[摘 要]職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作和中高職銜接的發(fā)展，推動著中職學校從“專業(yè)管理”向“專業(yè)治理”升級轉變。專業(yè)治理結構與專業(yè)治理機制是中職學校專業(yè)治理體系的重要組成部分，分別發(fā)揮著不同的功能。文章著重從中職學校外部和內(nèi)部兩個不同角度分析中職學校專業(yè)治理結構和專業(yè)治理機制的構成，指出只有不斷完善專業(yè)治理結構和治理機制，持續(xù)開展專業(yè)治理行動，才能充分發(fā)揮不同主體在專業(yè)建設中的作用。

[關鍵詞]中職學校;專業(yè)治理結構;專業(yè)治理機制

[作者簡介]夏益中（1969—），男，湖南邵陽人，碩士，深圳市寶安職業(yè)技術學校高級教師，主要從事職業(yè)教育研究。

[中圖分類號] G630[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）46-00-04[收稿日期] 2020-10-07

隨著我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進和職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作和中高職銜接的發(fā)展，中等職業(yè)學校開始從“專業(yè)管理”向“專業(yè)治理”升級轉變。中職學校專業(yè)治理是中職學校專業(yè)設置和建設的一系列管理機制和諸多方法的總和，也是中職學校專業(yè)相關利益者圍繞專業(yè)建設平等、雙向地進行協(xié)調與互動的過程。專業(yè)治理結構與專業(yè)治理機制是中職學校專業(yè)治理體系的重要組成部分，治理結構側重為專業(yè)治理主體參與學校專業(yè)建設提供制度性安排，專業(yè)治理機制側重通過專業(yè)治理主體之間信息溝通、動態(tài)博弈、激勵約束來提高專業(yè)治理的有效性。

一、中職學校專業(yè)治理結構

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，專業(yè)設置與建設要根據(jù)動態(tài)的勞動力市場相對靈活地進行，并呈現(xiàn)出“市場需求驅動”的特點。由于專業(yè)設置與建設往往滯后于經(jīng)濟發(fā)展，中職學校培養(yǎng)的技術技能型人才與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，解決供需匹配問題就成為專業(yè)治理的一個基本問題。建立健全中職學校專業(yè)治理結構，就是為行業(yè)、企業(yè)、學生及其家長等相關利益主體參與學校專業(yè)建設提供制度性安排，促進人才培養(yǎng)供需匹配。中職學校專業(yè)治理結構可分為外部治理結構和內(nèi)部治理結構兩部分。

（一）中職學校專業(yè)外部治理結構

產(chǎn)教融合、校企合作、中高職銜接是解決技術技能型人才供需匹配的國家方案。根據(jù)利益相關者理論，政府、行業(yè)、高職院校、社會為中職學校專業(yè)建設重要的外部利益相關者，校友、家長、媒體、捐資者為其他外部利益相關者。中職學校專業(yè)外部治理結構主要是理順政府、行業(yè)、高職院校、社會等與學校專業(yè)建設的關系。政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導、高職引領、社會參與，是我國對中職學校專業(yè)外部治理主體在專業(yè)設置和專業(yè)建設中的基本定位。

1.政府統(tǒng)籌。在我國中職學校專業(yè)外部治理主體中，政府統(tǒng)籌無疑是最具力量的，并形成了既加強中央的統(tǒng)一領導，又充分發(fā)揮地方積極性的政府專業(yè)治理結構。教育部是主管全國教育工作的行政部門，會同有關部門制定職業(yè)技術教育的具體政策、發(fā)展規(guī)劃和重要規(guī)章制度，其中包括中職學校專業(yè)設置和建設方面的政策和規(guī)章制度。省、市、縣三級地方教育行政部門要根據(jù)中央的教育方針、政策和法令以及上級教育行政部門的教育工作指示，負責本地區(qū)中職學校專業(yè)設置指導、專業(yè)建設及經(jīng)費的管理工作。中等職業(yè)教育專業(yè)的布點一般在地（市）范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃。各級政府部門職業(yè)教育工作聯(lián)席會議是政府進行中職學校專業(yè)治理的重要機構，它通過統(tǒng)籌協(xié)調行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作，研究制定職業(yè)教育政策措施，部署實施職業(yè)教育改革創(chuàng)新重大事項，督促檢查職業(yè)教育重要政策措施落實情況等方式，推動解決中職學校專業(yè)建設和發(fā)展重要問題。我國國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議由國務院領導同志牽頭負責，教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、稅務總局、扶貧辦9個部門和單位組成，教育部為牽頭單位，各部委都有相對明確的職責[1]。

2.行業(yè)指導。行業(yè)指導是實現(xiàn)中職學校專業(yè)設置與建設匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各級行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會是受教育主管部門委托，由各行業(yè)主管部門或行業(yè)組織牽頭組建和管理，對相關行業(yè)（專業(yè)）職業(yè)教育和培訓工作進行研究、咨詢、指導和服務的專家組織[2]，其委員一般由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、普通本科高校和研究機構等人員組成。通過開展本行業(yè)人才需求預測分析，提出本行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)要求，指導職業(yè)院校教師、教材、教法改革，參與職業(yè)教育教學標準體系建設，開展產(chǎn)教對話活動，指導推進校企合作、職教集團建設、實訓基地建設、職業(yè)院校技能競賽等活動，影響中職學校專業(yè)設置和建設。各級職業(yè)教育學會是由從事職業(yè)技術教育相關工作的企事業(yè)單位、社會組織和個人自愿結成的學術性、非營利性社會團體。它通過承接政府購買服務項目，在主管部門授權內(nèi)，參與職業(yè)技術教育行業(yè)治理。經(jīng)政府有關部門批準，學會可組織開展標準制定、教育評價、項目評估、表彰獎勵。根據(jù)章程組織搭建產(chǎn)教科、校企科合作、交流、研討和服務平臺，推進產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)布職業(yè)技術教育有關信息[3]。

3.高職引領。隨著我國中職、高職、本科有效銜接的大力推進，高職院校對中職學校專業(yè)建設的引領作用越來越重要。首先，推行高職類高考。高職院校實行分類考試，即中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加文化基礎與職業(yè)技能相結合的測試，形成“知識+技能”的考試評價辦法。中職學生接受高等職業(yè)教育，提供了“3+證書”高考、中高職“三二分段”培養(yǎng)、自主招生、免試入學等多樣化入學形式。其次，高職院校強力介入中高職銜接專業(yè)教學標準、課程標準、專業(yè)人才培養(yǎng)方案等建設，實施中高職一體化培養(yǎng)。再次，一些有影響力的本科高校、高職院校通過組成專業(yè)聯(lián)盟或職業(yè)教育集團，并吸納中職學校專業(yè)骨干參與，搭建資源共享平臺，建立資源共享機制，也推動了中職學校專業(yè)建設。最后，中高職貫通培養(yǎng)必然推進中職學校的專業(yè)設置、課程設置、學生的學業(yè)評價方式的改革，也深刻影響著中職學校的專業(yè)建設，推進服務區(qū)域發(fā)展的中高職銜接專業(yè)體系的形成和發(fā)展。

總體而言，我國中職學校專業(yè)外部治理結構的主要目標是體現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)對中職學校專業(yè)設置和建設的選擇導向作用，使得專業(yè)設置與建設適應產(chǎn)業(yè)需求。受區(qū)域資源稟賦和歷史沿革、國家戰(zhàn)略等因素影響，產(chǎn)業(yè)分布具有一定的“區(qū)域性”，在不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構也會產(chǎn)生不同的組合形態(tài)和特色。專業(yè)外部治理結構會對區(qū)域中職教育的專業(yè)種類設置、專業(yè)人才培養(yǎng)的特色取向產(chǎn)生深刻影響，促進中職學校專業(yè)建設為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務。當前，中國特色社會主義進入了新時代，有必要重新審視外部利益相關者對中職學校專業(yè)建設的影響，明確各自的職責和權利，使中職學校專業(yè)外部治理結構達到新的協(xié)調平衡。

（二）中職學校專業(yè)內(nèi)部治理結構

1.中職學校專業(yè)內(nèi)部治理結構類型。學校專業(yè)內(nèi)部治理結構是外部治理的內(nèi)生制度安排。職業(yè)學校專業(yè)設置和管理決策大體可分為學校董事會型、學校管理層型、關鍵利益相關者共同參與型（以下簡稱共同參與型）等三種類型。學校董事會型決策在民辦性質的職業(yè)學校較多采用，突出了民辦中職學校投資者在學校建設和專業(yè)建設中的主導地位。學校管理層型決策在公辦性的職業(yè)學校較為普遍采用，突出中職學校校長負責下行政權力在專業(yè)建設中的影響力。《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求“發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用”“到2022年要培育數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”[4]，這一政策意味著不論企業(yè)是與職業(yè)院校聯(lián)合辦學還是獨立辦學，企業(yè)不再是中職學校可資利用的“外部合作者”，而變成與職業(yè)院校并駕齊驅的重要辦學主體。產(chǎn)教融合型企業(yè)本質上是教育型企業(yè)，職業(yè)教育與培訓是其重要業(yè)務。隨著中高職貫通培養(yǎng)的實施，高職院校必然會影響中職學校專業(yè)設置并介入中職學校的專業(yè)建設，也成為中職學校專業(yè)內(nèi)部治理的重要主體。共同參與型決策要重點處理學校投資者、職業(yè)學校及其合作辦學機構（主要是合作的企業(yè)、高職院校等）、職業(yè)學校內(nèi)部專業(yè)利益相關者的關系。

2.校、部（系）二級內(nèi)部管理機構。目前中職學校專業(yè)內(nèi)部治理結構的重要改革是校、部（系）二級管理的推廣和實施。校、部（系）二級管理的關鍵是根據(jù)專業(yè)的類別及專業(yè)特點組成專業(yè)部（專業(yè)系），突出專業(yè)建設在學校工作中核心地位，并將黨建工作、專業(yè)設置、教育教學、隊伍建設、學生管理等權力下放，給予專業(yè)部相對獨立的自主權，實現(xiàn)人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、德育管理等重心下移。原有中層管理部門在專業(yè)設置和建設方面履行指導、監(jiān)督、服務各專業(yè)部（系）的職能，有的中職學校還設立專門的監(jiān)督機構加強中層管理部門和同級專業(yè)部（系）之間的溝通和督查。通過校、部（系）二級管理，促進校領導班子將工作重心放在學校重大決策和重大改革方面，并實現(xiàn)中層處室與專業(yè)部在學校決策指導下相互促進、相互制約，促進了全體教師參與專業(yè)建設，提升了學校專業(yè)建設水平。

3.共同參與型專業(yè)內(nèi)部治理結構。共同參與型專業(yè)內(nèi)部治理結構建設往往以校、部（系）二級管理為基礎，吸納政府、行業(yè)、企業(yè)、高職院校、學校教師、專業(yè)往屆畢業(yè)生等與學校專業(yè)建設密切相關的關鍵利益相關者，成立學校專業(yè)建設管理委員會、系部專業(yè)建設委員會、專業(yè)教學指導委員會三層專業(yè)決策咨詢機構，形成與學校專業(yè)管理機構配合的專業(yè)治理結構。學校理事會或董事會參與對中職學校各方面的重大事務管理決策，可在理事會下設學校專業(yè)建設管理委員會專門負責學校專業(yè)設置、專業(yè)布局及專業(yè)結構調整等重大事項。系部設立系部專業(yè)建設委員會，重點負責對專業(yè)類的專業(yè)設置與調整、校內(nèi)外專業(yè)實踐基地、雙師型教師隊伍建設等重要事項的指導。各專業(yè)教學指導委員會重點負責專業(yè)課程體系建設、教材建設、教學等方面的指導工作。

建立健全共同參與型治理結構主要是為行業(yè)企業(yè)等利益相關者參與專業(yè)建設提供制度安排，也是中職學校專業(yè)治理結構的發(fā)展趨勢。但是由于企業(yè)與學校追求的利益存在很大差異，是否能盈利是企業(yè)參與校企合作的根本因素[5]。如何實現(xiàn)校企跨界治理是共同參與型治理結構建設的難點，需要對政府、行業(yè)企業(yè)、中職學校的權責利進行更深入的研究。

二、中職學校專業(yè)治理機制

專業(yè)治理結構主要對治理主體在專業(yè)建設方面的權、責、利進行制度安排，但是目前利益相關人特別是企業(yè)參與專業(yè)建設的權責利在法律規(guī)定上還有很多局限。專業(yè)治理機制是指利用現(xiàn)有法律和政策框架，或通過市場自發(fā)選擇，或人為的制度設計等來調整專業(yè)設置和建設，從而在一定程度上提高各主體參與建設的積極性，解決各專業(yè)人才培養(yǎng)供需矛盾問題的各種制度或機制的總稱。完善專業(yè)治理機制，主要目標是通過專業(yè)治理主體之間信息溝通、動態(tài)博弈、激勵約束，提高專業(yè)治理的有效性。與專業(yè)治理結構相對應，專業(yè)治理機制也可分為外部治理機制和內(nèi)部治理機制。

（一）中職學校專業(yè)外部治理機制

中職學校專業(yè)外部治理機制是指在宏觀和中觀上為解決各專業(yè)人才培養(yǎng)供需矛盾的專業(yè)治理機制，主要由法制保障機制、市場調節(jié)機制、外部監(jiān)管機制等組成。在中職學校專業(yè)治理機制中，外部治理機制處于主動地位，是內(nèi)部治理機制的基礎。

1.法制保障機制。法制保障機制主要是指政府通過制定和實施法律和法規(guī)等對中職學校專業(yè)設置和建設進行規(guī)范。我國陸續(xù)頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中等職業(yè)學校管理規(guī)程》《中等職業(yè)學校專業(yè)設置管理辦法（試行）》《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》《中等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》等專業(yè)設置與建設文件，從專業(yè)設置和建設的原則、專業(yè)治理結構、專業(yè)設置要求和程序、專業(yè)課程體系和人才培養(yǎng)方案、校企合作、專業(yè)教師隊伍、實訓基地建設、學生實習等方面規(guī)范和完善中等職業(yè)學校專業(yè)設置和建設管理。當前，我國職業(yè)教育法律制度特別強調了產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合在專業(yè)建設中的地位和作用。

2.市場調節(jié)機制。市場調節(jié)機制是指為了滿足社會需求和個人需求，中職學校需要根據(jù)勞動力市場相對靈活地進行專業(yè)設置和建設的機制。我國中職學校專業(yè)設置和建設已經(jīng)由指令性計劃和政府管理取向逐步向勞動力市場需求取向過渡。為了滿足社會需求，專業(yè)設置和建設要堅持面向區(qū)域行業(yè)或產(chǎn)業(yè)勞動力市場，滿足用人單位對技術技能人才的需求。為了滿足個人需求，專業(yè)設置和建設要考慮學生個人興趣與能力，因為學生的擇業(yè)傾向也會影響職業(yè)教育的供給與市場需求的平衡關系。姜大源教授認為，職業(yè)學校專業(yè)設置和建設的市場調節(jié)機制是通過“社會需求—勞動力市場—職業(yè)學?！焙汀皞€人需求—勞動力市場—職業(yè)學校”及“勞動力市場—職業(yè)學?！獙I(yè)設置—需求匹配—勞動力市場”三個閉環(huán)系統(tǒng)來進行綜合反饋調節(jié)的[6]，體現(xiàn)了勞動力市場需求與職業(yè)學校專業(yè)設置和建設之間的直接聯(lián)系。