苗 青，滑 偉

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

濟(jì)寧市牢固樹立人與自然和諧共生的理念，強(qiáng)化水域岸線管控，加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，實(shí)施水生態(tài)修復(fù)，升級(jí)水環(huán)境保護(hù)舉措，不斷加大河流湖泊保護(hù)、管理和治理力度，河湖面貌得到明顯改善，河湖長(zhǎng)制創(chuàng)新機(jī)制優(yōu)勢(shì)全面顯現(xiàn)。

1 河（湖）長(zhǎng)制開展情況

1.1 工作部署上“謀細(xì)”

濟(jì)寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省總河長(zhǎng)會(huì)議，強(qiáng)力推進(jìn)河湖管護(hù)和“四亂”問(wèn)題整治。市總河長(zhǎng)聯(lián)合簽署了市第3 號(hào)、4 號(hào)總河長(zhǎng)令，向縣市區(qū)總河長(zhǎng)發(fā)出關(guān)于開展“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)的一封信。市委、市政府先后8 次召專題會(huì)議推進(jìn)部署，印發(fā)了濟(jì)寧市推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變工作方案》《濟(jì)寧市河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作要點(diǎn)》，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，建立工作臺(tái)帳，定期調(diào)度通報(bào)，保障了河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制順利進(jìn)行。

1.2 責(zé)任落實(shí)上“謀明”

濟(jì)寧市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)6 187 名河湖長(zhǎng)切實(shí)履職擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照“四個(gè)一”要求開展巡河巡湖，累計(jì)巡河2 萬(wàn)余次，巡查發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題200余項(xiàng)。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)認(rèn)真抓好河長(zhǎng)湖長(zhǎng)部署任務(wù)落實(shí)，開展督導(dǎo)檢查20 余次，協(xié)調(diào)解決河湖突出問(wèn)題70 余項(xiàng)。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室成員單位，按照河湖長(zhǎng)“六大任務(wù)”分工，在水資源保護(hù)、水域岸線管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等方面密切配合，助推河湖管理保護(hù)工作再上新水平。

1.3 執(zhí)行落地上“謀實(shí)”

認(rèn)真落實(shí)水利部部署的河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，開展“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”“攜手清四亂、保護(hù)母親河”等專項(xiàng)行動(dòng)，科學(xué)處理河湖亂占、亂建、亂采、亂堆等突出問(wèn)題。先后清理整治河湖違法違建等問(wèn)題2 000 余項(xiàng)，開展河湖清違清障“回頭看”行動(dòng)，對(duì)前期河湖清違清障查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)對(duì)全市河湖清違清障延期銷號(hào)、水利部暗訪和省級(jí)衛(wèi)星遙感影像發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。

1.4 工作機(jī)制上“謀新”

一是工作安排部署到位。召開市委專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，要求在全市范圍內(nèi)全面建立河湖巡查保潔與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化結(jié)合機(jī)制，將全市河湖管護(hù)保潔工作全部納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實(shí)施，落實(shí)資金保障，強(qiáng)化日常監(jiān)督監(jiān)管，確保河湖管護(hù)保潔真正落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)河湖管護(hù)保潔全域覆蓋。二是管護(hù)保潔人員上崗到位。各縣市區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，實(shí)施市場(chǎng)化、物業(yè)化管理，落實(shí)河湖管護(hù)人員。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治建立了河湖管護(hù)、生活垃圾收運(yùn)處理一體化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。目前全市各縣市區(qū)已有1 097 位河湖管護(hù)人員正式上崗。河湖管護(hù)人員具體承擔(dān)河湖巡查、保潔和信息報(bào)送等日常管護(hù)任務(wù)，真正打通了河湖管護(hù)保潔“最后一公里”。三是管護(hù)保潔經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。各縣市區(qū)根據(jù)河湖管護(hù)任務(wù)要求，明確河湖管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)渠道，制定年度計(jì)劃，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的工程維護(hù)、河道疏浚、水域保潔、岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)。四是管護(hù)保潔考核機(jī)制到位。濟(jì)寧市各縣市區(qū)建立健全了河湖保潔日常監(jiān)督考核機(jī)制。明確規(guī)定陸域保潔和水域保潔的范圍，對(duì)保潔要求、保潔標(biāo)準(zhǔn)以及考核方式和頻次進(jìn)行了細(xì)化。

2 河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)措施

2.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

一是積極推進(jìn)污水處理廠中水回用。2019年全市用水總量控制在22 億m3，萬(wàn)元GDP 用水量約42.36 m3，降低率達(dá)到2%以上。二是推動(dòng)節(jié)水型城市、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)節(jié)水型企業(yè)（單位）、社區(qū)（居民小區(qū)）達(dá) 20 家，曲阜市、泗水縣、金鄉(xiāng)縣縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。三是開展工業(yè)節(jié)水行動(dòng)。樹立標(biāo)桿典型，開展行業(yè)對(duì)標(biāo)。四是推進(jìn)地下水超采區(qū)治理。兗州區(qū)、任城區(qū)、濟(jì)寧高新區(qū)成功新申報(bào)為國(guó)家試點(diǎn)，爭(zhēng)取中央資金1.2 億元，完成淺層地下水超采區(qū)壓采678.85 萬(wàn)m3、深層承壓水超采區(qū)壓采量610.96 萬(wàn) m3，封填、封存自備井共 90 眼，超額完成年度壓采任務(wù)。

2.2 提升河湖水域岸線管理

一是狠抓工程補(bǔ)短板，提高防御防守能力，打贏“六個(gè)方面防洪隱患清零”攻堅(jiān)戰(zhàn)。2 座大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、26 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、19 項(xiàng)小型水利工程防洪隱患治理、11 項(xiàng)水毀工程修復(fù)共58 項(xiàng)工程項(xiàng)目汛前全部完成建設(shè)任務(wù)，完成投資23 550.4 萬(wàn)元。列入《山東省災(zāi)后重點(diǎn)防洪減災(zāi)工程建設(shè)實(shí)施方案》的11 座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程及骨干河道防洪治理工程嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，完成投資10 653.6 萬(wàn)元。二是扎實(shí)開展“深化清違整治、構(gòu)建無(wú)違河湖”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)汛前嚴(yán)重影響防洪和水生態(tài)安全的河湖違法違建問(wèn)題清零。三是科學(xué)合理地推進(jìn)河湖劃界，依法劃定河湖管理范圍，按期完成流域面積50 km2以上河流和常年水面面積1 km2以上湖泊以及設(shè)置縣級(jí)以上河流、湖泊管理范圍的劃界驗(yàn)收。

2.3 狠抓水污染防治

一是嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開展入河湖污染綜合整治，盡快完成年度水環(huán)境治理目標(biāo)和水污染防治重點(diǎn)任務(wù)。二是抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施污染防治示范區(qū)建設(shè)，推廣使用0.01 mm 以上標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物可降解地膜，推廣配方肥技術(shù)面積64.12 萬(wàn)hm2，新增水肥一體化面積0.65 萬(wàn)hm2。三是實(shí)施糞污資源化利用，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配建糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到87.7%和99.4%。四是推廣漁業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)試驗(yàn)示范推廣。五是集中抓好船舶污染防治，建立航道長(zhǎng)制管理體制，濟(jì)寧轄區(qū)48 家港口企業(yè)、3 艘流動(dòng)接收船舶全部配齊船舶污染物接收設(shè)備，船舶封倉(cāng)運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%。六是實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造，新建雨污分流管網(wǎng)45.3 km，合流制管網(wǎng)改造24.55 km，中心城區(qū)主次干道已分流長(zhǎng)度約521 km，雨污分流率達(dá)到87%以上。

2.4 完善水環(huán)境治理

一是提升工業(yè)企業(yè)及城市污水處理標(biāo)準(zhǔn)，全市污水處理廠全部達(dá)到一級(jí)A 排放標(biāo)準(zhǔn)和山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)黑臭水體治理，城區(qū)黑臭水體全部消除，重點(diǎn)河流18 個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到年度目標(biāo)。推動(dòng)城市、鎮(zhèn)區(qū)和園區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。二是以村莊周邊、房前屋后的河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。完成縣域農(nóng)村生活污水治理實(shí)施方案編制，對(duì)南水北調(diào)工程、輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理，已完成治理村莊660 個(gè)，占比11.06%。完成濟(jì)寧市小洸河、小府河、鄒城市因利河初見成效評(píng)估，組織開展長(zhǎng)治久清評(píng)估工作。

2.5 加大水生態(tài)修復(fù)

一是加強(qiáng)考核斷面水質(zhì)管控，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)。編制實(shí)施《南水北調(diào)東線（濟(jì)寧段）水質(zhì)提升暨南四湖流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃》，保障南水北調(diào)東線輸水干線水環(huán)境安全。按照省政府批復(fù)調(diào)整的南四湖保護(hù)規(guī)劃，完成南四湖核心區(qū)池塘退養(yǎng)0.82 萬(wàn)hm2。二是實(shí)施國(guó)家水土保持建設(shè)工程和生態(tài)清潔小流域治理，完成水土流失治理面積69.4 hm2。三是加強(qiáng)農(nóng)村飲用水集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，對(duì)全市2 171 家農(nóng)村集中式日設(shè)計(jì)20 t 以上供水口人200 人以上的集中式供水單位進(jìn)行全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，完成全市雙隨機(jī)抽取轄區(qū)內(nèi)106 家單位生活飲用水監(jiān)督抽查任務(wù)。四是加強(qiáng)飲用水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完成全市城市監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)110 個(gè)，城區(qū)市政供水覆蓋率100%，農(nóng)村飲用水監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)285 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%。五是推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)處理體系建立。制定出臺(tái)《濟(jì)寧市城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作方案》，4 城區(qū)5 街道開展垃圾分類試點(diǎn)，編制完成中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、全市生活垃圾焚燒處理設(shè)施布局規(guī)劃，出臺(tái)《濟(jì)寧市餐廚廢棄物管理辦法》并啟動(dòng)運(yùn)了城區(qū)餐廚廢棄物處理設(shè)施。

2.6 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

嚴(yán)厲打擊涉河涉湖違法行為，始終對(duì)河湖非法采砂保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，刑事立案破獲非法排污案件73 起，抓獲違法犯罪嫌疑人103 人，非法采砂案件43 起，抓獲違法犯罪嫌疑人178 人。印發(fā)《“中國(guó)漁政亮劍2019”濟(jì)寧市系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》，成立專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)指揮部，突出重點(diǎn)水域，不斷加大執(zhí)法巡查力度，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員9 000 余人次；檢查碼頭和漁船自然?？奎c(diǎn)296處，漁船800 余艘次，清理整治違規(guī)網(wǎng)具430 余張，查處電魚等違規(guī)違法案件41 起。同時(shí)，將河長(zhǎng)制審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計(jì)統(tǒng)籌開展作為水資源審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在審計(jì)組織方式、業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、工作協(xié)同配合等方面積極探索創(chuàng)新，全年開展河（湖）長(zhǎng)制審計(jì)項(xiàng)目共16個(gè)，2019 年底前均已完成。

3 結(jié) 語(yǔ)

濟(jì)寧市狠抓河（湖）長(zhǎng)制工作落實(shí)，緊緊圍繞六大任務(wù)加強(qiáng)系統(tǒng)治理，建立健全河湖保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)河（湖）長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，努力使?jié)鷮幨泻雍兊盟?、岸更綠、景更美，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“秀美河湖、生態(tài)濟(jì)寧”的總目標(biāo)。