張笑寒，陸信娟

(1.南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815；2.南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 南京 210019)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的重點，也是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的基礎(chǔ)所在。2015年中央一號文件首次提出“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”(簡稱“產(chǎn)業(yè)融合”)，同年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，2016年中央一號文件再次部署“推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長”。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，對于探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有助于激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為產(chǎn)業(yè)興旺提供動力支撐，為產(chǎn)業(yè)融合提供可靠保障?；诖?，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義，客觀審視面臨的現(xiàn)實障礙，探尋未來新型職業(yè)農(nóng)民培育的根本路徑。

一、產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要意義

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，催生農(nóng)村新業(yè)態(tài)，形成國民經(jīng)濟新增長點。為此，2016年中央在安徽、湖南、山東、黑龍江等省安排了12億元專項資金用于支持開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合試點工作，從中央到地方，各級政府還先后出臺了許多相關(guān)配套政策，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有力的制度保障。在政府推動和政策引導(dǎo)下，各地積極開展產(chǎn)業(yè)融合試點示范，產(chǎn)生了一大批典型案例，探索出鏈條延伸型、功能拓展型、種養(yǎng)結(jié)合型、技術(shù)滲透型、多元復(fù)合型等多種融合發(fā)展模式[1]，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。據(jù)調(diào)查，江蘇省“十三五”期間將打破產(chǎn)業(yè)界限，做強一產(chǎn)，做大二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，打造100個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，以便讓廣大農(nóng)民也分享二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益。地處蘇北的邳州市利用銀杏種植這一農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)了基地、加工、研發(fā)、旅游、電商各個環(huán)節(jié)及衍生產(chǎn)業(yè)的深度融合和相互滲透，年產(chǎn)銀杏葉提取物330噸，銀杏系列加工產(chǎn)品年產(chǎn)值突破20億元，直接為農(nóng)民增收近10億元[2]。

盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效，但是由于尚處于試點和探索階段，實踐中仍然存在許多問題亟待解決，如產(chǎn)業(yè)融合程度低、鏈條短、層次淺、競爭力弱、附加值不高等，尤其是人才、資金、土地、技術(shù)等要素投入不足、流通不暢已成為制約各地產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。許多地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，技能水平不高，而且隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及分化加劇，人口老齡化問題日漸突出，各類專業(yè)型、復(fù)合型人才缺失正成為制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的受益者是農(nóng)民，建設(shè)主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要培養(yǎng)造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民，使其成為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的生力軍。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合無論采取什么樣的模式或路徑都離不開理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，離不開高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與融合發(fā)展，各種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式被打破，信息技術(shù)、生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等將得到迅速推廣并投入使用，由此對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理等方面的人才需求將顯著增加，對新型職業(yè)農(nóng)民培育提出了不同以往的更高期望。另一方面，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體正成為當(dāng)前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中堅力量，隨著總量上的日益增加，更有必要加速推動其質(zhì)量提升和升級壯大，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本細(xì)胞，職業(yè)農(nóng)民教育應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)營主體對人才的復(fù)合性與創(chuàng)新性要求，改革培育模式，創(chuàng)新培育手段，推動經(jīng)營主體快速發(fā)展。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑?？梢姡绾瓮七M(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)提供人才支撐，已成為當(dāng)前各級政府面臨的一項重要課題。

二、產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實障礙

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)是新時期我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，然而審視當(dāng)前各地新型職業(yè)農(nóng)民培育實踐，還面臨諸多迫切需要消除的現(xiàn)實障礙。

(一)職業(yè)農(nóng)民培育對象不足，后繼乏人

在中國，由于長期以來受歷史、文化等多種因素的影響，社會各界包括農(nóng)民群體自身對職業(yè)農(nóng)民普遍缺乏認(rèn)同感，認(rèn)為農(nóng)民是一種社會階層和身份標(biāo)識，而不是一個職業(yè)，因此許多具有一定文化水平的年輕勞動力不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，離農(nóng)、棄農(nóng)現(xiàn)象普遍，造成農(nóng)村青壯年人才的流失，而留下來的大多數(shù)是年齡較大、文化程度偏低的中老年人，這些人群受到自身條件限制，往往很難成為各種專業(yè)技術(shù)、職業(yè)技能培養(yǎng)的對象，從而造成新型職業(yè)農(nóng)民培育對象數(shù)量不足，產(chǎn)業(yè)融合面臨“后繼乏人”之困境。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，截至2016年，全國系統(tǒng)受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的人數(shù)僅占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?0.3%[3]，江蘇省2595萬鄉(xiāng)村勞動力中，小學(xué)及未上學(xué)的比例占比56%，高中及以上文化程度不足5%，農(nóng)民平均年齡58.6歲[4]，農(nóng)村人口老齡化、空心化現(xiàn)象突出。要想實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，振興農(nóng)村發(fā)展活力，必須首先破解職業(yè)農(nóng)民培育對象不足障礙。

(二)職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求錯配

近年來，由于國家重視和社會各界的努力，農(nóng)村中開展農(nóng)民職業(yè)教育的機構(gòu)和人數(shù)增長較快，但多數(shù)地區(qū)主要是以農(nóng)村勞動力輸出為目標(biāo)來實施人才培養(yǎng)，在專業(yè)設(shè)置和課程體系上也以服務(wù)城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，真正涉及農(nóng)業(yè)方面的教育培訓(xùn)少。此外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要各類職業(yè)教育機構(gòu)在開展培訓(xùn)過程中注重農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的知識、技能、經(jīng)驗的傳遞，但是實踐中很多地方的職業(yè)教育對第一產(chǎn)業(yè)尤其是一二三產(chǎn)融合形成的新產(chǎn)業(yè)供給不足，這造成了職業(yè)教育供給與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的錯配，出現(xiàn)要素耦合困境[5]。即使有的已經(jīng)意識到在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中職業(yè)農(nóng)民培育供給的滯后和不足，但是缺乏對培育對象進(jìn)行分類并實施分層次、有針對性的培育，忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人和生產(chǎn)經(jīng)營型人才的培育，導(dǎo)致職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求發(fā)生錯配。據(jù)有關(guān)調(diào)查，山西省陽曲縣3321名農(nóng)村實用人才中，種養(yǎng)能手1746名，占總數(shù)的52.4%，而加工、經(jīng)營、技能型、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等能手共782名，僅占23.5%，嚴(yán)重不足[6]。因此，如果不盡快走出這一職業(yè)農(nóng)民培育供需錯配之困境，將嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的正常進(jìn)程。

(三)職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容和形式單一，效率不高

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下的新型職業(yè)農(nóng)民不再是傳統(tǒng)概念上的農(nóng)民，他們往往要具備較高的知識技能和綜合素質(zhì)，因而職業(yè)農(nóng)民培育須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)課程和內(nèi)容體系等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新。但是現(xiàn)實中一些地方的職業(yè)農(nóng)民培育中忽視了對農(nóng)民整體素質(zhì)的要求，培訓(xùn)內(nèi)容單調(diào)，缺乏現(xiàn)實針對性，導(dǎo)致培育效率難以提高。一般對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段的培訓(xùn)多，而對農(nóng)產(chǎn)品加工、經(jīng)營和管理等產(chǎn)前、產(chǎn)后階段的培訓(xùn)偏少，尤其缺少高層次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中缺乏高端的示范引領(lǐng)型人才。還有的在培育過程中，教學(xué)計劃、課程設(shè)置等由政府部門和培訓(xùn)機構(gòu)自行決定，并不是來自廣大農(nóng)民的真正需求，更沒有針對不同對象群體的特征及需求進(jìn)行差異化培訓(xùn)。例如，具有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人和管理人員，在產(chǎn)業(yè)融合背景下需要學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品品牌與營銷、產(chǎn)品市場行情分析、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等各方面的專門知識，如果仍然按照傳統(tǒng)的教學(xué)計劃和方案進(jìn)行培訓(xùn)，被培訓(xùn)者可能無法學(xué)到最需要的知識和技能，使他們對培訓(xùn)內(nèi)容的滿意度下降，進(jìn)而影響到參與培訓(xùn)的意愿和積極性。

在職業(yè)農(nóng)民培育形式方面，多數(shù)地區(qū)仍然以課堂集中培訓(xùn)為主，重理論教學(xué)而輕實踐訓(xùn)練，即使一些培訓(xùn)安排有現(xiàn)場觀摩和示范園參觀，也多流于表面，不夠深入。還有的地區(qū)只關(guān)注自身是否完成上級布置的工作任務(wù)而忽視培訓(xùn)質(zhì)量，更缺乏對培訓(xùn)效果的追蹤調(diào)查，不能從受培訓(xùn)者那里獲得及時的信息反饋，不利于培訓(xùn)的進(jìn)一步完善。此外，實踐中的職業(yè)農(nóng)民教育往往缺乏長效性、可持續(xù)性，有許多是一次性的短期行為，缺乏長期、系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃目標(biāo)和框架體系。這些問題在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時期將更加突出，探索培養(yǎng)面向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求、具有綜合素質(zhì)和能力的多元復(fù)合型人才培育模式，任務(wù)依然十分艱巨。

(四)職業(yè)農(nóng)民培育資源分散，凝聚力不足

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項系統(tǒng)性工程，需要在政府的統(tǒng)籌整合各方資源，才能形成合力。但是，由于多種原因，目前許多地方政府投入到職業(yè)農(nóng)民培育中的資源較為分散，缺乏有效整合機制，凝聚力不足，從而降低了資源配置效率及實踐績效。一些地方政府部門如教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人力資源等都開展涉農(nóng)培訓(xùn)，掌握培訓(xùn)項目、資金、師資等資源，但是各部門之間缺乏有效的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，條塊分割現(xiàn)象突出，培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)，資金浪費嚴(yán)重。這種“九龍治水”的局面使得有限的資源得不到最大化利用，特別是體制障礙分散了培訓(xùn)經(jīng)費的作用，降低了培育的實際效果[7]。如有許多縣(市、區(qū))擁有各種涉農(nóng)培訓(xùn)機構(gòu)，包括職教中心、農(nóng)民成人學(xué)校、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校、社區(qū)教育中心等，這些由政府不同部門主管的機構(gòu)承擔(dān)著各自的培訓(xùn)任務(wù)，彼此之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，沒有形成統(tǒng)一的資源共享機制，由此必然制約到政府財政資金的高效利用。

(五)社會資源缺乏進(jìn)入渠道，參與度低

在政府資源分散、不足的同時，大量社會資源未能有效利用，也是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的一大障礙。目前我國各類農(nóng)業(yè)院校、非政府組織等社會資源越來越豐富，但是由于缺少一定的激勵機制和進(jìn)入渠道，這些資源多數(shù)未能得到有效激活和高效利用，參與職業(yè)農(nóng)民培育的程度比較低。據(jù)調(diào)查，實踐中有不少民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技校、中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中等社會組織處于“單打獨斗”狀態(tài)，與地方政府資源缺乏有機聯(lián)結(jié)，農(nóng)民在這些組織中接受培訓(xùn)的機會與次數(shù)不多[8]。另外，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的人才和技術(shù)優(yōu)勢，但在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民上參與不足，未能發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。這些問題導(dǎo)致許多地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培育過度依賴政府及相關(guān)部門，多數(shù)培訓(xùn)只能以農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校為主要承擔(dān)主體，這種單一的培訓(xùn)模式已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對職業(yè)農(nóng)民技能的多元化、高層次要求，也使政府部門的職業(yè)農(nóng)民培育容易出現(xiàn)形式化、政績化傾向，因此倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的職業(yè)農(nóng)民培育模式迫在眉睫。

三、產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑思考

在當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到當(dāng)前所面臨的各種挑戰(zhàn)和現(xiàn)實障礙，結(jié)合地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實情探索產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的根本出路。

(一)宣傳示范，壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍

培養(yǎng)造就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，迫切需要解決農(nóng)業(yè)后繼乏人問題。應(yīng)當(dāng)充分利用各類社會媒介進(jìn)行廣泛宣傳，突出典型培育，發(fā)揮示范效應(yīng)，營造重視農(nóng)業(yè)、重視人才的良好社會氛圍，提升農(nóng)村干部和群眾的整體思想認(rèn)識，提高農(nóng)民的職業(yè)聲望和社會認(rèn)同感，帶動更多優(yōu)秀人才投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充實壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍?？裳埾嚓P(guān)媒體對培訓(xùn)對象進(jìn)行采訪，或在報紙、網(wǎng)站上開辟專欄，專題報道新型職業(yè)農(nóng)民成功典型，通過這些形式豐富的宣傳示范行動，有助于強化新型職業(yè)農(nóng)民的典型培育，產(chǎn)生一定的示范帶動效應(yīng)。

在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的同時，還要注意選擇好培育對象，做到有的放矢、以點帶面。產(chǎn)業(yè)融合催生了一大批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，而他們又是職業(yè)農(nóng)民培育的最佳載體，企業(yè)帶頭人、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦者是典型的新型職業(yè)農(nóng)民，駐村第一書記及大學(xué)生村官、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機手、植保員、防疫員、檢驗員等具備成為職業(yè)農(nóng)民的潛質(zhì)，因此，可通過對這些群體的先培訓(xùn)、先引導(dǎo)，實現(xiàn)示范帶動，推廣普及，逐步建立起一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才支撐和基礎(chǔ)保障。

(二)精準(zhǔn)培育，實現(xiàn)培育供需匹配

培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的是通過多樣化的教育方式將現(xiàn)代市場理念、農(nóng)業(yè)知識、專業(yè)技能等傳遞給正在或想要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的群體，使其成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展背景下，應(yīng)當(dāng)強化需求導(dǎo)向，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同類型職業(yè)農(nóng)民的實際需要，實施精準(zhǔn)培育，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民供給與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的相互對接、供需匹配。要圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求組織安排職業(yè)農(nóng)民培育計劃、內(nèi)容、形式，針對不同類型培育對象的需求分類制訂有針對性的培養(yǎng)方案。要廣泛傾聽農(nóng)民意見，定期開展科技需求調(diào)查，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的新技術(shù)、農(nóng)民生產(chǎn)急需的科技信息，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計劃與內(nèi)容，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。建議有條件的地區(qū)可實施“訂單培訓(xùn)”，開發(fā)相應(yīng)的培訓(xùn)課程包、技能包，激發(fā)培育對象的參與積極性和主動性。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)生了許多農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新行業(yè)，因此要不斷拓展和豐富職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后培訓(xùn)，從單純的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)擴大到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、重大動植物疫病防治技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)以及農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)擴大到休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等培訓(xùn)，不斷提高職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)，努力打造一支具有一定市場意識、生產(chǎn)技能、管理能力和經(jīng)營水平的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。另外，職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)形式也要不斷創(chuàng)新，如南京市針對大部分農(nóng)民科技文化水平偏低現(xiàn)象，采取送教下鄉(xiāng)、到農(nóng)民田間地頭辦學(xué)等多種形式，同時根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型、培訓(xùn)對象、資源條件等差異舉辦不同類別的專題班，如南京市高淳區(qū)舉辦的網(wǎng)商培訓(xùn)專題班，南京市舉辦的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)專題培訓(xùn)班等，這些做法和經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(三)整合資源，提升培育工作合力

第一，盡快整合各類財政資源，利用部、省、市、區(qū)各級財政項目資金，實現(xiàn)培訓(xùn)項目一體化推進(jìn)；整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)外資源，加強與人社、婦聯(lián)、教育等其它政府部門協(xié)作，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)協(xié)同化推進(jìn)；整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)資源，加強科教部門與其他部門的聯(lián)系，利用各自產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)共同化推進(jìn)。第二，地方政府在職業(yè)農(nóng)民培育中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，具體制定培訓(xùn)實施方案，統(tǒng)籌部署培訓(xùn)任務(wù)，規(guī)范培訓(xùn)項目管理，為培育提供制度保障。尤其在職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證方面要嚴(yán)格組織與管理，重視農(nóng)業(yè)技能考評，規(guī)范發(fā)證程序。第三，暢通渠道，改變目前多以農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)院校為培訓(xùn)主體的現(xiàn)象，把培訓(xùn)地點下沉，鼓勵符合當(dāng)?shù)貙嶋H農(nóng)情、具備農(nóng)民培訓(xùn)功能的農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等社會力量共同參與，提升培育工作合力。如南京市規(guī)定農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)主要由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的農(nóng)民培訓(xùn)基地(農(nóng)民田間學(xué)校)來承擔(dān)，而在寧涉農(nóng)院校主要承擔(dān)智能家庭農(nóng)場主培訓(xùn)任務(wù)，新型職業(yè)農(nóng)民培育基地則承擔(dān)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，這樣的分工協(xié)作大大增強了實際培訓(xùn)師資力量，擴大了培訓(xùn)覆蓋面，提升了培訓(xùn)的整體效果。此外，在產(chǎn)業(yè)融合背景下，鼓勵探索培訓(xùn)項目政府購買服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門將培訓(xùn)任務(wù)通過公開招標(biāo)競爭等方式交由各類社會機構(gòu)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)來組織實施，逐步建立起各類培訓(xùn)主體參與、專門機構(gòu)監(jiān)管且具有一定市場競爭機制的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

(四)規(guī)范管理，構(gòu)建考核激勵機制

面向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民培育比以往更加復(fù)雜，地方政府相關(guān)部門不能把農(nóng)業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)等同于職業(yè)農(nóng)民培育，把職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定發(fā)證作為職業(yè)農(nóng)民培育工作的終結(jié)，應(yīng)該把其作為一項重要的基礎(chǔ)性工程、民心工程、增收增效工程來抓，加強頂層設(shè)計，注重規(guī)范管理，完善考核機制，提高培育成效。一方面，要重視對職業(yè)農(nóng)民培育工作的考核評價，建議地方政府在考核地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、高質(zhì)量發(fā)展水平時，把“新型職業(yè)農(nóng)民培育程度”作為重要指標(biāo)之一加以考慮，其目的是為了強化各基層部門與干部對產(chǎn)業(yè)融合背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育的認(rèn)識，推動鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)程。另一方面，要嚴(yán)格規(guī)范對職業(yè)農(nóng)民的績效考核，分類制定考核評價指標(biāo)體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門牽頭、村委會組織對經(jīng)過認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民實施年度績效考核，并將考核結(jié)果作為其享受職業(yè)補貼等的重要依據(jù)。在規(guī)范管理的同時，還要重視構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的激勵機制，避免產(chǎn)生“重技術(shù)培訓(xùn)，輕政策落實，激勵措施不多，隊伍管理缺乏”的現(xiàn)象。要推動各類農(nóng)業(yè)政策及項目向新型職業(yè)農(nóng)民集聚，在農(nóng)業(yè)項目申報過程中向新型職業(yè)農(nóng)民集聚的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行傾斜。此外，稅收、金融、國土、社保等部門也應(yīng)積極為廣大新型職業(yè)農(nóng)民提供各種支持和便利，共同推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作向前發(fā)展。