劉小卉

[摘 要] 文章分析“十四五”時期江蘇開放型經(jīng)濟面臨的新形勢和問題，梳理江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的總體思路，從構(gòu)建開放新格局、建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、培育開放新動能、搭建開放新平臺、創(chuàng)建開放新環(huán)境等五個方面提出江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的基本路徑和重點舉措。

[關(guān)鍵詞] 雙循環(huán)；開放性經(jīng)濟；競爭優(yōu)勢

中圖分類號：F201 文獻標識碼：A

“十四五”時期，世界處于百年未有之大變局，我國也正處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。國際宏觀形勢的深刻變化，國內(nèi)新一輪大開放戰(zhàn)略的實施，必將對開放型經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大而深刻的影響。改革開放40多年來，江蘇始終處在開放前沿，因開放而得益、因開放而揚名，充滿活力的開放型經(jīng)濟已經(jīng)成為江蘇一張靚麗的“名片”。如今，面對“十四五”時期國際國內(nèi)環(huán)境的新變化新形勢新要求，江蘇開放型經(jīng)濟必須在鞏固已有優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加快重塑開放新優(yōu)勢，為全省高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列作出新的更大貢獻[1]。

一、“十四五”時期江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的總體思路和主要內(nèi)涵

（一）總體思路

“十四五”時期，江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，必須堅持開放發(fā)展新理念，致力于發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，力爭實現(xiàn)從貿(mào)易大省向貿(mào)易強省轉(zhuǎn)變、從江蘇制造向江蘇智造轉(zhuǎn)變，努力在全國率先建成開放強省。

1.堅持以“一帶一路”交匯點建設(shè)為總攬。習近平總書記賦予江蘇“一帶一路”交匯點的明確定位，這是新時代江蘇對外開放的崇高使命和最大機遇。我們要用“一帶一路”交匯點建設(shè)構(gòu)筑起江蘇全球化的研發(fā)、制造、營銷、服務(wù)的創(chuàng)新格局，把開放的步子邁得更大更快，實現(xiàn)江蘇由開放大省到開放強省的轉(zhuǎn)變。

2.堅持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展為大坐標?！笆奈濉睍r期，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將成為我們謀劃開放型經(jīng)濟工作的大背景和大坐標。江蘇開放型經(jīng)濟的謀劃要更加重視以內(nèi)需穩(wěn)鏈固鏈，要更加重視以產(chǎn)業(yè)升級補鏈強鏈，實現(xiàn)“以省內(nèi)循環(huán)為牽引，支撐國內(nèi)循環(huán)、推動東亞循環(huán)、促進國際循環(huán)”的戰(zhàn)略目標。

3.堅持以高質(zhì)量發(fā)展為導向。以提升出口附加值為目標，在技術(shù)、環(huán)保、社會效益等領(lǐng)域引進高標準外資項目，逐步解決傳統(tǒng)“高速”導向開放型經(jīng)濟發(fā)展模式下產(chǎn)生的效益低下等問題，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟下的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

4.堅持以創(chuàng)新驅(qū)動為基石。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆奈濉彪A段，勞動、資本等要素積累速度將逐步放緩，創(chuàng)新將進一步成為重塑江蘇開放型經(jīng)濟的根本動力。推進開放型經(jīng)濟的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，努力使江蘇成為高端制造與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集、高水平開放先行先試的新高地和新標桿。

5.堅持以全面深化改革為動力。以當前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)為契機，倒逼國內(nèi)深化改革，堅持對外開放，尋找“國內(nèi)改革所需”與“國外談判壓力”的“共同點”，不分國籍、不分所有制結(jié)構(gòu)地在更多的領(lǐng)域為所有企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭機會。

（二）新優(yōu)勢的主要內(nèi)涵考慮

立足新起點，繼續(xù)扛起為全國發(fā)展探路的使命，“十四五”時期江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的主要目標應(yīng)該涵蓋如下幾個方面內(nèi)容。

1.鞏固提升新型比較優(yōu)勢。規(guī)模與速度是江蘇開放型經(jīng)濟一直以來努力保持的比較優(yōu)勢?！笆奈濉睍r期，重塑江蘇開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，絕不是不追求出口和利用外資規(guī)模的擴張。數(shù)量是質(zhì)量的堅實保障，一方面，通過“以低端育高端”逐步積累的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量升級是較為普遍且合理的選擇。另一方面，雙向貿(mào)易和投資的龐大體量是江蘇融入全球價值鏈體系的“新型比較優(yōu)勢”。具有一定規(guī)模且上下游配套相對齊全的產(chǎn)業(yè)體系，是我們能夠以低成本實現(xiàn)向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端工序突破的重要支撐[2]。

2.加快培育綜合競爭優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g，開放型經(jīng)濟以提升質(zhì)量效益為核心的綜合競爭優(yōu)勢，重點包涵四個方面：

（1）使用外資的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。提升制造業(yè)使用外資中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比；提升服務(wù)業(yè)使用外資的力度和能級，促進高端服務(wù)業(yè)的開放；提升使用外資的環(huán)境效益，確保貫徹落實綠色發(fā)展理念。

（2）進口規(guī)模和效益的提升。擴大高端裝備、先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件進口，擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，促進境外消費回流。

（3）提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力，加速多元化發(fā)展。出口貿(mào)易地理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對“一帶一路”相關(guān)國家的貿(mào)易規(guī)模不斷增加；出口產(chǎn)品附加值進一步提升，擴大成套設(shè)備、新材料等技術(shù)和服務(wù)密集型產(chǎn)品出口。（4）有效提升對外投資質(zhì)效。注重對外投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，避免對外投資“一窩蜂”等非理性行為。

3.積極打造體制創(chuàng)新優(yōu)勢。要把深入推進制度型開放、爭創(chuàng)制度創(chuàng)新優(yōu)勢作為江蘇對外開放工作的一條主線，圍繞商事、投資、貿(mào)易、事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域的突出短板和痛點難點堵點問題，對標國際先進水平，深入推進制度型開放。持續(xù)推進四個轉(zhuǎn)變：即由重點鼓勵出口轉(zhuǎn)變?yōu)檫M出口并重；由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺娀轮惺潞蟊O(jiān)管；由國際經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)變?yōu)閷訃鴥?nèi)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要；由傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦椭贫葍?yōu)勢競爭。

4.著力構(gòu)建平臺體系優(yōu)勢。“十四五”時期，江蘇構(gòu)建高水平開放平臺體系的優(yōu)勢主要包括三個方面：

（1）打造戰(zhàn)略性開放平臺。作為江蘇探索更高水平開放和更深層次制度創(chuàng)新的“試驗田”，自貿(mào)試驗區(qū)將重點圍繞構(gòu)建更高自由度的投資貿(mào)易管理體制、集聚更優(yōu)質(zhì)的資源要素、打造更具競爭力的產(chǎn)業(yè)體系、營造更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境大膽探索、先行先試。

（2）強化主體性開放平臺。發(fā)揮省級以上開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟主力軍、主陣地作用，以“一特三提升”為工作導向，促進“特色”創(chuàng)新要素集聚。通過體制改革與創(chuàng)新探索，為進一步吸引國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高端要素集聚提供強大支撐。

（3）發(fā)展特色化開放平臺。重點是加強與國內(nèi)各層級開放型經(jīng)濟載體間的相互合作：一方面，與勞動力成本更低的發(fā)展中經(jīng)濟體積極對接，將省內(nèi)已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移；另一方面，推動當?shù)貎?yōu)勢資源和江蘇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展科技研發(fā)、供需對接，為江蘇開放型經(jīng)濟開拓新的增長點。

5.營造一流環(huán)境優(yōu)勢。親商安商富商一直是江蘇改革開放以來在營商環(huán)境方面的品牌優(yōu)勢?！笆奈濉逼陂g江蘇應(yīng)繼續(xù)把建設(shè)國際一流營商環(huán)境當成重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的重要任務(wù)，打造全國最好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、最完善的知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)體系、最友好的創(chuàng)業(yè)宜居環(huán)境。要參照世界銀行《營商環(huán)境報告》標準，加大簡政放權(quán)力度，持續(xù)改善營商環(huán)境，進一步釋放市場創(chuàng)新活力；加強社會信用體系建設(shè)，建立健全以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系；加強知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強創(chuàng)新資源集聚和制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能；構(gòu)建寬松友好的引智環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，建立科學合理的人才引進全程管理機制，解決人才住房、醫(yī)療、子女教育等問題，留住、用好人才。

二、“十四五”時期江蘇重塑開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢的重點舉措

（一）以“一帶一路”交匯點建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建江蘇開放新格局

1.進一步優(yōu)化“一帶一路”省內(nèi)節(jié)點城市布局。加快建設(shè)連云港戰(zhàn)略支點，提升蘇北地區(qū)和沿海地區(qū)對交匯點建設(shè)的支撐作用；全力打造徐州作為重要節(jié)點城市的功能，拓展雙向開放空間，使之成為江蘇向西開放的門戶；積極推進南通建設(shè)成為“一帶一路”新的重要出海門戶，進一步擴大江蘇向東開放優(yōu)勢；進一步強化南京作為“一帶一路”重要樞紐城市的輻射功能，帶動其他三個節(jié)點城市的快速發(fā)展，進而在江蘇迅速形成“一帶一路”節(jié)點城市群。

2.加快建成一批對外開放的強支點城市。以長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角一體化發(fā)展為契機，加快推進省內(nèi)對外開放支點城市的建設(shè)。將蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、沿江城市群和蘇北及沿海地區(qū)發(fā)展進一步“串聯(lián)”起來。

3.建設(shè)一批具有一定競爭力的境外合作園區(qū)。啟動《江蘇省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展三年行動方案（2021-2023）》，在繼續(xù)跟蹤一批境外園區(qū)類項目的同時，爭取新確認一批省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）以制度型開放為重點，建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制

1.進一步完善投資管理制度。健全促進對外投資政策和服務(wù)體系，保持內(nèi)外資企業(yè)的競爭中性。進一步加大對外開放力度，以擴大市場準入為契機，持續(xù)推進外資管理制度改革，鼓勵外資參與江蘇國有企業(yè)混合所有制改革，完善外資參與政府與社會資本合作投資模式的配套政策措施，切實增強外資企業(yè)獲得感[3]。

2.進一步完善貿(mào)易便利化相關(guān)體制建設(shè)。積極拓展對外貿(mào)易多元化；進一步拓展中國（江蘇）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，加快推進全國一流的江蘇特色電子口岸建設(shè)，進一步提效降費，力爭實現(xiàn)國際貿(mào)易業(yè)務(wù)全流程全覆蓋。特別要高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)字內(nèi)容服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，健全完善跨境交付等模式下相關(guān)服務(wù)貿(mào)易市場政策措施。

3.建立完善產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新體制。聚焦重點產(chǎn)業(yè)，把握不同產(chǎn)業(yè)開放特點，有針對性地破除各種體制機制障礙，精準性施策。打通“堵點”、解決“難點”，真正把解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求放在突出位置，實施有針對性的產(chǎn)業(yè)開放政策與制度。鼓勵跨國公司、外商投資企業(yè)在江蘇設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心，鼓勵省內(nèi)企業(yè)按照國際規(guī)則建設(shè)海外研發(fā)中心。

4.進一步完善事中事后監(jiān)管體制。既要放得開，又要管得住，秉持“不審批也負責”的工作理念，確保不發(fā)生重大風險或系統(tǒng)性風險。強化機構(gòu)整合、流程優(yōu)化、監(jiān)管平臺、信用平臺、風險可控等方面的事中事后監(jiān)管，進一步深化改革、深入推進制度型開放。

（三）以新增長點為支撐，積極培育開放新動能

1.大力發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)開展真實合法的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。大力發(fā)展跨境電商，推進全省跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。引導各地依托綜合保稅區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批具備跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，強化政策協(xié)同完善，鼓勵業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，促進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)更好地為中小企業(yè)服務(wù)。支持海門、常熟積極探索“市場采購+跨境電商”模式，推動試點完善配套服務(wù)，提高試點市場外向度。

2.持續(xù)擴大服務(wù)業(yè)開放。有序拓展服務(wù)業(yè)對外開放領(lǐng)域，重點在金融與科技創(chuàng)新、醫(yī)療教育、商貿(mào)物流等方面形成突破，合力建設(shè)一批具備較強競爭力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。積極爭取服務(wù)業(yè)擴大開放先行先試，分類放寬服務(wù)業(yè)準入限制，推動服務(wù)要素、服務(wù)產(chǎn)品市場逐步開放，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)效，促進外資高質(zhì)量發(fā)展。

3.深入推進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。強化南京、蘇州服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點先發(fā)優(yōu)勢，積極爭取江蘇更多地區(qū)納入試點范圍。依托各地特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電信、計算機和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥研發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等新興服務(wù)貿(mào)易。鼓勵引導服務(wù)外包向各行業(yè)深度拓展，加快融合，形成產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。

4.穩(wěn)健“走出去”提升利用兩種資源的能力。持續(xù)控制非理性對外投資，鼓勵對外投資實體經(jīng)濟。促進投建營一體化項目實施，推動援外項目與境外園區(qū)融合發(fā)展，促進工程企業(yè)參與江蘇境外投資項目和園區(qū)建設(shè)。提升出國外派人員人身意外傷害險平臺和走出去統(tǒng)保平臺的保障水平；推動新設(shè)一批海外法律服務(wù)中心；新增一批海外商會。

（四）以提升載體功能為核心，積極搭建開放新平臺

1.強化制度創(chuàng)新功能，高水平建設(shè)中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)。聚焦“國內(nèi)一流、國際公認”，緊扣“打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)”定位，更加突出制度集成創(chuàng)新，學習借鑒上海、廣東、海南等地先進經(jīng)驗做法，結(jié)合江蘇實際，努力實現(xiàn)集成超越；更加突出全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新，圍繞生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)需求為導向，以解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難問題為落腳點突破口，由點到面、由面到鏈，系統(tǒng)破解制約重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度性瓶頸障礙約束，打造自貿(mào)試驗區(qū)改革開放品牌；更加突出協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)新，加強與長三角區(qū)域其他自貿(mào)試驗區(qū)開放合作，加強與省內(nèi)其他開放平臺載體聯(lián)動。

2.強化要素集聚功能，著力打造對外開放新高地。推動開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新，圍繞集聚整合全球高端要素，主動破解瓶頸難題和發(fā)展障礙，推動開放平臺再造新優(yōu)勢，激發(fā)新動能。推動開發(fā)區(qū)開放創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，打造改革開放新高地。

3.強化產(chǎn)能合作功能，推動境內(nèi)外園區(qū)協(xié)同發(fā)展。以境外合作園區(qū)為平臺，有序推動江蘇產(chǎn)業(yè)鏈向境外延伸，形成更加貼近目標市場的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。堅持產(chǎn)能輸出與模式輸出相結(jié)合，鼓勵省內(nèi)開發(fā)區(qū)參與境外重點園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和運營管理。圍繞優(yōu)化區(qū)域開放布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體制機制創(chuàng)新，著力發(fā)展壯大蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)、中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園等省內(nèi)國際合作園區(qū)，依法依規(guī)拓寬與發(fā)達國家和地區(qū)的技術(shù)合作通道，著力提升國際合作園區(qū)能級。

（五）以國際一流營商環(huán)境為目標，努力創(chuàng)建開放新環(huán)境

1.加強服務(wù)型政府建設(shè)。優(yōu)化開放型經(jīng)濟運行管理，持續(xù)降低市場主體的制度性交易成本，深化“放管服”。增強政府服務(wù)意識，在建設(shè)法治政府、規(guī)范政府行為的同時，打造創(chuàng)新型、服務(wù)型、有限型政府。

2.營造有利于開放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。保證企業(yè)有公平獲得創(chuàng)新要素資源和市場競爭的機會，提高國家和省有關(guān)重大科技項目、科技計劃對外資的開放水平，促進外資企業(yè)融入江蘇的創(chuàng)新體系，加大知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)法力度。

3.加強政策創(chuàng)新。加大力度支持進口資源性商品及先進技術(shù)設(shè)備；鼓勵企業(yè)拓展國際市場；優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點鼓勵高新技術(shù)、機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口、自主品牌和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口；加大政策性信用保險力度，引導企業(yè)防范與化解出口貿(mào)易風險；支持企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦；加大金融支持力度等。

參考文獻：

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