孫浩翔，李湘黔，董曉輝

(國(guó)防科技大學(xué) 文理學(xué)院，長(zhǎng)沙 410074)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，無(wú)論是國(guó)內(nèi)外，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展都是產(chǎn)業(yè)更快更好發(fā)展的重要途徑。我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特殊的一部分，近年來(lái)也呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)。要推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚中面臨的問(wèn)題，這需要對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，探討推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

1 文獻(xiàn)綜述與理論依據(jù)

目前，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚研究主要集中在：一是分工演化視角，黃朝峰、鞠曉生認(rèn)為軍民兩系統(tǒng)的社會(huì)分工不斷深入推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)深度發(fā)展[1]；二是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)視角，何浩明、李京認(rèn)為資本是產(chǎn)業(yè)集聚形成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力[2]；三是馬克思分工協(xié)作理論視角，魏劍鋒與劉明明闡述了產(chǎn)業(yè)集聚蘊(yùn)含的分工與協(xié)作會(huì)形成巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[3-4]；四是實(shí)踐路徑視角，張慧與董曉輝分別對(duì)陜西省與湖南省的國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行分析，提出產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的重要性，闡述了我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問(wèn)題，并給出了具體的解決措施[5-6]；五是從計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，胡紅安、李洋采用GEMS模型評(píng)估西部航空航天產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力，分析西部與東部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不同[7]。

可見(jiàn)目前大多基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)或新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的角度探討我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚問(wèn)題，運(yùn)用馬克思分工協(xié)作理論主要用于闡述產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等內(nèi)容。運(yùn)用馬克思分工協(xié)作理論對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，為推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供一個(gè)新思路。馬克思在《資本論》中提出分工協(xié)作理論，他認(rèn)為分工具有兩面性：一是能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步衍化、節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間、集中使用生產(chǎn)要素、發(fā)揮天賦特長(zhǎng)等；二是“使獨(dú)立的商品生產(chǎn)者互相對(duì)立，他們不承認(rèn)任何別的權(quán)威，只承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)威，只承認(rèn)他們互相利益的壓力加在他們身上的強(qiáng)制”[8]，即協(xié)調(diào)分工將帶來(lái)交易費(fèi)用，這種費(fèi)用與收益之比決定分工程度。馬克思認(rèn)為協(xié)作能有效解決分工帶來(lái)的矛盾，具有促進(jìn)個(gè)人生產(chǎn)力的提升、產(chǎn)生“1+1>2”的集體生產(chǎn)力、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)效益等好處，但是其依賴于一定的生產(chǎn)組織，需要由組織指揮各生產(chǎn)部門之間的協(xié)作，保證協(xié)作能科學(xué)穩(wěn)健地運(yùn)行。馬克思也闡明了分工協(xié)作與生產(chǎn)活動(dòng)空間集中現(xiàn)象的關(guān)系，他認(rèn)為協(xié)作這一勞動(dòng)形式的前提是生產(chǎn)活動(dòng)空間集中，換句話說(shuō)協(xié)作的外在表現(xiàn)就是生產(chǎn)活動(dòng)空間集中，即所謂的“產(chǎn)業(yè)集聚”。因此，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程必然伴隨分工與協(xié)作這一勞動(dòng)形式。

基于馬克思分工協(xié)作理論可知，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的發(fā)展就是分工協(xié)作不斷深入的過(guò)程，專業(yè)化分工與協(xié)作將不斷推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展反過(guò)來(lái)又將促使分工進(jìn)一步深入。一方面，分工具有的集體生產(chǎn)力等優(yōu)勢(shì)將推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)自主深化分工，依照產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行社會(huì)分工的細(xì)分，單一性質(zhì)企業(yè)往往只承擔(dān)某一特定生產(chǎn)任務(wù)，材料、產(chǎn)品或服務(wù)的輸入與輸出對(duì)象即為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，為了降低彼此之間的運(yùn)輸成本等交易費(fèi)用，理性的企業(yè)將與同類企業(yè)及上下游企業(yè)毗鄰發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)間協(xié)作關(guān)系，逐步形成國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象；另一方面，隨著國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚不斷發(fā)展，其巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)集聚區(qū)外各類要素的吸引力逐漸增強(qiáng)，越來(lái)越多相關(guān)企業(yè)會(huì)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，集聚效應(yīng)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)愈發(fā)顯著，由于產(chǎn)業(yè)集聚本身具有市場(chǎng)屬性，集聚規(guī)模的擴(kuò)大將相應(yīng)擴(kuò)充市場(chǎng)規(guī)模，從而使分工協(xié)作進(jìn)一步深化，形成正向反饋機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)向縱深發(fā)展。

2 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚呈深度發(fā)展態(tài)勢(shì)

2.1 各主體對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展形成共識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)先后經(jīng)歷過(guò)初創(chuàng)起步(“一五”期間)、探索布局(“三線建設(shè)”期間)、深度調(diào)整(改革開(kāi)放期間)、集聚發(fā)展階段(21世紀(jì)以來(lái))四次大的調(diào)整和變化，形成具有中國(guó)特色的國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，形成初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚雛形。十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入貫徹落實(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)生重要變化，這些因素深刻影響我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。隨著產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要性不斷增強(qiáng)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)各主體對(duì)走集聚化發(fā)展道路達(dá)成了共識(shí)：國(guó)務(wù)院在《2006年中國(guó)的國(guó)防》中強(qiáng)調(diào)需加強(qiáng)航天航空等軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群形成；原國(guó)防科工委在《國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》中重點(diǎn)提到需建設(shè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)集群；地方政府紛紛轉(zhuǎn)變固有思維，由主要領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，并出臺(tái)促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策措施，如《蕪湖市航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展政策規(guī)定》中對(duì)參與國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的企業(yè)給予各類補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等；全國(guó)工商聯(lián)多次倡議民間企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)在國(guó)防建設(shè)中的存在感，主動(dòng)加入我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中；高校等科研院所近年來(lái)積極參與“產(chǎn)學(xué)研”合作，共同建立協(xié)同創(chuàng)新中心等平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)向高端高質(zhì)、集聚化方向發(fā)展。綜上，中央、地方、高校、企業(yè)等國(guó)防科技工業(yè)各主體對(duì)推動(dòng)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。

2.2 當(dāng)前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)呈現(xiàn)出不同的產(chǎn)業(yè)集聚模式

由于各地集聚動(dòng)力與環(huán)境存在差異，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展有五種主要模式。一是“純軍工企業(yè)”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式常見(jiàn)于軍事核心地區(qū)，保密性強(qiáng)，民企等地方力量不適合參與，軍工企業(yè)或軍事背景的企業(yè)參與研發(fā)至銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的分工與協(xié)作，該模式具有代表性的有核潛艇生產(chǎn)基地、戰(zhàn)略兵器生產(chǎn)基地等；二是“民企配套軍工主體”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于傳統(tǒng)軍工大省，這些地區(qū)軍工基礎(chǔ)強(qiáng)，“民參軍”單位眾多，集聚區(qū)憑借軍工底蘊(yùn)吸引與之配套的民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，該模式具有代表性的有陜西省西安市軍民結(jié)合(航天)產(chǎn)業(yè)基地等；三是“軍地基礎(chǔ)設(shè)施共享”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于軍事斗爭(zhēng)前沿且經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，滿足國(guó)防與軍事斗爭(zhēng)需求之余，共享共建馬路等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，該模式具有代表性的有浙江舟山船舶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等；四是“創(chuàng)新資源集中”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于北京、長(zhǎng)三角等創(chuàng)新企業(yè)集聚地，這些地區(qū)集聚了眾多創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)水準(zhǔn)高的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，意圖打造基礎(chǔ)性、全局性、非共識(shí)和滲透性的軍民兩用顛覆性技術(shù)，創(chuàng)造國(guó)防科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新高地，該模式具有代表性的有中關(guān)村信息谷創(chuàng)新示范基地等；五是“軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化”產(chǎn)業(yè)集聚模式，該模式適用于東部沿海一帶等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)民間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好但缺乏大型軍工企業(yè)，滿足“民參軍”條件的民企較少，集聚區(qū)利用其較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與營(yíng)商環(huán)境，吸引軍工科研院所集聚，促進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化，培育“民參軍”企業(yè)，該模式具有代表性的有中物院寧波軍轉(zhuǎn)民科技園等。

2.3 產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合已成為國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新趨勢(shì)

產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互對(duì)接是技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的快捷之徑，也是科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈相互對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，這已成為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一是以產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)、生產(chǎn)、制造等各環(huán)節(jié)都需要?jiǎng)?chuàng)新因子支撐，一方面建立以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研發(fā)中心等為主體的創(chuàng)新平臺(tái)體系，實(shí)施技改研發(fā)策略，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力；另一方面通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”合作，把高知識(shí)人才以聯(lián)合培養(yǎng)等方式引入產(chǎn)業(yè)集群，與企業(yè)科研人員面對(duì)面交流，共同進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)與知識(shí)創(chuàng)新，在實(shí)際運(yùn)用中檢視創(chuàng)新成果科學(xué)性與可行性，推動(dòng)更高層次的研發(fā)活動(dòng)。二是以創(chuàng)新鏈撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚新增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中，一方面通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)，逐漸衍生出新的產(chǎn)品部門，甚至是虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，橫向且縱向延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提供了更多的社會(huì)分工職能，為國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚提供了新增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面通過(guò)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)園等企業(yè)孵化器，成功孵化出大量畢業(yè)企業(yè)，這樣由一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚因子裂變?yōu)楸姸喈a(chǎn)業(yè)集聚因子，推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模持續(xù)增大，集聚效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。

3 我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)各主體越來(lái)越重視產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從各省實(shí)際情況來(lái)看，仍存在產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不高、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、產(chǎn)品生產(chǎn)不均衡、政策制度不完善等問(wèn)題，究其根本，主要還是部分國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工程度不高，分工不徹底以及軍民品分工導(dǎo)致分割等造成的。

3.1 專業(yè)化分工程度不高，以致產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不夠

國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵杠娒衿髽I(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)部門在政府引導(dǎo)或市場(chǎng)關(guān)聯(lián)下，基于一定的邏輯與空間關(guān)系形成的分工協(xié)作鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。目前有些國(guó)防科技工業(yè)集聚企業(yè)的生產(chǎn)鏈過(guò)于“大而全”，并且缺乏動(dòng)力將生產(chǎn)鏈打碎重組而專注于某一生產(chǎn)過(guò)程，產(chǎn)業(yè)鏈重塑力度不夠，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部缺乏聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)。根據(jù)馬克思分工協(xié)作理論，缺乏分工一方面無(wú)法形成“集體力”，不能顯著提高個(gè)體及整體的生產(chǎn)效率，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力有限；另一方面它也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，降低外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極性，喪失孕育產(chǎn)業(yè)集聚新增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)會(huì)。此外，缺少產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射帶動(dòng)大的龍頭產(chǎn)品也影響國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重塑，以陜西省為例，陜西省國(guó)防科技工業(yè)部分產(chǎn)品雖然出具規(guī)模，但由于受市場(chǎng)因素制約，產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)效應(yīng)有限，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)受益程度不高，影響了產(chǎn)業(yè)集聚程度，如東方空調(diào)壓縮機(jī)、西沃客車等軍轉(zhuǎn)民用產(chǎn)品在民品市場(chǎng)占有度不大[5]。因此，為了推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步發(fā)展，政府應(yīng)考慮如何破除“大而全”生產(chǎn)鏈、促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育及按照產(chǎn)業(yè)鏈聚集企業(yè)。

3.2 專業(yè)化分工不徹底，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較小

目前我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，但尚處在產(chǎn)業(yè)集聚初級(jí)階段，部分集聚產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小甚至只是單一的空間集中。以西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地為例，它是陜西省較早承接國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展策略的集聚區(qū)，成立于2006年發(fā)展至今已有14年，是當(dāng)前我國(guó)最大的民用航天基地，但其太陽(yáng)能硅片、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)集群還處在起步階段，規(guī)模還不夠大，能在全國(guó)乃至全球占據(jù)重要地位的企業(yè)較少，其發(fā)展還主要依賴于外部投資與政府支持，集群內(nèi)部收益反哺力度不足[10]。根據(jù)馬克思分工協(xié)作理論，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模較小會(huì)導(dǎo)致集聚經(jīng)濟(jì)效益不能體現(xiàn)，集聚經(jīng)濟(jì)效益不能體現(xiàn)又會(huì)降低集聚外企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極主動(dòng)性。倘若社會(huì)分工徹底，分工分配的“真空”生產(chǎn)階段會(huì)吸引相關(guān)企業(yè)加入，從而壯大產(chǎn)業(yè)集群；倘若生產(chǎn)分工徹底，一旦生產(chǎn)擴(kuò)展到某種商品的一個(gè)特殊的生產(chǎn)階段，該商品的各個(gè)生產(chǎn)階段就轉(zhuǎn)化為各種獨(dú)立的行業(yè)，又會(huì)使產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.3 軍民品生產(chǎn)分工導(dǎo)致分割，造成產(chǎn)品生產(chǎn)不均衡

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展過(guò)程中除了上下游產(chǎn)業(yè)分工外，在企業(yè)內(nèi)部還存在軍民品生產(chǎn)的分工。當(dāng)前我國(guó)大力提倡軍民協(xié)同發(fā)展即軍民品生產(chǎn)能在平戰(zhàn)時(shí)期迅速轉(zhuǎn)化或者具有迅速轉(zhuǎn)化的潛能，但是目前許多集聚企業(yè)表面上軍民協(xié)同發(fā)展，但實(shí)質(zhì)上其內(nèi)部軍民品生產(chǎn)處于分割狀態(tài)，如個(gè)別軍工集團(tuán)對(duì)下屬公司進(jìn)行分工，一部分去做民品，另一部分去做軍品，對(duì)于整個(gè)軍工集團(tuán)表面上是協(xié)同發(fā)展了，但并不符合協(xié)同發(fā)展的初衷。此外，有些軍工企業(yè)在民品生產(chǎn)上是空白，有的卻拋開(kāi)軍工市場(chǎng)而大力生產(chǎn)民品，都不算真正意義上的軍民協(xié)同發(fā)展。這種分工導(dǎo)致的分割阻礙了國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中生產(chǎn)要素的流動(dòng)，進(jìn)而影響了生產(chǎn)活動(dòng)的有效進(jìn)行。普遍來(lái)說(shuō)，部分集聚企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中重“軍”輕“民”，由于民品市場(chǎng)的交易是以產(chǎn)品實(shí)力為比較對(duì)象，導(dǎo)致集聚企業(yè)參與民品市場(chǎng)積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，如陜西省軍民品生產(chǎn)比例為6：4，民品產(chǎn)值上億比例僅為5.4%，產(chǎn)值低于一千萬(wàn)的產(chǎn)品比重為56.9%[5]；而部分集聚企業(yè)重“民”輕“軍”，如從全國(guó)范圍來(lái)看，軍企的軍民品生產(chǎn)比例為4：6，民品生產(chǎn)比重大。這種發(fā)展的不平衡也反映國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中協(xié)作不當(dāng)，沒(méi)有根據(jù)軍民協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃協(xié)調(diào)好各部門需要承擔(dān)的任務(wù)。

3.4 政策制度待完善，跟進(jìn)落實(shí)尚欠缺

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小、軍民品發(fā)展不均衡等問(wèn)題很大一部分原因是歸咎于政策制度尚未完善，具體實(shí)施存在差距。一方面，政府不同程度地參與國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺(tái)了大量財(cái)政稅收政策支撐產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，但這些政策主要針對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)而對(duì)“民參軍”企業(yè)激勵(lì)程度欠缺，如科研補(bǔ)助、信用貸款、投資等財(cái)政政策適用對(duì)象很大程度取決于集聚企業(yè)的屬性及隸屬關(guān)系，背景雄厚的企業(yè)獲得的支持相對(duì)較多，而參與軍品生產(chǎn)分工的民企享受同等優(yōu)惠政策卻困難得多，導(dǎo)致民企在軍方訂單競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，既不利于建立公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，又會(huì)降低民企參與國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的積極性。另一方面，部分支持國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的政策存在“兩張皮”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在總體指導(dǎo)層面的政策較多，其理論指導(dǎo)意義突出，為下位政策的制定提供了方向，但具體實(shí)施細(xì)則或指南較少，政策實(shí)際落地因程序繁瑣等因素而疲軟，尤其在投融資、稅收優(yōu)惠及便利、進(jìn)出壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、審計(jì)服務(wù)等方面的政策亟待完善。

4 推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)化路徑

針對(duì)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中存在的問(wèn)題，從馬克思分工協(xié)作理論出發(fā)，以提升經(jīng)濟(jì)與國(guó)防能力為目標(biāo)、以國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展能力為重點(diǎn)、以探尋未來(lái)發(fā)展方向?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.1 以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，確保國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展應(yīng)以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈的社會(huì)分工與企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分工，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家總體規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦確定產(chǎn)業(yè)集聚的目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)的細(xì)分打碎重組各企業(yè)的生產(chǎn)能力，由政府或市場(chǎng)分配給各企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，形成研發(fā)企業(yè)、原材料企業(yè)、部件企業(yè)、組裝企業(yè)等金字塔型分工配套產(chǎn)業(yè)集群，切忌避免形成“小而全”企業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中倘若沒(méi)有企業(yè)能承擔(dān)某項(xiàng)分工任務(wù)，應(yīng)通過(guò)政策誘導(dǎo)等招商措施吸引相關(guān)資質(zhì)企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，還需通過(guò)明確各工種職責(zé)任務(wù)等手段完善集聚企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)分工，讓每個(gè)工人能夠進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，有效提高個(gè)人及集體的生產(chǎn)效率。此外，隨著流通方式的變革，生產(chǎn)能力也將隨之升級(jí)，通過(guò)生產(chǎn)能力的升級(jí)深化專業(yè)化分工也不失為一劑良策。

4.2 以協(xié)作為重要手段，確保國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)調(diào)發(fā)展

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展除了加強(qiáng)專業(yè)化分工外，還需要以協(xié)作為重要手段，其中最重要的一點(diǎn)就是科學(xué)的組織。一方面，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中需要由組織者(政府、龍頭企業(yè)等)來(lái)協(xié)調(diào)軍品與民品的生產(chǎn)主體，如甲企業(yè)不具備生產(chǎn)民品的能力而乙企業(yè)具有，在甲企業(yè)獲得民品生產(chǎn)訂單后，則可以委托乙企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，這樣就避免了額外的生產(chǎn)費(fèi)用或者訂單的流失，提升整體的收益。另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程需要由組織者來(lái)協(xié)調(diào)軍品與民品的生產(chǎn)比例，防止產(chǎn)業(yè)集群過(guò)度注重單一類型的生產(chǎn)而導(dǎo)致發(fā)展不平衡，也為平戰(zhàn)時(shí)期軍民品生產(chǎn)能迅速轉(zhuǎn)化，避免轉(zhuǎn)化時(shí)間長(zhǎng)延誤戰(zhàn)機(jī)或阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了組織者科學(xué)組織協(xié)作外，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚各主體更應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)作，如企業(yè)之間可以定期舉行交流會(huì)、建立協(xié)調(diào)溝通網(wǎng)絡(luò)、讓非正式交流成為習(xí)慣等，這不僅能促進(jìn)企業(yè)之間的協(xié)作，還能產(chǎn)生知識(shí)的溢出效應(yīng)，從而提升整個(gè)集聚區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4.3 以骨干企業(yè)為牽引，確保國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)專業(yè)化分工后，其核心職能將由骨干企業(yè)承擔(dān)，帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)共同發(fā)展。在一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)不突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，沒(méi)有明顯的骨干企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，這就需要“人工養(yǎng)成”骨干企業(yè)。馬克思指出，資本素來(lái)是利潤(rùn)的內(nèi)在推力，生產(chǎn)的社會(huì)化階段更注重相對(duì)剩余價(jià)值的產(chǎn)生，即需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，從而引起資本集中，所以資本集中最初的動(dòng)因就是追求利潤(rùn)與剩余價(jià)值，更進(jìn)一步的原因就是分工協(xié)作會(huì)帶來(lái)規(guī)模經(jīng)濟(jì)[8]。由此可見(jiàn)，資本集中(企業(yè)合并等)可以降低交易費(fèi)用，獲得利潤(rùn)，所以“人工養(yǎng)成”骨干企業(yè)是可行的。在骨干企業(yè)不突出區(qū)域，可通過(guò)兼并重組、相互持股等方式組建大型企業(yè)，培育其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，“人工養(yǎng)成”一系列骨干企業(yè)，再以骨干企業(yè)為牽引，以產(chǎn)業(yè)鏈分工為基礎(chǔ)，集聚上下游相關(guān)企業(yè)，促進(jìn)集聚企業(yè)間的資源整合，提高整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚快速發(fā)展。

4.4 以政策為支撐，確保國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展

我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展除了在市場(chǎng)作用下進(jìn)行分工與協(xié)作，政策引導(dǎo)也是一個(gè)重要手段。一方面，政府應(yīng)出臺(tái)減免稅收、簡(jiǎn)化稅務(wù)、優(yōu)先貸款、財(cái)政補(bǔ)助等激勵(lì)政策，如通過(guò)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、項(xiàng)目建設(shè)貼息補(bǔ)助等資金池支持基礎(chǔ)配套設(shè)施與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，吸引外部企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分工與協(xié)作；在融資方面，拓寬銀行貸款、中介機(jī)構(gòu)貸款、上市等融資渠道，堅(jiān)持多種融資方式并存從而加大產(chǎn)業(yè)集聚資金吸納力度，減少產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展塑造良好的金融環(huán)境；此外，相關(guān)政策應(yīng)對(duì)參軍民企傾斜，讓想加入國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的外部企業(yè)停止觀望，促進(jìn)軍品與民品平衡發(fā)展。另一方面，應(yīng)確保相關(guān)政策切實(shí)落地，并建立監(jiān)督反饋機(jī)制，如政府應(yīng)該與產(chǎn)業(yè)集聚企業(yè)多交流，了解其最關(guān)心的問(wèn)題、最關(guān)鍵的障礙和最急需的幫助，讓出臺(tái)的政策措施“接地氣”，切實(shí)助推國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)健發(fā)展。