□ 民航局空中交通管理局 鐘 濤/ 文

新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)是民航局黨組在新的歷史方位作出的重大決策部署。只有深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代對(duì)空管工作的具體要求，深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想對(duì)空管工作的具體指引，深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在空管領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，聚焦空管發(fā)展的總體目標(biāo)、歷史方位、關(guān)鍵任務(wù)和基本原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，才能全面推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展。

深刻理解推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。習(xí)近平總書(shū)記要求：要站在國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家安全的高度，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)航空安全保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高航空安全監(jiān)控能力、技術(shù)裝備支撐能力和應(yīng)急反應(yīng)處置能力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)航空安全。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要始終堅(jiān)持安全第一，嚴(yán)格行業(yè)管理，強(qiáng)化科技支撐，著力提升運(yùn)輸質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，更好滿足廣大人民群眾需求。進(jìn)入新時(shí)代，民航局黨組提出了“踐行一個(gè)理念、推動(dòng)兩翼齊飛、堅(jiān)守三條底線、完善三張網(wǎng)絡(luò)、補(bǔ)齊四個(gè)短板” 的總體工作思路，明確了民航強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備的“八個(gè)基本特征” 和民航高質(zhì)量發(fā)展的 “五個(gè)顯著特征”，對(duì)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了清晰定位。這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民航領(lǐng)域最直接的體現(xiàn)，是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)指南，是空管高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。

清醒認(rèn)識(shí)推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的短板和不足

黨的十九大明確指出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。聚焦新矛盾，空管的保障能力和運(yùn)行效率還不能滿足民航業(yè)快速發(fā)展的增量需求，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)還不能滿足人民群眾航空出行的美好需要。

從系統(tǒng)內(nèi)部看，一是保障能力還不強(qiáng)，保障能力還不能適應(yīng)大通道、大終端、大流量、多跑道、高密度的運(yùn)行需求；二是運(yùn)行效率還不高，運(yùn)行效率與行業(yè)快速發(fā)展需求和公眾出行需要之間還存在一定差距；三是服務(wù)水平還不高，管制和服務(wù)之間的邊界和效應(yīng)還沒(méi)有完全理清；四是系統(tǒng)發(fā)展還不協(xié)同，不同地區(qū)、不同專(zhuān)業(yè)、不同層級(jí)之間的發(fā)展還不平衡不充分；五是隊(duì)伍能力還不強(qiáng)，三級(jí)組織的規(guī)劃、統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、管控和管制、通導(dǎo)、氣象等幾大領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)與行業(yè)快速發(fā)展對(duì)空管擴(kuò)容增量、提質(zhì)增效的需求還不相適應(yīng)。

從行業(yè)層面看，一是行業(yè)整體聯(lián)動(dòng)不夠，與機(jī)場(chǎng)、航空公司等運(yùn)行主體之間的發(fā)展不協(xié)調(diào)，在戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展機(jī)遇、政策資源等方面對(duì)接共享還不夠，空管作為民航運(yùn)行中樞的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮；二是軍民航空管深度融合不夠，推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革進(jìn)展緩慢，短期內(nèi)還無(wú)法從根源上解決安全、正常與效率三者之間的突出矛盾；三是通航保障服務(wù)體系建設(shè)不夠，全系統(tǒng)與通航企業(yè)、地方政府發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)不夠，對(duì)通航的保障和服務(wù)還沒(méi)有完整的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；四是新技術(shù)應(yīng)用支撐不夠，空管設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)產(chǎn)化、自動(dòng)化、智能化水平還不高，與工業(yè)企業(yè)、科研院所在產(chǎn)學(xué)研用等方面融合還不夠，技術(shù)創(chuàng)新還不能滿足空管運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需求；五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，建設(shè)速度跟不上行業(yè)發(fā)展的需要，還處于被動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的狀態(tài)。

在民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略構(gòu)建看，一是安全管理體系還不完善，系統(tǒng)安全的現(xiàn)實(shí)需要與安全的思路理念、設(shè)計(jì)規(guī)劃、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理之間還不配套；二是運(yùn)行保障體系還不完善，航班保障架次增長(zhǎng)與保障資源、保障能力、技術(shù)支撐之間還不配套；三是綜合管理體系還不完善，行業(yè)發(fā)展需求與系統(tǒng)的資源支撐、政策配套、隊(duì)伍能力、系統(tǒng)管理之間還不配套；四是力量建設(shè)體系還不完善，現(xiàn)有的資源力量與行業(yè)定位、行業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)訴求之間還不配套。

全面推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上并不是解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障能力問(wèn)題，也不是解決技術(shù)和設(shè)施設(shè)備的代差問(wèn)題，而是消除統(tǒng)籌空管安全和空管發(fā)展的制度差，構(gòu)建服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略體系、服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、服務(wù)人民航空出行的國(guó)家空管體系和國(guó)家空管能力，迫切需要對(duì)空管高質(zhì)量發(fā)展作出全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的謀劃。

精準(zhǔn)聚焦推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)

推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該確立一個(gè)怎樣的總體目標(biāo)？這是推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的首要問(wèn)題和基本前提。航標(biāo)差之毫厘，泊點(diǎn)就會(huì)謬以千里。縱觀世界主要民航大國(guó)的空管發(fā)展，聚焦中國(guó)民航的具體國(guó)情，空管高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。

全要素是指資源形式，就是要實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)、人才、管理等所有要素在空管安全和空管發(fā)展兩大體系之間共享共用，以及政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文化等所有支撐性條件相互滲透兼容，打破跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨專(zhuān)業(yè)、跨層級(jí)阻礙空管高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)障礙，充分整合全行業(yè)、全系統(tǒng)資源，使有利于空管安全能力和發(fā)展能力提升的全部要素實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，最大限度地促進(jìn)空管安全和發(fā)展，推進(jìn)空管的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

多領(lǐng)域是指發(fā)展范圍，就是要在更大范圍、更廣領(lǐng)域?qū)⒖展艿陌踩芰桶l(fā)展能力融入中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的時(shí)代征程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)協(xié)同發(fā)展、科學(xué)技術(shù)支撐、培訓(xùn)資源整合、后勤服務(wù)保障、隊(duì)伍能力建設(shè)、軍民融合發(fā)展等方面加快形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力構(gòu)建基礎(chǔ)建設(shè)體系、協(xié)同發(fā)展體系、運(yùn)行服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系、教育培訓(xùn)體系、人才隊(duì)伍體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、綜合管理體系、后勤保障體系、軍民融合體系。

高效益是指發(fā)展效果，就是要實(shí)現(xiàn)資源互通互補(bǔ)互用，通過(guò)空管安全能力和發(fā)展能力的兼容發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空管系統(tǒng)對(duì)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展效應(yīng)的最大化，以及對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)支撐效應(yīng)的最大化，發(fā)揮空管一體化和空管高質(zhì)量發(fā)展對(duì)民航發(fā)展的溢出效應(yīng)，盡最大可能使空管建設(shè)和行業(yè)發(fā)展共用一個(gè)平臺(tái)，特別是與機(jī)場(chǎng)、航空公司等運(yùn)行主體強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同、機(jī)遇協(xié)同、政策協(xié)同，提高資源利用效率，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，做到一份投入、多份產(chǎn)出、多重效益。

實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的空管高質(zhì)量發(fā)展格局，還要同步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家空管體系和國(guó)家空管能力，在國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大方面實(shí)現(xiàn)國(guó)家空管體系和國(guó)家空管能力現(xiàn)代化，打造軍民航空管一體化的安全保障力、科技支撐力、文化引導(dǎo)力、政策驅(qū)動(dòng)力、制度約束力和規(guī)劃引領(lǐng)力，為軍民航空管深度融合發(fā)展應(yīng)該往哪里深、往哪里融確立正確的航標(biāo)。

緊緊鎖定推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的歷史方位

目標(biāo)定位確定之后，現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)至關(guān)重要。近些年來(lái)，空管發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果，但與“全要素、多領(lǐng)域、高效益” 的發(fā)展目標(biāo)相比，還有相當(dāng)差距。當(dāng)前，推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展，還面臨思路理念跟不上、頂層統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度和運(yùn)行機(jī)制滯后、系統(tǒng)一體化管理體系和管理能力不足等問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為黨中央多次指出的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。

體制性障礙是當(dāng)前制約空管高質(zhì)量發(fā)展的第一難題，實(shí)際上也是根本性問(wèn)題。高質(zhì)量發(fā)展必然要求空管系統(tǒng)一體化管理。系統(tǒng)一體化管理的基本職能是統(tǒng)籌、管控、整合、協(xié)同，而現(xiàn)行體制中卻存在明顯的 “碎片化” 傾向。一是民航局空管局與各地區(qū)空管局之間總體上仍處于總部和地區(qū)分割的 “二元體制結(jié)構(gòu)”，民航局空管局、地區(qū)空管局和空管分局（站）三級(jí)組織之間還缺乏有效的縱向貫通；二是各地區(qū)空管局之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各說(shuō)各話、各干各事，各地區(qū)空管局在一體化體制上還存在資源、信息、人才等流通流動(dòng)不順不暢等現(xiàn)象；三是系統(tǒng)內(nèi)部各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域各自為政、多龍治水、多張皮的現(xiàn)象突出，多頭提要求、分散搞對(duì)接、各自抓建設(shè)的需求對(duì)接障礙明顯。

結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為空管的安全和發(fā)展雙重需求日益擴(kuò)大，而系統(tǒng)內(nèi)部各領(lǐng)域的中低端供給能力相對(duì)過(guò)剩，高端供給能力相對(duì)不足。民航業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力源，各地方政府新建改建擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的熱情越來(lái)越高，各航空公司運(yùn)力增加機(jī)隊(duì)規(guī)模越來(lái)越大，航空市場(chǎng)需求越來(lái)越旺盛，飛行流量逐年增大，空管安全和發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越凸顯。這些矛盾，在空域資源利用、航班正常率提升、空管技術(shù)應(yīng)用、人力資源開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)資源統(tǒng)籌等領(lǐng)域尤為突出。同時(shí)，大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品還依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化率不高，設(shè)施、設(shè)備和系統(tǒng)建設(shè)依然存在 “七國(guó)八制” 現(xiàn)象，建設(shè)、維修維護(hù)和升級(jí)改造成本很高，人工智能、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)應(yīng)用相對(duì)短缺。

政策性問(wèn)題主要是即有政策體系難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。目前，在系統(tǒng)層面還缺乏規(guī)范空管高質(zhì)量發(fā)展的方針、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、管理機(jī)制、責(zé)任義務(wù)、配套保障等方面的規(guī)范性、綜合性制度，空管設(shè)施設(shè)備國(guó)產(chǎn)化科研生產(chǎn)、智慧空管的技術(shù)應(yīng)用、綜合性復(fù)合型高端人才培養(yǎng)等領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策相對(duì)薄弱，難以對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的主體起到應(yīng)有的約束作用。

重點(diǎn)突出推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)

東南西北中區(qū)域發(fā)展不平衡不充分形成各地區(qū)飛行流量和保障架次不均衡、行業(yè)快速發(fā)展航空市場(chǎng)不斷提高的增量需求、社會(huì)公眾航空出行的安全感獲得感幸福感提升、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)對(duì)空域資源的需要、現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)手段對(duì)空管運(yùn)行安全的支撐，都與全系統(tǒng)承擔(dān)的行業(yè)責(zé)任之間存在一定差距。在這種背景下推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展，不可避免會(huì)有趕超型發(fā)展和主導(dǎo)型發(fā)展的色彩。

這種特殊的高質(zhì)量發(fā)展路徑，決定了空管從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展亟需解決三大任務(wù)：明確空管系統(tǒng)的屬性定位和發(fā)展方向、健全完善相關(guān)領(lǐng)域的政策制度體系、協(xié)同推進(jìn)空管領(lǐng)域軍民融合。

明確空管系統(tǒng)的屬性定位和發(fā)展方向，是推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的基本前提?？展苣芨墒裁?？不能干什么？應(yīng)該干什么？邊界在哪里？是什么性質(zhì)？適用什么規(guī)則？明確界定清楚，定好位，才不會(huì)缺位、錯(cuò)位和越位。

健全完善政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度體系，既是促進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的基本任務(wù)，也是推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。目前正值空管高質(zhì)量發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度的深度發(fā)育期和體系形成期，能否有效化解影響和制約空管高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，關(guān)鍵在于未來(lái)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度的發(fā)育狀況，必須將影響空管安全和發(fā)展的全局性問(wèn)題、單靠某一部門(mén)某個(gè)地區(qū)難以協(xié)調(diào)解決的突出問(wèn)題、各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題通盤(pán)考慮，構(gòu)建包括政策、標(biāo)準(zhǔn)、人員等在內(nèi)的綜合舉措體系。

微觀層面，主要進(jìn)行基層一線運(yùn)行單位在運(yùn)行領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)、管理等要素的協(xié)同融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，尤其注重探索建立和構(gòu)建設(shè)施設(shè)備、管理系統(tǒng)、運(yùn)行系統(tǒng)的一體化，同標(biāo)同號(hào)同型，健全空管系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的組織細(xì)胞，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

中觀層面，著重優(yōu)化區(qū)域空管協(xié)同發(fā)展布局，尤其需要遵循國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局與區(qū)域空管協(xié)同發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把空管高質(zhì)量發(fā)展同“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)調(diào)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和東北振興、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，充分發(fā)揮各省市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，聚合民航與地方各種要素資源，培育空管高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、樣板區(qū)，探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、協(xié)同推進(jìn)的空管高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，形成空管新質(zhì)安全能力和新質(zhì)發(fā)展能力相互促進(jìn)的區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展格局。

宏觀層面，著力在各領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展上取得重大突破，一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)空管安全和空管發(fā)展的整體支撐能力；二是加強(qiáng)安全管理領(lǐng)域的統(tǒng)籌，持之以恒抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功，構(gòu)建完善的安全管理體系；三是加強(qiáng)運(yùn)行領(lǐng)域的統(tǒng)籌，找準(zhǔn)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的痛點(diǎn)，提升運(yùn)行效率和服務(wù)能力，構(gòu)建有效的運(yùn)行服務(wù)體系；四是加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌，建設(shè)具有中國(guó)特色的管制、通導(dǎo)、氣象、情報(bào)等專(zhuān)業(yè)體系，加快技術(shù)裝備、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展和國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，建立安全可靠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障體系；五是加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)籌，建立和完善科技創(chuàng)新體系，著力提高空管高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新能力；六是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌，完善高質(zhì)量發(fā)展的人才培養(yǎng)使用體系；七是加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的統(tǒng)籌，形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)行高效的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；八是加強(qiáng)后勤服務(wù)保障領(lǐng)域的統(tǒng)籌，提高空管后勤服務(wù)保障的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化水平。

牢牢把握推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

在當(dāng)前空管系統(tǒng)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)折期、調(diào)整期，遵循什么原則是考驗(yàn)和檢驗(yàn)空管高質(zhì)量發(fā)展成效的一個(gè)重大課題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化系統(tǒng)主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場(chǎng)作用、深化改革創(chuàng)新。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展涉及跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地域、跨專(zhuān)業(yè)的諸多問(wèn)題，主體多元、利益多元，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚各方共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方力量，統(tǒng)籌處理好總部、地區(qū)和分局（站）的關(guān)系，確保黨中央和民航局的決策部署落實(shí)到空管高質(zhì)量發(fā)展的全領(lǐng)域全過(guò)程。

強(qiáng)化系統(tǒng)主導(dǎo)。推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展的人文環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境、制度環(huán)境和政策環(huán)境還不穩(wěn)定，一些核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須以全系統(tǒng)的意志破解利益屏障，只有牢固樹(shù)立系統(tǒng)總部的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)各地區(qū)各專(zhuān)業(yè)各領(lǐng)域各層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合運(yùn)用規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、機(jī)制創(chuàng)新、制度保障等手段，才能使各種理念思路、規(guī)劃綱要和政策措施落實(shí)落地。

注重融合共享。推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展要在系統(tǒng)三級(jí)組織之間消除資源壁壘和封閉隔離，跨越資源配置上 “此多彼少” 的零和博弈困境，最大限度促進(jìn)全系統(tǒng)的人才、資金、信息、管理等全要素的交流和融合。沒(méi)有初次分配環(huán)節(jié)的合理分配，系統(tǒng)一體化就會(huì)成為“兩張皮”；沒(méi)有再分配環(huán)節(jié)的優(yōu)化配置，資源能力就難以轉(zhuǎn)化為安全能力和發(fā)展能力。資源的跨領(lǐng)域配置，對(duì)于促進(jìn)要素優(yōu)化組合和融合創(chuàng)新、融合共享對(duì)全系統(tǒng)優(yōu)化資源配置意義重大。

發(fā)揮市場(chǎng)作用。安全是空管工作的生命線、紅線和底線，但它有成本，必須進(jìn)行成本核算和成本控制。同樣，發(fā)展是空管工作的主題和主線，只有實(shí)現(xiàn)空管的科學(xué)發(fā)展，才能更好地保障和促進(jìn)空管安全。推進(jìn)空管高質(zhì)量發(fā)展既涉及系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)各地區(qū)各專(zhuān)業(yè)各層級(jí)，也涉及系統(tǒng)外政府、軍隊(duì)、高等院校、科研院所、工業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織、航空公司、機(jī)場(chǎng)等多種主體。如果不能在政策設(shè)計(jì)上把有利于全局利益的高質(zhì)量發(fā)展，真正轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)內(nèi)各部門(mén)各地區(qū)各專(zhuān)業(yè)各層級(jí)的利益驅(qū)動(dòng)，真正轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)外各利益主體的共建共享共贏，空管高質(zhì)量發(fā)展所增加的成本就會(huì)因無(wú)人承擔(dān)而被懸空。要把空管高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命和時(shí)代責(zé)任轉(zhuǎn)化為各利益主體都能接受和樂(lè)于推進(jìn)的工作格局，必須找到全局利益與局部利益的相對(duì)均衡點(diǎn)，并從這個(gè)相對(duì)均衡點(diǎn)出發(fā)制定政策，采用包括市場(chǎng)方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系。

深化改革創(chuàng)新。推動(dòng)空管高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)相關(guān)體制、機(jī)制、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程，要求全面深化改革，著力解決影響和制約空管高質(zhì)量發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，構(gòu)建總部主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)動(dòng)作的工作運(yùn)行體系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，全面推進(jìn)空管系統(tǒng)的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。