伐。一般而言，個稅的負擔應該主要是收入最高的20%家庭承擔，其中最富的約占5%，他們的貢獻最多。對他們來講，實際是“一肩挑兩頭”（一頭是企業(yè)，一頭是家庭），其所在企業(yè)稅負很高（間接稅負高），而作為個人，其收入和財產(chǎn)稅負都極低，因此，減企業(yè)端，就必須增家庭端。通過“一減一增”，宏觀稅負并未變化，但稅制結構發(fā)生了重大變化，明顯得到優(yōu)化，不僅有利于企業(yè)的長遠發(fā)展，還有利于企業(yè)增加技術創(chuàng)新方面的投入。四是要繼續(xù)推進間接稅改革。與直接稅比重提高相對應，應分步降低增值稅稅率，并最后取消增值率稅種。深化消費稅改革則從調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結構和改進征收環(huán)節(jié)三個層面展開。

（四）夯實產(chǎn)業(yè)基礎，加強區(qū)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新引擎及制造業(yè)全球高地

加快建設以深圳為主陣地的綜合性國家科學中心，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的第一階段，要著力補足科技創(chuàng)新生態(tài)鏈的關鍵短板，培育和引進一批世界一流的研究機制和重大科技前沿研究工程。堅持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，加快完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，落實高新技術高質(zhì)量發(fā)展的決定，實施系列重大工程，完善“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。一是以光明科學城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和西麗湖國際科教城為核心，加快推進深圳綜合性國家科學中心建設。促使與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關的大科學裝備盡快在光明科學城落地。盡快科學制定深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的規(guī)劃。搶抓國家實驗室優(yōu)化布局、國家重點實驗室體系重組的機遇，高標準建設鵬城實驗室、深圳灣實驗室，建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科技與技術、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體。培育和引進一批高端研究機構，建設國家科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。二是大幅提升基礎研究和應用基礎研究水平。繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比重和基礎研究投入占研發(fā)總投入的比重。深圳應努力在2025年將這一比重分別提高到6%和15%以上。主要是落實加強基礎科學研究實施辦法，設立市自然科學基金，盡快將基礎研究投入占財政科技經(jīng)費比例提高到50%以上。加大技術攻關力度，在集成電路、高端醫(yī)療器械等領域攻克一批“卡脖子”工程，全面提升原始創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。三是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更寬松更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力促進新一代信息技術、高端裝備制造業(yè)、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使深圳成為名符其實享譽全球的新興產(chǎn)業(yè)策源地。四是推進科技與金融深度融合，切實有效保護知識產(chǎn)權。完善天使投資引導基金運作機制，支持初創(chuàng)種子期企業(yè)發(fā)展。加大實施知識產(chǎn)權保護條例力度，強化深圳知識產(chǎn)權法庭、中國（深圳）知識產(chǎn)權保護中心、中國（南方）知識產(chǎn)權運營中心的作用，打造一流知識產(chǎn)權強市。

制定和實施提升高端制造業(yè)競爭力的十年規(guī)劃。推進中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，當務之急是制定和實施提升高端制造業(yè)競爭的十年規(guī)劃。深圳的優(yōu)勢在高端制造業(yè)，要不斷鞏固和加強這一獨特優(yōu)勢。2019年8月26日中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。深圳應抓住機遇，在產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上走在全國前列。建議深圳市委、市政府加快制定和實施提升高端制造業(yè)競爭力的十年規(guī)劃。實施產(chǎn)業(yè)基礎全面提升工程，明確工程重點，分類組織實施，全面提升自主能力，建立共性技術平臺，著力攻克關鍵共性技術。在一些重點制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，應面向全球打造以我為主的全球高端產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在制造業(yè)的企業(yè)體系建設中，要重點培育一批“專精特新”的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強大體系。創(chuàng)新各類平臺建設，重點支持深圳中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。統(tǒng)一各主管部門對于平臺的認識，逐步減少對個別企業(yè)技術創(chuàng)新平臺的認定和資助，重點扶持中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺的建設。中小企業(yè)是創(chuàng)新的活力所在，同時創(chuàng)新實力又比較弱，最需要創(chuàng)新公共服務平臺的支持。應探索這類平臺的組織形式和運營模式，以事業(yè)單位全額資助或公私合作的模式對此類平臺給予持續(xù)的支持，培養(yǎng)創(chuàng)新的“星星之火”。①王必好：《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中企業(yè)技術創(chuàng)新效率研究》，南京大學，2016年。

探索建設跨區(qū)域合作發(fā)展的新機制和積極調(diào)整優(yōu)化城市內(nèi)部空間，全面拓展深圳的空間格局。為了有效解決深圳空間發(fā)展不足和空間利用相對低效的問題，必須拓展深圳發(fā)展的空間格局：一是精心規(guī)劃共商共建深莞穗產(chǎn)城基融合發(fā)展大走廊，將其作為大灣區(qū)合作發(fā)展新引擎。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在粵港澳大灣區(qū)九市合作中最為薄弱的一塊是珠江東西兩岸的融合互動發(fā)展，在這一跨三地的區(qū)域中，交通聯(lián)結、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系都處于不充分的狀態(tài)，自然限制了三地之間的人流、物流。粵港澳三地經(jīng)濟發(fā)達，合作前景廣闊。如何加強三地合作、形成跨區(qū)域合作發(fā)展新機制新模式，對助推粵港澳大灣區(qū)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。我們認為三地合作要積極探索新模式，不能走產(chǎn)城分離式、基礎設施與產(chǎn)業(yè)融合差的老路，要探索一條融基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活為一體的新區(qū)域合作模式，即計劃在深莞穗沿珠江口兩岸建設一條跨行政區(qū)的融基礎設施、產(chǎn)業(yè)與城市生活為一體的新發(fā)展走廊。促進三地以高科技、智能制造業(yè)為主的高端制造業(yè)和相關服務業(yè)向該區(qū)域集群分工發(fā)展，形成跨地區(qū)一體化發(fā)展的大型新興城市帶，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)新的核心引擎作用，并盡快爭取得到廣東省、國家發(fā)改委的支持，上升為國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新示范區(qū)。二是深入推進深惠合作，共同打造深圳全球科技文化娛樂消費中心。深圳是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線城市，但在消費市場上卻屈居二流地位。消費強而創(chuàng)新動力足，大量的消費“外溢”阻礙了深圳本地消費市場的擴大，也給創(chuàng)新型城市帶來許多消極影響。從硅谷的經(jīng)驗來看，許多研究者并不看重其本地市場的作用，他們普遍認為不能僅僅從硅谷地區(qū)或大舊金山地區(qū)的市場規(guī)模看其對創(chuàng)新的需求推動，而是應該看到整個加州特別是南加州（洛杉磯地區(qū)）娛樂業(yè)發(fā)展對硅谷的重要作用。從喬布斯的創(chuàng)新歷程看，如果沒有洛杉磯的娛樂業(yè)，高科技將會成為無源之水，創(chuàng)新也將會受到大大的限制。因此，深圳不僅要做好產(chǎn)業(yè)，更要做好市場，以建立高端的與產(chǎn)業(yè)需求關聯(lián)的消費市場作為進一步提升原始創(chuàng)新能力的市場“指引”。我們應提高深圳與惠州的合作層次，共同打造科技文化娛樂中心。實現(xiàn)深惠經(jīng)濟與生活的同城化，在深圳東部和惠州靠近深圳的地區(qū)規(guī)劃建設一批集科技展覽、體驗和高端消費為一體的大型休閑游樂設施和消費中心；加快規(guī)劃建設游艇旅游消費中心。三是制定更長遠、更科學、更有約束的城市“本底規(guī)劃”，放開容積率限制，整治優(yōu)化城市內(nèi)部空間。針對大城市病及城市空間配置效率偏低的現(xiàn)實難題，如何通過調(diào)整內(nèi)部空間結構，實施城市更新，實現(xiàn)更加緊湊型發(fā)展，成為提高深圳規(guī)劃水平和治理現(xiàn)代化水平的一個緊迫課題。首先，建議制定體現(xiàn)城市長遠目標的更科學的規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。提升城市環(huán)境質(zhì)量、促進城市高質(zhì)量發(fā)展，必須對過去的城市規(guī)劃進行重大的調(diào)整和修訂，制定更長遠、更科學、更具約束力的新規(guī)劃。未來的城市規(guī)劃必須擺脫GDP、城市建設和房地產(chǎn)的依賴，把著眼點放在優(yōu)化城市結構、提升城市功能上，要考慮一百年、一千年后城市的終極發(fā)展需要，真正體現(xiàn)“千年大計”。城市規(guī)劃的科學性，主要體現(xiàn)在一個城市能否制定出一套以人為本、以效益為優(yōu)先原則，反映城市發(fā)展的內(nèi)在需求且不受發(fā)展階段和環(huán)境變化影響的“本底規(guī)劃”。這是對城市發(fā)展起著最基本也是最重要作用的因素。進行一次性初始規(guī)劃，最核心的是對城市交通進行長遠規(guī)劃，這就必須對現(xiàn)有的城市規(guī)劃進行重大修編。①王小廣、產(chǎn)?。骸兑砸?guī)劃修編為前提全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量》，《區(qū)域經(jīng)濟評論》2019年第4期。其次，建議修改有關法規(guī)，在深圳試點“放開容積率限制”，同時改變35%均勻化綠化率的要求，改為綠化總比重控制，用集中綠化代替分散綠化，優(yōu)化城市存量空間，進一步明顯提高城市房屋容積率和空間利用效率。