薛云云 周薇

摘要：當(dāng)前，高?；鶎狱h建工作取得了很好的成效，有效地發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用。但同時(shí)，部分高?；鶎狱h組織建設(shè)還存在一些薄弱問題亟待解決。提升高?；鶎狱h組織的組織力，應(yīng)從組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力及政治性等五個(gè)方面著力，同時(shí)還要注重把握好嚴(yán)選組織帶頭人、不斷完善基層黨的工作制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)其促進(jìn)高?；鶎狱h組織組織力提升的效果。新時(shí)代新形勢下，高?；鶎狱h組織需要不斷因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢而新，想方設(shè)法提升組織力，實(shí)現(xiàn)組織育人、管理育人，做好“四個(gè)服務(wù)”，完成好時(shí)代賦予的責(zé)任和使命。

關(guān)鍵詞：高校;基層黨組織;組織力

中圖分類號：G642

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9749（2020）05-0130-04

基層黨組織是高校履行辦學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等使命的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。結(jié)合黨的基層組織的基本任務(wù)和職責(zé)職權(quán)，高校黨的基層組織的組織力，可理解為黨的基層組織通過不斷加強(qiáng)自身黨的建設(shè)，在宣傳黨的教育方針和主張、執(zhí)行黨的決定、貫徹習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述精神，不斷加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，帶領(lǐng)團(tuán)結(jié)廣大高校師生推動(dòng)高等教育改革發(fā)展的過程中所體現(xiàn)出來的綜合能力，關(guān)系到中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量和德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的培養(yǎng)質(zhì)量。

一、新時(shí)代高?；鶎狱h組織組織力建設(shè)取得的成績和存在的薄弱問題

近年來，各高校積極推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，取得了很好的成效，高校黨建質(zhì)量全面提高。也要看到，部分基層黨組織在組織力建設(shè)上還存在一些問題。

1.新時(shí)代高校基層黨組織組織力建設(shè)取得的成績

院（系）是高校的二級辦學(xué)主體，在學(xué)校治理體系中處于基礎(chǔ)性的關(guān)鍵位置。《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》（組通字（2018）10號）發(fā)布以來，高校在有關(guān)意見指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)院（系）基層黨建工作和師生黨支部、黨員隊(duì)伍建設(shè)，對高?；鶎狱h組織的組織力提高產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（1）建立制度保障

《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》出臺后，很多地方和高校對照高?；鶎狱h組織的任務(wù)要求，陸續(xù)制定出臺了關(guān)于高校院（系）黨的建設(shè)的工作意見，帶動(dòng)高校各院（系）修訂完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范黨組織會議制度和議事范圍，明確對院（系）黨組織、師生黨支部和黨員的各項(xiàng)職責(zé)和要求，填補(bǔ)了高?；鶎狱h建的很多空白，從制度上保障了院（系）基層黨組織組織力的提升。

（2）確保隊(duì)伍支撐基層黨組織負(fù)責(zé)人是基層黨組織的“火車頭”。黨的十九大通過的新黨章中，將黨的基層組織委員會任期由每屆任期兩年或三年修改為三年至五年，這既有利于增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，也對基層組織負(fù)責(zé)人提出了更高的要求。教師黨支部方面，自2018年6月教育部實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程以來，全國高校教師黨支部書記“雙帶頭人”比例大幅提高，黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)和后備力量的可持續(xù)培育受到前所未有的重視，首批全國高?！半p帶頭人”教師黨支部書記工作室在支部建設(shè)上不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)出成果，釋放了很強(qiáng)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，為基層組織力的提升提供了強(qiáng)有力的隊(duì)伍支撐。

（3）創(chuàng)建樣板可循2018年教育部在高校展開“對標(biāo)爭先”建設(shè)計(jì)劃，通過“十百千萬”工程，特別是一大批教師、研究生、本科生樣板支部的創(chuàng)建培育，為高校黨支部“七個(gè)有力”起到表率示范作用。全國范圍內(nèi)樣板支部所呈現(xiàn)出來的黨支部支部多元建設(shè)思路突破了過去封閉單一的高校黨建設(shè)格局，不斷刺激高校院（系）黨組織全面提升黨建工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;也為高?；鶎狱h建和思想政治評價(jià)工作提供手段，在統(tǒng)籌資源和力量支持樣板創(chuàng)建的過程中，引導(dǎo)支持高?；鶎狱h組織組織力提升，黨建工作質(zhì)量提升。

2.部分基層黨組織組織力建設(shè)存在的薄弱問題

部分基層黨組織在干部作用、黨員意識，組織生活、帶領(lǐng)群眾、制度建設(shè)等方面還存在一些薄弱問題亟待解決。

（1）干部作用方面：部分基層黨組織骨干“領(lǐng)頭雁”作用弱化，執(zhí)行力缺乏 基層黨組織負(fù)責(zé)人是理解和傳達(dá)高校黨委意圖、執(zhí)行決定、落實(shí)政策的“靈魂人物”。然而，高校二級院（系）中存在個(gè)別書記“雙肩挑”，但重科研等業(yè)務(wù)工作而輕黨的建設(shè)、“一崗雙責(zé)”履行不到位的情況，或與行政負(fù)責(zé)人不能協(xié)調(diào)分工、話語權(quán)不強(qiáng)致使黨委主體責(zé)任無法充分落實(shí)的情況。支部層面，部分師生支部黨員擔(dān)任支委積極性不高，或擔(dān)任書記后履職盡責(zé)情況不理想，帶領(lǐng)支部共同進(jìn)步的意識不強(qiáng)。少數(shù)基層黨組織負(fù)責(zé)人“領(lǐng)頭雁”示范效應(yīng)發(fā)揮不充分，導(dǎo)致所在單位部門執(zhí)行黨委決策時(shí)積極性不高、力度不夠、落實(shí)不到位。

（2）黨員意識方面：部分師生黨員政治意識淡化，影響力偏弱 校園內(nèi)思想活躍，各種思潮交融交鋒，敵對勢力滲透浸染加強(qiáng)，容易使人思想松懈甚至動(dòng)搖。個(gè)別教師在“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題上認(rèn)識不到位;少數(shù)學(xué)生黨員政治意識薄弱，在大是大非面前沒有自己的判斷和主張，人云亦云，甚至被敵對勢力利用。上述情況雖不普遍，但影響往往極為惡劣。同時(shí)，部分高校黨員師生在黨言黨、在黨為黨、在黨愛黨、關(guān)鍵時(shí)刻敢于“亮劍”的正面影響尚顯不足。

（3）組織生活方面：部分基層黨組織的組織生活形式大于內(nèi)容，發(fā)展力不足 黨章明確指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！薄叭龝徽n”制度是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要抓手，對支部組織力提升至關(guān)重要。然而少數(shù)教師和學(xué)生黨支部對組織生活的重要性認(rèn)識不足，思想上、行動(dòng)上不夠重視。有的支部不能按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》要求每月開展主題黨日;個(gè)別支部黨建工作與中心工作“兩張皮”，不能圍繞中心工作發(fā)揮黨支部能動(dòng)作用。有的支部和黨員難以通過“三會一課”帶來提升和進(jìn)步，往往導(dǎo)致支部整體政治素養(yǎng)不高，歸屬感不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。

（4）帶領(lǐng)群眾方面：部分基層黨組織團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)群眾作用不明顯，凝聚力弱化 高?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著師生黨員的教育、管理、監(jiān)督和組織、凝聚、發(fā)展、服務(wù)黨外師生的責(zé)任。高校要堅(jiān)持中國特色社會主義辦學(xué)方向，教學(xué)科研上水平，根本在于教職員工和廣大學(xué)生凝心聚力的奉獻(xiàn)和創(chuàng)造。部分基層黨組織沒能充分重視和履行這一職責(zé)，缺乏高站位的教育、培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，沒能為師生做好服務(wù)、搭好平臺、提供機(jī)會，使廣大師生的積極性不能充分調(diào)動(dòng)，能動(dòng)性未能充分發(fā)揮，在一定程度上削弱了基層黨組織的凝聚力。

（5）制度建設(shè)方面：部分基層黨組織管理制度有待健全，戰(zhàn)斗力不強(qiáng) 實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷自我完善和發(fā)展是我們黨的制度的極大優(yōu)勢?；鶎訂挝粌?nèi)部各項(xiàng)制度政策是各項(xiàng)工作有序開展的重要保障，在高校快速發(fā)展、人員不斷流動(dòng)、環(huán)境不斷變化的背景下，基層黨組織的治理體系和治理能力也應(yīng)不斷提升，使高?；鶎狱h組織在體制機(jī)制上做到公平公正、務(wù)實(shí)高效。個(gè)別基層黨組織沒有新氣象，難以根據(jù)新形勢、新問題從根源和機(jī)制上進(jìn)行深層次的考慮和論證，難以激活廣大師生的工作熱情，組織的戰(zhàn)斗力得不到保障。

二、部分基層黨組織組織力不足的原因剖析

1.思想政治建設(shè)不充分

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。在黨的十八大提出“從嚴(yán)治黨”重大戰(zhàn)略部署之前，部分高校基層組織確實(shí)存在管理上寬松軟、對于社會發(fā)展規(guī)律、黨的歷史和執(zhí)政理念思想戰(zhàn)略等根本性問題認(rèn)識不夠、黨員發(fā)展重視數(shù)量多于質(zhì)量、部分黨員政治意識淡薄等情況。種種思想政治建設(shè)上的不重視不充分，造成了少數(shù)黨員對黨的組織生活、個(gè)別黨組織的各項(xiàng)任務(wù)不能正確看待的情況，在工作學(xué)習(xí)中用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法看待和分析問題的能力不足，使基層這一固本之源變得軟弱渙散。

2.與中心工作結(jié)合不緊密

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中華民族的偉大復(fù)興要靠改革和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的，整體的，是改革和發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。所以基層黨建要緊密圍繞中心工作，成為所在單位改革發(fā)展的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心。黨組織活動(dòng)一旦與中心工作脫節(jié)，凝聚師生的作用就大打折扣。高校院（系）黨組織應(yīng)該在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教師發(fā)展、干部隊(duì)伍建設(shè)等中心工作中發(fā)揮自己不可替代的作用，才能全面體現(xiàn)出基層黨組織對本單位改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3.資源配置不到位

部分高校黨內(nèi)評價(jià)考核和黨建工作成效很少納入到師生的各類考核和評價(jià)體系中。黨支部書記、黨員骨干等人員較少納入學(xué)院和學(xué)校干部隊(duì)伍蓄水池。黨組織搭建的利于黨員交流學(xué)習(xí)的開放性平臺較少，黨員在黨建系統(tǒng)內(nèi)的歸屬感較小。這些也是造成部分高校基層黨員骨干工作積極性低、黨組織凝聚不足、組織力偏弱的重要因素。

二、高?；鶎狱h組織提升組織力的方略與環(huán)節(jié)

1.高?；鶎狱h組織提升組織力的五個(gè)重要方略

基于上述分析，高校基層黨組織，應(yīng)從組織執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力及政治性等五個(gè)方面合力提升組織力。

（1）合理優(yōu)化支部設(shè)置，提升組織執(zhí)行力 支部設(shè)置對支部的作用發(fā)揮有重要影響，“三灣改編”就是非常有力的說明。當(dāng)前，高校院（系）黨員結(jié)構(gòu)不斷變化，教師較少以傳統(tǒng)的系、教研室等為單位而更多的是以學(xué)術(shù)共同體、科研平臺為單位聚集，學(xué)生較少以傳統(tǒng)的班級、年級等單位而更多的以專業(yè)方向、社團(tuán)為單位聚集。因而黨員的聚集隨之產(chǎn)生相應(yīng)的變化，黨支部的設(shè)置也應(yīng)隨之作相應(yīng)調(diào)整。以工作目的較為一致的黨員組成的支部，黨員更容易聚合，在推進(jìn)其教學(xué)、科研、管理、學(xué)習(xí)、發(fā)展等方面的作用也將會非常突出。如2018年全國高?！鞍賯€(gè)研究生樣板黨支部”中，北京航空航天大學(xué)生物與醫(yī)學(xué)工程學(xué)院研究生“月宮一號”黨支部、上海交通大學(xué)海洋工程國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士生黨支部、福州大學(xué)北斗團(tuán)隊(duì)黨支部、青海大學(xué)研究生會黨支部、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)水建學(xué)院駐河套灌區(qū)碩（博）士研究生流動(dòng)黨支部等一批建在科研項(xiàng)目、科研地點(diǎn)的黨支部設(shè)置模式非常亮眼。考慮支部設(shè)置時(shí)，為便于開展工作，支部規(guī)模也應(yīng)當(dāng)適宜。支部規(guī)模太大，活動(dòng)組織困難;太小則黨建氛圍會減弱。

（2）配強(qiáng)配齊支委班子，提升組織戰(zhàn)斗力 2018年教育部出臺的《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（教黨[2018]26號）中表明教師黨支部書記隊(duì)伍是高校落實(shí)發(fā)展任務(wù)的重要力量保證。支部書記作為“火車頭”，在基層黨組織各項(xiàng)工作的落實(shí)中起到非常重要的作用，是基層黨組織提升組織力的關(guān)鍵，教師支部書記人選應(yīng)當(dāng)按照“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)，帶領(lǐng)支部在各項(xiàng)工作中積極進(jìn)取。學(xué)生黨支部也應(yīng)同樣在學(xué)生黨員中選用既學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀、綜合素質(zhì)突出，又群眾基礎(chǔ)好、奉獻(xiàn)精神和服務(wù)意愿強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任支部書記，必要時(shí)可以考慮優(yōu)秀的輔導(dǎo)員、相關(guān)專業(yè)教師擔(dān)任學(xué)生支部書記，引領(lǐng)學(xué)生黨員。好的支部書記還要配齊得力的支委，支委班子要在“班長”的帶領(lǐng)下齊心協(xié)力，推動(dòng)支部運(yùn)行，保障支部在各項(xiàng)任務(wù)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（3）探活功能實(shí)現(xiàn)形式，提升組織創(chuàng)造力 高校基層黨組織聚集了廣大師生中的先進(jìn)分子，是學(xué)校教書、育人、科研、管理的實(shí)踐者和代言人，蘊(yùn)含著巨大的專業(yè)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，應(yīng)不斷探索、靈活運(yùn)用新手段、新方法、新形式，圍繞教書育人這條工作主線，促進(jìn)黨組織各項(xiàng)功能的有效實(shí)現(xiàn)。高?；鶎狱h建的工作觸角也亟待延伸，工作視野亟待提升，基層黨組織需強(qiáng)化核心、挖掘資源、整合力量、優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同開展基層黨建工作的格局，在各項(xiàng)工作的開展中提升組織創(chuàng)新力。比如，開拓資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的黨建共建合作模式，在更大格局下服務(wù)中心工作。

（4）創(chuàng)活黨群聯(lián)動(dòng)模式，增強(qiáng)組織凝聚力 組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾是高校基層黨組織的重要職責(zé)，其中服務(wù)群眾是我們黨的宗旨，是贏得群眾信任的基礎(chǔ)，也是確保群眾路線貫徹落實(shí)的首要條件。做好群眾服務(wù)，在服務(wù)群眾利益的同時(shí)引導(dǎo)群眾的思想，可以使組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾事半功倍。高校基層黨組織應(yīng)著力提升師生黨員的精神生活質(zhì)量，加強(qiáng)人文關(guān)懷，鼓勵(lì)他們將個(gè)人發(fā)展融入學(xué)校發(fā)展、國家社會需求。健全黨群溝通機(jī)制，利用好民主生活會、民主評議等環(huán)節(jié)，辦群眾所想、供群眾所需，最大范圍地取得群眾的信任和支持，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、影響力。

（5）落實(shí)“三會一課”制度，提升組織政治性 強(qiáng)化自身的政治功能是高?；鶎狱h組織的重要工作導(dǎo)向。一項(xiàng)針對北京12所高校教師黨支部的調(diào)查研究表明，黨支部活動(dòng)、主題黨課、支委會是黨支部的日常運(yùn)行的“三駕馬車”，是提升基層黨支部組織力的著力點(diǎn)。過好組織生活，開展好“三會一課”，是基層組織強(qiáng)化自身政治功能的前提和手段，是增強(qiáng)基層黨組織組織力的重要措施。其中，理論學(xué)習(xí)要不斷加強(qiáng)。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中，專門闡述了學(xué)習(xí)的意義，“指導(dǎo)一個(gè)偉大的革命運(yùn)動(dòng)的政黨，如果沒有革命理論，沒有歷史知識，沒有對于實(shí)際運(yùn)動(dòng)的深刻的了解，要取得勝利是不可能的”。值得注意的是，隨著社會的發(fā)展，基層黨組織應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，了解和引進(jìn)多元的理論學(xué)習(xí)方式和渠道，讓黨的理論政策接地氣，深入人心。

2.高?；鶎狱h組織提升組織力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在通過上述路徑全面提升高?；鶎狱h組織的組織力的過程中，還要注重把握幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）嚴(yán)選組織帶頭人教育部《高校黨建重點(diǎn)任務(wù)》中明確要“選優(yōu)配強(qiáng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職”，也對教師黨支部書記“雙帶頭人”給予“高校落實(shí)發(fā)展任務(wù)的重要力量保證”的肯定，充分說明“頭雁”的關(guān)鍵作用。高校基層黨組織書記應(yīng)優(yōu)中選優(yōu)，既要業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，又要有高度的政治使命感，同時(shí)具備管理的才能藝術(shù)和奉獻(xiàn)精神，才能團(tuán)結(jié)引領(lǐng)帶動(dòng)所在黨組織在辦學(xué)、發(fā)展、改革的各項(xiàng)事業(yè)中，排除雜念，團(tuán)結(jié)力量，攻堅(jiān)克難。在選用之外，還應(yīng)可慮“雙帶頭人”隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，注意有計(jì)劃的培養(yǎng)后備力量。上級黨組織要謀劃用好這支隊(duì)伍。

（2）不斷完善基層黨的工作制度 高?；鶎狱h組織各項(xiàng)工作應(yīng)始終“不忘初心、牢記使命”，以“為人民服務(wù)”為宗旨，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)規(guī)章制度，“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，實(shí)實(shí)在在為師生辦好事，為學(xué)校作貢獻(xiàn)，確保高?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在此基礎(chǔ)上，上級黨委應(yīng)建立健全高?；鶎狱h組織積極發(fā)揮作用的保障激勵(lì)制度和不合格黨員的處置制度;高?；鶎狱h組織也應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，及時(shí)建立健全二級院（系）黨組織工作機(jī)制和黨組織會議議事規(guī)則，建立各項(xiàng)工作規(guī)范執(zhí)行、穩(wěn)步推進(jìn)、及時(shí)改進(jìn)的工作機(jī)制，保障高?；鶎狱h組織組織力的充分發(fā)揮。

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