張忠濤/北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院

從20世紀(jì)90年代廣東省陽(yáng)江市首創(chuàng)“法制副校長(zhǎng)”制度開(kāi)始，如今越來(lái)越多地方部署法官、檢察官等司法機(jī)關(guān)人員到學(xué)校兼任法治副校長(zhǎng)。2018年，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍被聘為北京市第二中學(xué)法治副校長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，截至2019年12月30日，北京市共有法治副校長(zhǎng)2095名，覆蓋中小學(xué)、職業(yè)院校1643所。據(jù)新華社2020年5月30日電，目前全國(guó)有3萬(wàn)余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)的法治副校長(zhǎng)，其中有3100余名為各級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)。從“法治副校長(zhǎng)”制度的發(fā)展進(jìn)程，我們可以看到，教育界與司法界揮手示意，握手相談，攜手并進(jìn)，其融合正不斷走向深入。

理念遞變：從法制副校長(zhǎng)到法治副校長(zhǎng)

由以往的“法制副校長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹胺ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)”，不僅是名稱(chēng)上的規(guī)范，也不僅是從靜態(tài)法制向動(dòng)態(tài)法治的更新，還應(yīng)有更深的寓意。

一個(gè)更高站位的教育法治觀(guān)。從治國(guó)理政的高度，認(rèn)識(shí)教育法治在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的重要作用。法治副校長(zhǎng)在履職過(guò)程中，通過(guò)一個(gè)個(gè)溫情滿(mǎn)溢、智慧滿(mǎn)溢的生動(dòng)故事，為教育法治的和諧圖景繪上了濃墨重彩的一筆?？梢哉f(shuō)，“法治副校長(zhǎng)”制度，是依法治教理念在教育法治實(shí)踐中結(jié)出的創(chuàng)新之果，開(kāi)出的共享之花。司法機(jī)關(guān)可與學(xué)校加強(qiáng)溝通，為被聘為法治副校長(zhǎng)的人員提供時(shí)間上、物資上的履職幫助；為法治副校長(zhǎng)配備能分擔(dān)一定事務(wù)性工作的法治輔導(dǎo)員，來(lái)源包括法官助理、檢察官助理、在校大學(xué)生等；將法治副校長(zhǎng)履職情況納入業(yè)績(jī)考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。

一個(gè)更廣視角的教育法治觀(guān)。一是法治副校長(zhǎng)的任職范圍可從基礎(chǔ)教育向高等教育延伸。從教育法理來(lái)看，基礎(chǔ)教育與高等教育階段面對(duì)的法律關(guān)系主體、內(nèi)容、客體各有其特殊性。從教育訴訟實(shí)踐來(lái)看，自法院案例明確高校的行政主體地位以來(lái)，更多地圍繞入學(xué)資格、紀(jì)律處分、學(xué)位授予等焦點(diǎn)的以高等學(xué)校為被告的案件進(jìn)入訴訟，而基礎(chǔ)教育領(lǐng)域訴訟以民事糾紛居多，高等教育領(lǐng)域訴訟以行政糾紛為主。二者在教育法治中表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，因而需要更具針對(duì)性的法治產(chǎn)品供給。二是法治副校長(zhǎng)的來(lái)源范圍可從司法機(jī)關(guān)人員向律師、法學(xué)專(zhuān)家等延伸。充分激發(fā)法律共同體的活力，從更多角度、更多層面，通過(guò)交流、融通促成法治思維、法治智慧的生成。

作用遞增：從法治教育到教育法治

狹義的法治教育可理解為普法教育。結(jié)合實(shí)際，一是普法內(nèi)容可從側(cè)重刑事領(lǐng)域向覆蓋更多法律領(lǐng)域延伸。法治教育的目的不僅是預(yù)防青少年犯罪和避免青少年遭受侵害，同時(shí)，也是培養(yǎng)更具法律素養(yǎng)的未來(lái)公民。法律素養(yǎng)，需要從更多部門(mén)法中抽象出法律文化的滋養(yǎng)，其形成既非一朝一夕之功，也非某門(mén)法律所能企及。二是普法對(duì)象可從學(xué)生向教育行政人員、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)校周邊社區(qū)居民等群體延伸?，F(xiàn)代教育治理大格局需要更多教育主體在更廣范圍內(nèi)的共同參與。教育法治需把握好受教之人與從教之人的關(guān)系、校門(mén)之內(nèi)與校門(mén)之外的聯(lián)系。三是普法地點(diǎn)可從校園向司法機(jī)關(guān)延伸。把“做客”與“請(qǐng)客”結(jié)合，從“耳聽(tīng)”向“面見(jiàn)”轉(zhuǎn)換，邀請(qǐng)師生到司法機(jī)關(guān)，近距離感受庭審、訴訟服務(wù)等司法活動(dòng)。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，普法方式從“形式普法”向“內(nèi)涵普法”延伸。一方面于“深”字下挖掘功夫，對(duì)于傳統(tǒng)普法方式，如教材編寫(xiě)可從教學(xué)型教材向自學(xué)型教材、研學(xué)型教材探索，講座報(bào)告可從介紹性報(bào)告向游戲性報(bào)告、參與式報(bào)告探索；另一方面于“新”字做拓展文章，引入互動(dòng)游戲、制作法治動(dòng)漫、排演法治情景劇等新型普法方式，寓教于樂(lè)，以樂(lè)促學(xué)，教學(xué)相長(zhǎng)，樂(lè)在其中。

法治副校長(zhǎng)的作用不僅體現(xiàn)于法治教育的單方面，還應(yīng)滲透在教育法治的多環(huán)節(jié)。一方面“躬身其中”，聚焦“微觀(guān)”，具體問(wèn)題具體處理，通過(guò)學(xué)生幫扶矯治、校園糾紛化解等，用身邊的故事講法，以鮮活的案例釋法；另一方面“置身其上”，關(guān)注“宏觀(guān)”，通過(guò)參與學(xué)校章程制定、校規(guī)校紀(jì)合法性審查、學(xué)校管理建言獻(xiàn)策、提供法律咨詢(xún)等，優(yōu)化學(xué)校法治環(huán)境，讓學(xué)生等教育主體在耳濡目染、親見(jiàn)親歷中感受、體悟法治的功能與魅力。

法治教育與教育法治不是孤立的兩項(xiàng)工作，而是互補(bǔ)互促、互包互融的關(guān)系。在法治教育中催化教育法治，在教育法治中反哺法治教育。

使命遞深：從教育法治實(shí)踐到教育法治規(guī)律

依法治國(guó)進(jìn)程向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷深入，有居（村）委會(huì)建立“法治副主任”制度，有企業(yè)建立“法治副經(jīng)理”“法治副廠(chǎng)長(zhǎng)”制度。法治進(jìn)校園，與進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠(chǎng)、進(jìn)鄉(xiāng)村等有所不同，這是由于教育領(lǐng)域有其特殊宗旨需要遵循，有其特殊性質(zhì)需要遵循，有其特殊規(guī)律需要遵循。一方面，司法機(jī)關(guān)人員更多更深地進(jìn)入校園；另一方面，自教育法從不可訴到可訴，越來(lái)越多新類(lèi)型教育訴訟進(jìn)入司法程序。法治副校長(zhǎng)在鏈接司法機(jī)關(guān)和校園的過(guò)程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的教育治理問(wèn)題，可通過(guò)司法機(jī)關(guān)向教育行政部門(mén)、學(xué)校等教育主體發(fā)出司法建議、檢察建議等；對(duì)于掌握的符合教育實(shí)際、有益教育事業(yè)的因素，可在辦案過(guò)程中予以充分考慮，使其在判決等司法文書(shū)中得以生動(dòng)解釋。

司法機(jī)關(guān)中涉教育案件辦理者，應(yīng)同時(shí)兼?zhèn)浞伤仞B(yǎng)與教育素養(yǎng)，不僅追求準(zhǔn)確適用法律，更要追求法律效果和教育效果的最佳統(tǒng)一，而這終究離不開(kāi)對(duì)教育法治規(guī)律的把握。法治副校長(zhǎng)這一角色，處于教育法治一線(xiàn)，面對(duì)大量鮮活的教育法治素材，有利于在實(shí)踐中梳理教育行政部門(mén)、學(xué)校、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)等教育主體的法律性質(zhì)及這些主體之間的法律關(guān)系，賦予教育法治規(guī)律以更多的探索可能性。

有關(guān)部門(mén)可通過(guò)搭建組織平臺(tái)、會(huì)議平臺(tái)、媒介平臺(tái)等，讓法治副校長(zhǎng)在履職中的資訊得以共通、疑惑得以交流、觀(guān)點(diǎn)得以碰撞、經(jīng)驗(yàn)得以分享，形成法治副校長(zhǎng)這一群體的共同文化，藉由這種文化，使“先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制，因地制宜做推廣”，讓依法治教理念在教育法治實(shí)踐中落地更實(shí)、生根更牢、開(kāi)花更盛、結(jié)果更碩。

習(xí)近平總書(shū)記在2019年中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，要努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共服務(wù)?！狈ㄖ胃毙ｉL(zhǎng)，是政法機(jī)關(guān)的公共服務(wù)職能在教育領(lǐng)域直觀(guān)鮮活的體現(xiàn)。普惠均等是廣度上的要求，便捷高效是速度上的要求，智能精準(zhǔn)是深度上的要求。

教育法治則受教育者法治，受教育者法治則未來(lái)公民法治。通過(guò)教育共同體和法律共同體之融合，打造教育法治共同體；通過(guò)在教育法治實(shí)踐中總結(jié)提煉，探索教育法治規(guī)律。這，正是法治副校長(zhǎng)的使命所在。