黃煒煒

摘 ?要：隨著財(cái)政部門(mén)對(duì)教育領(lǐng)域的支持力度越來(lái)越大，財(cái)政撥款的金額也越來(lái)越多，高校在獲取更多資金的情況下，需要利用這部分資金完成教育物資的采購(gòu)工作，并且，注重教學(xué)工作與科研工作的并行發(fā)展。本文分析了新形勢(shì)下高校采購(gòu)管理存在的問(wèn)題，并給出創(chuàng)新高校采購(gòu)管理制度的建議，期望完善高校采購(gòu)管理制度。

關(guān)鍵詞：高校;采購(gòu)管理制度;創(chuàng)新

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，高校對(duì)自身教學(xué)管理進(jìn)行改革的同時(shí)，需要更多的教育物資，必然也增加了一定的教育經(jīng)費(fèi)。但是，由于高校采購(gòu)管理人員本身對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)機(jī)制認(rèn)知不清晰，導(dǎo)致其所采用的采購(gòu)管理制度相對(duì)落后。為此，本文就新形勢(shì)下高校采購(gòu)管理制度的創(chuàng)新展開(kāi)詳細(xì)研究。

高校采購(gòu)管理工作存在的問(wèn)題

當(dāng)前，高校在采購(gòu)管理工作中存在的問(wèn)題之一是缺乏思想認(rèn)知。由于高校是在最近幾年才開(kāi)始轉(zhuǎn)變采購(gòu)形式，導(dǎo)致其采購(gòu)工作的開(kāi)展還處于摸索階段，負(fù)責(zé)采購(gòu)的教職員工本身并沒(méi)有對(duì)新形勢(shì)下的采購(gòu)工作進(jìn)行重新認(rèn)知。原本高校采購(gòu)采用的是分散采購(gòu)，如今轉(zhuǎn)變成集中采購(gòu)，各個(gè)部門(mén)無(wú)法再自行隨意采購(gòu)物品，導(dǎo)致部分部門(mén)職工對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)制度產(chǎn)生抵觸心理[1]。有的部門(mén)雖然已經(jīng)提交了所需物資清單，但出于擔(dān)心采購(gòu)人員采購(gòu)的物品和自身需求不符，通常的做法是為采購(gòu)部門(mén)推薦供應(yīng)商，如此一來(lái)，使得采購(gòu)人員的正常采購(gòu)工作受到影響。部分采購(gòu)人員不具備專(zhuān)業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，采購(gòu)速度相對(duì)較慢，且沒(méi)有承諾相應(yīng)物品的質(zhì)量，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)?fù)涎拥膯?wèn)題，引發(fā)了職工對(duì)采購(gòu)部門(mén)的不滿心理[2]。

除了上述問(wèn)題以外，目前高校在開(kāi)展采購(gòu)管理工作時(shí)，存在明顯的制度不健全的問(wèn)題。高校已經(jīng)制定出關(guān)于采購(gòu)方面的管理制度，但該套管理制度更適用于分散采購(gòu)管理，在采購(gòu)管理形式發(fā)生改變后，高?，F(xiàn)有的管理制度并不適應(yīng)當(dāng)前的采購(gòu)管理需求。

現(xiàn)有制度雖然具備可操作性，但管理覆蓋面相對(duì)較窄，且并沒(méi)有針對(duì)不同采購(gòu)環(huán)節(jié)的約束制度。例如，高校的采購(gòu)流程、采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)、采購(gòu)評(píng)標(biāo)、供應(yīng)商選擇等情況都需要受到采購(gòu)管理制度的管轄，但原本的制度并沒(méi)有規(guī)范采購(gòu)評(píng)標(biāo)價(jià)格，且沒(méi)有約束采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格不合理的問(wèn)題，采購(gòu)計(jì)劃也出現(xiàn)不到位的情況。

新形勢(shì)下對(duì)高校采購(gòu)管理工作提出新要求

新形勢(shì)下，高校采購(gòu)管理工作呈現(xiàn)的最明顯特征就是轉(zhuǎn)變了采購(gòu)管理方式，從原本的分散采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榧胁少?gòu)，這對(duì)高校采購(gòu)工作提出了新的要求。

第一，原本的采購(gòu)管理體制需要進(jìn)行改革，并組建新的采購(gòu)管理機(jī)制，以公開(kāi)、公正、公平為采購(gòu)的主要目標(biāo)。2018年福建省財(cái)政廳印發(fā)了《福建省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》的通知，在高校采購(gòu)方面則印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化省屬高等院校和科研機(jī)構(gòu)科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理的通知》，新采購(gòu)管理體制的建設(shè)需要迎合政府的采購(gòu)要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的形式，充分發(fā)揮出采購(gòu)資金應(yīng)有的價(jià)值。如果不能對(duì)原本的體制進(jìn)行大幅度改革，那么，政府出臺(tái)的新的采購(gòu)規(guī)定與高校的采購(gòu)方式就無(wú)法形成匹配，導(dǎo)致高校采購(gòu)無(wú)法凸顯出集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，限制了高校采購(gòu)管理水平的發(fā)展[3]。

第二，做好采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃管理，促使高校采購(gòu)能夠迎合政府采購(gòu)的年度預(yù)算編制工作。高校采購(gòu)部門(mén)也需要根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算編制來(lái)制定屬于高校的預(yù)算編制計(jì)劃，且精準(zhǔn)把握高校的采購(gòu)是否符合政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)[4]。對(duì)高校下一年度的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總結(jié)，確保自身采購(gòu)預(yù)算編制具備預(yù)見(jiàn)性，滿足高校下一年度的發(fā)展需求，保持高校的正常運(yùn)作。

第三，統(tǒng)一采購(gòu)思想，組建高素質(zhì)隊(duì)伍。作為高校領(lǐng)導(dǎo)者，需要轉(zhuǎn)變自身對(duì)采購(gòu)工作的思想，重視管理采購(gòu)工作，并要求高校各個(gè)部門(mén)的主管配合采購(gòu)部門(mén)開(kāi)展工作。另外，為采購(gòu)工作人員提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促使其學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《合同法》等關(guān)于采購(gòu)的法律法規(guī)，形成統(tǒng)一的采購(gòu)思想，并產(chǎn)生清晰的政治覺(jué)悟。高校通過(guò)組建高素質(zhì)的采購(gòu)隊(duì)伍，配合政府相關(guān)采購(gòu)要求，促使集中采購(gòu)效果得到凸顯。

高校采購(gòu)管理制度創(chuàng)新建議

高校在開(kāi)展采購(gòu)工作時(shí)，需要具備系統(tǒng)性和全面性的思維，采購(gòu)人員本身需要具備一定的時(shí)間觀念，并且要掌握采購(gòu)技巧。如果沒(méi)有制定規(guī)范性的采購(gòu)管理制度，將導(dǎo)致整體采購(gòu)工作呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章的狀態(tài)。根據(jù)上述分析可以了解高校采購(gòu)管理的現(xiàn)狀，下面對(duì)采購(gòu)管理制度創(chuàng)新提出三方面建議。

1.健全采購(gòu)管理體制

高校需要迎合當(dāng)前國(guó)家及政府所制定的采購(gòu)管理目標(biāo)，根據(jù)自身教育需求，制定符合高校發(fā)展的采購(gòu)管理體制，并做到政事分開(kāi)。

一方面，高校成立采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，并將采購(gòu)管理工作劃分為三個(gè)層次，分別由采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組、采購(gòu)管理辦公室以及采購(gòu)中心三個(gè)機(jī)構(gòu)組成。其中，采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組是由高校領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的指揮工作，制定關(guān)于采購(gòu)管理的重大決策;采購(gòu)管理辦公室則主要負(fù)責(zé)采購(gòu)工作的日常管理，做好采購(gòu)預(yù)算編制，并且進(jìn)行信息管理;采購(gòu)中心主要負(fù)責(zé)物資采購(gòu)，做好圖書(shū)資料采買(mǎi)、辦公用品采購(gòu)以及實(shí)驗(yàn)材料采購(gòu)等工作[5]。

另一方面，高校在開(kāi)展采購(gòu)管理工作時(shí)要做到政事分開(kāi)，明確劃分采購(gòu)工作的權(quán)限，采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)管理工作，采購(gòu)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)工作，二者之間互相監(jiān)督，形成約束關(guān)系。

2.建立監(jiān)督約束機(jī)制

高校開(kāi)展采購(gòu)工作需要保持公開(kāi)透明，杜絕沾染市場(chǎng)機(jī)制下的腐敗現(xiàn)象。因此，在采購(gòu)管理工作開(kāi)展期間需要建立對(duì)應(yīng)的監(jiān)督和約束機(jī)制，從而形成采購(gòu)規(guī)范，切實(shí)維護(hù)采購(gòu)中心的采購(gòu)信譽(yù)。高校采購(gòu)應(yīng)遵從三公原則，其中的公開(kāi)原則主要是指高校需要不定期公開(kāi)采購(gòu)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)中包含采購(gòu)項(xiàng)目的具體名稱(chēng)、供應(yīng)商的名字、采購(gòu)金額等;公平原則主要指高校需要避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，采購(gòu)人員需要將混亂市場(chǎng)秩序的供應(yīng)商記錄到黑名單中，不予合作，且根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重性選擇是否追究其責(zé)任[6];公正原則主要指高校在選擇供應(yīng)商時(shí)，需要明確選擇的程序和標(biāo)準(zhǔn)，保持公正態(tài)度。對(duì)采購(gòu)工作建立約束機(jī)制并形成內(nèi)部監(jiān)督，促使采供工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

3.完善采購(gòu)管理體系

采購(gòu)管理體系的健全還需要高校在現(xiàn)有的采購(gòu)管理制度基礎(chǔ)上，建立對(duì)應(yīng)的預(yù)算制度，按照政府所提出的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，定期編制下一年度的采購(gòu)預(yù)算。作為采購(gòu)部門(mén)的主管，需要統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門(mén)的采購(gòu)需求，并嚴(yán)格遵從實(shí)際情況完成采購(gòu)計(jì)劃，匯總成預(yù)算編制方案后提交給采購(gòu)管理辦公室，此時(shí)，采購(gòu)部門(mén)主管將成為預(yù)算編制的監(jiān)督者，其能夠明確采購(gòu)計(jì)劃是否全面且徹底，也能夠保證此次集中采購(gòu)項(xiàng)目是否已經(jīng)將所有的采購(gòu)指標(biāo)均納入計(jì)劃中，保障采購(gòu)計(jì)劃科學(xué)且合理[7]。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，物資采購(gòu)關(guān)系到高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善、能否順利利用教學(xué)資源。高校需要完善采購(gòu)管理制度，并制定相應(yīng)的監(jiān)督體系，確保采購(gòu)人員在開(kāi)展工作期間受到監(jiān)督和約束，其秉承端正的工作態(tài)度完成采購(gòu)工作，為高校的教育事業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

參考文獻(xiàn)

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