褚慧敏

摘要：鄉(xiāng)村振興是一個綜合性的課題，它涉及經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等多個領域。鄉(xiāng)村振興的關鍵是人才的振興，主要為鄉(xiāng)村培養(yǎng)“三農(nóng)”人才的農(nóng)村職業(yè)教育就被賦予了新的時代使命。農(nóng)村職業(yè)教育要積極作為，發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，精準對接鄉(xiāng)村振興各領域，各要素需求，破解鄉(xiāng)村人才瓶頸，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)人才資源，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標作出貢獻。同時，農(nóng)村職業(yè)教育要主動創(chuàng)新施策，完善供給側(cè)結構調(diào)整，深化產(chǎn)教融合，實施多元化辦學主體推進等策略，把握歷史機遇，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級。

關鍵詞：農(nóng)村職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;“三農(nóng)”人才

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策部署，描繪了一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的宏偉圖景[1] ，這是在決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國進程中的一步大棋。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展緊密結合起來，基于目前鄉(xiāng)村發(fā)展“缺人才、缺干部、缺能人”的人才匱乏困境，新時代農(nóng)村職業(yè)教育要銳意改革、主動擔當，瞄準“三農(nóng)”市場需求，大力培養(yǎng)適應鄉(xiāng)村需求的各類人才，全面提高鄉(xiāng)村各業(yè)勞動者素質(zhì)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的使命擔當

鄉(xiāng)村振興不只是經(jīng)濟的振興、社會的振興，也是鄉(xiāng)村文化和教育的振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村職業(yè)教育必須立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承和社會治理之需要，為鄉(xiāng)村建設提供高素質(zhì)的多類型多層次的人才支撐和技術支持。改革開放以來，隨著城市化進程的加快，各種生產(chǎn)要素大量從鄉(xiāng)村流出，導致目前鄉(xiāng)村出現(xiàn)凋敝化、空心化、老齡化等突出問題。習近平總書記指出，當前我國社會的主要矛盾是人民群眾日益增長的社會需要同不平衡不充分的社會發(fā)展之間的矛盾，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好農(nóng)村“人才振興”的問題，注意培養(yǎng)本土“三農(nóng)”人才，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。與此同時，農(nóng)村職業(yè)教育還要注重培養(yǎng)“面向鄉(xiāng)村”的各類經(jīng)營主體人才，注重外來人才的輸送培養(yǎng)，夯實鄉(xiāng)村振興的人才儲備。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，帶動農(nóng)民富裕

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨?，但是目前我國的農(nóng)村勞動力老齡化嚴重，受教育的程度較低，而且農(nóng)業(yè)經(jīng)營以小規(guī)模為主，機械化程度偏低，需要耗費的勞動力比較多，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已很難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。在當今鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，培育一支具備一定文化和科技知識、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、富有自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、具有職業(yè)素養(yǎng)和社會責任感的新型職業(yè)農(nóng)民具有重要的現(xiàn)實意義。2018 年初，中共中央、國務院出臺的《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。這也把鄉(xiāng)村改革發(fā)展的重任寄托在了鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民身上，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要任務之一。新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象不僅包括青壯年農(nóng)民，還包括農(nóng)機大戶、農(nóng)村合作社帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人和現(xiàn)代青年農(nóng)場主等多方主體。有數(shù)據(jù)表明，職業(yè)學校中農(nóng)村學生占比較大，中職學生中，農(nóng)村戶籍的占比82%;高職學生中，農(nóng)村戶籍的占比53%。廣大農(nóng)村不但是職業(yè)院校的生源地，也應當成為職業(yè)院校人才培養(yǎng)的服務地和就業(yè)地?！?農(nóng)村本土人才不但熟悉本地情況，而且培養(yǎng)成本低、進入角色快，可以避免引進人才存在的周期長、不穩(wěn)定等弊端”[2] ，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，農(nóng)村職業(yè)教育首先要充分挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)村的本土人才，借助本土人士對鄉(xiāng)村的情感和眷戀，大打情感牌，有助于培養(yǎng)能夠留得住、用得上的“永久牌”本土人才，形成本土“三農(nóng)”工作人才培養(yǎng)和使用的長效機制。其次，新型職業(yè)農(nóng)民培育，在強調(diào)地域的前提下，也要打破區(qū)域限制，農(nóng)村職業(yè)院校還要培養(yǎng)“面向農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民，將潛在的有志于服務鄉(xiāng)村的人才引入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的主體不再局限于農(nóng)村人，也包括城市人。“這就要求農(nóng)村職業(yè)教育打破‘城市人只當工人，農(nóng)村人只做農(nóng)民的傳統(tǒng)身份定位，向所有從事‘三農(nóng)事業(yè)需求的人敞開大門，促進‘農(nóng)民由‘身份向‘職業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移?！盵3] 最后，新型職業(yè)農(nóng)民培育必須全面提質(zhì)增效。農(nóng)村職業(yè)教育要改變理念，變過去的注重數(shù)量到質(zhì)量素質(zhì)內(nèi)涵上來，著力培養(yǎng)一批具有品牌塑造意識、市場風險意識，能應對當前激烈的國內(nèi)國際市場競爭還要能勝任當今農(nóng)村休閑旅游、田園綜合體、智慧農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)工作的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

（二）培育鄉(xiāng)村干部，提升鄉(xiāng)村治理能力

“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是十九屆四中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的應然之意?；鶎优d，則國家興。而目前制約我國鄉(xiāng)村振興的一大要素就是基層黨組織渙散、領導無力，干部人才極端匱乏。農(nóng)村職業(yè)教育要著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心領導人才，充分發(fā)揮基層黨委和廣大黨員干部在鄉(xiāng)村振興中的“火車頭”作用。農(nóng)村職業(yè)培訓要以支部書記為重點培訓對象，持續(xù)強化領頭雁工程建設，通過輪訓培訓、線上線下等多種措施鍛造一支用得上、靠得住、善成事的支部書記隊伍，帶領群眾致富奔小康。其次，農(nóng)村職業(yè)教育要針對目前鄉(xiāng)村治理中的短板，拓寬培訓服務范疇，把村中的能人、賢人及廣大中共黨員納入鄉(xiāng)村基層干部培養(yǎng)的對象，積極鼓勵能干事、會干事、群眾威望高的村民充實到鄉(xiāng)村基層黨委中來，著重培養(yǎng)基層干部的組織能力、法制意識和思想文化素養(yǎng)，提高其服務鄉(xiāng)村的熱情和能力，提升基層組織戰(zhàn)斗力，增強黨的凝聚力、向心力。再次，要結合鄉(xiāng)村振興的市場形勢需求，主動培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部與農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的對接與融合，把工作在農(nóng)牧區(qū)的一線生產(chǎn)者、各產(chǎn)業(yè)鏈的能手等充實到農(nóng)村黨委中，提高他們的政治覺悟，增強為人民服務的本領，形成“法制、德治和自治”結合的鄉(xiāng)村治理新格局，夯實國家治理體系的根基。

（三）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)匠人，促進產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，發(fā)展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)固然重要，但不應忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的改造升級。農(nóng)村職業(yè)教育應將新技術、新工藝、新裝備、新品種、新主體、新模式引入到職業(yè)教育培訓中，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、能創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)匠人，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村職業(yè)教育要加大對鄉(xiāng)村技術技能型人才的培養(yǎng)，將鄉(xiāng)村振興這項民心工程推向深入，職業(yè)教育要扶持培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村工匠，吸納民間各行業(yè)的手工藝人，并進一步弘揚精益求精的工匠精神，將精細化理念根植于行業(yè)里，結合地域優(yōu)勢，讓不同的村莊各具特色，各美其美，打造鄉(xiāng)村的文化品牌。工匠精神是社會主義價值觀的核心體現(xiàn)，是鄉(xiāng)村振興的動力資源，只有弘揚和培育工匠精神，充分發(fā)揮匠人的智慧，才能譜寫鄉(xiāng)村振興的新篇章。

（四）培養(yǎng)農(nóng)業(yè)環(huán)保人才，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

環(huán)境衛(wèi)生條件差，也是城鄉(xiāng)二元對立的一個突出體現(xiàn)。臟、亂、差是時下一些鄉(xiāng)村的特征。新時代農(nóng)村職業(yè)教育不但要培養(yǎng)一批有文化基礎的環(huán)保人才，充實到環(huán)保部門中去，從總體上來指導、規(guī)劃鄉(xiāng)村的環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)，為當今的鄉(xiāng)村休閑旅游提供理論指導。農(nóng)村職業(yè)教育還要擴大培養(yǎng)對象，通過各種形式，激起廣大群眾的環(huán)保衛(wèi)生意識，培養(yǎng)群眾的自覺意識，愛護環(huán)境從我做起，從自家開始，只有每一家整潔才會有整個村子的美麗。

（五）培育新鄉(xiāng)賢，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風

鄉(xiāng)村振興也是文化的振興，激活鄉(xiāng)土文化，發(fā)掘鄉(xiāng)土文化的時代價值，提升鄉(xiāng)村文化軟實力，讓文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風在鄉(xiāng)村蔚然成風，農(nóng)村職業(yè)教育在涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風方面將大有可為。目前廣大農(nóng)村還存在紅白喜事大操大辦、鋪張浪費、攀比炫富、聚眾賭博等陋俗，這就亟需借助新鄉(xiāng)賢的道德引領來教化百姓，文明鄉(xiāng)風。

鄉(xiāng)賢，即當?shù)赜械滦?、有才能、有聲望，能服務鄉(xiāng)鄰，造福鄉(xiāng)村的社會賢達。鄉(xiāng)賢文化，是中華傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式，具有見賢思齊、崇德向善、誠信友善、孝悌仁義等特點，是維系故里、連接鄉(xiāng)情的精神紐帶，是一個地區(qū)的精神文化標記，新時代鄉(xiāng)賢文化正日益凸顯其獨特的時代價值，為轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)村精神文明建設、鄉(xiāng)村治理乃至鄉(xiāng)村振興提供更多思路。傳承鄉(xiāng)村文化，是農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢和基本職能所在。農(nóng)村職業(yè)教育一方面要積極培育新鄉(xiāng)賢，即鄉(xiāng)村中的廣大黨員干部、退休教師、退伍軍人、勞動模范、道德標兵等群體，挖掘新鄉(xiāng)賢身上的道德價值，把弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化和踐行社會主義核心價值觀滲透到鄉(xiāng)村治理中去，并加大對村規(guī)民約的制定，培養(yǎng)良好的家風、社風、民風，助力鄉(xiāng)村文化與精神文明建設，構建崇德向善的社會氛圍。同時還要注重挖掘傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的價值，比如要加大對古村落、古祠堂等的修繕和保護力度，提煉古鄉(xiāng)賢身上所蘊含的精神力量，取其精華棄其糟粕，實現(xiàn)鄉(xiāng)賢文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，提升鄉(xiāng)村文化的軟實力，讓文明鄉(xiāng)風在廣大農(nóng)村落地生根。

二、農(nóng)村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興中的策略應對

新時代農(nóng)村職業(yè)教育既要立足當前又要著眼長遠，結合本地區(qū)的自然經(jīng)濟條件和社會發(fā)展的實際情況，精準施策，銳意改革，加速補齊短板，發(fā)揮人才培養(yǎng)優(yōu)勢，服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

（一）完善農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)結構調(diào)整，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級

首先，農(nóng)村職業(yè)教育要針對市場需求改善專業(yè)設置，淘汰一些落后專業(yè)，設置一些實用型、技能型的適合社會經(jīng)濟發(fā)展的新專業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的契合度。比如，農(nóng)村職業(yè)教育中可增設農(nóng)村電商、物流專業(yè)教育，將信息技術引入農(nóng)村，促進城鎮(zhèn)化目標建設。還可增設成人教育培訓班，定期開展農(nóng)村種植、旅游等相關內(nèi)容的教育與培訓，打造城鎮(zhèn)化、高水平的農(nóng)村教育園區(qū)。其次，完善高素質(zhì)“雙師型”教師工作機制，壯大教師隊伍。鼓勵教師繼續(xù)深造，在職攻讀碩士、博士等方式或定期企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善“固定崗+流動崗”的教師資源配置新機制，提高教師的學歷，增強教師的文化職業(yè)素養(yǎng)，打造一批文化素質(zhì)高、業(yè)務能力強的“雙師型”教師隊伍。聚焦1+X制度開展教師全員培訓，建立學校和相關企業(yè)人員雙向順暢交流協(xié)作共同體，并進一步改革“雙師型”教師的考核評價機制，破除以論文、獎項等作為職稱晉升的階梯，將師德師風、工匠精神、技術技能和教學實績作為職稱評聘的主要依據(jù)。比如，鼓勵教師下鄉(xiāng)參與基層教學工作，定期為農(nóng)民群眾開辦先進種植技術以及互聯(lián)網(wǎng)技術等相關培訓課程，將農(nóng)民群眾對教師的評價也納入“雙師型”教師綜合考核指標中，督促教師提升業(yè)務水平與教學素養(yǎng)。再次，要加強農(nóng)村職業(yè)教育的實訓基地建設。長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育與普通高等教育一樣，重文化理論課的學習，而忽視學生的動手實踐能力的培養(yǎng)，喪失了職業(yè)教育的優(yōu)勢和特征。新時代農(nóng)村職業(yè)教育要加大實訓基地的經(jīng)費投入，積極更新設備，完善實訓基地建設。比如，農(nóng)村地區(qū)可將多余的場地空出，向政府申請專項經(jīng)費或者向社會發(fā)起眾籌，打造鄉(xiāng)村實訓基地。

（二）多元化的辦學格局，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力

職業(yè)教育一頭連著學校，一頭連著產(chǎn)業(yè)，但長期以來，農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接不緊密，實訓基地匱乏，學校重理論輕實踐，缺乏培養(yǎng)技術技能型人才的平臺。新時代農(nóng)村職業(yè)教育必須打破單一的辦學模式，借助社會各種力量，積極探索多元化的辦學模式，激活農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動力。首先是多元辦學、主體辦學。行業(yè)企業(yè)、社會團體、科研機構等都可以辦職業(yè)教育，要鼓勵非公有制企業(yè)和資本參與公辦職業(yè)院校改革，鼓勵各種社會組織、公民個人、企業(yè)投資參股舉辦公辦職業(yè)院校。應允許大企業(yè)參與公辦職業(yè)院校的投資和辦學，并參與學校的實踐教學、產(chǎn)學研合作、實習實訓等?！奥殬I(yè)院校的教師也可以進入企業(yè)掛職，讓教師和企業(yè)管理人才、校長和企業(yè)CEO可自由轉(zhuǎn)換身份，打造靈活的辦學體制”[4] 。其次是多種形式辦學，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。一些公辦高職院校面臨生源荒，政府可以通過委托管理、合作辦學等方式，允許優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校或企業(yè)參與改造現(xiàn)有公辦職業(yè)院校，學校自主籌集辦學經(jīng)費、自主聘任教職員工，激發(fā)學校辦學活力，使之成為產(chǎn)權多元化的混合所有制學校。再次是多渠道籌措資金。多渠道包括政府的資金、企業(yè)的資金、各個部門的資金，還有社會捐贈的資金以及民間資本來辦職業(yè)教育，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展注入源頭活水，打破長期缺乏資金的發(fā)展瓶頸。

（三）明確政府職責，發(fā)揮政府在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的引領作用

近年來，我國職業(yè)教育發(fā)展快速、成績顯著，但仍然存在體制僵化、政府職能不明確、協(xié)調(diào)性不足等阻礙職教發(fā)展的頑疾。新時代農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的扶持、支持和政策紅利，地方政府要加強對農(nóng)村職教的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引領，結合本地實際推進職業(yè)教育改革發(fā)展，探索解決職業(yè)教育發(fā)展的難點問題。要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，各級政府在財政預算方面做出適當傾斜以外，更重要的是要加強對農(nóng)村職業(yè)教育專項資金使用情況的監(jiān)督管理和績效考核，建立健全一整套涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)督流程，做到?？顚Ｓ谩εe辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，各地可通過政府購買服務等方式給予支持。其次政府要加強對農(nóng)村職業(yè)院校資金籌措的引領和指導。長期以來，農(nóng)村職業(yè)院校的資金來源依賴政府的投入，新時代政府要積極探索，主動作為，鼓勵學校自籌資金、鼓勵各企業(yè)、組織、團體等以股份制、混合所有制等形式參與到農(nóng)村職業(yè)教育的投入和興建上來，借助民間資本來進一步擴大學校的融資力度，建立健全以補助、貼息、稅收等手段支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策體系。 再次，政府轉(zhuǎn)變理念，要改變過去的“辦”農(nóng)村職業(yè)學校為“服務”地方職業(yè)教育的發(fā)展和創(chuàng)新，要不遺余力地全方位支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，真正打破行政化壟斷體制，放開準入限制，提升服務農(nóng)村職教的效能。

三、結語

農(nóng)村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興是一項宏大的系統(tǒng)工程，需要各部門、各行業(yè)、各領域協(xié)同合作，共同作為。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村職業(yè)教育要堅持以新時代習近平先進思想為指導，立足“三農(nóng)”需求，自覺強化供給側(cè)改革，突出問題導向，對接鄉(xiāng)村振興各領域、全要素需求，通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，提高自身供給質(zhì)量和人才培養(yǎng)的內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)自身的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型和發(fā)展，力求與鄉(xiāng)村振興同頻共振。此外農(nóng)村職業(yè)教育還要強化校企合作、產(chǎn)教融合，政府要主動服務農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，進一步加大對職業(yè)教育改革的投資力度和政策扶持，推動農(nóng)村職業(yè)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。盡管目前政府出臺了一系列職業(yè)教育改革的舉措，給職業(yè)教育改革指明了方向，提出了一些行之有效的方法，但在農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展實踐中難免會出現(xiàn)一些新問題、新矛盾，影響職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的實際效能。新時代農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的道路依然任重而道遠。

參考文獻：

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