牛玉超

（中國人民警察大學(xué)（廣州） 廣東·廣州 510663）

2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，明確要求注重終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，推動教育現(xiàn)代化。[1]高校作為繼續(xù)教育發(fā)展的主要陣地，是推動終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)的重要源泉，要順應(yīng)國家社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，主動謀取變化，瞄準(zhǔn)高層次學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)教育，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民族復(fù)興提供智力支撐和人才保障，不斷踐行國家科技興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。

1 新時(shí)期高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

1.1 教育大眾化給繼續(xù)教育帶來的挑戰(zhàn)

改革開放以來，我國高校繼續(xù)教育為社會培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的繼續(xù)教育人才，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家發(fā)展提供了人才保障，緩解了傳統(tǒng)全日制教育資源不足和社會成員對教育需求的基本矛盾，為社會成員在學(xué)歷補(bǔ)償、學(xué)習(xí)技能、提升學(xué)歷方面提供了重要機(jī)會。隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，國家人才培養(yǎng)模式由“精英化教育”向“大眾化教育”轉(zhuǎn)變，高校全日制招生數(shù)量、規(guī)模逐年遞增。截止到2016 年，“我國普通高等教育招生數(shù)目為本?？?48.61 萬人、研究生66.71 萬人，分別是1998 年的6.91 倍和9.20 倍; 普通本?？圃谛Ｉ?695. 84 萬人，研究生198. 11 萬人，分別是1998 年的7.91 倍和9.96 倍。高等教育自學(xué)考試招生數(shù)量從1998 年的1091．09 萬人下降到 2016 年的504.10 萬人，減少一半，成人教育招生數(shù)量也減少了近20萬”。[2]20 年來，高校繼續(xù)教育的招生數(shù)量出現(xiàn)了斷崖式的下降，加之高校傳統(tǒng)的重視“本研”培養(yǎng)的慣性思維，繼續(xù)教育發(fā)展面臨的形勢嚴(yán)峻，發(fā)展空間受到了壓縮。

1.2 全民學(xué)習(xí)型社會給繼續(xù)教育帶來的機(jī)遇

習(xí)近平總書記指出：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！比駥W(xué)習(xí)、終身教育思想日益普及，繼續(xù)教育已成為國民教育系統(tǒng)中不可缺少的一部分。隨著國家“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”與供給側(cè)改革等重大方針政策的出臺和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，國家對于人才的需求更為迫切，同時(shí)人民群眾對知識的渴求與日俱增，終身學(xué)習(xí)的理念日益成為人們的生活方式和價(jià)值追求，高校繼續(xù)教育在提升國民文化素質(zhì)和民族文化品牌方面發(fā)揮重要作用。

綜上所述，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對高校繼續(xù)教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的驅(qū)動，也帶來了前所有未有的挑戰(zhàn)。高校繼續(xù)教育要不斷克服大眾化人才培養(yǎng)模式對繼續(xù)教育發(fā)展空間的沖擊，不斷提升繼續(xù)教育的質(zhì)量和水平，充分利用高校的科研平臺，做好科研成果向社會發(fā)展實(shí)踐需求的轉(zhuǎn)換，將最新研究成果應(yīng)用到社會發(fā)展中去，不斷壯大高校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，為人才培養(yǎng)提供師資保障，同時(shí)高校繼續(xù)教育要積極借助高?！半p一流”建設(shè)的東風(fēng)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的創(chuàng)新和發(fā)展。

2 新時(shí)期高校繼續(xù)教育發(fā)展的途徑

2.1 提升高校繼續(xù)教育利用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能力

隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”方針政策的出臺，大數(shù)據(jù)時(shí)代、人工智能和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等信息化時(shí)代來臨，高校要準(zhǔn)確把握教育大數(shù)據(jù)在促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展方面的命脈，順勢而為，合理謀劃，充分借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)高校繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型升級，打造繼續(xù)教育品牌。信息化時(shí)代，高校要完善基礎(chǔ)硬件設(shè)施，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)施教學(xué)，搭建高校繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺和遠(yuǎn)程教學(xué)督導(dǎo)體系，探索靈活的網(wǎng)上授課方式和彈性的管理制度，滿足繼續(xù)教育學(xué)員對上課時(shí)間、學(xué)習(xí)周期和學(xué)習(xí)成效靈活性的需求；高校還要加強(qiáng)教育大數(shù)據(jù)的建設(shè)，利用教育大數(shù)據(jù)分析掌握生源信息、學(xué)習(xí)需求、職業(yè)訴求和能力提升，做好培訓(xùn)需求分析、課程研發(fā)和教學(xué)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，保證教學(xué)實(shí)施的前瞻性和科學(xué)性。高校繼續(xù)教育要充分發(fā)揮教育大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)課程設(shè)置的合理性分析和人才培養(yǎng)的科學(xué)性研判。

2.2 提升高校繼續(xù)教育運(yùn)用高校平臺優(yōu)勢資源的能力

高校是人才聚集的地方，也是新知識、新成果、新技術(shù)、新設(shè)備等集中存在的地方，在開展繼續(xù)教育方面具有特殊的資源優(yōu)勢。[3]繼續(xù)教育的開展要始終圍繞高校自身的學(xué)科特色、文化底蘊(yùn)和課程優(yōu)勢進(jìn)行開展，以市場為準(zhǔn)繩，打造繼續(xù)教育品牌。以中國人民警察大學(xué)為例，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界一流警察大學(xué)的奮斗目標(biāo)，整合工科資源優(yōu)勢，逐步面向全國公安機(jī)關(guān)、移民管理隊(duì)伍、社會行業(yè)消防隊(duì)伍開展教育，努力培養(yǎng)新時(shí)代公安工作創(chuàng)新發(fā)展的新型警務(wù)人才、移民管理人才和消防工程管理指揮人才，已經(jīng)取得較高的社會評價(jià)和認(rèn)可。同時(shí)，中國人民警察大學(xué)還面向公安國際執(zhí)法安全合作、面向聯(lián)合國維和事業(yè)和國家有關(guān)部委“走出去”的中國企業(yè)進(jìn)行非學(xué)歷教育培訓(xùn)，在擴(kuò)大學(xué)校自身影響力與知名度的同時(shí)，也為學(xué)校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了目標(biāo)和方向。

高校作為教學(xué)科研中心，具有先天的科研條件和優(yōu)勢，繼續(xù)教育要借助高校的平臺將科研成果轉(zhuǎn)換為社會發(fā)展需要的生產(chǎn)力，推動產(chǎn)學(xué)研一體化。在非學(xué)歷教育培訓(xùn)方面，高校繼續(xù)教育的任務(wù)就是對社會專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，通過智力成果的輸出切實(shí)做到科研成果到生產(chǎn)力的直接轉(zhuǎn)換，達(dá)到繼續(xù)教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供文化、科技和人才支撐的效果，這也是高校不斷提高自身教育科研轉(zhuǎn)換成果的能力和服務(wù)社會的過程。

2.3 提升高校繼續(xù)教育協(xié)調(diào)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的能力

高校繼續(xù)教育主要由學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育組成。學(xué)歷繼續(xù)教育是普通教育之外取得學(xué)歷的重要補(bǔ)給形式，緩解了社會成員對學(xué)歷的渴求；非學(xué)歷繼續(xù)教育主要表現(xiàn)為高校利用自身的教學(xué)平臺、科研條件、師資隊(duì)伍等人才培養(yǎng)優(yōu)勢，進(jìn)行任職培訓(xùn)。在我國終身教育思想指導(dǎo)下，高校要逐漸搭建“一體兩翼”的終身教育體系。其中，一體主要是指能力的提升，兩翼是指學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。[4]高校要實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育平等協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到相互促進(jìn)，相互提高的目標(biāo)。近幾年，清華大學(xué)和浙江大學(xué)等國內(nèi)名校陸續(xù)通過繼續(xù)教育改革、實(shí)現(xiàn)管辦分離辦學(xué)體制，形成了比較有特色的非學(xué)歷教育培訓(xùn)品牌和特色鮮明的學(xué)歷教育知識體系。

高校繼續(xù)教育發(fā)展水平是一所高校教學(xué)水平的重要表現(xiàn)形式，國內(nèi)知名高校發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，高校繼續(xù)教育水平越高，高校的知名度和影響力也越大。高校繼續(xù)教育培訓(xùn)是高校服務(wù)社會、感知社會，展現(xiàn)教學(xué)優(yōu)勢的重要手段，有助于學(xué)校充分利用自身的資源促進(jìn)學(xué)校的高水平發(fā)展。高校要充分利用自身學(xué)校的特色，做到學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育在培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)重點(diǎn)和培養(yǎng)目標(biāo)上的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，共同為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供文化、智力和人才支持。

3 新時(shí)期高校繼續(xù)教育發(fā)展的趨勢

改革開放以來，國家陸續(xù)出臺了《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》《關(guān)于開展高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作的通知》等促進(jìn)高校繼續(xù)教育發(fā)展的政策法律文件，展現(xiàn)了國家對高校繼續(xù)教育工作的重視。邁入新時(shí)代，高校繼續(xù)教育要在“雙一流”建設(shè)的大背景下，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與全日制高等教育協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)教育與全日制教育構(gòu)成高等教育發(fā)展前進(jìn)的兩駕馬車，并駕齊驅(qū)，并行不悖，兩者之間是協(xié)同合作的關(guān)系，共同致力于建設(shè)高水平大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)。繼續(xù)教育側(cè)重于成人的即學(xué)即用上，立足于職業(yè)現(xiàn)實(shí)需要；全日制教育側(cè)重于基礎(chǔ)教育和綜合素質(zhì)的提升上，兩者之間是錯(cuò)位發(fā)展，相互補(bǔ)充，致力于高校的建設(shè)和發(fā)展，致力于學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

4 結(jié)語

高校繼續(xù)教育是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過突出貢獻(xiàn)，緩解了社會成員學(xué)歷需求不足的矛盾，歷史使命已經(jīng)完成。進(jìn)入國家改革發(fā)展的攻堅(jiān)期，高校繼續(xù)教育要緊抓時(shí)代機(jī)遇，充分掌握國家關(guān)于支持繼續(xù)教育發(fā)展的政策文件，主動尋求自身的轉(zhuǎn)變和下一步的發(fā)展，努力打造高校繼續(xù)教育品牌。