王保紅，劉 峰

（佳縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站，陜西 佳縣 719200）

農(nóng)村飲水安全指的是讓農(nóng)民喝上達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的放心水安全水。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)水資源的需求量也比較大，雖然我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，但農(nóng)村居民始終占大多數(shù)，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的原因，農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)量及安全始終成為人們所關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)人們身體健康也會(huì)構(gòu)成一定的威脅。因此需要積極開(kāi)展農(nóng)村飲水工程的合理規(guī)劃：①重點(diǎn)解決農(nóng)村居民飲水困難問(wèn)題；②提高當(dāng)?shù)厮促|(zhì)量，讓每一個(gè)農(nóng)民群眾喝上干凈、便捷水?；诖耍疚膶?duì)陜西省佳縣農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀和建議進(jìn)行分析。

1 佳縣基本情況介紹

佳縣位于陜西省東北部，黃河中游晉陜大峽谷西岸，屬溫帶大陸性半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，夏季炎熱，冬季寒冷，日照充足。降雨稀少，氣候干燥。冬季少雨雪，夏季干旱多暴雨，春秋為過(guò)渡季節(jié)。多年平均降水量為397.6 mm，降雨量較集中，全縣轄1 個(gè)街道辦19 個(gè)鎮(zhèn)（服務(wù)中心），總?cè)丝?7.3 萬(wàn)人，土地面積2029.62 km2。全縣多年平均徑流1.53 億m3，地下水可開(kāi)采量0.714 億m3，水資源總量為2.244 億m3，人均占有水量830 m3，每畝耕地占有水量349.9 m3，全縣水土流失面積1880 km2，占全縣總土地面積的92.7%。

2 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的意義

民以食為天，食以水為先。佳縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，當(dāng)?shù)厮Y源相對(duì)緊缺，工程性缺水，季節(jié)性缺水十分突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生活，威脅人民群眾的身體健康。因此，安全飲水已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厝嗣窕拘枨?，政府以及領(lǐng)導(dǎo)層就農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題予以高度重視，要求積極開(kāi)展水源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作，不斷提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量，為人民的生活和身體健康保駕護(hù)航。這是維護(hù)廣大群眾根本利益，也是構(gòu)建和諧社會(huì)主義的的重要內(nèi)容，更是貫徹人本主義最直接有效手段[1]。

3 佳縣農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀

佳縣作為一個(gè)小縣城，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，當(dāng)?shù)卣块T(mén)注意到飲水安全問(wèn)題對(duì)人們生活質(zhì)量的影響，切實(shí)開(kāi)展了農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，在國(guó)家資金、政策的扶持下，也促進(jìn)了佳縣農(nóng)村飲水安全工作順利開(kāi)展，極大地改善了當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)了居民內(nèi)心滿足感和認(rèn)同感。但由于受到異地移民搬遷政策影響，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民群眾對(duì)美好生活向往，對(duì)農(nóng)村飲水安全提出更高的要求。

4 佳縣農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題

4.1 工程前期工作不到位

由于建設(shè)時(shí)間緊迫，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠，致使有些個(gè)別村工程點(diǎn)的建設(shè)不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水要求。尤其是基層水利專業(yè)技術(shù)人員力量缺乏，缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，使部分供水工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差。在解決農(nóng)村飲水問(wèn)題時(shí)，缺乏充分的前期論證和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)水源保證、工程規(guī)模等科學(xué)認(rèn)證少，以至有些建成的工程因水源不足、保證率低、水質(zhì)不合格等原因而無(wú)法正常揮[2]。

4.2 單項(xiàng)工程建設(shè)投入不足

十二五期間，佳縣按照，農(nóng)村人口按543 元/人進(jìn)行投資，但資金始終不到位，配套設(shè)置不健全，導(dǎo)致單項(xiàng)工程投入嚴(yán)重不足，供水保證率低。

4.3 建設(shè)管理脫節(jié)

由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，農(nóng)村留守人口年齡均在60 歲以上，獨(dú)居老人居多，大部分村莊供水無(wú)專人管護(hù)，由村干部兼顧，并且沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力較低，不能適應(yīng)日常維護(hù)和飲水安全管理的要求，導(dǎo)致水泵，供水管網(wǎng)，閘閥等損壞不及時(shí)維修更換，阻礙了農(nóng)村飲用水工程無(wú)法落實(shí)下來(lái)。

4.4 飲用水質(zhì)量不符合要求

佳縣大部分的村莊存在嚴(yán)重的高氟水、高砷水、苦咸水含量超標(biāo)問(wèn)題，如坑鎮(zhèn)付家焉村、烏鎮(zhèn)劉家溝村、賀家焉村、高家塄村，木頭峪鄉(xiāng)張家圪嶗村等。水源水質(zhì)受農(nóng)田的農(nóng)藥、人畜、糞便、生產(chǎn)生活污水排放等二次污染嚴(yán)重，特別是把農(nóng)田中農(nóng)藥含量以及養(yǎng)殖廠污糞隨意排放，這都在一定程度上加大了飲用水保護(hù)難度，水質(zhì)監(jiān)測(cè)難度大，給農(nóng)村飲水安全保障提出新的課題。

4.5 供水工程設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施的矛盾

隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善與提高，使供水工程與農(nóng)村交通道路的矛盾，天然氣氣井的矛盾尤為突出。農(nóng)村生產(chǎn)生活道路的改善，將供水管網(wǎng)，閥井破壞挖斷，覆土厚度發(fā)生變化，出現(xiàn)了季節(jié)性斷水，特別是近年來(lái)國(guó)家能源戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)移，天然氣氣井破壞了地下水層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致水井干枯。

4.6 自然災(zāi)害導(dǎo)致飲水無(wú)法保證

當(dāng)前，佳縣部分農(nóng)村飲水主要來(lái)源于裂隙水，由于嚴(yán)重干旱，天然降雨補(bǔ)給嚴(yán)重不足，使泉眼裂隙水干枯，水位下降，無(wú)法保證正常生活飲用水。

4.7 飲水安全宣傳工作不到位

由于宣傳工作不位，農(nóng)民安全用水意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和參與、支持項(xiàng)目建設(shè)與管理的積極性不高。有些農(nóng)村老百姓認(rèn)為自來(lái)水又要出錢，還不如井水好喝，導(dǎo)致建好的自來(lái)水沒(méi)人喝，也有部分群眾對(duì)于廉價(jià)的低成本的水浪費(fèi)嚴(yán)重，兩種極端的生活方式對(duì)飲用水工程運(yùn)行管理提出更高的要求與挑戰(zhàn)。

5 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展

5.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)

佳縣的農(nóng)村飲用水建設(shè)工程積極響應(yīng)了“十四五”號(hào)召，按照“提質(zhì)增數(shù)、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、突出重點(diǎn)”的原則創(chuàng)新思維，創(chuàng)新管理，在運(yùn)行管理上尋求突破，以提高供水工程功能效益和保障率。將當(dāng)?shù)仫嬎щy、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題、供水設(shè)施不健全等作為工作重點(diǎn)，使群眾能夠重視飲水安全問(wèn)題，使群眾能夠喝上干凈水、放心水。

5.2 開(kāi)展水質(zhì)凈化以及水源保護(hù)工作

為了落實(shí)當(dāng)?shù)仫嬘盟Ｗo(hù)工程，讓人民喝上干凈水，就需要對(duì)當(dāng)?shù)厮幢Ｗo(hù)范圍進(jìn)行合理規(guī)劃，當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)也要予以一定的政策和資金方面的支持，投入水源保護(hù)設(shè)施，并將環(huán)境保護(hù)工作納入重點(diǎn)工程范圍中，切實(shí)提高水源保護(hù)力。在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的過(guò)程中，為了提高水質(zhì)，還需要投入大量的凈水設(shè)施，當(dāng)?shù)剡€應(yīng)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，便于實(shí)時(shí)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，切實(shí)履行飲水保護(hù)職責(zé)[3]。

5.3 積極籌措建設(shè)資金

由于佳縣水源地理位置不佳，當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃缺乏科學(xué)性，這也在一定程度上加大了工程建設(shè)難度，而要想解決這一問(wèn)題，除了要當(dāng)?shù)乜h領(lǐng)導(dǎo)重視起飲用水工程建設(shè)工作，還要積極向國(guó)家申請(qǐng)資金補(bǔ)助，保證工程能夠順利開(kāi)展。群眾作為受益方也要為飲用水工程建設(shè)盡一份力量，參與到其中，為了保證籌措資金全部用于工程建設(shè)中，應(yīng)組建項(xiàng)目工程資金專用小組，保證資金合理利用。

5.4 保證施工方案合理性

結(jié)合佳縣地理環(huán)境、社會(huì)環(huán)境以及自然環(huán)境等因素來(lái)合理開(kāi)展對(duì)飲用水工程建設(shè)，對(duì)于人口相對(duì)密集的村莊應(yīng)建立集中式供水工程，保證供水穩(wěn)定性，對(duì)于住戶較為分散的居民，應(yīng)建立分散式供水工程，滿足人們?nèi)粘Ｓ盟枰?，而?duì)于一些零散的住戶，可以在其居住地打水井來(lái)維持日常所需。

5.5 提高農(nóng)村飲水工程監(jiān)督及宣傳力度

在開(kāi)展農(nóng)村飲水安全施工時(shí)，應(yīng)選擇大規(guī)模的施工單位，施工前應(yīng)結(jié)合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況對(duì)施工方案進(jìn)行合理規(guī)劃，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更情況；同時(shí)還要明確施工人員的責(zé)任，使其能夠履行自己的責(zé)任和義務(wù)；工程材料采購(gòu)應(yīng)做好計(jì)劃，避免造成材料浪費(fèi)。此外還要加大農(nóng)村環(huán)保水保的宣傳力度，根據(jù)佳縣實(shí)際情況，利用各種媒體資源進(jìn)行宣傳，使廣大群眾意識(shí)到水污染防治的重要性，并積極投入到水污染防治工作中[4]。

5.6 積極開(kāi)展施工后管理，提高群眾飲水工程保護(hù)責(zé)任意識(shí)

為了保證飲用水工程效益得到最大限度發(fā)揮，還要做好后續(xù)管理和維護(hù)工作，由于當(dāng)?shù)仫嬎こ桃?guī)模較小，但項(xiàng)目較為零散，這也加大了后續(xù)工程管理難度，需要?jiǎng)訂T廣大群眾參與到農(nóng)村飲用水工程管理中來(lái)，提高居民參與積極性，將權(quán)力下放到居民手中，同時(shí)還要讓居民掌握正確的水質(zhì)監(jiān)測(cè)方法，切實(shí)提高水質(zhì)保護(hù)工作[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，將飲水安全工程納入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)，對(duì)于提供人民生活質(zhì)量以及改善當(dāng)?shù)厣瞽h(huán)境有著重要作用。飲用水工程建設(shè)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定完善的工程規(guī)劃，保證工程建設(shè)合理性。此外，還要加大農(nóng)村飲用水安全宣傳力度，提高人們對(duì)飲用水安全重視程度，并積極參與到飲用水工程建設(shè)中來(lái)。本文在對(duì)佳縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題展開(kāi)合理的分析，并提出了積極整改對(duì)策，以期進(jìn)一步促進(jìn)佳縣農(nóng)村飲水安全的發(fā)展[6]。