趙 杰

(常熟理工學(xué)院， 江蘇 常熟 215500)

2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》，強調(diào)到2020年，縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展環(huán)境要顯著改善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力明顯增強?？h域創(chuàng)新通常被認為是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的“最弱一環(huán)”，創(chuàng)新能力與大城市存在天然差距，而高新企業(yè)作為縣域創(chuàng)新主體之一，如何通過提升自身創(chuàng)新能力從而帶動縣域創(chuàng)新能力的增強是亟需解決的問題。

1 問題提出

March首次提出“雙元”概念,即企業(yè)存在探索性活動與開發(fā)性兩種活動方式[1]。Danneels E.將這一概念引入企業(yè)創(chuàng)新過程,根據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度將其分為漸進性創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新[2]。Jansen、奚雷提出企業(yè)雙元創(chuàng)新能力即指企業(yè)漸進性創(chuàng)新能力與突破性創(chuàng)新能力[3-4]。奚雷、傅家驥指出漸近性創(chuàng)新是指企業(yè)對現(xiàn)有技術(shù)進行的改進和完善活動,是一種小而微的創(chuàng)新方式；突破性創(chuàng)新是指企業(yè)在技術(shù)上有重大突破的創(chuàng)新活動,創(chuàng)新程度(幅度)較大[4-5]。

企業(yè)實施“雙元”創(chuàng)新實踐主要集中于：①突破性創(chuàng)新。存儲介質(zhì)由磁盤、磁帶向光盤、U盤、云端的轉(zhuǎn)變；半導(dǎo)體材料由晶體管向電子管、集成電路、芯片的變革；智能手機、石墨烯材料、量子通信衛(wèi)星；目前汽車制造企業(yè)正經(jīng)歷著傳統(tǒng)安全舒適等向智能汽車、無人駕駛汽車等突破性創(chuàng)新[6]。②漸進性創(chuàng)新。鑒于該創(chuàng)新具有按照現(xiàn)有技術(shù)標準，沿著已有的技術(shù)發(fā)展軌道，對現(xiàn)有產(chǎn)品、服務(wù)或工藝進行調(diào)整、改良和改進，市場上的主導(dǎo)設(shè)計沒有發(fā)生根本性變化的特點可知，此類創(chuàng)新廣泛遍布于各行各業(yè)中[7]。

由文獻研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展研究主要集中在以漸進性或突破性創(chuàng)新為主的單一創(chuàng)新模式以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的微觀個體層面，對以漸進性和突破性為代表的“雙元”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展實踐效果、影響因素等關(guān)注度不夠，缺乏對區(qū)域“雙元”創(chuàng)新實施的總結(jié)和歸納，以及區(qū)域“雙元”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展面臨的體制性、機制性、政策性障礙分析不足。以“縣域創(chuàng)新驅(qū)動”為出發(fā)點，選擇對江蘇發(fā)達縣域的典型代表張家港市“雙元”創(chuàng)新實踐進行分析，剖析發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展困境，探求高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展對策，為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系提供理論支持和實踐指導(dǎo)。

2 江蘇發(fā)達縣域“雙元”創(chuàng)新整體發(fā)展現(xiàn)狀

全國綜合實力百強縣中前十位可認為是發(fā)達縣域的典型代表，其中江蘇省坐擁6位，以全國百強縣第一方陣的張家港為主要樣本，對全市“雙元”創(chuàng)新整體發(fā)展情況進行調(diào)研。

鑒于各類統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等信息來源沒有將“雙元”創(chuàng)新區(qū)分不同創(chuàng)新模式，因此，對張家港以漸進性創(chuàng)新與突破性創(chuàng)新為代表的“雙元”創(chuàng)新模式二合一，對其整體創(chuàng)新進行現(xiàn)狀總結(jié)。

張家港于2018年被列入首批全國創(chuàng)新型縣市建設(shè)名單，科技創(chuàng)新綜合實力位居全國科技創(chuàng)新百強縣市第4名。目前，全市建有國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)2家、國家國際科技合作示范基地2家、省級高新區(qū)1家、省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)1家。全市八鎮(zhèn)有6鎮(zhèn)是江蘇省創(chuàng)新型試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2018年全社會研發(fā)投入占GDP比重2.82%，列蘇州縣市第一；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比重1.27%；全市財政科技投入12.98億元、占一般公共預(yù)算支出6.12%，全市科技進步貢獻率達63.5%。

2018年新增高新技術(shù)企業(yè)65家，累計擁有高新技術(shù)企業(yè)458家，列蘇州縣市第二。新增“眾創(chuàng)空間”省級4家、市級“眾創(chuàng)空間”12家，總量達26家；2018年獲批蘇州首個省科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈試點，科技企業(yè)孵化器績效評價中，2家獲評優(yōu)秀國家級，江蘇省級優(yōu)秀4家。大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建有率100%，位列蘇州縣市區(qū)第一。

引進張家港市領(lǐng)軍人才項目85個，銷售超千萬領(lǐng)軍人才企業(yè)達110家，培育省“雙創(chuàng)”計劃、姑蘇領(lǐng)軍人才34名，新增國家“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”人才1名。自主培育“千人/萬人計劃”人才19名、國家“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”人才6名、江蘇省“雙創(chuàng)”人才(團隊)120名、蘇州“姑蘇”人才208名，位列蘇州縣市第一，全市萬人發(fā)明專利擁有量42.3件，獲得中國專利優(yōu)秀獎30件，位列全省縣市第一。從2009年開始，在全省率先開展企業(yè)研究生工作站試點，現(xiàn)已建成“省企業(yè)”研究生工作站295家，總量連續(xù)九年保持全省縣(市)第一。

申請發(fā)明專利4 858件、申請PCT專利145件、新增有效發(fā)明專利773件。新增國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)7家，新增中國專利獎6項。此外，張家港高新區(qū)被列入江蘇省知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)。

3 江蘇發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展困境

3.1 樣本選擇

調(diào)研選擇張家港入選江蘇省2018年第一批認定的44家高新技術(shù)企業(yè)，其行業(yè)涵蓋制造業(yè)、新能源與新材料、金屬制品與醫(yī)療器械、電子信息、電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、紡織等五大類，其中制造業(yè)企業(yè)23家，占比總數(shù)52%，新能源、新材料企業(yè)9家，占比總數(shù)21%，金屬制品、醫(yī)療器械和電子信箱、電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)各為5家，各占比總數(shù)11%，紡織企業(yè)2家，占比總數(shù)5%，此調(diào)研覆蓋了一定產(chǎn)業(yè)布局，其問題反饋具有一定代表性，調(diào)查實施借助張家港科技局與實地走訪相結(jié)合的形式，做到問卷全部有效回收，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實有效。

3.2 江蘇發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展困境

3.2.1 企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)在動力仍然不足

由問卷反饋統(tǒng)計分析結(jié)果可知，50%的企業(yè)認為本企業(yè)在所在行業(yè)技術(shù)更新頻率較低和一般；2018年企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)費用占銷售收入在3%～5%的企業(yè)為45%，3%以下為12%；在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式中，技術(shù)引進后吸收創(chuàng)新占比24%，委托高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作開發(fā)創(chuàng)新占比13%；在企業(yè)創(chuàng)新動機選擇中，產(chǎn)品升級改造作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動機占比48%，4%的企業(yè)無技術(shù)創(chuàng)新動機；調(diào)查企業(yè)中已經(jīng)實施的技術(shù)創(chuàng)新激勵政策中，30%的企業(yè)能提供晉升或培訓(xùn)機會，24%企業(yè)實施了住房、加薪等物質(zhì)獎勵，19%的企業(yè)采取了創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化獎勵，12%的企業(yè)利用企業(yè)科研項目資助， 8%的企業(yè)能夠經(jīng)常參加高層次學(xué)術(shù)研討和交流，3%的企業(yè)支持員工攻讀學(xué)位，還有4%的企業(yè)無任何技術(shù)創(chuàng)新激勵政策。

上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出目前多數(shù)企業(yè)主動創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力依然薄弱，突出表現(xiàn)在高新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新頻率普遍不高，創(chuàng)新方式仍然是以產(chǎn)品升級改造為主的漸進性創(chuàng)新，涉及自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)很少，而自主研發(fā)的企業(yè)內(nèi)部突破性創(chuàng)新則更少，相當一部分企業(yè)研發(fā)投入不夠，研發(fā)缺少企業(yè)自有資金支持，企業(yè)對科研項目、高層次學(xué)術(shù)研討與交流和員工攻讀學(xué)位等創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資助力度很少，抑制了高新企業(yè)對“雙元”創(chuàng)新產(chǎn)生機會的有效識別。

3.2.2 高端人才引進培育力度不夠

問卷調(diào)查中，關(guān)于企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求，38%的企業(yè)認為是人才培訓(xùn)，位居需求的第一位。在制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的因素中：31%認為是缺乏創(chuàng)新人才，位居制約因素的首位。此外，從企業(yè)人員結(jié)構(gòu)、來源和年齡分布看出，企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量占員工總數(shù)>50%的企業(yè)數(shù)量僅為3%，來自外省>50%的企業(yè)為17%，僅有2%的企業(yè)本科人數(shù)>50%，碩士及以上人數(shù)>20%的企業(yè)占比2%。19%的企業(yè)30～50歲員工占員工總數(shù)>70%。

以上數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)新人才是制約高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新水平的根本所在。究其原因，主要是作為縣級市的張家港，相對周邊蘇州、南京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的地級市，其現(xiàn)實地域、文化、經(jīng)濟環(huán)境對各類高端人才的吸引力有限，導(dǎo)致區(qū)域缺乏一流大學(xué)、科研院所，難以形成人才高地，使得區(qū)域科技人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，高技術(shù)、高層次創(chuàng)新人才匱乏，難以實現(xiàn)自我培養(yǎng)高端復(fù)合人才的目標，嚴重制約了兩種創(chuàng)新源的萌生與發(fā)育，這也是縣域“雙元”創(chuàng)新發(fā)展急需突破的瓶頸。

3.2.3 科技金融扶持機制還需突破

被調(diào)查企業(yè)中，28%的企業(yè)認為技術(shù)創(chuàng)新主要融資模式是采用所得稅減免，24%的企業(yè)使用創(chuàng)新投入所得稅稅前加計扣除，3%的企業(yè)采用風(fēng)險投資，21%的企業(yè)采用高新企業(yè)專項資金扶持，16%的企業(yè)實行銀行貸款，7%的企業(yè)利用新產(chǎn)品專項資金，僅有1%的企業(yè)利用貸款財政貼息，此外，沒有企業(yè)享受專利權(quán)質(zhì)押和企業(yè)債券兩種融資模式。

關(guān)于現(xiàn)有政府人才資助政策的調(diào)查，49%的高新企業(yè)反映由于資助政策要求過高，而未受到任何資助或獎勵，所占比例最高；18%的高新企業(yè)的員工享受了高層次人才資助，21%企業(yè)獲得了優(yōu)秀科技工作者獎勵，7%企業(yè)曾得到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持。另外，23%的高新企業(yè)認為制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)因素是缺乏資金支持，僅有5%的高新企業(yè)分別享受了“人才房”和姑蘇人才的資助由“雙元”創(chuàng)新理論可知，高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新模式中無論是漸進性創(chuàng)新還是突破性創(chuàng)新，資金支持是前提和保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出目前縣域科技金融雖然已經(jīng)被提到了一定高度，所得稅減免和創(chuàng)新投入所得稅稅前加計扣除兩種融資模式在實際中得到了一定程度的推行，但是其他幾種融資模式支撐項目開展仍有現(xiàn)實難度，科技金融總體還不夠發(fā)達。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于高新企業(yè)很難提供符合要求的抵押物種類和數(shù)量，因此專利權(quán)質(zhì)押融資模式在實際中基本沒有實施，導(dǎo)致融資難問題依然比較突出，融資渠道不暢通，融資產(chǎn)品比較單一。針對科技人才資助政策中，將近一半的企業(yè)反饋資助政策要求過高，而無法享受，顯示了政府出臺的一些金融政策力度和廣度均非常有限，真正受益的高新企業(yè)比較少。

3.2.4 科技創(chuàng)新服務(wù)體系有待完善

在問卷調(diào)查中，39%的高新企業(yè)認為政府對提高技術(shù)創(chuàng)新能力的作用是提供財政、稅收、貸款等各類優(yōu)惠政策，32%的企業(yè)要求搭建科技合作平臺，還有29%的企業(yè)希望提供科技信息。

18%的高新企業(yè)在制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的眾多因素中，選擇外部市場環(huán)境不夠完善，8%認為是外部政策環(huán)境不完善，4%選擇無法保護創(chuàng)新成果。關(guān)于企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的需求，31%的企業(yè)選擇合作研發(fā)， 28%的企業(yè)要求技術(shù)指導(dǎo)。

以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，目前縣域科技中介機構(gòu)和科技公共服務(wù)平臺建設(shè)尚處于起步階段，面臨起點低、力量弱等諸多困難與問題。高新企業(yè)和地方政府均缺少擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)團隊，研發(fā)水平高、研發(fā)投入大的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)少，科技資源配置不盡合理，科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制有待完善，科技服務(wù)市場不發(fā)達，產(chǎn)學(xué)研科技合作渠道不夠暢通。

3.2.5 鼓勵萬眾創(chuàng)新的政策機制有待探索

被調(diào)查企業(yè)中，22%的企業(yè)員工認為住房、加薪等物質(zhì)獎勵政策，能激勵員工進行技術(shù)創(chuàng)新，17%的企業(yè)員工選擇創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)化獎勵政策，17%的企業(yè)員工選擇提供晉升或培訓(xùn)機會，17%的企業(yè)員工選擇政府和企業(yè)科研項目資助，10%的企業(yè)員工希望是政府重點人才培養(yǎng)計劃，9%的企業(yè)員工要求經(jīng)常參加高層次學(xué)術(shù)研討和交流，8%的企業(yè)員工希望本企業(yè)支持攻讀學(xué)位。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明員工對提升自我創(chuàng)新能力的需求種類各異，當前縣域“大科技”的理念還未完善，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為提升高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新能力的總抓手尚未完全落實，科技人才活力尚未充分釋放，適應(yīng)新常態(tài)的科技工作新機制尚未形成，企業(yè)和政府應(yīng)出臺精彩紛呈的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)機制，促使“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”從實際層面成為新常態(tài)下推動經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

4 江蘇發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展對策

4.1 突出頂層規(guī)劃，完善創(chuàng)新機制

建立科學(xué)合理的科技創(chuàng)新工作考核評價機制，強化政府引導(dǎo)創(chuàng)新、承擔風(fēng)險的擔當意識，加快科技治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。通過建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用，吸收更多企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。政府可針對中小高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展設(shè)立政策引導(dǎo)性 “加速成長計劃”，形成由“孵化器”向“加速器”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新培育服務(wù)體系。

地方政府通過創(chuàng)新財政資金使用方式，加大財政性科技投入力度，降低風(fēng)險投資、高新企業(yè)專項資金扶持、新產(chǎn)品專項資金以及貸款財政貼息等各類融資門檻，建立適應(yīng)不同成長階段高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展的財政科技經(jīng)費支持機制。完善科技獎勵制度，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，對于市級科技計劃，在公平競爭、統(tǒng)籌兼顧的前提下，優(yōu)先考慮高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新需求，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的科技項目與經(jīng)費管理機制，增強科技計劃項目承擔單位的自主權(quán)。開展科技計劃項目的第三方評估，完善科研信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。明確把“轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動”作為對部門、縣區(qū)鎮(zhèn)績效考核的重要內(nèi)容，納入縣區(qū)鎮(zhèn)、部門績效考核體系。

4.2 突出平臺建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)支撐

推動不同類型、不同成長階段高新企業(yè)間線上線下的交流合作，加快財政投入的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，推進社會科技資源開放共享，促進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門、跨地域的協(xié)同創(chuàng)新；加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，通過設(shè)立區(qū)域股權(quán)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心，壯大蘇州金融資產(chǎn)交易中心，建立通過市場集聚創(chuàng)新資源、配置創(chuàng)新資源、整合創(chuàng)新要素的機制，促進各創(chuàng)新主體優(yōu)勢互補、開放協(xié)同，不斷拓展市場配置創(chuàng)新資源的廣度和深度，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動；建立蘇州科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實時跟蹤了解全市各類科技主體的創(chuàng)新動態(tài)與發(fā)展需求，為各創(chuàng)新主體提供精準服務(wù)。

4.3 培育保護知識產(chǎn)權(quán),確保企業(yè)創(chuàng)新活力

完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，推進專利、版權(quán)、商標“三合一”的知識產(chǎn)權(quán)行政管理試點工作。把知識產(chǎn)權(quán)評議導(dǎo)入重大科技、投資項目和人才引進項目之中，有效防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護國內(nèi)外交流合作。

通過建立知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫，培育一批在專利、版權(quán)、商標、品牌等方面具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)完善職務(wù)發(fā)明獎勵和報酬制度，采取知識產(chǎn)權(quán)入股、股權(quán)期權(quán)獎勵、崗位分紅、利潤提成等方式，激發(fā)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性。

4.4 突出人才引領(lǐng)，強化針對措施

結(jié)合高新企業(yè)自身“雙元”創(chuàng)新模式選擇以及重點發(fā)展領(lǐng)域，確定“精細化引才節(jié)點”，通過“嫁接式”合作創(chuàng)業(yè)、“群鏈式”抱團創(chuàng)業(yè)和“合伙人”結(jié)對創(chuàng)業(yè)等多種靈活人才引進方式引入創(chuàng)新源，推動領(lǐng)軍人才的“科技、視野、人脈”優(yōu)勢與本土企業(yè)的“資金、管理、市場”優(yōu)勢緊密對接，實現(xiàn)共贏。

4.5 提升全民科學(xué)素質(zhì)，深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”

建設(shè)“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”的三新科技社區(qū)，圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區(qū)為載體，大力推廣科普知識，建立科技文化需求反饋機制，及時了解和掌握公眾科普需求，廣泛宣傳尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新的創(chuàng)新理念，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，將創(chuàng)新深入民心。

5 結(jié)論

縣域創(chuàng)新能力是區(qū)域創(chuàng)新能力的重要組成部分，“雙元”創(chuàng)新作為開放式創(chuàng)新方式下的兩種創(chuàng)新模式，是企業(yè)特別是高新企業(yè)“借力”、“借智”的重要路徑，基于江蘇省發(fā)達縣域“雙元”創(chuàng)新的發(fā)展整體現(xiàn)狀，剖析縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展瓶頸，提出發(fā)達縣域高新企業(yè)“雙元”創(chuàng)新發(fā)展對策。