蔡賢林 荊州市國(guó)土資源局荊州分局

1 前言

中國(guó)人口眾多，土地使用不足。農(nóng)民進(jìn)城工作，造成大量空心村莊，耕地閑置，留下了耕地保護(hù)與城市化的矛盾。農(nóng)村閑置土地減少了耕地面積，糧食產(chǎn)量下降，糧食安全難以保障;農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流出，許多村莊人才和人才的出現(xiàn)是“空洞的”；引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題。因此，如何有效處理農(nóng)村閑置住宅用地和房屋，是保護(hù)農(nóng)民宅基地權(quán)益，獲得更多產(chǎn)權(quán)，增加財(cái)產(chǎn)收入的重要問(wèn)題。

2 我國(guó)閑置土地現(xiàn)狀

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，大部門(mén)農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)土地閑置的現(xiàn)象，而且數(shù)量日益增加。農(nóng)村土地閑置跟我國(guó)人多地少的土地特點(diǎn)相矛盾，我國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)老齡化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力降低，更多青年人向城鎮(zhèn)發(fā)展，更加劇了農(nóng)村生產(chǎn)力不足的情況，造成了宅基地閑置的情況。農(nóng)村閑置土地不僅包括房屋閑置，還包括浪費(fèi)使用各種建筑物附屬物造成的閑置,它還包括短期和長(zhǎng)期的農(nóng)村土地閑置。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了“閑置土地管理辦法”，但由于區(qū)域差異比較明顯，執(zhí)行受阻，總體的效果并不明顯，不但沒(méi)有控制住，反而愈加嚴(yán)重。

3 閑置地出現(xiàn)的原因

3.1 農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后

大部分農(nóng)村相對(duì)城市來(lái)講基礎(chǔ)設(shè)施以及教學(xué)水平，醫(yī)療條件都不夠完善，給我們的日常生活帶來(lái)不便，最重要的是收入水平也相差較多，越來(lái)越多的人為追求更好的生活質(zhì)量,選擇進(jìn)城務(wù)工，從而造成了大量的青年農(nóng)業(yè)人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。由于傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)民思想，大多數(shù)農(nóng)民缺乏節(jié)約土地的意識(shí)，一些居民只有少數(shù)家庭居住在其中。 周?chē)粝铝嗽S多土地和家園，土地基本上閑置且效率低下。農(nóng)村居民遷出，老房子空置或遺棄的空心村莊現(xiàn)象，導(dǎo)致老房子閑置或廢棄，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

3.2 農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善

農(nóng)村土地市場(chǎng)不完善表現(xiàn)在幾方面：不合理的土地轉(zhuǎn)讓限制和相關(guān)利益的分配;市場(chǎng)規(guī)模小，因素流動(dòng)受阻，資源配置無(wú)法充分利用土地;缺乏制度保障，制度不完善等問(wèn)題；一些地區(qū)缺乏土地轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，無(wú)法轉(zhuǎn)讓土地。

3.3 政府監(jiān)督力度不足

地方政府監(jiān)督力度不足，執(zhí)行起來(lái)困難重重，許多政策并未落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差距愈來(lái)愈大，閑置土地也越來(lái)越多。

3.4 傳統(tǒng)思想影響

封建迷信的思想會(huì)造成一些“風(fēng)水”不好的宅基地的荒廢，一些傳統(tǒng)思想的農(nóng)民不愿意種地又不舍得放棄，留著土地又不利用，只把土地做為一種養(yǎng)老保障。這種思想造成了部門(mén)土地的浪費(fèi)。

4 閑置土地管理辦法

農(nóng)村閑置土地的處置需要法律、經(jīng)濟(jì)、行政、教育等多方面的投入，多管齊下才能更好的解決問(wèn)題。其中，政府在解決農(nóng)村閑置土地問(wèn)題中要負(fù)起大部分責(zé)任，引導(dǎo)各方面資源向農(nóng)村流動(dòng)，幫助農(nóng)村解決閑置土地。

4.1 完善相關(guān)制度

從法律完善相關(guān)的制度，對(duì)于閑置土地的概念和內(nèi)涵可用于對(duì)不同類(lèi)型的閑置土地采取措施。加快土地使用法制建設(shè)，加快執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，防止非法使用土地和非法占用土地。提高相關(guān)法規(guī)的法律地位，提高經(jīng)濟(jì)密集度意識(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行處理。要明確房屋產(chǎn)權(quán)，完善法制建設(shè)，明確農(nóng)民和村集體在房屋所有的產(chǎn)權(quán)，明確農(nóng)民的使用權(quán)。明確各崗位工作人員責(zé)任制，制定長(zhǎng)久有效的激勵(lì)機(jī)制，賞罰分明，增加培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適時(shí)征收土地增值稅、依法征收土地閑置費(fèi)、鼓勵(lì)優(yōu)先開(kāi)發(fā)閑置土地。要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、完善耕地流轉(zhuǎn)制度，改變土地利用方式，改良土壤，調(diào)整農(nóng)作物的種植，提高土地的生產(chǎn)效率；摸清閑置土地底數(shù)，因地制宜復(fù)墾閑置土地等措施。缺乏活力十足的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，即使其他方面的因素得到了解決，也很難從根本上解決耕地拋荒問(wèn)題，因此必須積極加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建設(shè)，還要建立并完善農(nóng)業(yè)的融資體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境。要落實(shí)好惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民種植的積極性，更好的提高對(duì)土地的用率。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的信息化管理

信息化管理系統(tǒng)的建立可以有效的提高對(duì)農(nóng)村閑置土地的預(yù)防，對(duì)農(nóng)村閑置土地的情況進(jìn)行詳細(xì)的描述與錄入，利用GPS、GIS、RS等對(duì)土地現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星和航空?qǐng)D片對(duì)土地利用現(xiàn)狀變動(dòng)情況進(jìn)行對(duì)比，查明情況，以及通過(guò)動(dòng)態(tài)信息可以進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以及時(shí)對(duì)閑置土地的管理及采取規(guī)劃措施。

4.4 加強(qiáng)行政措施

增加農(nóng)村閑置土地的處置，恢復(fù)未利用的建設(shè)用地和農(nóng)用地的低效利用。檢查農(nóng)村閑置的宅基地，對(duì)于沒(méi)有主觀耕種或不因?yàn)?zāi)害而耕種的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致他們超過(guò)一個(gè)季節(jié)或者雖然他們正在耕種，這是不現(xiàn)實(shí)的，但是，其效益低于其他農(nóng)業(yè)用地，可以視為閑置的農(nóng)業(yè)用地。對(duì)于被認(rèn)定為閑置的耕地，將取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼和糧食直接補(bǔ)貼，遏制農(nóng)民放棄耕地問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地綜合整治，對(duì)于環(huán)境破壞型的農(nóng)村閑置土地，要強(qiáng)化土地生態(tài)綜合整治，對(duì)于低效的農(nóng)村閑置用地，應(yīng)提高土地資源的合理利用，對(duì)于農(nóng)村宅基地的閑置，推行宅基地有償使用，提高農(nóng)村土地的質(zhì)量，充分利用荒廢低效閑置的土地，科學(xué)合理的規(guī)劃閑置土地的用途，建設(shè)新農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村布局，適當(dāng)恢復(fù)耕種或更改農(nóng)作物，開(kāi)墾土地也可以擴(kuò)大到建設(shè)用地指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，增加村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。通過(guò)村莊的搬遷和撤離方式，規(guī)模較小的村莊，更多的自然村莊和分散的住宅將集中在定居點(diǎn)。加強(qiáng)考核監(jiān)督力度，從閑置土地的產(chǎn)量定額，稅收，就業(yè)規(guī)模，建設(shè)期和批準(zhǔn)的土地供應(yīng)率開(kāi)始，科學(xué)的評(píng)估，加強(qiáng)閑置土地的管理，提高閑置土地的利用率。根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP的土地利用規(guī)模和土地面積，每年發(fā)放土地振興的土地使用任務(wù)，并與新建的土地規(guī)劃和土地掛鉤，它傾向于振興區(qū)域面積大且任務(wù)完成的區(qū)域。加強(qiáng)監(jiān)督土地交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)于囤積土地、惡意發(fā)布虛假交易信息等非法行為嚴(yán)厲打擊并鏟除。必須加大違法的成本，嚴(yán)厲管控違法的行為，個(gè)人及企業(yè)必須承擔(dān)起相對(duì)應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)各界人士一起擔(dān)起監(jiān)督土地使用的重任，共同維護(hù)大家的利益，努力提高閑置土地的利用水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。

4.5 加強(qiáng)宣傳力度

要加強(qiáng)農(nóng)民思想教育，提高農(nóng)民價(jià)值觀，提高農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)法制宣傳，人人都懂法律，遵紀(jì)守法。要依法加強(qiáng)土地使用意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)督，利用媒體宣傳與土地有關(guān)的法律，法規(guī)和政策。提高廣大人民群眾的意識(shí)，保護(hù)土地資源和參與配合監(jiān)督管理閑置土地的積極性。

5 總結(jié)

綜上所述，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村逐步城鎮(zhèn)化，遏制閑置的土地的增加速度。管理閑置土地是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，只靠政府部門(mén)是不可能完成的，所以需要各個(gè)職能部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)各負(fù)其責(zé)，信息共享共同來(lái)努力完成此項(xiàng)工作。只要我們不斷的優(yōu)化土地的利用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)處置閑置用地的利用力度，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。