邱連英

（福建師范大學教育學部 福建福州 350007）

自從2017 年3 月國家教育部辦公廳印發(fā)了《教育部辦公廳關于做好中小學課后服務工作的指導意見》（以下稱《意見》），并在文件中指出要充分發(fā)揮中小學校在課后服務中的主渠道作用，并且要利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，讓學校主動承擔起學生課后服務的責任。同時，課后服務的實施也要充分聽取家長的意見，科學合理地制定課后服務的內(nèi)容和形式，不能將課后服務變成集體教學或“補課”。因此各地教育部門根據(jù)各地的實際情況，出臺了有關開展課后服務活動的文件，課后服務的開展在國家和地方的努力下取得很大進展。本文通過對課后服務實施現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，了解到我國目前課后服務的實施質(zhì)量參差不齊，本文以課后服務實施者的角度梳理出當前在實踐中遇到的較為突出的問題，對困境進行成因分析，同時運用多元主體協(xié)同治理的理念為其進一步的發(fā)展提供一些突破策略[1-3]。

一、小學課后服務的實施困境分析

基于對相關文獻的梳理可知，當前我國課后服務在實踐層面處境尷尬，還處于探索前進階段，本文主要是從課后服務的實施者——學校和教師的角度來看當前課后服務在一線活動中遇到的困境。

（一）學校服務意識不夠，服務內(nèi)容比較單一

學校作為在實際開展課后服務活動的主體，對課后服務的功能和價值認識不夠充分，不夠重視的同時存在抵觸情緒。通過調(diào)查及相關文獻可以發(fā)現(xiàn)，大部分學校對開展課后服務不夠重視。在開展課后服務中，僅僅是依照相關文件的要求讓家長填寫申請書，安排部分教師進行值班參與其中，而對于課后服務的具體管理細則、活動內(nèi)容設置等方面并未做出具體的實施計劃，因此課后服務的質(zhì)量和效果并不是那么理想。國家頒布的政策中要求學校要在服務過程中主動承擔責任，并且依照要求合理開展相關工作，但是從學校方面來說，一是對課后服務的認可意識不夠，許多工作者會把它認為是課外活動，不在正常的教學活動中，另一方面是要學校調(diào)整服務思路，制定新的工作機制，但許多學校管理層認為實施課后服務需要耗費大量的人力和物力，同時會增加學校在課后安全管理上的壓力，也會給教師增添額外的工作生活負擔。加上政府政策的模糊性和財政補貼的經(jīng)費有限，學校在實施課后服務時也表現(xiàn)得尤為謹慎。因此在落實的過程中，學校管理者和教師難免會產(chǎn)生消極、拖延的態(tài)度。

開展小學課后服務的目的就在于要讓學生在課后服務這段時間里有較安全的看護和照顧，并且在此基礎上提高學生的綜合素質(zhì)。從課后服務的總目標中可以得知，課后服務內(nèi)容大致分為知識教育和生活素質(zhì)教育兩個模塊，具體有比如做作業(yè)、自主閱讀、體育鍛煉、藝術培養(yǎng)等活動。但從當前的實施情況來看，學校實施課后服務的內(nèi)容并不理想，大部分還是以寫作業(yè)為主，學校把重點放在了對學生的安全照顧上，忽略了它的教育價值，并沒有安排豐富的課后活動。雖然會有部分學生參加學校舉行的素質(zhì)拓展活動，但它并沒有面向所有的學生。同時，學校音體美教師的數(shù)量有限，在開展課后服務中就存在專業(yè)教師不足的問題，也是學校課后服務內(nèi)容單一的重要原因。

（二）教師工作壓力增加，專業(yè)發(fā)展受限

目前學校的在職教師是課后服務活動在具體實施中的參與者和實施者，但教師正常的教學工作繁重，另加上課后服務的時間長，教師獲得的報酬低，因此教師難免存在抵觸情緒。教師作為課后服務實施中的相關利益群體，他們的自身利益受到威脅，得不到相應的權益保障，自然而然會對課后服務產(chǎn)生抗拒心理，也正因如此許多教師表示不太愿意參與到課后服務工作中。這種不主動參與的原因是多方面的，正常的教學工作繁重，壓力大是其最主要的原因。其次，教師認為實施課后服務是犧牲學校教師的利益來滿足家長的利益，課后服務的時間已經(jīng)不在正常的教學時間內(nèi)是屬于放學后的時間，家長應該是學生課后照顧的責任主體，并不能將學生的一切問題都歸于教師的責任，這在很大程度上削減了教師的個人時間，并且教師還肩負著課后服務這段時間內(nèi)學生安全的看管問題，這無疑加重了教師的責任和工作負擔[4]。

同時，教師作為實施課后服務活動的主力軍，教師的專業(yè)發(fā)展也會制約課后服務內(nèi)容的發(fā)展。教師雖有一技之長，但大多數(shù)教師參與者是專任專職的學科教師，因此在開展課后服務活動上也就存在專業(yè)性不足。放學后的時間原本應當是教師自我學習和提升的時間，但由于課后服務的實施，教師的學習時間被縮減，精力被課后服務分散，在一定程度上不利于教師日常的教學工作開展也不利于教師在自我專業(yè)上的成長。特別是對學科教師來說，實施課后服務工作已經(jīng)延長了工作時間又面臨著實施活動專業(yè)性不足的問題，這些都在無形中加大了在職在崗教師的負擔和壓力，也就導致課后服務流于形式、教學質(zhì)量下降和效果不佳等一系列問題。

二、小學課后服務實施困境的成因分析

通過對課后服務實施困境的梳理，可以分析當前課后服務還存在許多不健全的地方，那為什么會形成這些困境，該如何解決？這些都是值得進一步研究的問題。本文主要從課后服務實施者的角度分析當前課后服務實施的困境并對此進行成因分析，從而為課后服務實施得更加科學提供突破策略。

（一）家校溝通互聯(lián)的欠缺

學生家庭和學校間雙向溝通的欠缺，是課后服務在校開展得不盡如人意的主要原因。課后服務實際上是家庭教育的一種轉化，它的教育內(nèi)容雖不是學校的正式教學課程，但也是與學校教育相連接的教育內(nèi)容。作為課后服務實施的主體，學校缺少對課后服務實施細節(jié)的關注和把控。在課后服務的實施過程中，學校大多只從學校實際情況出發(fā)，而忽略了家庭對課后服務需求的考慮，也就導致在實施過程中出現(xiàn)家長和學校間的需求不一，比如課后服務的時間和家長下班時間相沖突、活動形式和內(nèi)容比較單一以及缺少特色的實踐活動等等。大多學校只將課后服務告知家長或者是用簽訂協(xié)議的方式和家長協(xié)商，但是學校和家長之間對課后服務實施的細節(jié)并沒有進深入探討，許多家長并不了解孩子那段在校時間到底在干什么，學校對家長也未進行實時有效的反饋，這也讓許多家長對課后服務提出了質(zhì)疑。此外，學校在開展課后服務過程中，對學校服務實施內(nèi)容及相關事項公布不及時，服務信息平臺公布不到位，許多內(nèi)容僅僅是在學校內(nèi)部公布，所做的工作不夠透明。因此，學校在課后服務中要注意以學生為本，要多了解家長的需求，做好家校溝通的同時結合學校實際情況并且借助校外力量來開展豐富多樣的課后服務活動。

針對課后服務這項政策的實施，學校、教師和家長的需求沒有得到雙方的相互理解，對其中的權責沒有明確辨別，因此學校制定嚴格和規(guī)范的運行流程是小學課后服務開展的核心要素，也是推進課后服務向優(yōu)發(fā)展的關鍵。

（二）課后服務與教師權益之間的沖突

學校承擔課后服務工作，最終在課后服務中的實施者必然是教師，教師是貫穿課后服務活動的執(zhí)行者，從課后服務內(nèi)容形式到學生的安全看護，都需要教師的付出，因此就必然會延長教師的工作時間，加重教師的工作負擔。參與課后服務必然會觸及教師的自身利益，就會因此產(chǎn)生相應的阻礙力量。當前學校的教師數(shù)量還是比較緊張的，每位教師負責的學生工作比較繁重，我們不能要求每位教師都是全心全意為了學生的無私者，更不能對有抵觸情緒的教師加以指責。教師的時間也是有限的，正常教學的工作任務已經(jīng)很繁重，再加上課后服務的時間延長，工作量加大，長時間的話教師可能會態(tài)度敷衍，思想懈怠，最終影響教師的工作積極性和課后服務的工作質(zhì)量。

其實教師參與課后服務和保障教師的權益之間并不矛盾，反而兩者是相輔相成的關系。只有當教師的合法權益得到了有效保障，才能最大限度地調(diào)動教師的工作積極性，以此課后服務的質(zhì)量才能得到保障。目前政府為了保障教師的權益，對參加課后服務的教師給予一定的薪酬補貼，但這微薄的薪酬補貼對教師的吸引力并不大，因此只依靠物質(zhì)補貼并不能從根本上解決教師和課后服務間的矛盾，還是要從根本上來減少教師工作量，加大師資投入以此促進教師專業(yè)性發(fā)展，這就要求政府和學校共同采取相關措施來保障教師的權益。

三、小學課后服務實施的突破策略

當前我國課后服務困境的主要原因是工作還未標準化、常規(guī)化和豐富化。課后服務作為一項社會公共事務，其在發(fā)展中暴露出的問題是復雜而又系統(tǒng)的，涉及社會的多個方面，因此在課后服務的治理中，應當主張治理的綜合性和協(xié)同性。通過促進多元主體的廣泛參與和良性互動，形成政府主導、學校共建、家委會協(xié)同的新格局。

（一）政府主導的多元參與原則

多元合作機制是協(xié)同治理課后服務的基本原則之一。在規(guī)范學校課后服務實施的過程中，政府有義務也有能力發(fā)揮其主導作用。比如政府應當為低收入的家庭子女和留守兒童這種相對弱勢的群體提供課后服務教育的根本保障，也可以通過發(fā)展社區(qū)組織和公益組織來緩解學校課后服務的壓力，以此減少實施課后服務的阻礙。只把學校當作課后服務實施的單一主體，必然會給學校帶來不小壓力，也不利于課后服務的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。一方面政府可以適當支持鼓勵校外課后服務機構的發(fā)展，加強對校外課后服務機構的監(jiān)督、規(guī)范和治理；另一方面政府應當和學校加強合作，積極探索學校內(nèi)外的合作渠道，統(tǒng)合利用教育資源，適當引進校外力量參與到學校的課后服務活動中，以此發(fā)揮校外力量在課后服務的積極作用，緩解學校實施的人力和物力壓力。

（二）學校開發(fā)校本課程，課后服務形式和內(nèi)容有選擇

學校在開展課后服務的活動課程中，應當考慮到學生的多樣化和個性化需求，可以通過實地調(diào)查，多傾聽家長和學生的需求，相應開發(fā)校本課程和調(diào)整服務內(nèi)容。校本課程是由學校自主決定的，開發(fā)模式主要是“實踐-評估-開發(fā)”，學?？梢猿浞掷谜n后服務的時間開展校本課程的實踐環(huán)節(jié)。校本課程實踐活動并不是普通意義上的課程形式，而是通過多種多樣的活動形式，讓學生在相對寬松自由的氛圍中接受教育。比如觀影愛國教育、書法繪畫聲樂等形式的美育、武術舞蹈球類之類的體育，學?？梢愿鶕?jù)自身的師資力量以及周邊的環(huán)境資源來選擇合適的課后服務內(nèi)容，并把這種活動內(nèi)容作為校本課程開發(fā)的一種嘗試，可以通過實行的效果和質(zhì)量，把其發(fā)展為學校正式的校本課程。校本課程作為學校和教師間的紐帶，也可以調(diào)動教師的科研熱情和工作積極性，比如貴陽市的“樂童計劃”、寧波市的“快樂社團”以及長春市的“蓓蕾計劃”，這些地方開展的活動既根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況又可以解決課后服務這一難題，學生在參與過程中也更能找到滿足感和快樂感。

各個學?？梢愿鶕?jù)已有的經(jīng)費、場地和人員列出可能開展的課后服務，在開展課后服務前向家長下發(fā)征求意見書，同時對學?？晒┻x擇的服務內(nèi)容進行意向摸底，然后再根據(jù)實際需求和學校情況決定開展課后服務的內(nèi)容。同時學校還可借鑒校外托管的管理模式，采取“菜單式”服務，家長可以通過菜單選擇課后服務的內(nèi)容和形式，以此加強家校間的合作，加深家長對學生在校期間情況的熟知程度，并且雙方可以靈活選擇課后服務時間，加強學生的安全管理措施，服務形式和內(nèi)容的多樣化既可以滿足學生身心發(fā)展的多樣化需求，也可以滿足家長對課后服務的需求。

（三）家委會做好協(xié)同溝通工作

家長委員會本身就是為了家校溝通和合作而存在，讓家長可以參與學校的課后服務工作，對學校工作有知情權、評議權和參與權。家委會理應和學校分憂解難，身為家長代表要積極主動作為，反映和平衡兩方的訴求，起到中間橋梁的作用。比如可以作為監(jiān)督者對學校課后服務的質(zhì)量進行評價，可以作為家長的代表給學校提供意見和反饋，也可以作為學校的助力者，給家長解答相應疑惑，讓學校在實施過程中不會礙于家長而縮手縮腳。同時還可以利用學校建立支援服務體系，確保課后服務發(fā)展有合適的方案，可以為學生提供良好的品質(zhì)體驗，從學校到家委會再到家長的層層遞進，讓課后服務可以關注到每位孩子的成長。

具體到課后服務事項上，在政府文件中也有提到小學生課后服務的社會工作可以在學校指導由家長委員會具體組織實施，家委會可以制定組織章程，要求定期召開會議，開展專題活動，促進學校和家長間的信息共享，并且利用家長委員會這個組織的資源和設施，緩解學校工作的壓力。比如家委會可以發(fā)動家長或者是社區(qū)志愿者加入學校的課后服務工作中，以此緩解學校師資壓力，還可以開展學生和家長的滿意度調(diào)查，做學校及時的反饋者，促進學校工作更好地開展。家委會作為學校和家長間的橋梁，應當將課后服務實施工作細化到家委會工作條例中，從而更好地落實課后服務工作[5-7]。