徐鵬 張穎

摘要：高校信訪工作是高校與師生溝通的橋梁，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。隨著高等教育改革的深入，觸碰的利益和引發(fā)的矛盾不斷增加，使高校信訪工作面臨著新情況、新問題。本文分析了新時(shí)代高校信訪工作的重要性及特點(diǎn)，梳理了存在的問題及其原因，探索提出了完善高校信訪工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：信訪工作；重要性；存在問題；對(duì)策建議

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視信訪工作，做出了一系列重要指示，為做好新時(shí)代信訪工作指明了努力方向、提供了根本遵循。新時(shí)代高校信訪工作應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要思想，完善信訪工作機(jī)制體制，規(guī)范流程，提高效率，充分發(fā)揮好信訪工作對(duì)高校事業(yè)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重要作用。

一、高校信訪工作的重要性

習(xí)近平總書記指出，“各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難”。因此，信訪工作作為師生表達(dá)合理利益訴求、行使民主權(quán)利參與高校管理的重要渠道，對(duì)高校的建設(shè)發(fā)展有著重要的意義。

（一）信訪工作是高校立德樹人、培養(yǎng)人才的需要

習(xí)近平總書記指出，“大學(xué)是立德樹人、培養(yǎng)人才的地方，要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)”。信訪工作雖沒有為學(xué)生成長成才提供直接的教育資源，但卻在了解學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和就業(yè)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的基礎(chǔ)上，提高了管理水平、改善了服務(wù)質(zhì)量、化解了校園各類矛盾，發(fā)揮了“服務(wù)育人”“隱性育人”的功效，確保了學(xué)生安心求學(xué)、健康成長。

（二）信訪工作是高校聯(lián)系廣大師生員工的橋梁紐帶

做好信訪工作，一方面積極為師生排憂解難、化解矛盾、滿足師生的合理訴求，減少了不穩(wěn)定的因素，維護(hù)了高校的正常秩序，另一方面積極聽取師生的意見建議，凝聚了廣大師生的向心力，調(diào)動(dòng)了參與高校民主管理的積極性，促進(jìn)了高校事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）信訪工作是高校正確決策、認(rèn)真施策的充分條件

高校在事業(yè)發(fā)展過程中，會(huì)涉及人才培養(yǎng)、人事改革、教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)等多方面關(guān)系，如不妥善處理好，勢必會(huì)影響校園的和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)充分發(fā)揮信訪工作的聯(lián)系溝通、決策參考、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)的功能，及時(shí)掌握廣大師生的思想動(dòng)態(tài)和建議訴求，合理化決策、精準(zhǔn)化施策，促進(jìn)學(xué)校事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、高校信訪工作的特點(diǎn)

（一）信訪對(duì)象的層次性較高且愈加多元化

信訪工作的對(duì)象主要包括教職工和學(xué)生，具有較高的文化素質(zhì)和學(xué)歷水平。隨著高校事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)服務(wù)功能的不斷增強(qiáng)，與社會(huì)各界的聯(lián)系愈加緊密，很多事務(wù)不再是校園內(nèi)部的事務(wù)，凡是與學(xué)校有關(guān)聯(lián)的各行各業(yè)的人都有可能成為信訪人，因此，信訪對(duì)象呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步加大了高校信訪工作的復(fù)雜性與難度。

（二）信訪事項(xiàng)涉及范圍較廣但相對(duì)較為集中

信訪反映的問題多數(shù)集中在與師生切身利益相關(guān)的問題，涉及面較廣，主要表現(xiàn)為：一是涉及學(xué)生學(xué)業(yè)生活的問題，如宿舍管理、獎(jiǎng)助評(píng)定等；二是涉及教職工的職稱及待遇問題，如職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)表彰等；三是涉及教職工生活保障的問題，如住房分配、物業(yè)服務(wù)等；四是學(xué)校的歷史遺留問題。

（三）信訪方式趨于多樣化且以來信為主

信訪方式呈現(xiàn)多樣化，除來訪來電外，通過電子郵件、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等來信的數(shù)量不斷增加，來訪來電的數(shù)量逐漸減少，同時(shí)多為匿名來信，實(shí)名來信較少，也呈現(xiàn)出一信多投、一事多訪、重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情況，導(dǎo)致了信訪總量的上升，增加了信訪工作的復(fù)雜程度。

三、高校信訪工作的存在問題及原因分析

（一）信訪制度建設(shè)不健全，工作機(jī)制體制不完善

目前，高校信訪工作制度體系不完備，雖有學(xué)校制定了一些制度，但基本上是套用上級(jí)文件規(guī)定，未能充分結(jié)合本校實(shí)際，導(dǎo)致有些問題無章可循、無規(guī)可依。同時(shí)，信訪渠道不暢通，對(duì)信訪事項(xiàng)的層層轉(zhuǎn)辦和落實(shí)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致問題“久拖不決”。

（二）信訪部門處境尷尬，工作人員能力有待提升

高校信訪部門的工作職責(zé)是協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本單位的信訪工作，受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項(xiàng)，因此其并不具備解決實(shí)際問題的職責(zé)。加之學(xué)校存在著一些歷史遺留問題，信訪工作人員在經(jīng)驗(yàn)不足、流動(dòng)性較大的情況下，如果言語不加注意、態(tài)度不當(dāng)，容易造成信訪人的情緒變化，導(dǎo)致問題不斷升級(jí)，甚至激化矛盾。

（三）相關(guān)職能單位政策不穩(wěn)定，增加信訪工作難度

高校中的職能單位在制訂工作政策通知時(shí)，如果調(diào)研不深、傾聽不夠、解釋不全，就會(huì)導(dǎo)致師生對(duì)政策的不了解，容易產(chǎn)生信訪問題。有的政策通知，從一個(gè)角度看是合理可行的，但未考慮到整體平衡；有的政策通知原則過于寬泛，實(shí)踐中可操作性不強(qiáng)；有的政策通知的內(nèi)容交叉重復(fù)，口徑不一，甚至相互矛盾，從而帶來新的信訪問題。

（四）個(gè)別干部認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別師生思想存在誤區(qū)

高校中個(gè)別干部將信訪工作與學(xué)校中心工作割裂開來，認(rèn)為信訪工作可有可無，接待師生態(tài)度生硬，既不做解釋說明，也不做思想工作，從而激化了矛盾。個(gè)別師生及其他信訪人抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，在問題已經(jīng)辦結(jié)或者涉法涉訴問題應(yīng)通過法律途徑辦理的情況下反復(fù)上訪、越級(jí)上訪，提出無理訴求，向?qū)W校施加壓力，嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常工作。

四、高校信訪工作的對(duì)策建議

（一）健全信訪制度體系，完善工作機(jī)制體制

推行“信訪+機(jī)制”，打造責(zé)任信訪。高校應(yīng)制定本校的信訪責(zé)任制度，明確各二級(jí)單位黨政負(fù)責(zé)人的責(zé)任，健全信訪工作聯(lián)系人隊(duì)伍，在全校形成信訪部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各二級(jí)單位分級(jí)負(fù)責(zé)、密切配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同處理和有效化解信訪問題的工作體制。

（二）推動(dòng)信訪法治化建設(shè)，規(guī)范信訪工作流程

推行“信訪+法治”，打造法治信訪。各高校應(yīng)堅(jiān)持以法治理念規(guī)范信訪工作，對(duì)于重大、復(fù)雜的信訪件，主動(dòng)對(duì)接學(xué)校法律事務(wù)部門，積極征求專家意見，將信訪工作納入法治化軌道。同時(shí)應(yīng)制定信訪工作流程手冊(cè)，指導(dǎo)各二級(jí)單位實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的辦理模式，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，提高信訪工作效率

推行“信訪+網(wǎng)絡(luò)”，打造陽光信訪。各高校應(yīng)健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)四位一體的工作格局，加強(qiáng)信訪OA系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大師生“多網(wǎng)訪、少走訪”，變師生跑腿為信息跑腿。通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、短信辦理提醒，對(duì)信訪件的辦理情況實(shí)現(xiàn)全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保按期辦結(jié)，并做好定期分析、及時(shí)通報(bào)、季度總結(jié)。

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作者簡介：徐鵬（1982—），男，山東青島人，助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：信訪工作及法律制度研究；張穎（1980—），女，吉林通化人，助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：刑法學(xué)。