安家鈺 貴陽市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司

1 前言

市政工程項(xiàng)目是指由政府出資建設(shè)公共設(shè)施的大型項(xiàng)目，是服務(wù)于社會群體的工程項(xiàng)目，因此市政工程的質(zhì)量一直是國家最為關(guān)心的問題。幾年來，隨著國家改革開放的步伐逐步加快，市政工程項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展也越來越快，與快速發(fā)展相對應(yīng)的是一些管理上的弊端，尤其是經(jīng)濟(jì)管理方面，經(jīng)濟(jì)管理水平直接決定著工程成本控制的效率和對工程投資風(fēng)險的防范能力，因此本文針對市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理及投資風(fēng)險進(jìn)行了科學(xué)的分析與闡述。

2 市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題

2.1 管理體系不嚴(yán)

市政工程大部分都是城市的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些建設(shè)對于一座城市來說是“門面”，是體現(xiàn)城市文化的標(biāo)志，政府對市政工程的重視程度很高，因此市政工程的建設(shè)都是由行政主管部門授權(quán)給市政工程承建單位施工。但是在項(xiàng)目承接的過程中，由于存在的惡性競爭現(xiàn)象導(dǎo)致管理部門的監(jiān)管政策不嚴(yán)，也沒有健全的管理體制，因此很多市政工程因?yàn)闆]有嚴(yán)格的監(jiān)管，無論是在施工建設(shè)過程中還是后期竣工階段都存在很多問題。因?yàn)樵谑┕ぶ皼]有做好充分經(jīng)濟(jì)管理，常會出現(xiàn)成本浪費(fèi)或拖延工期的現(xiàn)象。

2.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

市政工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)是一個比較普遍的問題，有些市政工程為了快速竣工，省掉中間的繁瑣環(huán)節(jié)，常采取轉(zhuǎn)包掛靠的形式將工程施工轉(zhuǎn)交出去，因此市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量魚目混雜，質(zhì)量無從保證。其次，在施工中，經(jīng)濟(jì)分配不合理，因而導(dǎo)致很多項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資金問題，而建筑單位為了減少自身的損失，就在施工中偷工減料，或使用最廉價的材料，這都加大了工程的質(zhì)量隱患。甚至部分工程出現(xiàn)資金危機(jī)的時候，干脆棄之不管，工期一拖再拖，這都從很大程度上影響了工程的質(zhì)量。

2.3 成本控制監(jiān)管不嚴(yán)

由于市政工程經(jīng)濟(jì)管理的不嚴(yán)格，導(dǎo)致其沒有形成完善的成本管理體系，因此在成本管理控制環(huán)節(jié)，也是存在很多缺陷的，監(jiān)管力度的不嚴(yán)格就是最明顯的缺陷之一，在市政工程管理過程中，沒有與工程的承包方形成一致的材料計(jì)價和成本管控方法，導(dǎo)致工程前期投資預(yù)算中對資金的預(yù)估也是含糊不清。其次由于沒有統(tǒng)一的計(jì)價方法，也會對技術(shù)人員在材料選擇和圖紙測算精度方面造成很大影響。另外在工程競標(biāo)的環(huán)節(jié)中，承包方為了降低工程投資價格，也會故意壓低成本，以取得經(jīng)濟(jì)利益的最大化，這都是成本控制監(jiān)管不嚴(yán)的體現(xiàn)。

3 市政工程項(xiàng)目投資風(fēng)險分析

市政工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險主要包含四個方面的內(nèi)容：一，經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)風(fēng)險，主要內(nèi)容包括市場風(fēng)險和財(cái)務(wù)風(fēng)險，例如市場需求的變化以及建筑資源的價格變化等等。二，經(jīng)營管理風(fēng)險，這種風(fēng)險指在市政工程施工管理方面，因管理制度不完善，監(jiān)管力度不嚴(yán)格造成的風(fēng)險。風(fēng)險構(gòu)成的主要原因是管理人員管理能力欠缺或管理經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的。三，法律風(fēng)險，指市政工程建設(shè)過程中缺乏投資方面的法律性保護(hù)而導(dǎo)致的風(fēng)險。四，技術(shù)風(fēng)險，從科研成果的出現(xiàn)及在后期應(yīng)用的過程中所體現(xiàn)出來的特點(diǎn)，要有足夠的能力適應(yīng)市場的考驗(yàn)，一旦出現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險，就代表工程企業(yè)的技術(shù)研發(fā)不被市場需要，例如設(shè)備的先天缺陷無法滿足施工的需要、施工規(guī)范不達(dá)標(biāo)以及技術(shù)人員的專業(yè)等級資格不達(dá)標(biāo)等等。

4 市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理及投資風(fēng)險預(yù)控措施

4.1 提升人員專業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度

要想提高市政工程項(xiàng)目建設(shè)的管理水平，首先在市政工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，工程管理部門要成立專門負(fù)責(zé)市政工程項(xiàng)目的管理小組，組建小組成員，對小組成員建立培訓(xùn)機(jī)制，提高成員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，督促成員在管理過程中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，將質(zhì)量控制放在工程管理的首要位置。同時還要制定完善的市政工程經(jīng)濟(jì)管理制度，對管理人員展開與其相對應(yīng)的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升管理人員的專業(yè)能力，督促管理人員在市政工程建設(shè)中要做到盡職盡責(zé)的監(jiān)理。只有這樣，才能有效提高市政工程經(jīng)濟(jì)管理的效率，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。

4.2 實(shí)施公平招標(biāo)競標(biāo)，有效控制投資風(fēng)險

市政工程項(xiàng)目是面對社會大眾服務(wù)的工程項(xiàng)目，市政工程項(xiàng)目建設(shè)一方面在于政府部門的積極引導(dǎo)作用，但是更重要的還是要將市場因素考慮進(jìn)來，這樣才能從根本上促進(jìn)市政工程的發(fā)展。對于工程的承包商要實(shí)行公開的招標(biāo)競標(biāo)方式，管理人員要提前對項(xiàng)目的具體需要做出提前的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)，對于招標(biāo)方案的制定要認(rèn)真審查，在審查中要注意防范承包商前期壓低成本、后期再偷工減料的現(xiàn)象發(fā)生，一旦出現(xiàn)了資金不足的情況下，要通過正規(guī)的方式向上級部門匯報(bào)，可以通過向政府申請貸款的方式解決資金問題。

4.3 健全成本管理制度，及時規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

在市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理中，首先要準(zhǔn)確計(jì)算出工投資中所需要的資金數(shù)目，對投資資金的準(zhǔn)確估算是十分重要的，能夠起到在工程施工前期做好成本控制的作用，從而促使企業(yè)在施工的過程中做到開源節(jié)流，避免浪費(fèi)現(xiàn)象。其次市政工程經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)提前對工程核算任務(wù)做好明確分工，建立責(zé)任制度，將責(zé)任落實(shí)到人，形成健全的成本管理制度，這樣能夠更好的及時規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。另外在施工進(jìn)行的過程中，經(jīng)濟(jì)管理體系也要發(fā)揮作用，應(yīng)該對施工過程中項(xiàng)目的資金狀況做跟蹤調(diào)查，做好及時的預(yù)算和反饋，這樣既能夠保證工程項(xiàng)目保質(zhì)保量，還能夠保證工程在預(yù)定的時間內(nèi)竣工，將拖延工期的現(xiàn)象有效避免。

4.4 嚴(yán)控投資決策階段，嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)風(fēng)險源頭

市政工程項(xiàng)目在中標(biāo)之后，就會進(jìn)入到工程籌備階段，在工程籌備階段對投資決策進(jìn)行嚴(yán)格的控制，是有效防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的前提。這是工程項(xiàng)目施工最重要的一個階段，在這個階段，施工單位對項(xiàng)目管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，那就是一切施工行為要嚴(yán)格的遵守合同，將工程保質(zhì)保量的在規(guī)定的工期之內(nèi)竣工。要嚴(yán)抓三個階段，即施工前期管理階段、施工過程及竣工驗(yàn)收階段。另外還要執(zhí)行八大管理準(zhǔn)則，即工程技術(shù)質(zhì)量管理、施工進(jìn)度管理、安全施工管理、施工意見溝通、人力資源管理、工程信息管理、施工成本管理以及工程合同管理。只有在工程施工投資決策階段的各個環(huán)節(jié)做好嚴(yán)格把控，才能嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)風(fēng)險源頭。

4.5 做好前期經(jīng)濟(jì)管理，預(yù)測規(guī)避風(fēng)險因素

市政工程的前期階段主要包括項(xiàng)目施工團(tuán)隊(duì)的組建和實(shí)施階段性的項(xiàng)目規(guī)劃等等，尤其是對于市政工程項(xiàng)目的規(guī)劃與編制環(huán)節(jié)，應(yīng)該提前做好妥善的準(zhǔn)備，在施工項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，要做好每一個施工項(xiàng)目中項(xiàng)目經(jīng)理的任命，全面開展項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的督導(dǎo)工作，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的形成中，要注重對核心成員的選聘，重視其發(fā)揮的積極作用。施工單位要在項(xiàng)目施工前期就做好各個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)備工作，才能在施工階段對工作量形成良好的控制，從而在工程設(shè)計(jì)的過程中才不會影響工程施工的質(zhì)量和進(jìn)度。

4.6 嚴(yán)控建設(shè)竣工階段，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理

工程建設(shè)是市政工程管理中最為復(fù)雜的環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，每個工程都有各自的特點(diǎn)，基于不同特點(diǎn)，不同的工程也有各自要面臨的風(fēng)險。因此管理人員要對具體的工程做出具體的科學(xué)分析，將工程特點(diǎn)掌握住，發(fā)現(xiàn)施工風(fēng)險中的規(guī)律，將工程風(fēng)險的數(shù)據(jù)做好整理和收集。作為項(xiàng)目經(jīng)理，一方面要做好現(xiàn)場清理，使工程達(dá)到竣工交驗(yàn)的條件，另一方面要將竣工技術(shù)做好收集、整理和裝訂，從而使工程交驗(yàn)竣工的時候有科學(xué)的理論依據(jù)做引導(dǎo)，以滿足竣工條件。一旦條件成熟，就要立即向建設(shè)單位提出竣工申請，從而確保人工質(zhì)量和工程保修期。

4.7 強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施

工程項(xiàng)目的風(fēng)險管理內(nèi)容包括對工程施工中風(fēng)險因素的分析、識別與評估，另外還包括在工程決策環(huán)節(jié)選擇合理的施工管理對策。從而使企業(yè)能夠根據(jù)風(fēng)險評估得出的數(shù)據(jù)分析工程當(dāng)前所處的狀態(tài)，針對不同的風(fēng)險狀態(tài)，對風(fēng)險的防范策略進(jìn)行選擇。項(xiàng)目風(fēng)險應(yīng)對針對的是對項(xiàng)目的定量風(fēng)險進(jìn)行評估，從而制定出合理的應(yīng)對項(xiàng)目風(fēng)險中的定量風(fēng)險防范策略，項(xiàng)目風(fēng)險的應(yīng)對計(jì)劃制定應(yīng)該依據(jù)相關(guān)的風(fēng)險管理計(jì)劃、工程風(fēng)險的排序、以及在施工過程中對風(fēng)險的認(rèn)知等，從而得出具有完善體系的風(fēng)險應(yīng)對計(jì)劃，在風(fēng)險管理的環(huán)節(jié)中，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險管理制度，是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的重要條件，也是將風(fēng)險控制在可防范的范圍內(nèi)的有效措施。

5 結(jié)語

工程項(xiàng)目的投資風(fēng)險種類做好充足的考慮，面對不同種類的風(fēng)險，分析出有效的措施對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)防范，只有將投資風(fēng)險最大程度的降低，才能夠做好工程項(xiàng)目的成本控制，提高工程質(zhì)量，從而構(gòu)建市政工程優(yōu)質(zhì)、高效的綜合發(fā)展模式，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)市政工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的最大化，同時也進(jìn)一步推動市政工程項(xiàng)目的良好實(shí)施，實(shí)現(xiàn)我國社會更為長遠(yuǎn)的發(fā)展和不斷的進(jìn)步。