黃 琪

（湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校，湖南 醴陵 412200）

新時(shí)代背景下，我國(guó)的技工教育迎來(lái)了快速發(fā)展的時(shí)期。技工教育是與就業(yè)崗位關(guān)系最為緊密的一種教育類型，所培養(yǎng)的人才直接面向就業(yè)崗位。受傳統(tǒng)觀念影響，我國(guó)技工教育沒(méi)有得到相應(yīng)的重視，面臨發(fā)展的諸多困境。如何正確認(rèn)識(shí)技工教育發(fā)展的意義，解決技工教育當(dāng)前存在的問(wèn)題，是值得研究的議題。

1 新時(shí)代背景下促進(jìn)技工教育發(fā)展的意義

1）有利于適應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策。我國(guó)與世界傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)相比較，高級(jí)技工人才缺口巨大，直接影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與工業(yè)的發(fā)展。2015 年末，我國(guó)技工院校的數(shù)量超過(guò)2 500 所，在校學(xué)生超過(guò)320 萬(wàn)人[1]。如何更好地發(fā)揮技工院校高級(jí)技工人才培育的功能，大力提升技工教育的質(zhì)量，需要從根本上進(jìn)行教育改革。2016 年的 《技工教育“十三五” 規(guī)劃》 對(duì)技工教育提出了較高標(biāo)準(zhǔn)的要求： 到“十三五” 計(jì)劃將要結(jié)束的時(shí)候，技工院校的辦學(xué)格局、形式和范圍能夠適應(yīng)社會(huì)需求，專業(yè)結(jié)構(gòu)能夠及時(shí)配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理調(diào)整，校企合作逐步深化，將教學(xué)過(guò)程與現(xiàn)實(shí)中的工作崗位更緊密地結(jié)合，形成社會(huì)服務(wù)功能更加健全、技術(shù)人才結(jié)構(gòu)更加合理的技工教育體系[2]。促進(jìn)技工教育的健康快速發(fā)展有利于科學(xué)應(yīng)對(duì)國(guó)家政策提出的新要求，幫助技工院校找到辦學(xué)存在的問(wèn)題，確定未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)與方向[3]。

2）有助于實(shí)現(xiàn)技工教育的深度產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合是學(xué)校和企業(yè)雙贏的一種教學(xué)模式。技工院?？梢酝ㄟ^(guò)產(chǎn)教融合更加深刻地了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際人才需求，進(jìn)行專業(yè)課程體系的改革，構(gòu)建更加有效的技工人才培育和輸送模式。企業(yè)能夠通過(guò)產(chǎn)教融合幫助技工院校的學(xué)生更好地掌握實(shí)操技能，并提前建立技工人才資源庫(kù)，為企業(yè)提供后備人才資源。產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是發(fā)揮學(xué)校和企業(yè)各自的優(yōu)勢(shì)，共同服務(wù)于高級(jí)技工人才的發(fā)展，并盡力滿足雙方的利益需求。在產(chǎn)教融合逐步深入的過(guò)程中，學(xué)校和企業(yè)要實(shí)現(xiàn)雙方資源的整合和信息的共享，并形成政府、學(xué)生、企業(yè)、學(xué)校等多方主體的協(xié)同機(jī)制，保證深度產(chǎn)教融合目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)人才供給側(cè)改革[4]。

3）有利于突出技工院校的辦學(xué)特色。促進(jìn)技工教育的發(fā)展有助于突出技工院校辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展。技工教育不同于一般的學(xué)歷教育，要形成有特色的品牌效應(yīng)，突出對(duì)學(xué)生技術(shù)技能的提升和就業(yè)質(zhì)量的提升[5]。技工教育要加快發(fā)展的步伐，盡力突破產(chǎn)教融合的瓶頸，堅(jiān)持和傳承職業(yè)精神，培育良好的校園文化氛圍，實(shí)現(xiàn)技工院校的內(nèi)涵發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展與特色發(fā)展是相輔相成的兩個(gè)概念，技工教育的內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)以特色發(fā)展為著力點(diǎn)，發(fā)揮辦學(xué)特色的引領(lǐng)作用。

2 當(dāng)前我國(guó)技工教育存在的主要問(wèn)題

1）技工院校的專業(yè)設(shè)置缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足。首先，技工院校的專業(yè)設(shè)置較為固定化，傾向于開(kāi)辦那些辦學(xué)成本較低、就業(yè)率較高而且?guī)熧Y較為豐富的專業(yè)。雖然有些專業(yè)已經(jīng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于缺少退出機(jī)制，這些專業(yè)很難叫停，導(dǎo)致技工院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。其次，很多新興產(chǎn)業(yè)需要大量的高級(jí)技工人才，但是技工院校的專業(yè)缺少動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，導(dǎo)致這部分的人才需求難以得到滿足。另外，技工院校的應(yīng)用研發(fā)能力較弱，很難為企業(yè)解決一線的技術(shù)難題，實(shí)用性較高的科研成果偏少，科研成果轉(zhuǎn)化率不高[6]。技工院校專業(yè)服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不足，難以引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，長(zhǎng)此以往，會(huì)造成技工院校培養(yǎng)的人才不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題會(huì)更加突出。

2）技工院校的區(qū)域差異較大，技工教育區(qū)域發(fā)展不均衡。我國(guó)東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，地方政府對(duì)技工教育的經(jīng)費(fèi)投入差異化明顯，存在技工教育區(qū)域間發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。比如，東部一些縣級(jí)中職教育的辦學(xué)力量非常薄弱，中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中職教育發(fā)展非常落后[7]。由于缺少經(jīng)費(fèi)，一些費(fèi)用較高的科研儀器設(shè)備在中西部地區(qū)的技工院校配備不足，直接影響到中西部地區(qū)技工院?？蒲泄ぷ鞯拈_(kāi)展。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的師資力量也非常薄弱，中西部地區(qū)的技工院校很難吸引高水平、高素質(zhì)的教師，“雙師型” 教師的比例明顯低于東部地區(qū)。這些資源配置的不平衡現(xiàn)象直接影響到欠發(fā)達(dá)地區(qū)技工教育的教學(xué)質(zhì)量，形成弱者更弱、強(qiáng)者更強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”，造成東部、中部、西部技工教育發(fā)展的差異越來(lái)越明顯。

3）產(chǎn)教融合機(jī)制不完善，企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性。技工院校和企業(yè)之間的產(chǎn)教融合機(jī)制存在以下問(wèn)題。首先，相關(guān)的政策和制度不夠健全。關(guān)于產(chǎn)教融合的政策法規(guī)大多數(shù)是指導(dǎo)性的文件，對(duì)于實(shí)施細(xì)節(jié)缺少明確的規(guī)定，例如資金來(lái)源、配套設(shè)施和利益分配等方面，缺少可以直接參考的詳細(xì)條文，在產(chǎn)教融合實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題難以妥善解決。其次，企業(yè)缺乏參與產(chǎn)教融合的積極性。由于產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的效益不是短期效益而是長(zhǎng)期效益，那些注重眼前利益的企業(yè)就缺少參與積極性[8]。很多企業(yè)在進(jìn)行一兩次校企合作之后，認(rèn)為從產(chǎn)教融合中很難獲得收益，還要占用企業(yè)員工大量的時(shí)間和精力，就會(huì)失去參與產(chǎn)教融合的動(dòng)力。再次，技工院校自身的科研能力不足，教學(xué)方法落后，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致產(chǎn)教融合的效果不佳。同時(shí)，技工院校和企業(yè)在開(kāi)展產(chǎn)教融合活動(dòng)前，沒(méi)有形成對(duì)產(chǎn)教融合的共識(shí)，在合作過(guò)程中矛盾突出，難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系[9]。技工院校更重視學(xué)生培訓(xùn)的效果，企業(yè)更加關(guān)注生產(chǎn)績(jī)效和獲取勞動(dòng)力，最終導(dǎo)致很多校企合作都是短期的活動(dòng)，校企之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系很難形成。最后，缺乏相應(yīng)的保障措施，例如學(xué)生實(shí)訓(xùn)的安全保障、權(quán)益保障和就業(yè)保障等方面。保障措施的匱乏直接影響了學(xué)生參與產(chǎn)教融合活動(dòng)的積極性。

4）技工教育的師資數(shù)量不足，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。部分技工院校的師資數(shù)量不足，不能滿足實(shí)際的教學(xué)需求[10]，會(huì)導(dǎo)致教師承擔(dān)的課程繁多，教學(xué)壓力較大，這樣教師用于實(shí)踐、科研和教學(xué)改革的精力就會(huì)大大減少，不利于教師的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，技工院校的大部分教師都是學(xué)校畢業(yè)之后直接任教，缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，具有高級(jí)職稱和高學(xué)歷的教師數(shù)量較少，學(xué)科帶頭人和經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干教師比例偏低，師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。

3 新時(shí)代背景下破解技工教育發(fā)展問(wèn)題的路徑

1）對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及時(shí)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升技校生職業(yè)發(fā)展能力。技工院校首先需要定期進(jìn)行市場(chǎng)需求調(diào)研，摸清行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)向，根據(jù)社會(huì)人才需求進(jìn)行專業(yè)擴(kuò)建、專業(yè)升級(jí)和專業(yè)退出。其次要把職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為課程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，將人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)一步提升高級(jí)技工的培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技工院校的內(nèi)涵發(fā)展。技工院校同時(shí)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈建立專業(yè)群，比如依托一些大型建設(shè)項(xiàng)目，建立與此相關(guān)的專業(yè)集群，為這些重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。不同技工院校的相同專業(yè)也可以形成專業(yè)集群，這些專業(yè)集群可以實(shí)現(xiàn)信息共享、師資共享、教學(xué)資源共享等，提升資源的利用率。

2）鼓勵(lì)地方政府加大技工教育投入，分類指導(dǎo)不同區(qū)域的技工教育發(fā)展。技工教育在不同區(qū)域發(fā)展不均衡的問(wèn)題是各種因素綜合作用的結(jié)果，解決這個(gè)問(wèn)題需要政府和技工院校的共同努力。首先，政府要進(jìn)行宏觀調(diào)控，為技工教育發(fā)展較為薄弱的地區(qū)提供更多的專項(xiàng)資金。其次，技工院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以更加多元化，鼓勵(lì)社會(huì)捐助、企業(yè)出資、個(gè)人捐贈(zèng)、院校創(chuàng)收等多種籌資方式。最后，加強(qiáng)東部、中部、西部技工教育的合作交流，可以制訂一對(duì)一的幫扶政策，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶和聯(lián)合辦學(xué)，將職業(yè)教育的資源進(jìn)行優(yōu)化和重組。政府要分類指導(dǎo)技工教育的發(fā)展，對(duì)于那些初中畢業(yè)升學(xué)率低且中職教育比例偏低地區(qū)的技工院校，需要加大辦學(xué)投入，增加技工院校的數(shù)量，改善現(xiàn)有技工學(xué)校的條件，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模； 對(duì)于那些初中畢業(yè)升學(xué)率較高，而中職教育比例偏低的地區(qū)，技工院校需要穩(wěn)定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)技工教育的內(nèi)涵發(fā)展； 對(duì)于那些初中升學(xué)率較高，而且中職教育比例也很高的地區(qū)，技工院校需要進(jìn)行教學(xué)改革，突出區(qū)域特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)技工教育的可持續(xù)發(fā)展。

3）探索技工院校與企業(yè)之間的深度產(chǎn)教融合模式，推動(dòng)校企合作協(xié)同育人機(jī)制的不斷完善。深度的產(chǎn)教融合模式，需要各方面的協(xié)同合作才能得到不斷的完善和發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府正向引導(dǎo)的作用，出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)積極參與產(chǎn)教融合； 同時(shí)也要制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，幫助校企雙方如約履行自身義務(wù)，解決實(shí)際當(dāng)中遇到的問(wèn)題。其次，由技工院校和企業(yè)共同參與，搭建校企合作協(xié)同育人的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才需求的無(wú)縫對(duì)接、雙方資源的優(yōu)化整合以及雙主體聯(lián)合教學(xué)等，進(jìn)一步深化技工院校和企業(yè)的合作，形成校企產(chǎn)教融合的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，技工院校要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)教融合的模式，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，轉(zhuǎn)變學(xué)生對(duì)產(chǎn)教融合相關(guān)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)。最后，對(duì)各方面的主體進(jìn)行合理地約束，禁止任何技工院校和企業(yè)利用產(chǎn)教融合來(lái)謀取私利，鼓勵(lì)校企雙方為高質(zhì)量的技工人才培育做出積極的貢獻(xiàn)。

4）擴(kuò)大技工院校的教師規(guī)模，逐步優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。技工院校想要吸引更多的教師，首先要改善教師的薪資待遇，其次要優(yōu)化教師晉升渠道，最后需要健全教師的培訓(xùn)體系。這樣才能穩(wěn)步提升技工院校的教師數(shù)量，減少教師的教學(xué)壓力和生活壓力，促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)的提升。此外，還需要從改革職稱評(píng)定制度，調(diào)整教師團(tuán)隊(duì)的年齡結(jié)構(gòu)，提升教師學(xué)歷等方面來(lái)逐步優(yōu)化師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。同時(shí)還要建立教師定期考評(píng)機(jī)制，不符合要求的教師將會(huì)面臨職稱降低、薪資降低等方面的懲罰，超額完成任務(wù)的教師可以獲得更多的晉升機(jī)會(huì)、更高的薪資待遇以及國(guó)外交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

總之，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)的高級(jí)技工人才資源仍然處于一個(gè)比較緊張的狀態(tài)。這對(duì)于技工教育來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇，也是巨大的挑戰(zhàn)。如果能夠正視當(dāng)前技工教育存在的問(wèn)題，采取一系列的措施有效促進(jìn)技工教育質(zhì)量的提升，將會(huì)為國(guó)家培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的高級(jí)技工人才，為我國(guó)新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力。