張 婧

(中共中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院] 研究生院，北京 100019)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是更加注重發(fā)揮法治的重要作用，做出全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策，把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。黨的十八屆四中全會(huì)指出，“法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”[1]42；黨的十九大把全面依法治國(guó)納入黨帶領(lǐng)人民治理國(guó)家的基本方略，強(qiáng)調(diào)“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式”[2]36，這就明確了全面依法治國(guó)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要地位。研究習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的內(nèi)在邏輯具有理論和實(shí)踐的雙重意義，不僅有助于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，而且有益于推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)實(shí)踐和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的生成邏輯

(一)馬克思主義法學(xué)理論是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的理論根基

馬克思主義法學(xué)建立在唯物史觀的基礎(chǔ)之上，科學(xué)地揭示了法律的產(chǎn)生、本質(zhì)及發(fā)展規(guī)律。馬克思、恩格斯認(rèn)為，法權(quán)普遍存在于階級(jí)社會(huì)中，是特定階級(jí)共同利益要求的產(chǎn)物。只有該階級(jí)奪取政權(quán)并且運(yùn)用法律的形式賦予這些要求以普遍效力，法權(quán)才能夠得以實(shí)現(xiàn)。[3]631這是一種以科學(xué)的哲學(xué)思維方式和“社會(huì)—法律”模式論為范式的進(jìn)路。馬克思主義法學(xué)具有較強(qiáng)的社會(huì)性、時(shí)代性與開放性。

首先，馬克思主義法學(xué)是由客觀物質(zhì)生活條件所決定的，具有社會(huì)性。馬克思指出，法的關(guān)系根源于物質(zhì)生活關(guān)系。[4]591法律作為上層建筑和社會(huì)意識(shí)必然有與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，即物質(zhì)生活關(guān)系的總和所構(gòu)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

其次，馬克思主義法學(xué)具有時(shí)代性。不同的歷史時(shí)代具有不同的具體的歷史使命，社會(huì)主要矛盾亦不相同。按照馬克思主義認(rèn)識(shí)論，馬克思主義法學(xué)并非永恒不變的，而是一定時(shí)代的理論成果，其為解決不同時(shí)代的社會(huì)主要矛盾而展開，并隨著時(shí)代的變化而有新的發(fā)展，是特定時(shí)代的反映。

再次，馬克思主義法學(xué)具有開放性，這也是馬克思主義法學(xué)之所以具有理論生命力的原因所在。馬克思主義法學(xué)隨著實(shí)踐的展開，不斷地進(jìn)行理論創(chuàng)新與發(fā)展，研究法治實(shí)踐中的諸多問(wèn)題，并對(duì)法治實(shí)踐產(chǎn)生干預(yù)或者引導(dǎo)作用。同時(shí)，馬克思主義法學(xué)廣泛吸收借鑒世界范圍內(nèi)古往今來(lái)的各種法學(xué)理論，汲取其有益成分，并不斷豐富和完善自身的法學(xué)理論。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治的構(gòu)建就是以馬克思主義法學(xué)的基本原理為理論支撐和思想指導(dǎo)。該法治理論是我黨長(zhǎng)期以來(lái)在社會(huì)主義法治實(shí)踐和探索過(guò)程中，充分運(yùn)用馬克思主義法學(xué)基本原理與中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的具體體現(xiàn)，與馬克思主義法學(xué)一脈相承。

習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想正是在繼承馬克思主義法學(xué)中國(guó)化成果基礎(chǔ)上的新發(fā)展，反映著新時(shí)代的特色和需要，它也成為一個(gè)不斷豐富優(yōu)化的理論體系。

(二)社會(huì)主義法治實(shí)踐與探索是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的實(shí)踐基礎(chǔ)

我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)，縱觀整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，我們黨和人民進(jìn)行的法治實(shí)踐，在我們黨成立之初就已經(jīng)開始。在新民主主義革命時(shí)期，階級(jí)矛盾和民族矛盾相互交錯(cuò)，這時(shí)社會(huì)的主要矛盾集中在帝國(guó)主義和中華民族之間、封建主義和人民大眾之間，因此，這一時(shí)代的法治主要服務(wù)于奪取全國(guó)政權(quán)的革命目標(biāo)，主張以法治黨、以法治政和以法治軍。此時(shí)，法治的直接目的是鞏固人民的革命成果，例如，1928年，《井岡山土地法》的制定在一定程度上促進(jìn)了井岡山革命根據(jù)地的建設(shè)并鞏固了革命根據(jù)地建設(shè)成果。1931年，中華蘇維埃共和國(guó)《憲法大綱》《懲治反革命條例》等一系列法律文件的頒布，開啟了對(duì)依法治國(guó)的探索實(shí)踐。這些法律文件的制定與實(shí)施，適應(yīng)了革命的需要，維護(hù)了人民的權(quán)益，在鞏固革命成果的同時(shí)，極大地激發(fā)了人民群眾的革命熱情，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利發(fā)揮了重要作用。社會(huì)主義改造完成以后，社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，因而此時(shí)的法治建設(shè)主要以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為價(jià)值追求，通過(guò)法治界定了人民的建設(shè)成果，并極大地保護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。法治建設(shè)也隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高和社會(huì)生活狀況的變化而不斷提出新的要求。1954年，新中國(guó)第一部憲法制定并頒布，標(biāo)志著我們黨確立了依法治國(guó)的目標(biāo)和原則。在改革開放新時(shí)期，我們黨首先明確了民主與法制的辯證關(guān)系：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變?！盵5]1461978年，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[5]147。黨的十三大報(bào)告指明了黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，即“使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策”[6]44。黨的十五大報(bào)告首次對(duì)依法治國(guó)的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，并提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，依法治國(guó)思想得到豐富與發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)出現(xiàn)的新形勢(shì)新情況，我們黨以保障人民的主體地位和權(quán)益為目的，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，依法治國(guó)的實(shí)踐不斷豐富，依法治國(guó)的理論持續(xù)發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的新變化對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治中國(guó)提出了新的要求。2018年，我們黨首次提出了“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”的科學(xué)命題。由此可見，習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想之所以能夠應(yīng)運(yùn)而生且不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治實(shí)踐向前發(fā)展，正是因?yàn)槠渲哺谥袊?guó)國(guó)情和發(fā)展階段，立足于中國(guó)法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和廣泛實(shí)踐這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)中國(guó)傳統(tǒng)法治思想和西方法治原則的有益內(nèi)核是全面依法治國(guó)思想的歷史借鑒

全面依法治國(guó)思想有著深刻的思想淵源，一方面，源于中國(guó)傳統(tǒng)文化中法治思想的有益內(nèi)核。法治是與人治相對(duì)的一個(gè)概念，是一種治國(guó)方略或社會(huì)調(diào)控方式。早在西周時(shí)期，中國(guó)就已經(jīng)奉民心為“天命”，“天理、國(guó)法、人情”成為表達(dá)民心的不同方式，從而擺脫了宗教對(duì)政治的影響，確立了法律權(quán)威來(lái)自民意的觀念。中國(guó)關(guān)于“法治”一詞的使用最早可見于先秦諸子的著述。《管子·明法》認(rèn)為：“以法治國(guó)，則舉措而已?！盵7]36《韓非子·心度》認(rèn)為：“治民無(wú)常，唯法為治。”[7]36這些說(shuō)法均強(qiáng)調(diào)了依靠法治來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)的重要性和有效性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成了以儒家思想為核心價(jià)值的中華法系。雖然自清末變法修律之后，中華法系逐步走向解體，但中華法系的法治精神早已融入中國(guó)人的日常生活與思想觀念之中。植根于中國(guó)的傳統(tǒng)文化與社會(huì)生活，法治實(shí)踐的主要目的在于讓百姓過(guò)上更好的生活，這也成為中國(guó)法治道路與西方法治模式的根本區(qū)別所在，注定中國(guó)的法治道路既不能照抄照搬也不能全面移植西方模式。這就要立足于中國(guó)傳統(tǒng)文化，構(gòu)建中國(guó)特色的法治理論并用于指導(dǎo)法治實(shí)踐。另一方面，源于對(duì)西方法治原則的揚(yáng)棄。從近代西方自由資本主義的法治模式來(lái)看，我國(guó)的法治思想主要借鑒和吸收的是法律至上原則、法律面前人人平等原則、依法辦事原則、司法獨(dú)立原則和分權(quán)制衡原則等。這些基本原則或現(xiàn)代法治理念在中國(guó)的法治實(shí)踐中已得到較為廣泛的應(yīng)用。例如，《憲法》第5條明文規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”這就明確了在法律面前人人平等的原則。刑事司法領(lǐng)域的“罪刑法定原則”和“無(wú)罪推定原則”，民事司法領(lǐng)域的“合同自由原則”“過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則”等均是依法辦事原則在部門法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。從法律思想史的角度來(lái)看，對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化中法治思想的揚(yáng)棄、對(duì)西方法治原則有益內(nèi)核的借鑒不僅使中外優(yōu)秀的法律思想得以延續(xù)和發(fā)展，而且為全面依法治國(guó)思想的豐富和完善提供了更為廣闊的空間。

二、習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的理論邏輯

以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞為什么推進(jìn)依法治國(guó)、怎么樣推進(jìn)依法治國(guó)以及堅(jiān)持什么樣的法治道路、建設(shè)什么樣的法治國(guó)家等重大問(wèn)題，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的過(guò)程中不斷豐富完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述包含了目標(biāo)定位、方向選擇、價(jià)值引領(lǐng)、核心理念、基本格局等主要內(nèi)容，具有內(nèi)在的理論邏輯。習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想逐步形成了較為系統(tǒng)、完整的科學(xué)內(nèi)涵。

(一)目標(biāo)定位：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家

習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想在對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出頂層設(shè)計(jì)時(shí)首先明確了目標(biāo)定位，指出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。[1]4之所以以此作為目標(biāo)定位，是由中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)決定的，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康和社會(huì)主義事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這一總目標(biāo)是我們黨在深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出的重大抉擇，其著眼于中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)及黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展和要求。這一總目標(biāo)的提出不僅指明了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)與方向，而且是新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，是貫穿決定全篇的一條主線。

(二)方向選擇：堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書記明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。[1]50這一重要論斷指明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行全面依法治國(guó)的道路選擇和正確方向。就本質(zhì)而言，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的一個(gè)具體表現(xiàn)。堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本性和全局性問(wèn)題，具有管總的作用。只有堅(jiān)定這條法治道路，才能確保全面依法治國(guó)的實(shí)際效果。

具體而言，包含以下要義：一是堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是由中國(guó)的基本國(guó)情和所處階段所決定的，因而這條法治道路深深植根于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)土壤，是中國(guó)道路的有機(jī)組成部分。二是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。從治理方式來(lái)看，這條法治道路區(qū)別于人治和權(quán)治。三是社會(huì)主義法治的最根本保證就是要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。四是中國(guó)特色社會(huì)主義道路凝聚著我們黨帶領(lǐng)人民在長(zhǎng)期的社會(huì)主義法治實(shí)踐中積累的智慧，凝結(jié)著社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成就，可以說(shuō)，這條法治道路是黨的法治理論與法治實(shí)踐傳承并創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。

(三)價(jià)值引領(lǐng)：以人民為中心

以人民為中心是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的精神實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。全面依法治國(guó)的進(jìn)程也是體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益和增進(jìn)人民福祉的過(guò)程，這就要真正做到法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。

這包含如下三層內(nèi)涵：一是全面依法治國(guó)要緊緊依靠人民，充分調(diào)動(dòng)人民參與依法治國(guó)的積極性和主動(dòng)性。人民是全面依法治國(guó)的實(shí)踐主體和力量源泉，憲法和法律的根基和偉力在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)和信仰。因此，我們黨既要領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，也要領(lǐng)導(dǎo)人民切實(shí)執(zhí)行憲法和法律。要通過(guò)憲法和法律賦予人民廣泛而現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，調(diào)動(dòng)人民參與國(guó)家治理的積極性，不斷激發(fā)人民群眾在社會(huì)主義建設(shè)中的創(chuàng)造活力。二是要運(yùn)用法治保護(hù)人民的權(quán)益。保護(hù)人民權(quán)益是法治的根本目的所在。堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略就要以最廣大人民利益為念，為人民安居樂(lè)業(yè)提供重要保障。同時(shí)，要通過(guò)法治教育，不斷引導(dǎo)人民群眾合法、理性和有序地表達(dá)相關(guān)利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。三是要把人民的獲得感、幸福感、安全感作為衡量法治建設(shè)成效的重要評(píng)價(jià)尺度。我們黨和國(guó)家一貫主張要確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公開公正的期待與關(guān)注。進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)公共安全、司法公正和權(quán)益保障有著諸多新期待新要求，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了司法為民的重要性，提出要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，不斷提高人民群眾對(duì)司法的滿意度，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”[8]67，這是以人民為評(píng)價(jià)尺度在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

(四)核心理念：以法治推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記深刻指出：“一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家”[9]109,“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”[8]63。法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性、保障性作用，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。法律是制度的最高形態(tài)，以法治推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就要牢牢把握住法律這一重要的制度形式，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度支撐。建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家還要善于運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。要在全社會(huì)建立良好的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，將法治有效應(yīng)用于各種沖突矛盾的化解和改革發(fā)展問(wèn)題的解決之中，以達(dá)到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的目的。要不斷提升法治化、制度化水平，把法律這套規(guī)則體系充分轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的治理效能。

(五)基本格局：全面推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法的進(jìn)程

習(xí)近平總書記從法治工作的基本格局出發(fā)，針對(duì)法律制定和實(shí)施中亟待解決的問(wèn)題與薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)立法、執(zhí)法、司法和守法等四個(gè)領(lǐng)域的工作做出重點(diǎn)安排。這是運(yùn)用法治進(jìn)行治國(guó)理政的一個(gè)重要體現(xiàn)，具有全面性和系統(tǒng)性。在科學(xué)立法方面，習(xí)近平總書記針對(duì)立法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，明確提出要加強(qiáng)科學(xué)立法和民主立法，關(guān)鍵是要確保高質(zhì)量立法。

習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)和立法工作的系列重要講話為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作特別是在完善立法體制、優(yōu)化立法職權(quán)配置、明確立法權(quán)力邊界、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法等方面提供了重要指導(dǎo)。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，鑒于執(zhí)法的嚴(yán)格性、規(guī)范性等還存在諸多不足，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，“要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序”[8]57，努力實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政的共同推進(jìn)。在公正司法方面，習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想把司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，切實(shí)保護(hù)和救濟(jì)受到侵害的權(quán)利，制裁和懲罰一切違法犯罪活動(dòng)。聚焦于提升司法公信力這一關(guān)鍵問(wèn)題，把深入推進(jìn)司法體制改革作為著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步指明了優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善人權(quán)司法保障制度和嚴(yán)肅懲治司法腐敗的重要性和必要性。推進(jìn)全民守法，必須著力增強(qiáng)全民法治觀念，是習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想中的一個(gè)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出，“法律要發(fā)揮作用，需要全社會(huì)信仰法律?！盵8]88這就強(qiáng)調(diào)了法治觀念對(duì)依法治國(guó)的重要作用。只有對(duì)法律有了信仰，人民群眾才會(huì)自覺按照法律辦事。這是因?yàn)?，法治本身是一種規(guī)則之治，只有充分發(fā)揮全社會(huì)的力量，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理和公民個(gè)人權(quán)利行使與保護(hù)之間的有序銜接。如果人民群眾的守法意識(shí)淡薄，那么整個(gè)社會(huì)將會(huì)缺乏良好的法治氛圍，全面依法治國(guó)的效果也將會(huì)大打折扣。因此，習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想把全民守法作為樹立法律權(quán)威的重要途徑之一，強(qiáng)調(diào)要在弘揚(yáng)法治精神、建設(shè)法治文化、傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法律意識(shí)等方面共同推進(jìn)。

三、習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中不斷深化，為新時(shí)代全面依法治國(guó)的實(shí)踐提供了根本遵循。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威，構(gòu)建完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等三個(gè)方面的內(nèi)容組成了該思想重要的實(shí)踐邏輯。

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“全面依法治國(guó)，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一?！盵10]39這一要求充分體現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于法治運(yùn)行全過(guò)程，切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法治國(guó)保障黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民行使權(quán)力。從總體來(lái)看，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者相互依存，缺一不可。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。具體而言，這首先體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義法治具有明確的政治屬性，“中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[2]20，因此，依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面必須由中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。其次體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。歷史和實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證人民當(dāng)家作主的充分實(shí)現(xiàn)和全面依法治國(guó)的正確方向與有序推進(jìn)。我們黨能否對(duì)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治國(guó)能否得到落實(shí)的關(guān)鍵。這就要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和機(jī)制，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和法治化水平，使我們黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化。

二是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家，就是支持和保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，確保人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)于治國(guó)理政的各個(gè)方面。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)并依靠廣大人民群眾進(jìn)行法治建設(shè)與實(shí)踐，并將法治實(shí)踐不斷上升為法治理論；另一方面，在法治實(shí)踐中充分維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，將人民的利益、意志和意愿體現(xiàn)并貫穿于法律制定與實(shí)施的全過(guò)程。

三是全面依法治國(guó)為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主權(quán)力的行使提供法律保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。依法治國(guó)作為我國(guó)的基本治國(guó)方略，只有推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活的制度化和法治化，使社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)在法治軌道中有序進(jìn)行，社會(huì)活力才能得到解放和增強(qiáng)，社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安才能得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

(二)樹立和維護(hù)憲法法律權(quán)威

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)?！盵11]142習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想把依憲治國(guó)作為全面依法治國(guó)的核心。樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威地位成為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一個(gè)重要實(shí)踐要求。憲法是國(guó)家的根本大法，代表了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益。憲法有無(wú)權(quán)威、是否樹立權(quán)威事關(guān)法治權(quán)威能否樹立。樹立憲法和法律權(quán)威，我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”[11]158。一是要注意培養(yǎng)尊崇憲法法律、敬畏法治的自覺意識(shí)。讓廣大人民群眾充分相信并自覺運(yùn)用法律，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)到憲法法律是全體公民必須遵循的行為規(guī)范和保障公民權(quán)利的法律武器。二是要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神和法治精神。堅(jiān)持法律面前人人平等原則，任何個(gè)人、組織或社會(huì)團(tuán)體都要在憲法和法律的范圍內(nèi)從事活動(dòng)，任何公民、社會(huì)組織和國(guó)家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律作為行為準(zhǔn)則，“依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)”[1]6。三是要保證憲法和法律的實(shí)施。加強(qiáng)憲法監(jiān)督、法律監(jiān)督，對(duì)一切違法行為予以追究和糾正，充分運(yùn)用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系來(lái)保障憲法法律的實(shí)施。

(三)構(gòu)建完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)思想把法治體系作為國(guó)家治理體系的骨干工程，突出強(qiáng)調(diào)了要把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為新時(shí)代不斷開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面的總抓手。

其一，堅(jiān)持立改廢釋并舉，構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提?！狈梢?guī)范體系不僅包括法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)體系，而且包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章和團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，是全面依法治國(guó)的基本遵循。一方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。以黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展要求、人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，制定了新的國(guó)家安全法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的立法，把國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法制軌道。另一方面，適時(shí)修改完善法律。根據(jù)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和實(shí)踐需要，修改憲法，修訂刑法等，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，為維護(hù)國(guó)家核心利益和其他重大利益提供法治保障。

其二，從立法、執(zhí)法、司法和守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，形成高效的法治實(shí)施體系。習(xí)近平總書記明確提出：“要加快建設(shè)包括憲法實(shí)施和執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機(jī)制，堅(jiān)持依法行政和公正司法，確保憲法法律全面有效實(shí)施。”[10]119法律重在實(shí)施，但“徒法不足以自行”，不僅需要實(shí)施主體切實(shí)履行法定職責(zé)、擔(dān)當(dāng)法治責(zé)任，而且需要構(gòu)建法治運(yùn)行的良好體制機(jī)制。各級(jí)行政機(jī)關(guān)作為實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要忠實(shí)于法律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，大力推進(jìn)法治政府建設(shè)，自覺維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

其三，強(qiáng)化權(quán)力的制約和監(jiān)督，建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系的構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，涉及諸多監(jiān)督領(lǐng)域和監(jiān)督環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為”[11]159。從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，一要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)合憲性審查工作，健全和完善合憲性審查工作的體制機(jī)制、相關(guān)職責(zé)和審查機(jī)構(gòu)等，提升備案審查的制度化水平，確保及時(shí)糾正違憲違法行為。二要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用?！盵8]59強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。全面推行規(guī)范性文件備案審查機(jī)制、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制、建立政府法律顧問(wèn)制度等，都為政府依法行政和依法決策提供了有效保證。三要加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督和檢察監(jiān)督，讓司法在陽(yáng)光下進(jìn)行。

其四，優(yōu)化完善相關(guān)保障要素和條件，建設(shè)有力的法治保障體系。有力的法治保障體系對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)至關(guān)重要。這就需要厘清實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的一系列保障條件和制約因素。在政治保障上，全面加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的依法執(zhí)政能力和水平，發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在人才保障上，加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)教育，注重法治人才的培養(yǎng)和挖掘，著力打造高素質(zhì)的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍；在制度保障上，改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制；在社會(huì)保障上，加強(qiáng)法治宣傳教育，積極培育法治文化，引導(dǎo)全體人民增強(qiáng)法治意識(shí)，形成尊法守法的良好社會(huì)氛圍。

其五，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的題中之義。一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定的統(tǒng)籌規(guī)劃。制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，分解任務(wù)目標(biāo)，確保黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟予以落實(shí)。不僅要補(bǔ)齊基礎(chǔ)主干法規(guī)，確保有規(guī)可依，而且更要注重提高黨內(nèi)法規(guī)的整體質(zhì)量。二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)備案審查力度。明確黨內(nèi)法規(guī)備案審查的范圍、時(shí)限、步驟及處理方法等，提高黨內(nèi)法規(guī)備案審查的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三是注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)體系和法律規(guī)范體系相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)的制定與實(shí)施都要在國(guó)家憲法和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，黨內(nèi)法規(guī)在條件成熟時(shí)經(jīng)過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律。四是提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。著力構(gòu)建完備高效的制度體系和執(zhí)行體系，優(yōu)化相關(guān)機(jī)制，提高執(zhí)規(guī)意識(shí)，把黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制落實(shí)到位。