董紅杰

(鄭州商學(xué)院，河南 鄭州 451200)

0 引言

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由政府統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)相對(duì)集中，資源集約利用，可以提高整體效益的區(qū)域。2008 年河南省按照“五規(guī)合一”規(guī)劃建設(shè)了180 個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 2009 年 8 月 7 日，出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)科學(xué)發(fā)展若干政策(試行)》的相關(guān)性文件，2010年，出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(豫政〔2010〕34號(hào))，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70%左右，從業(yè)人員數(shù)占比68.8%，對(duì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為90%左右。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已形成以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，產(chǎn)城融合發(fā)展的格局，是推動(dòng)河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。河南省2020年政府工作報(bào)告中提出，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，積極推行“管委會(huì)+公司”的政企混合型行政管理模式，該模式將為河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展注入新活力。2020年4月，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，河南省工業(yè)和信息化廳辦公室發(fā)布了《關(guān)于推薦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)縣(區(qū))的通知》，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)將有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚力和體制機(jī)制建設(shè)。鞏義市已經(jīng)獲批成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)縣，以鞏義市兩個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新對(duì)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展具有借鑒意義。

1 河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式演進(jìn)

2018年12月發(fā)布的《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)10周年發(fā)展報(bào)告》中指出：10年來(lái)，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)全年平均接收就業(yè)465萬(wàn)人，已經(jīng)形成了18個(gè)千億級(jí)、142個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對(duì)河南省工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70%左右，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為90%左右，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，吸納超過(guò)1/4的轉(zhuǎn)移就業(yè)人口。2019年8月，《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》中提出以“畝均稅收”倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一攬子措施，將持續(xù)開(kāi)展企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)，將企業(yè)分為：優(yōu)先發(fā)展類(lèi)(A類(lèi))、鼓勵(lì)提升類(lèi)(B類(lèi))、倒逼轉(zhuǎn)型類(lèi) (C類(lèi))，配套實(shí)行差別化政策。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，形成20個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將是未來(lái)的發(fā)展方向，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主陣地作用。

管理模式創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的保障。2011年，河南省編委印發(fā)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，按照套合設(shè)置、精簡(jiǎn)效能，嚴(yán)格考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整，分類(lèi)管理、改革創(chuàng)新的原則，到目前為止，逐步形成4類(lèi)管理模式：一是屬于省轄市城市新區(qū)組成部分的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)行“城市新區(qū)的管理模式”運(yùn)行；二是國(guó)家、省批準(zhǔn)的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)執(zhí)行“委托管理模式”；三是縣(市、區(qū))舉辦或市辦縣管類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，管委會(huì)擁有人權(quán)、財(cái)權(quán)、重要生產(chǎn)要素審批權(quán)等縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，執(zhí)行“協(xié)調(diào)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”模式；四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)“合一”的，管委會(huì)可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)套合設(shè)置，執(zhí)行“套合管理模式”。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干的人員編制一般控制在15名左右，其他人員可實(shí)行聘任制等靈活多樣的用人方式。

2 鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市工業(yè)底蘊(yùn)深厚，是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)祥地之一。1975年，回郭鎮(zhèn)因領(lǐng)辦社隊(duì)企業(yè)，被譽(yù)為“偉大的光明燦爛的希望”。隨后鞏義市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，形成以機(jī)械設(shè)備、耐火材料、電線(xiàn)電纜、電解鋁、凈水劑等為代表的工業(yè)基礎(chǔ)。1988年，工業(yè)占GDP比重突破50%，占據(jù)鞏義經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。產(chǎn)權(quán)制度改革催生出豫聯(lián)、恒星、明泰、永通等知名集團(tuán)企業(yè)。1991年，鞏義市成為中西部地區(qū)唯一的百?gòu)?qiáng)縣市，工業(yè)以年平均14.7%的增速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，穩(wěn)居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中游水平。2019年，鞏義市全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第51位，河南省第一。

鞏義市按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的要求，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)城融合、體制創(chuàng)新和集約發(fā)展。形成了5個(gè)規(guī)模不一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2018年，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資增速和規(guī)模工業(yè)增加值增速發(fā)展勢(shì)頭良好；豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園投資增速較快，但規(guī)模增加值增速緩慢或呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；耐火材料工業(yè)園區(qū)規(guī)模增加值增速達(dá)到15.7%，但固定資產(chǎn)增速下降明顯，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿皯n(yōu)。

2.1 鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年入選河南省首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)， 2018年入選國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)目錄，獲河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)金星獎(jiǎng)、杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋁加工和裝備制造。通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，目前入駐企業(yè)800余家，規(guī)上企業(yè)100余家，銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)42家，超30億元企業(yè)4家。其中，鋁精深加工產(chǎn)量達(dá)180萬(wàn)噸，占河南省的63%、全國(guó)的21.9%，全區(qū)鋁板帶箔產(chǎn)量占全國(guó)25%左右，電子箔占60%以上，PS版基占35%以上，空調(diào)箔占30%以上，基本主導(dǎo)全國(guó)價(jià)格。

2.2 鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2008年入選河南省首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，先后獲批河南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地、河南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)培育區(qū)域，被省政府評(píng)定為二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)鋁加工、新能源和裝備制造。集聚區(qū)按照“一區(qū)多園”的發(fā)展格局，形成豫聯(lián)鋁電、機(jī)械裝備、陶瓷、高新、物流、文化旅游及商貿(mào)7個(gè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)定位三主一輔：鋁及鋁精深加工、新能源新材料、機(jī)械裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)輔助產(chǎn)業(yè)。集聚區(qū)圍繞“提升鋁園區(qū)”，著力引進(jìn)鋁加工高端產(chǎn)品和鋁工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提升鋁工業(yè)發(fā)展水平；圍繞“打造裝備制造業(yè)園區(qū)”，挖掘傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，篩選整合市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)機(jī)械項(xiàng)目，加快推進(jìn)裝備制造業(yè)規(guī)?；⒓刍?、成套化；圍繞“盤(pán)活高新區(qū)”，加快培育發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；圍繞“改造中心鎮(zhèn)”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

2012年，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與回郭鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)套合管理，豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與站街鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)套合管理。機(jī)構(gòu)套合后，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制進(jìn)一步理順，行政效率顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到激發(fā)，具有國(guó)際水平的千億級(jí)鋁精深加工產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。

3 鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理模式實(shí)踐

為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，按照河南省機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，鞏義市積極建立與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平相適應(yīng)的管理架構(gòu)。

3.1 明確管理機(jī)構(gòu)

2008年鞏義市兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均設(shè)置了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)，體制上屬于鞏義市直管，實(shí)際工作是屬地管理。2012年11月，根據(jù)《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)的通知》和《河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于鞏義市等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)機(jī)構(gòu)規(guī)格問(wèn)題的通知》精神，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)始嘗試“套合設(shè)置”。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，屬處級(jí)規(guī)格，與所在地人民政府“套合設(shè)置”。2015年，河南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合工作的通知》，全省推進(jìn)管理套合工作。2018年，全國(guó)開(kāi)始推進(jìn)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，2019年11月，鞏義市印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制(三定)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置由原來(lái)的“三辦四中心”調(diào)整為現(xiàn)在的“七辦五中心”，新增編制600人，市直單位安排帶編下沉315人，首批下放城市管理領(lǐng)域等52項(xiàng)行政權(quán)力，基層治理體系和基層能力建設(shè)得到加強(qiáng)。

3.2 合理界定管理職能

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)管理基礎(chǔ)設(shè)施、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)等10項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理職能，分別有3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和一個(gè)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，其中黨政辦公室(與所在鎮(zhèn)黨政辦公室合署辦公)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(與所在鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室合署辦公)、規(guī)劃建設(shè)局(與所在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)辦公室合署辦公)，所屬事業(yè)單位為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，負(fù)責(zé)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)工作，審核工程項(xiàng)目預(yù)決算等協(xié)調(diào)管理及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和預(yù)測(cè)及各類(lèi)平臺(tái)建設(shè)等6項(xiàng)職能。其他社會(huì)事務(wù)由所套合鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，不再重復(fù)設(shè)置。2019年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，指出加快開(kāi)發(fā)區(qū)由“政策洼地”轉(zhuǎn)向“制度高地”， 全面推行“管委會(huì)(工委)+公司”、積極穩(wěn)妥推進(jìn)“政區(qū)合一+公司”、 試行開(kāi)發(fā)區(qū)純公司化等一系列開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革。目前鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行政管理模式和新三定方案處于探索之中。

3.3 科學(xué)核定人員編制

鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立了由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，有關(guān)職能部門(mén)和集聚區(qū)駐地政府參加的集聚區(qū)聯(lián)席辦公會(huì)議制度，定期召開(kāi)會(huì)議，集中研究、解決全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，并對(duì)涉及發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能與集聚區(qū)建設(shè)工作有機(jī)融合，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和統(tǒng)一性，提高工作成效。按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的原則成立的管委會(huì)與所在地鎮(zhèn)政府套合設(shè)置，有效避免了集聚區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不清、利益分配等方面的矛盾。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)機(jī)關(guān)行政編制10名，其中主任1名，常務(wù)副主任1名(由鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任)，副主任2名(鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任副主任，不占職數(shù))；正科級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，副科級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。管委會(huì)下設(shè) 鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，正科級(jí)規(guī)格，事業(yè)編制25名，其中主任1名，副主任2名。目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和所在鎮(zhèn)管理職能和權(quán)限，既明確分工又相互配合，運(yùn)行順暢，各項(xiàng)管理功能得到有效發(fā)揮。

4 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

2018年河南省開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全省占比74.9%、從業(yè)人員數(shù)全省占比68.8%，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為70%左右，對(duì)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為90%左右。河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)80%以上分布于各縣域，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展將有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在深入貫徹河南省支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策法規(guī)基礎(chǔ)上，正在構(gòu)建適合自身特點(diǎn)的管理模式和發(fā)展路徑。

4.1 探索科學(xué)管理模式，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供保障

鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)、鞏義市豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)分別與駐地鎮(zhèn)進(jìn)行套合設(shè)置，按照“小政府、大社會(huì)”的行政管理模式，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和駐地鎮(zhèn)管理職能和權(quán)限，既明確分工又相互配合，運(yùn)行非常順暢，各項(xiàng)管理功能得到有效發(fā)揮，呈現(xiàn)出集聚區(qū)班子成員圍繞服務(wù)企業(yè)、爭(zhēng)上項(xiàng)目轉(zhuǎn)，駐地鎮(zhèn)黨政班子及各村、各單位圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的良好氛圍。

4.2 加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

提升信息化水平，通過(guò)大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，助力政府智能的高效率履行。加大社會(huì)中介組織扶持力度，社會(huì)中介組織是政府行政管理活動(dòng)的有益補(bǔ)充。理順產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)與社會(huì)中介組織的關(guān)系，一方面可由中介組織承擔(dān)的落實(shí)政策的具體職能和行業(yè)管理職能能放盡放，另一方面加大對(duì)社會(huì)中介組織的監(jiān)督力度，提高中介組織服務(wù)能力。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)管理組織制定行業(yè)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)等。

賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)更多自治職能。除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級(jí)以上政府及其職能部門(mén)行使的行政強(qiáng)制、行政處罰措施以及行政許可事項(xiàng)外，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)放權(quán)。為提高行政服務(wù)效率，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完善了項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施“首席服務(wù)官”制度。組建集產(chǎn)品展示、審批代理、信息咨詢(xún)、等功能于一體的公共服務(wù)中心。完善金融支撐，成立鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資有限公司和回郭鎮(zhèn)新農(nóng)村開(kāi)發(fā)有限公司，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分支，其中，鄭州銀行回郭鎮(zhèn)支行是全鄭州市第一家鎮(zhèn)級(jí)支行。推進(jìn)科技創(chuàng)新，依托正在建設(shè)的河南省鋁板帶箔質(zhì)量檢測(cè)中心，為企業(yè)提供產(chǎn)品試制、質(zhì)量檢測(cè)等服務(wù)。

4.3 精準(zhǔn)施策，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展抓手

河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自2009年建立以來(lái)，2010年出臺(tái)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法的通知》，通知中按照總量、效益、質(zhì)量、進(jìn)度和科技創(chuàng)新5方面指標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。2018年發(fā)布《河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)辦法(試行) 》，該《辦法》重點(diǎn)對(duì)一星級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)年度綜合評(píng)價(jià)將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分成A、B、C三類(lèi)。A類(lèi)為優(yōu)先發(fā)展類(lèi)，B類(lèi)為鼓勵(lì)提升類(lèi)，C類(lèi)為倒逼轉(zhuǎn)型類(lèi)。通過(guò)分類(lèi)施策推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)區(qū)域特征、發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)定位，按照綜合評(píng)價(jià)、實(shí)績(jī)排序、分類(lèi)實(shí)施的原則，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，依據(jù)不同的指標(biāo)基準(zhǔn)值對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，力求評(píng)價(jià)工作客觀公正。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)分類(lèi)施策，重點(diǎn)對(duì)一星級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，投產(chǎn)未滿(mǎn)兩年的新辦企業(yè)可暫不納入評(píng)價(jià)范圍。堅(jiān)持以“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)為核心、資源要素市場(chǎng)化配置為導(dǎo)向和差別化措施為手段，配套實(shí)施正向激勵(lì)和反向倒逼的政策機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)標(biāo)改造、提檔升級(jí)。