丁明露 呂芳

摘?要：雪地排球作為國際排聯(lián)重點(diǎn)推廣發(fā)展項(xiàng)目，近年來從產(chǎn)業(yè)規(guī)模到賽事體系都得到了快速發(fā)展。對(duì)雪地排球的發(fā)展歷程進(jìn)行了理論梳理，并從政策執(zhí)行過程模型的視角下，從理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和政策環(huán)境4個(gè)方面系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國雪地排球發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和掣肘因素。研究表明，雪地排球在世界發(fā)展過程中經(jīng)歷了萌芽探索階段（2008—2014）、加速發(fā)展階段（2015—2018）和突破完善階段（2019—?）;當(dāng)前，雪地排球項(xiàng)目仍需通過完善理想政策建設(shè)，構(gòu)建雪地排球發(fā)展體系;完善執(zhí)行主體建設(shè)，多元主體協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展;突出重點(diǎn)目標(biāo)群體，創(chuàng)新組合多領(lǐng)域發(fā)展;發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，激發(fā)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Φ仁侄未龠M(jìn)發(fā)展和普及。中國排球協(xié)會(huì)應(yīng)努力提高雪地排球公共服務(wù)質(zhì)量水平，與國際排聯(lián)一道共同推進(jìn)雪地排球全球化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：雪地排球;史密斯政策執(zhí)行模型;體育改革;發(fā)展策略;國際排聯(lián)

中圖分類號(hào)：G863?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1006-2076（2020）03-0041-07

Abstract：Snow volleyball， as a key promotion and development project of the International Volleyball Federation， has developed rapidly in recent years from industrial scale to event system. This paper made a theoretical analysis of the development of snow volleyball， and from the perspective of the process model of policy implementation， systematically analyzes the advantages and constraints of snow volleyball development in China from four aspects： idealized policy， implementing agencies， target groups and policy environment. The research shows that snow volleyball has gone through three stages in the development of the world： germination exploration stage （2008-2014）， acceleration development stage （2015-2018） and breakthrough improvement stage （2019 till now）; at present， snow volleyball project still needs to improve the ideal policy construction， build snow volleyball development system; improve the construction of the executive body， and promote the development of the project with the cooperation of multiple bodies; highlight the importance of target groups， innovative combination of multifield development; give full play tthe advantages of policy environment， stimulate the development potential of the project and other means to promote development and popularization. The Chinese Volleyball Association should make efforts to improve the public service quality of snow volleyball， and together with the International Volleyball Federation， promotes the globalization of snow volleyball.

Key words： snow volleyball; smith policy implementation model; sports reform; development strategy; International Volleyball Federation

伴隨著國際排球聯(lián)合會(huì)（以下簡稱“國際排聯(lián)”）一系列改革發(fā)展的舉措，在過去的幾年里世界排球市場和職業(yè)賽事品牌塑造得到了長足的發(fā)展[1]。國家體育總局排球運(yùn)動(dòng)管理中心、中國排球協(xié)會(huì)與國際排聯(lián)一道，致力于世界排球品牌的創(chuàng)立和中國排球市場的進(jìn)一步優(yōu)化。其中，大型賽事的引進(jìn)和新興項(xiàng)目的推廣成為雙方合作共建的主要手段。2018—2022年世界排球聯(lián)賽（“Volleyball National League”）女子總決賽都在中國舉辦，為“VNL”賽事品牌的塑造營造了良好的市場環(huán)境。與此同時(shí)，國際排聯(lián)近兩年大力推廣雪地排球項(xiàng)目，使得這個(gè)從奧地利瓦格林-克萊納爾山脈走出的新興項(xiàng)目逐漸走向職業(yè)。國際排聯(lián)在其部門設(shè)置中單獨(dú)成立了雪地排球部，牽頭發(fā)展雪地排球項(xiàng)目的國際推廣、賽事舉辦等;其官方網(wǎng)站中，也單獨(dú)建立了“Snow Volleyball”專欄，作為相關(guān)新聞及賽事的推廣平臺(tái)。

2017年，國際排聯(lián)在北京設(shè)立國際排聯(lián)工作室，致力于中國排球市場的開發(fā)。正值2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，國際排聯(lián)積極嘗試使雪地排球項(xiàng)目成為北京冬奧會(huì)項(xiàng)目，期望使排球成為夏季、冬季奧運(yùn)會(huì)都有比賽項(xiàng)目的唯一單項(xiàng)協(xié)會(huì)。中國排球協(xié)會(huì)也積極推廣雪地排球項(xiàng)目，2019年3月2日，中國雪地排球國際邀請(qǐng)賽在哈爾濱舉辦，此項(xiàng)賽事成為中國首次舉辦國際雪地排球活動(dòng)，社會(huì)發(fā)展部成為中國排球協(xié)會(huì)主要推廣部門機(jī)構(gòu)。本文以文獻(xiàn)資料法、專家訪談法，就雪地排球緣起、發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，借助公共管理學(xué)政策執(zhí)行過程模型理論，結(jié)合我國社會(huì)和排球發(fā)展的實(shí)際需求，對(duì)當(dāng)前我國雪地排球發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，試圖探討出適合我國雪地排球發(fā)展的策略，同時(shí)也為我國排球運(yùn)動(dòng)的大眾普及提供理論依據(jù)。

1?雪地排球的緣起與發(fā)展

雪地排球（Snow Volleyball）作為戶外排球運(yùn)動(dòng)，與沙灘排球十分相似。雪地排球是在雪地上進(jìn)行的三人制隔網(wǎng)對(duì)抗性排球運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)員著運(yùn)動(dòng)服，腳穿塑膠釘鞋，規(guī)則與沙灘排球類似，場地為16 m×8 m的長方形區(qū)域，雪深度不少于30 cm，其中男子比賽網(wǎng)高為243 m，女子網(wǎng)高則為2.24 m，每局15分，雙方比分逢5的倍數(shù)交換場地，三局兩勝制。從2008年奧地利瓦格林-克萊納爾山脈開始，經(jīng)歷11年發(fā)展，從奧地利到歐洲再到世界逐漸傳播開來。查閱相關(guān)資料，其發(fā)展的11年可以分為3個(gè)階段：萌芽探索階段（2008—2014）、加速發(fā)展階段（2015—2018）、突破完善階段（2019—?）。

1.1?萌芽探索階段（2008—2014）

排球運(yùn)動(dòng)從室內(nèi)到室外，從沙地轉(zhuǎn)到雪地，形成了以室內(nèi)排球、沙灘排球和雪地排球?yàn)橹饕问降倪\(yùn)動(dòng)范式。在2008年奧地利海拔1 850 m的瓦格林-克萊納爾山脈，人們將排球運(yùn)動(dòng)帶到雪地上來，在莫扎特飛行站架起了球網(wǎng)，體育與旅游的結(jié)合，使排球運(yùn)動(dòng)正式走進(jìn)了冰天雪地的戶外。2011年，雪地排球運(yùn)動(dòng)被奧地利排球聯(lián)合會(huì)確定為正式運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，奧地利規(guī)范了雪地排球規(guī)則、裝備，使雪地排球運(yùn)動(dòng)逐漸完善。2012年，奧地利圣安東·阿伯格和德國巴伐利亞州的斯皮津基開展了雪地排球巡回賽，這也是雪地排球官方首次國際賽事。2012年至2014年期間，這三年里歐洲的瑞士、意大利和捷克等國家結(jié)合旅游逐步開展雪地排球運(yùn)動(dòng)，使歐洲漸漸了解雪地排球運(yùn)動(dòng)[2-4]。

1.2?加速發(fā)展階段（2015—2018）

經(jīng)過初期發(fā)展，雪地排球逐漸從奧地利走向歐洲各國。2015年10月，雪地排球項(xiàng)目正式列入歐洲排球聯(lián)合會(huì)官方目錄中，成為歐洲正式推廣發(fā)展的排球項(xiàng)目。至此，以歐洲為主體的雪地排球賽事逐漸開展起來。2016年，國際排聯(lián)為雪地排球提出了“Volleyball is everywhere”的宣傳口號(hào)，開始實(shí)施“雪地排球發(fā)展計(jì)劃”。第一屆歐洲雪地排球巡回賽在2016年3月至4月開賽。2016年8月里約奧運(yùn)會(huì)期間，國際排聯(lián)與賽事公司Chaka 2簽訂了賽事備忘錄，該公司也成為現(xiàn)今雪地排球國際賽事的主要承辦單位。2017年2月，雪地排球國際賽事首次來到亞洲，在伊朗迪津舉辦了國際雪地排球賽事。2017年3月，雪地排球發(fā)源地瓦格林-克萊納爾舉辦了國際排聯(lián)首屆“Volleyball Your Way Snow Festival”，至此，雪地排球逐漸由歐洲走向世界可開展的國家。2018年是雪地排球發(fā)展全球化最重要的一年，2月14日國際排聯(lián)、歐洲排聯(lián)和奧地利奧組委聯(lián)合，在平昌冬奧會(huì)上開展了雪地排球表演賽。此次，包括中國著名沙灘排球運(yùn)動(dòng)員薛晨在內(nèi)的世界室內(nèi)、沙灘著名排球運(yùn)動(dòng)員也都參與其中，這也是中國元素首次參與到雪地排球運(yùn)動(dòng)中來。2018年，國際排聯(lián)也數(shù)次來訪中國排球協(xié)會(huì)，關(guān)于雪地排球賽事、裝備等進(jìn)行洽談，積極推廣雪地排球運(yùn)動(dòng)。2018年，雪地排球歐洲錦標(biāo)賽也正式舉辦，歐洲包括17個(gè)國家舉辦了雪地排球全國錦標(biāo)賽[2-4]。

2015年10月至2018年不到三年時(shí)間里，雪地排球從歐洲逐漸走向全球，進(jìn)入世界雪上運(yùn)動(dòng)行列，逐漸使世界認(rèn)識(shí)和了解雪地排球這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。

1.3?突破完善階段（2019—?）

國際排聯(lián)極力推廣雪地排球，規(guī)范雪地排球賽事規(guī)則，加大賽事舉辦力度。2019年3月2日，中國國際雪地排球邀請(qǐng)賽在哈爾濱舉辦，這也是亞洲繼伊朗舉辦國際雪地排球賽事之后，又一次舉辦國際雪地排球賽事。從2019年3月28日開始，國際排聯(lián)雪地排球世界巡回賽正式開賽，三站比賽分別將于奧地利、意大利和阿根廷舉辦。2020年，國際排聯(lián)已經(jīng)推出雪地排球國際聯(lián)賽舉辦計(jì)劃，兩站比賽將在土耳其和阿根廷。國際排聯(lián)還提出許多雪地排球發(fā)展的美好愿景，包括極力推薦雪地排球項(xiàng)目進(jìn)入2020年洛桑冬季青年奧運(yùn)會(huì)、2021年在德國舉辦的世界冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)和2021年在瑞士盧塞恩舉辦的第30屆冬季大運(yùn)會(huì)[2-4]。2020年冬季青奧會(huì)上，雪地排球也如愿以償開展了相關(guān)活動(dòng)，許多人都是第一次接觸到這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。國際排聯(lián)極力推進(jìn)雪地排球加入這些大型賽事的主要目的還是為進(jìn)入2022年北京冬奧會(huì)作前期準(zhǔn)備，使雪地排球運(yùn)動(dòng)加入冬季奧運(yùn)會(huì)將是國際排聯(lián)雪地排球接下來工作的重點(diǎn)。

雪地排球運(yùn)動(dòng)從體育結(jié)合旅游開始，逐漸被歐洲開展冰雪運(yùn)動(dòng)的國家和地區(qū)所認(rèn)識(shí)、喜愛和推廣，在國際排聯(lián)和歐洲排球聯(lián)合會(huì)的共同努力下，雪地排球運(yùn)動(dòng)歐洲賽事、國際邀請(qǐng)賽、平昌冬奧會(huì)表演賽逐漸開展起來，逐漸從歐洲轉(zhuǎn)向世界范圍。從2018年正式登陸中國，到雪地排球賽事在2019年正式舉辦，中國排球協(xié)會(huì)（國家體育總局排球運(yùn)動(dòng)管理中心）也由社會(huì)發(fā)展部牽頭正式推廣、學(xué)習(xí)和普及雪地排球項(xiàng)目。2019年，國際雪地排球世界巡回賽也啟動(dòng)開賽，雪地排球從賽制、規(guī)則、推廣等環(huán)節(jié)上逐漸趨于完善，向著2022年北京冬奧會(huì)正式起航。

整體上看，在全球體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的背景下，國際排聯(lián)（FIVB）積極謀求排球項(xiàng)目的多元化。雪地排球作為冬季開展的室外排球項(xiàng)目，由原先的高山滑雪場的輔助游戲逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閲H排聯(lián)職業(yè)化項(xiàng)目。從11年的發(fā)展路徑來看，這不僅是其項(xiàng)目自身具備一定的受歡迎度，國際排聯(lián)的積極推廣也是其迅速走紅全球的主要原因。國際排聯(lián)的積極政策推動(dòng)主要分為3個(gè)層次：一是國家雪地排球邀請(qǐng)賽，即積極推動(dòng)和協(xié)助國家排球協(xié)會(huì)舉辦具有雪地排球特點(diǎn)的嘉年華和賽事活動(dòng)，包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家都有舉辦;二是建立雪地排球國家聯(lián)賽，由于雪地排球國家聯(lián)賽剛剛起步，2019年的三國聯(lián)賽都已經(jīng)舉辦，許多國家包括中國隊(duì)在內(nèi)的多數(shù)國家也都組隊(duì)參加了雪地排球國家聯(lián)賽;三是積極推進(jìn)雪地排球入冬奧，從平昌冬奧會(huì)的表演項(xiàng)目到瑞士青年冬奧會(huì)再到積極推進(jìn)加入北京冬奧會(huì)，國際排聯(lián)借助大型賽事推動(dòng)雪地排球項(xiàng)目在各個(gè)國家開展普及。在國際排聯(lián)積極政策動(dòng)因推動(dòng)下，利用賽事平臺(tái)作為杠桿，對(duì)我國雪地排球項(xiàng)目的普及和推廣都具有普及和促進(jìn)作用。

2?雪地排球開展的機(jī)遇

《公共政策執(zhí)行》一書中提到公共政策的制定與實(shí)施主要包括了“政策輸入、緊張、處理、建制再到反饋”，公共政策分析專家托馬斯·史密斯（T. B. Smith）對(duì)政策執(zhí)行過程中的影響因素又分為了理想化政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素4四個(gè)部分[5]。其中理想化政策包含了政策的形式、類型、淵源、范圍以及受支持度等;執(zhí)行機(jī)構(gòu)中包括了執(zhí)行機(jī)關(guān)中的結(jié)構(gòu)和人員組成、領(lǐng)導(dǎo)方式和技巧以及執(zhí)行能力和信心等;目標(biāo)群體包括了政策施行的組織和地區(qū)，也可以是制度化程度、接受領(lǐng)導(dǎo)的情形以及先前的政策經(jīng)驗(yàn);環(huán)境因素指的是包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等影響政策執(zhí)行過程中的各種環(huán)境。當(dāng)中國排球協(xié)會(huì)制定發(fā)展雪地排球政策時(shí)勢(shì)必也會(huì)涉及到這些因素，正確分析和歸納雪地排球政策制定和發(fā)展過程中的機(jī)遇和制約因素，有利于我國排球業(yè)務(wù)部門有的放矢的制定和實(shí)施相關(guān)發(fā)展策略。

2.1?理想化政策優(yōu)勢(shì)

2.1.1?體育產(chǎn)業(yè)新要求，排球產(chǎn)業(yè)新結(jié)構(gòu)

隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，體育產(chǎn)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成部分日漸受到國家層面的重視。從2014年國務(wù)院46號(hào)文《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》開始，國家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模等提出了具體的要求，特別強(qiáng)調(diào)到2025年我國體育經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到5萬億的目標(biāo)，這也就要求我國體育項(xiàng)目要進(jìn)一步解放產(chǎn)能束縛，加快推進(jìn)體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展[6]。2019年，國辦發(fā)40號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》明確強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)有效途徑之一就是完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，激發(fā)項(xiàng)目發(fā)展活力[7]。2019年，我國體育產(chǎn)業(yè)總值突破一萬億，與我國經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占比首次突破1%，體育事業(yè)發(fā)展在國家政策的激勵(lì)下釋放出前所未有的產(chǎn)能能力。我國體育發(fā)展的政策優(yōu)勢(shì)有利于我國體育行政部門進(jìn)一步的簡政放權(quán)、激發(fā)活力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)性推進(jìn)，這其中也包括了排球項(xiàng)目。中國排球協(xié)會(huì)在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下，也積極謀求排球產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化，從這幾年的排球聯(lián)賽變超級(jí)聯(lián)賽、大眾排球單一賽事變賽事體系等方面來看，排球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平也有所提高。雪地排球在這樣的發(fā)展政策大背景下，能夠更快地融入大眾排球賽事體系中，豐富賽事結(jié)構(gòu)、優(yōu)化排球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也滿足了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求。

2.1.2?冬奧保障政策頒布，促進(jìn)項(xiàng)目普及推廣

隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功申辦，國家體育總局從宏觀層面制定了一系列促進(jìn)冬季項(xiàng)目開展的政策。2018年，國家體育總局推出了5個(gè)系統(tǒng)宏觀性文件，包括《2022年北京冬奧會(huì)參賽實(shí)施綱要》《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》《2022年北京冬奧會(huì)參賽科技保障工作計(jì)劃》《2022年北京冬奧會(huì)參賽服務(wù)保障工作計(jì)劃》《2022年北京冬奧會(huì)參賽反興奮劑工作計(jì)劃》[8]。整體來看，“兩綱三劃”以2022年為節(jié)點(diǎn)，旨在促進(jìn)推動(dòng)我國冬季項(xiàng)目特別是奧運(yùn)項(xiàng)目的發(fā)展和競技水平的提高。其中《“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”實(shí)施綱要（2018—2022年）》著重指向雪上項(xiàng)目群眾普及和推廣任務(wù)上，明確提出了指標(biāo)任務(wù)。雪地排球作為新興雪上隔網(wǎng)球類集體項(xiàng)目，因其項(xiàng)目特點(diǎn)等因素更能利用政策優(yōu)勢(shì)，讓群眾廣泛參加雪地排球項(xiàng)目，帶動(dòng)廣大群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)中來。促進(jìn)雪上項(xiàng)目開展的政策優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為雪地排球項(xiàng)目開展普及的積極優(yōu)勢(shì)。

2.2?執(zhí)行機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)

2.2.1?協(xié)會(huì)實(shí)體化脫鉤，執(zhí)行機(jī)構(gòu)活力增加

隨著協(xié)會(huì)實(shí)體化改革的不斷推進(jìn)，我國體育體制機(jī)制將會(huì)完成新一輪的結(jié)構(gòu)重組和秩序重建。從當(dāng)前體育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，構(gòu)建以政府監(jiān)管下奧運(yùn)備戰(zhàn)模式和協(xié)會(huì)依法自治相結(jié)合的體育體制是當(dāng)前改革發(fā)展的主要走向。文件要求2020年底所有項(xiàng)目協(xié)會(huì)都要完成脫鉤改革，項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化最終實(shí)現(xiàn)“政社分開”并“依法自治”，項(xiàng)目協(xié)會(huì)治理上在進(jìn)一步放大原有“舉國體制”效能的基礎(chǔ)上，使體育市場在體育資源配置中起決定性作用，協(xié)會(huì)的自主運(yùn)營和活力也會(huì)被最大的調(diào)動(dòng)起來。隨著協(xié)會(huì)實(shí)體化改革后秩序重建，協(xié)會(huì)發(fā)展的事務(wù)中心一定會(huì)更偏向于社會(huì)群眾性事務(wù)，這也是社會(huì)體育組織在公共體育服務(wù)中的根本價(jià)值定位所決定的。雪地排球兼顧競技與群眾雙重性，現(xiàn)今更加偏向于群眾性。在排球協(xié)會(huì)實(shí)體化后機(jī)構(gòu)活動(dòng)更加頻繁，事務(wù)發(fā)展更注重公共體育服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，氣排球、雪地排球這種群眾性排球運(yùn)動(dòng)也勢(shì)必更加具有市場和推廣價(jià)值。

2.2.2?專設(shè)管理部門，項(xiàng)目發(fā)展健康有序

國際排聯(lián)從2018年與中國排球協(xié)會(huì)接洽雪地排球具體事務(wù)以來，中國排球協(xié)會(huì)社會(huì)發(fā)展部作為商務(wù)洽談和大眾排球發(fā)展的業(yè)務(wù)部門主要承擔(dān)相關(guān)具體工作，從排球協(xié)會(huì)工作分工中也明確了社會(huì)發(fā)展部負(fù)責(zé)雪地排球項(xiàng)目開發(fā)和推廣普及工作。社會(huì)發(fā)展部作為體育總局排球中心和中國排球協(xié)會(huì)常設(shè)部門，至成立以來致力于社會(huì)群眾排球業(yè)務(wù)推廣、大眾排球賽事舉辦等工作，特別是近年來開展火爆的氣排球運(yùn)動(dòng)就是由社會(huì)發(fā)展部運(yùn)行推廣的，參與人數(shù)和賽事效果逐年上升。雪地排球與氣排球運(yùn)動(dòng)也十分類似，在項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)行上由專門的社會(huì)發(fā)展部牽頭，兩個(gè)項(xiàng)目之間具有極強(qiáng)的借鑒價(jià)值。2019年底，由社會(huì)發(fā)展部牽頭編譯的《雪地排球規(guī)則》已經(jīng)出版，大眾排球裁判培養(yǎng)效果顯著，中國雪地排球國際邀請(qǐng)賽等賽事也相繼舉辦運(yùn)行，雪地排球賽事運(yùn)行機(jī)制雛形已經(jīng)形成。足可證明在協(xié)會(huì)專設(shè)部門管理推廣下，項(xiàng)目發(fā)展能夠更加健康有序。

2.3?目標(biāo)群體優(yōu)勢(shì)

2.3.1?區(qū)域氣候類型廣闊，區(qū)域降雪顯著增加

我國國土遼闊，區(qū)域氣候差異較大，從全球氣候劃分來看，我國絕大部分區(qū)域處于溫帶，屬于四季較為分明的氣候類型。有學(xué)者曾對(duì)我國降雪特征的研究表明，1956年至2010年54年以來，我國具有4個(gè)主要降雪區(qū)域：東北地區(qū)、天山北部地區(qū)、青藏高原地區(qū)和長江中下游及華北地區(qū)。除長江中下游地區(qū)以外，主要降雪區(qū)域的降雪量都有顯著性增加，值得一提的是長江中下游地區(qū)降雪較為集中，最大降雪量能達(dá)到年降雪量的50%[9]。我國降雪區(qū)域除南方熱帶氣候以外，絕大部分地區(qū)具有較為明顯的降雪特征，有明顯增長趨勢(shì)，具備了開展雪上項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)。值得一提的是長江中下游地區(qū)，也屬于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的區(qū)域，降雪量較為集中，能夠較好的利用降雪充足且集中的區(qū)域特點(diǎn)，集中開展雪地排球賽事和推廣活動(dòng)。

3.3.2?地方排協(xié)治理能力差距大

從全國體育體制改革的步驟來看，到2020年底所有項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革都將完成。有許多學(xué)者曾對(duì)我國基層項(xiàng)目協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從地方協(xié)會(huì)的組成、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、制度構(gòu)建等進(jìn)行治理能力的評(píng)估，結(jié)果都是令人擔(dān)憂的，排球協(xié)會(huì)也是一樣。主要原因還在于當(dāng)前時(shí)期正處在協(xié)會(huì)和體育局職能和人員轉(zhuǎn)變的過渡期，是體育政府部門向社會(huì)組織過渡的關(guān)鍵時(shí)期，是體育政府職能弱化，協(xié)會(huì)治理能力強(qiáng)化的時(shí)期，但這個(gè)過渡期的長短決定了體育項(xiàng)目也包括了排球項(xiàng)目的發(fā)展的好壞。雪地排球政策制定要兼顧協(xié)會(huì)改革帶來的地方排協(xié)治理能力變化，有效地促進(jìn)和提高地方排協(xié)的治理體系建設(shè)。

3.4?政策環(huán)境方面

3.4.1?群眾性娛樂賽事缺失

排球協(xié)會(huì)作為主辦單位除大眾氣排球以外幾乎很少組織舉辦具有群眾性排球賽事，氣排球比賽也帶有極強(qiáng)的競技性，普及提高的、娛樂性質(zhì)的賽事活動(dòng)幾乎沒有。每年一度的排球超級(jí)聯(lián)賽全明星賽應(yīng)該是唯一現(xiàn)有的專業(yè)排球娛樂賽事。群眾性排球娛樂賽事的缺乏，使排球賽事體系中普及推廣環(huán)節(jié)缺失，這也是我國體育項(xiàng)目退關(guān)普及的主要原因。雪地排球這一類項(xiàng)目剛剛開展，又依附于極強(qiáng)的客觀條件和場地設(shè)施，僅僅依靠高水平競技比賽很難提高我國雪地排球人口數(shù)量。排球協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善群眾性娛樂賽事體系，雪地排球也需要通過大眾業(yè)余賽事來提高普及度。

3.4.2?雪場要求條件高

2019年，中國排球協(xié)會(huì)派專人赴奧地利雪地排球發(fā)源地就相關(guān)場地、設(shè)施、地段等多方面進(jìn)行考察，總體認(rèn)為，雪地排球的開展對(duì)雪場及其外部環(huán)境要求極高。奧地利雪場為著名的滑雪勝地，雪地排球場地選取在兩座山的中間，陽光充足，地勢(shì)平坦，積雪厚實(shí)，溫度適宜，且沒有大風(fēng)，給雪地戶外項(xiàng)目的開展提供了先天條件。前來滑雪的一行人，可以在滑完雪進(jìn)行排球娛樂活動(dòng)，增加了雪上項(xiàng)目的多樣性和豐富性。目前我國能夠達(dá)到這樣條件的雪場需要經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，特別是沒有雪場的省市，造雪成本等都過于昂貴，這也給雪地排球項(xiàng)目的開展增加了難度。

4?我國雪地排球發(fā)展策略建議

我國雪地排球政策制定和發(fā)展存在著種種優(yōu)勢(shì)和掣肘因素，中國排球協(xié)會(huì)針對(duì)雪地排球發(fā)展進(jìn)行政策制定和過程執(zhí)行中都需要考慮包括理想政策、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境等因素的優(yōu)劣勢(shì)，通過對(duì)這些環(huán)節(jié)的審視和反思，提出我國雪地排球發(fā)展的策略建議。

4.1?完善理想政策建設(shè)，構(gòu)建雪地排球發(fā)展體系

4.1.1?加快制定中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃

中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃是雪地排球在我國社會(huì)推廣和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)基于中國排球發(fā)展規(guī)劃下制定，并具有較強(qiáng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)踐性。階段性的發(fā)展規(guī)劃制定，能夠使雪地排球推廣階段性績效評(píng)價(jià)也能更加有的放矢，也能使排球協(xié)會(huì)梳理出雪地排球發(fā)展和推廣過程中的各個(gè)要素。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)該包括雪地排球的發(fā)展基礎(chǔ)、總體思路、發(fā)展思路、主要任務(wù)、配套政策和保障措施，全方面制定中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃，使雪地排球項(xiàng)目推廣和發(fā)展有章可循、有據(jù)可依。

4.1.2?制定完善雪地排球發(fā)展保障配套政策

雪地排球發(fā)展離不開配套的保障性政策制定，要圍繞中國雪地排球發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行配套政策完善和補(bǔ)齊。從當(dāng)前雪地排球發(fā)展初級(jí)階段來看，應(yīng)多制定切實(shí)可行的優(yōu)惠保障政策。比如，建立規(guī)范的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員人才培養(yǎng)制度，雪場建設(shè)與使用的補(bǔ)償政策，雪地排球社會(huì)指導(dǎo)員準(zhǔn)入，鼓勵(lì)戶外裝備參與雪地排球裝備研發(fā)政策，開展雪地排球賽事補(bǔ)貼制度。通過這一系列的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和激發(fā)社會(huì)企業(yè)和群眾開展雪地排球的熱情，讓雪地排球真正在冰天雪地開展起來。

4.2?完善執(zhí)行主體建設(shè)，多元主體協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展

4.2.1?優(yōu)化協(xié)會(huì)部門設(shè)置

伴隨這一系列的協(xié)會(huì)改革設(shè)計(jì)，協(xié)會(huì)將面臨全新的部門重組和秩序重建。大眾排球作為中國排球協(xié)會(huì)提供排球公共體育服務(wù)的主要著力點(diǎn)，加上部門人員編制數(shù)量的松綁，給部門人員招聘提供了良好客觀條件。新的雪地排球管理部門，應(yīng)該建立復(fù)合型專業(yè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)專業(yè)知識(shí)背景進(jìn)一步多元，團(tuán)隊(duì)人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，分配專業(yè)人員團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)雪地排球工作。

4.2.2?多元主體協(xié)同參與

中國排球協(xié)會(huì)作為體育社會(huì)組織，還需提供排球項(xiàng)目多維度的體育公共服務(wù)，雪地排球運(yùn)動(dòng)的普及推廣與氣排球等群眾性排球活動(dòng)一樣，一定意義上都能夠作為群眾性體育公共服務(wù)項(xiàng)目。從更加有效和充分釋放體育社會(huì)組織提供體育服務(wù)效能出發(fā)，應(yīng)該嘗試多元主體協(xié)同推進(jìn)雪地排球推廣普及工作。中國排球協(xié)會(huì)、地方排協(xié)、第三方專業(yè)運(yùn)營公司、企業(yè)、社區(qū)，包括個(gè)人都應(yīng)該協(xié)同參與到雪地排球的推廣和運(yùn)營工作中來，集思廣益，為提供更加優(yōu)質(zhì)、更準(zhǔn)確的排球體育公共服務(wù)貢獻(xiàn)智慧和力量。

4.3?突出重點(diǎn)目標(biāo)群體，創(chuàng)新組合多領(lǐng)域發(fā)展

4.3.1?重點(diǎn)開發(fā)客觀條件優(yōu)越的省市地區(qū)

綜合考慮當(dāng)前雪地排球運(yùn)動(dòng)發(fā)展初期現(xiàn)狀，我國排球發(fā)展區(qū)域水平，客觀雪場條件限制，以及我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建議構(gòu)建以長江中下游及華北地區(qū)為主、遼寧省為輔，天山北部地區(qū)和青藏高原地區(qū)協(xié)調(diào)彌補(bǔ)的雪地排球區(qū)域發(fā)展模式。重點(diǎn)開發(fā)和鼓勵(lì)客觀條件優(yōu)越地區(qū)開展雪地排球賽事，重點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)濟(jì)落后但客觀條件優(yōu)越地區(qū)開展雪地排球邀請(qǐng)賽，專業(yè)與業(yè)余并進(jìn)，初步構(gòu)建起網(wǎng)狀聯(lián)動(dòng)的中國雪地排球賽事體系。

4.3.2?結(jié)合冰雪、旅游產(chǎn)業(yè)開展項(xiàng)目推廣

結(jié)合當(dāng)前冬季項(xiàng)目開展熱潮，雪地排球項(xiàng)目推廣和普及應(yīng)積極借鑒奧地利發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，與大型滑雪場、冬季旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，共同推廣雪地排球項(xiàng)目。中國排球協(xié)會(huì)可以積極探索與大型滑雪場有效合作，在豐富雪場游戲項(xiàng)目的同時(shí)，增加雪地排球的普及。充分結(jié)合冬季旅游業(yè)，在雪景優(yōu)美的旅游勝地開辟雪地排球娛樂健身場所。通過多維度、多業(yè)態(tài)、多形式的手段，充分調(diào)動(dòng)雪地排球與其他冰雪項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展，使體育與旅游有機(jī)結(jié)合，推廣、普及和提高雪地排球發(fā)展水平。

4.4?發(fā)揮政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)，激發(fā)項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿?/p>

4.4.1?抓住國際排聯(lián)積極推廣項(xiàng)目契機(jī)

中國排球協(xié)會(huì)應(yīng)重點(diǎn)抓好國際排聯(lián)大力推廣雪地排球的重要契機(jī)，結(jié)合中國排球市場謹(jǐn)慎布局中國雪地排球產(chǎn)業(yè)。中國排球協(xié)會(huì)可以與國際排聯(lián)一道，聯(lián)合雪地排球國際賽事運(yùn)營公司Chaka 2共同開發(fā)中國雪地排球產(chǎn)業(yè)，特別是賽事品牌的打造。Chaka 2公司擁有世界頂級(jí)的雪場運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和雪地排球賽事舉辦經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)助推進(jìn)構(gòu)建我國雪地排球賽事體系的同時(shí)，我們也可以借鑒學(xué)習(xí)賽事運(yùn)營策略和技巧，有利于我國雪地排球賽事品牌的延續(xù)和升級(jí)。與此同時(shí)，中國排球協(xié)會(huì)與國際排聯(lián)之間也會(huì)增加交流與互信，能夠協(xié)調(diào)和優(yōu)化中國排球產(chǎn)業(yè)開發(fā)形式，增進(jìn)中國排球國際話語權(quán)。

4.4.2?充分利用女排和北京冬奧會(huì)資源

雪地排球作為排球項(xiàng)目的組成部分，能夠充分利用中國排球現(xiàn)階段的資源環(huán)境，特別是中國女排現(xiàn)階段給中國排球營造了良好的發(fā)展環(huán)境，雪地排球項(xiàng)目應(yīng)該充分借助這樣的市場環(huán)境，全力完善項(xiàng)目配套政策、推廣模式、賽事體系等，給項(xiàng)目后期發(fā)展提供內(nèi)驅(qū)力。2022年冬奧會(huì)即將在北京舉辦，雪地排球作為冬季項(xiàng)目，應(yīng)該責(zé)無旁貸參與進(jìn)來。中國排球協(xié)會(huì)應(yīng)該根據(jù)我國雪地排球開展的實(shí)際狀況，積極推動(dòng)雪地排球作為北京冬奧會(huì)表演娛樂項(xiàng)目，積極組織媒體轉(zhuǎn)播和報(bào)道，充分調(diào)動(dòng)冬奧會(huì)在項(xiàng)目推廣的影響力。

5?結(jié)語

雪地排球項(xiàng)目的興起對(duì)我國排球發(fā)展來說是新業(yè)態(tài)、新挑戰(zhàn)，也是新機(jī)遇。當(dāng)前正值我國體育體制機(jī)制深化改革時(shí)期，中國排球協(xié)會(huì)更應(yīng)該抓住新機(jī)遇，合理規(guī)劃、理性布局，充分發(fā)揮政策、機(jī)構(gòu)、群體和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極謀劃雪地排球產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，努力提高雪地排球公共服務(wù)質(zhì)量水平，與國際排聯(lián)一道共同推進(jìn)雪地排球全球化進(jìn)程。同時(shí)，雪地排球項(xiàng)目的國際推廣經(jīng)驗(yàn)也給我國氣排球的國際化推廣提出了反思，如何更好地將本土文化體育項(xiàng)目向世界普及和推廣，奧地利雪地排球推廣經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

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