劉愛國(guó)

[摘要]本文從理論基礎(chǔ)、發(fā)展脈絡(luò)、深化拓展三個(gè)維度，對(duì)上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)黨委推行的“雙沉雙帶”工作機(jī)制作系統(tǒng)探析。 “雙沉雙帶”工作機(jī)制的理論基礎(chǔ)就是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線，實(shí)事求是的思想路線和深入基層開展調(diào)查研究的工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。其發(fā)展脈絡(luò)分為兩個(gè)階段，一是初步實(shí)踐階段，二是逐步探索階段。最后從突出思想指導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)和實(shí)踐創(chuàng)新三個(gè)方面剖析了“雙沉雙帶”工作機(jī)制的深化拓展。

[關(guān)鍵詞] 亭林鎮(zhèn);雙沉雙帶;工作機(jī)制;黨建特色;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X （2019） 11-0048-05

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨員干部對(duì)基層的聯(lián)系和服務(wù)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，從2014年8月開始，上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)推行“雙沉雙帶”工作機(jī)制，即鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子下沉到村居、村居班子下沉到小組，并把精神要求帶下去、把問題需求帶上來，切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題，力爭(zhēng)情況在基層掌握、問題在基層解決、工作在基層創(chuàng)新、成效在基層顯現(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)鎮(zhèn)富民、宜居和諧”的發(fā)展目標(biāo)作出了一定貢獻(xiàn)。下面從理論基礎(chǔ)、發(fā)展脈絡(luò)、深化拓展三個(gè)維度，作系統(tǒng)探析。

一、理論基礎(chǔ)

（一）“雙沉雙帶”工作機(jī)制體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)。亭林鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作機(jī)制，充分體現(xiàn)了群眾觀點(diǎn)。“雙沉”解決“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問題，就是要充分依靠群眾、充分相信群眾，牢記干部的權(quán)力是人民賦予的，堅(jiān)持向人民群眾學(xué)習(xí);“雙帶”解決“做什么、怎么做”的問題，就是要堅(jiān)持對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的充分融合，就是既要依靠群眾又要教育和引導(dǎo)群眾。

（二）“雙沉雙帶”工作機(jī)制踐行了群眾路線。十九大黨章強(qiáng)調(diào)：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)?！盵1]“一切為了群眾”是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和目的，體現(xiàn)我們黨的根本價(jià)值觀。“雙沉”是為了群眾，“帶下去”是為了群眾，“帶上來”還是為了群眾?！耙磺幸揽咳罕姟笔俏覀凕h一切工作的力量源泉，體現(xiàn)了我們黨的根本動(dòng)力論?！半p沉”就是要和群眾打成一片，從群眾中汲取無窮的力量。

“從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”這是我黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，體現(xiàn)了我們黨的方法論?！皫蟻怼本褪菑娜罕娭衼恚皫氯ァ本褪堑饺罕娭腥?，循環(huán)往復(fù)“帶上來”“帶下去”，實(shí)現(xiàn)“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)”。

（三）“雙沉雙帶”工作機(jī)制反映了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。“雙沉”旨在了解實(shí)際、掌握實(shí)際，了解農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)這個(gè)“實(shí)事”，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā);“雙帶”就是理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)和發(fā)展真理，在“求”的過程中，把握“是”，發(fā)展“是”?！半p沉雙帶”是同“從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去”的認(rèn)識(shí)過程完全一致的，從認(rèn)識(shí)論上說，也就是調(diào)查研究的過程?！半p沉”就是為了深入開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)開展調(diào)查研究?！半p沉雙帶”，不僅是沉下身，更重要的沉下心;不僅是帶下去，更重要是帶上來，就是要確保黨員干部始終同廣大人民群眾心連心，始終把廣大人民群眾當(dāng)作親人。

二、發(fā)展脈絡(luò)

梳理亭林鎮(zhèn)這五年的“雙沉雙帶”工作，可以歸結(jié)為兩個(gè)階段，一是初步實(shí)踐階段，從2014年2016年;二是逐步探索階段，從2017年2019年8月。

（一）初步實(shí)踐。隨著亭林鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)模變大、管理事務(wù)增多、群眾訴求多樣、治理合力缺乏等問題以及大型居住區(qū)建設(shè)、“五違四必”環(huán)境綜合整治等諸多“短板”難題顯現(xiàn)，群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)。2014年，全黨開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，亭林鎮(zhèn)黨委積極探索，堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，在考量社會(huì)民情、引領(lǐng)政策取向、體現(xiàn)價(jià)值判斷等方面進(jìn)行大膽嘗試，不僅做好各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，還創(chuàng)造性地推出了黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的“雙沉雙帶”群眾工作機(jī)制，為貫徹群眾路線找到了新的抓手、探索了新的路徑，為基層治理制度化和創(chuàng)新化建設(shè)、基層治理水平提升提供了新的動(dòng)力源?！半p沉”，一是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子沉下去。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他機(jī)關(guān)干部每月至少參加一次聯(lián)系單位班子會(huì)議、工作會(huì)議，還要下沉到村（居）民家庭走訪，積極參與村居的組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)。不定期深入到所聯(lián)系村居實(shí)地檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，切實(shí)掌握所聯(lián)系村居班子日常工作，關(guān)心幫助所聯(lián)系村居班子成員成長(zhǎng)。二是村居班子沉下去。村居“兩委”班子成員每周至少一次深入到村居民小組，帶頭組團(tuán)走訪村居民家庭，經(jīng)常性到所在村居民家進(jìn)行家訪，對(duì)村居“三支”隊(duì)伍開展工作和村（居）民生產(chǎn)生活情況做到胸中有數(shù)?！半p帶”，一是把精神要求帶下去，即鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不定期為聯(lián)系村居上黨課、講形勢(shì)，及時(shí)傳達(dá)宣講中央、市、區(qū)和鎮(zhèn)有關(guān)方針，政策和會(huì)議精神。二是把問題需求帶上來，即及時(shí)了解、掌握基層干部群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題，尤其是涉及民生、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定等方面的突出問題。具體做法如下：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立組、站、點(diǎn)。成立亭林鎮(zhèn)“雙沉雙帶”領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、正副調(diào)研員任組員。同時(shí)，建立17個(gè)“雙沉雙帶”工作小組，各組組長(zhǎng)由一位黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任組員。全鎮(zhèn)21個(gè)村（居）成立“雙沉雙帶”工作站，由村（居）“兩委”班子成員作為工作人員，整合民生、環(huán)境、司法、就業(yè)援助、助殘等咨詢功能。各職能部門立足各自工作職責(zé)，成立“雙沉雙帶”問題處理點(diǎn)。

落實(shí)工作責(zé)任制，完善有關(guān)制度。一是落實(shí)組、站、點(diǎn)工作責(zé)任制。鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作小組工作責(zé)任制，研究部署和指導(dǎo)負(fù)責(zé)村居的“雙沉雙帶”工作;向各村居傳達(dá)市委、區(qū)委重要工作精神，傳達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府重點(diǎn)實(shí)事工作情況;參與村居組織的班子會(huì)議、群眾走訪等相關(guān)活動(dòng)，參與村居民生建設(shè)的決策工作，給予指導(dǎo)性意見;記錄村居和群眾反映的民生問題，及時(shí)聯(lián)系職能部門與群眾座談，把處理意見反饋給村居;研究、分析村居工作站工作情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府提出完善政策、改進(jìn)工作和責(zé)任追究的建議;監(jiān)督檢查有關(guān)涉及群眾利益政策的貫徹落實(shí)，糾正損害群眾利益的行為。村居“雙沉雙帶”工作站工作責(zé)任制，承擔(dān)“雙沉雙帶”工作“上通下達(dá)中轉(zhuǎn)站”職能;征集群眾意見，積極排查、化解矛盾糾紛，不斷加強(qiáng)政策宣傳、法制教育和心理疏導(dǎo);通過接待、走訪等方式收集群眾的“疑難雜癥”，及時(shí)反映給鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作小組。鎮(zhèn)職能部門“雙沉雙帶”問題處理點(diǎn)工作責(zé)任制，協(xié)助鎮(zhèn)黨委和各村居開展“雙沉雙帶”工作;及時(shí)提供涉及本部門管理領(lǐng)域中涉及民生的相關(guān)工作新政策和新要求;有效處理鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作小組帶來的民生問題，及時(shí)進(jìn)行反饋;在安排部門具體工作時(shí)，參考村居群眾意見，以減少有關(guān)群眾民生問題的發(fā)生。

二是完善“雙沉雙帶”群眾工作具體制度。會(huì)議制度，鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作小組每月至少參與負(fù)責(zé)村居定期例會(huì)一次，傳達(dá)政策信息，對(duì)所負(fù)責(zé)村居開展的群眾工作情況總結(jié)分析，查找不足，針對(duì)性制定下一步措施。各村居每周召開工作例會(huì)一次，討論走訪群眾以及解決群眾問題的情況，匯總收集到的民生問題，進(jìn)行有效剖析。各職能部門將“雙沉雙帶”問題處理工作與日常工作例會(huì)相結(jié)合，作為重點(diǎn)討論議題。走訪制度，鎮(zhèn)“雙沉雙帶”工作小組適時(shí)到群眾家里開展走訪調(diào)研，在依靠群眾、服務(wù)群眾方面切實(shí)下功夫，同時(shí)做好問需、問計(jì)、問政于民，并及時(shí)記錄走訪信息。村居分批分組對(duì)本地區(qū)群眾開展組團(tuán)式走訪，保證全年能夠?qū)崿F(xiàn)所轄區(qū)域群眾的全部走訪，并做好走訪信息記錄。協(xié)調(diào)制度，村居協(xié)調(diào)：對(duì)于在走訪環(huán)節(jié)中聽到的群眾問題，經(jīng)分析能夠第一時(shí)間解決的，由村居當(dāng)場(chǎng)或隔天及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保問題得到圓滿解決;部門協(xié)調(diào)：對(duì)于在走訪環(huán)節(jié)中聽到的群眾問題，經(jīng)分析需要相關(guān)職能部門解決的，由鎮(zhèn)職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終作出予以解決或解釋不予解決的處理;領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)：對(duì)于在走訪環(huán)節(jié)中聽到的群眾問題，經(jīng)分析相關(guān)職能部門不能解決，需向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或部門進(jìn)行協(xié)調(diào)的，由鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)至上級(jí)部門進(jìn)行溝通，予以處理。反饋制度，通過“雙沉雙帶”工作機(jī)制解決的問題處理情況要及時(shí)反饋給群眾知曉，具體反饋順序?yàn)殒?zhèn)相關(guān)職能部門（“雙沉雙帶”問題處理點(diǎn)）——鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（“雙沉雙帶”工作小組）——村居（“雙沉雙帶”工作站）——群眾。對(duì)于一些需要專業(yè)解釋的問題，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人直接與群眾進(jìn)行溝通。整理材料制度，各“雙沉雙帶”工作小組要將參與村居例會(huì)和走訪所聽取的問題進(jìn)行記錄并匯總;村居“雙沉雙帶”工作站將群眾反映的問題情況、處理情況和一些好的方法等內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行梳理，并形成臺(tái)賬。

規(guī)范相關(guān)工作，強(qiáng)化工作實(shí)效。一是確定聯(lián)系區(qū)域。結(jié)合鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工和個(gè)人情況，采取分片包干、責(zé)任到人的方式，確定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系的村居，保證每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)1-2個(gè)村居。聯(lián)系村居保持相對(duì)固定，每3年輪換1次。村居“兩委”班子參照鎮(zhèn)安排，確定每名班子成員聯(lián)系的村（居）民小組。二是規(guī)范記錄表。根據(jù)“雙沉雙帶”聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議上提出的有關(guān)建議和意見，設(shè)置《“雙沉雙帶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作參加會(huì)議記錄表》和《“雙沉雙帶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作民情走訪記錄表》樣張，在具體聯(lián)系走訪時(shí)分別用于“會(huì)議記錄”和“走訪記錄”，方便材料收集上報(bào)和存檔。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部聯(lián)系基層情況在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓廣大基層干部群眾知曉，對(duì)“雙沉雙帶”工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委開展平時(shí)抽查、年底檢查，其結(jié)果作為班子和干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考。四是確保工作實(shí)效。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村居干部積極承擔(dān)并認(rèn)真履行“雙沉雙帶”責(zé)任，在“雙沉雙帶”過程中堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，不搞一陣風(fēng)，不走過場(chǎng)，不打折扣，做到現(xiàn)場(chǎng)看、當(dāng)面聽、深入查、果斷決。

（二）逐步探索。夯實(shí)基層班子隊(duì)伍，為“雙沉雙帶”筑好基。培育一支善于統(tǒng)籌謀劃、主動(dòng)服務(wù)群眾的基層隊(duì)伍，進(jìn)而以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心，帶動(dòng)全體村居干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。一是拓寬選人視野，打破地域、身份、職業(yè)的限制，從本村能人中“聘”，大學(xué)生村官中“選”，外出黨員中“引”，機(jī)關(guān)干部中“派”，異地村干中“調(diào)”，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按帶頭人、預(yù)備帶頭人、培養(yǎng)帶頭人三個(gè)層次公開選拔村居干部培養(yǎng)隊(duì)伍，把奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的干部選拔上來。二是加大培訓(xùn)力度，采取“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，不定期組織外出“取經(jīng)”，開闊眼界、借鑒經(jīng)驗(yàn);定期邀請(qǐng)專家，加大對(duì)民主管理、依法辦事、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)等方面的知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，提高引領(lǐng)發(fā)展的能力。三是把服務(wù)群眾、做好群眾工作貫穿班子建設(shè)全過程，讓服務(wù)群眾像需要空氣一樣成為每個(gè)黨員的自覺行為，增強(qiáng)群眾對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的歸屬感和認(rèn)同感。

完善服務(wù)功能，培育“雙沉雙帶”載體。為群眾做好服務(wù)，根據(jù)不同的村居特點(diǎn)、群眾需求，設(shè)置相應(yīng)的活動(dòng)載體和組織方式，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類服務(wù)，使之更加符合實(shí)際、貼近生活，真正把“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙?wù)”。如：以村干部為主、普通黨員為輔的便民服務(wù)隊(duì)伍，通過民情聯(lián)系卡將聯(lián)系方式、職責(zé)分工、責(zé)任人等內(nèi)容陽(yáng)光公開，讓老百姓了解服務(wù)內(nèi)容，便于尋求服務(wù);設(shè)置無職黨員崗，組織村內(nèi)黨員輪流坐班，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用;落實(shí)村干部包片式、網(wǎng)格化管理，確保人人有責(zé)任，事事有人管，做到哪里有群眾需要，哪里就有村委員，哪里就有延伸服務(wù)。緊密結(jié)合“雙沉雙帶”，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于在村居開展服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，根據(jù)不同層級(jí)、不同類型的黨組織和黨員實(shí)際，圍繞黨組織“五個(gè)好”和共產(chǎn)黨員“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)，按照分類定責(zé)、量力定崗的原則，著力構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)基層黨組織、基層黨組織服務(wù)黨員、基層黨組織和黨員服務(wù)群眾以及基層黨組織之間互幫互助的立體化網(wǎng)絡(luò)，讓黨組織和黨員服務(wù)覆蓋每一個(gè)角落、惠及每一名群眾。

鞏固服務(wù)長(zhǎng)效，完善“雙沉雙帶”評(píng)價(jià)機(jī)制。一是確定評(píng)價(jià)主體為群眾，還可借助第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。二是科學(xué)合理評(píng)價(jià)。不僅注重“量”的考評(píng)，更注重“質(zhì)”的考評(píng);不僅注重“結(jié)果性”考評(píng)，更注重“過程性”考評(píng);不僅注重“一般性”考評(píng)，更注重“差異性”考評(píng)。三是落實(shí)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲。把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部政治待遇、績(jī)效工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤。通過激勵(lì)先進(jìn)，推動(dòng)中間，鞭策后進(jìn)，讓“雙沉雙帶”真正落到實(shí)處。

發(fā)揮網(wǎng)格化作用，拓展“雙沉雙帶”覆蓋面。鎮(zhèn)黨委在走訪中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別涉及面廣的棘手問題，只靠單方面力量很難解決，需要將問題及時(shí)上報(bào)區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門，尋求上級(jí)部門的支持，聯(lián)動(dòng)解決問題。為此，亭林鎮(zhèn)制定了《深入推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理工作實(shí)施方案》，將本鎮(zhèn)轄區(qū)定為一級(jí)網(wǎng)格，黨委副書記為一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng);21個(gè)村（居）和1個(gè)工業(yè)區(qū)為二級(jí)網(wǎng)格，鎮(zhèn)相關(guān)職能部門工作人員“下沉”于二級(jí)網(wǎng)格，村居（工業(yè)區(qū)）書記為二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng);三級(jí)網(wǎng)格由村居班子成員任網(wǎng)格長(zhǎng)，“三支隊(duì)伍”、樓組長(zhǎng)、志愿者等在三級(jí)網(wǎng)格中開展巡查、發(fā)現(xiàn)、勸阻、宣傳、上報(bào)和簡(jiǎn)易處置工作。

三、深化拓展

面對(duì)新形勢(shì)，緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育，亭林鎮(zhèn)黨委將進(jìn)一步加大力度確保將“雙沉雙帶”工作機(jī)制運(yùn)行好，進(jìn)一步總結(jié)五年以來的工作經(jīng)驗(yàn)，制定更為有效、更為具體的實(shí)施方案，進(jìn)一步加大實(shí)踐力度和創(chuàng)新力度，深化三個(gè)“突出”。

（一）突出思想指導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代的行動(dòng)指南，必須學(xué)深學(xué)透，為進(jìn)一步深化拓展“雙沉雙帶”工作提供強(qiáng)大精神動(dòng)力?！半p沉雙帶”就是基層黨建的重要載體和抓手，是新時(shí)代基層黨建的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切基層基礎(chǔ)工作。這就要求全體黨員干部把“雙沉雙帶”當(dāng)作慣性、當(dāng)作自覺;沉入基層、沉入百姓，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng);主動(dòng)貼近人民、服務(wù)人民，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)民有所呼、黨有所應(yīng)。

緊密結(jié)合“不忘初心，牢記使命”主題教育。黨的十九大報(bào)告莊嚴(yán)宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，亭林鎮(zhèn)黨委將緊密結(jié)合在全黨開展的第二批主題教育，牢牢依靠“雙沉雙帶”這個(gè)重要手段，深入拓展“雙沉雙帶”工作機(jī)制，全鎮(zhèn)黨員干部要在踐行“雙沉雙帶”過程中守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，在深化拓展“雙沉雙帶”過程中實(shí)現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題的目標(biāo)。

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的重要論述。習(xí)近平總書記高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興工作，提出了六“要”的目標(biāo)：要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板、要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基、要用好深化改革這個(gè)法寶。[2]深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作重要論述，就需要不斷拓展“雙沉雙帶”工作，把“六”要落到實(shí)處。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。積極貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，在“雙沉雙帶”過程中把握大勢(shì)、把握方向。積極貫徹《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見>的實(shí)施意見》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，在“雙沉雙帶”過程中，深入做好“帶下去”的工作，講好上海藍(lán)圖，引導(dǎo)村民跳出亭林看亭林，跳出金山看亭林。按照金山區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃藍(lán)圖，按照金山區(qū)亭林鎮(zhèn)郊野單元（村莊）規(guī)劃，在“雙沉雙帶”中引領(lǐng)好、宣傳好、落實(shí)好。

（三）突出實(shí)踐創(chuàng)新。在持續(xù)力上下功夫?！半p沉雙帶”作為一個(gè)基層黨建品牌，要持之以恒，久久為功，咬定青山不放松。在制度執(zhí)行上下功夫。全面梳理“雙沉雙帶”相關(guān)制度，根據(jù)時(shí)代要求進(jìn)行修改完善工作，明晰制度清單。在執(zhí)行力上下功夫。要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

在內(nèi)涵上拓展。“雙沉”還要拓展為既要沉村居、又要沉企業(yè)，既要沉體制內(nèi)、又要沉體制外，既要沉戶籍村（居）民、又要沉外來務(wù)工人群，既要定期沉、又要不定期沉。“雙帶”還要拓展為既要帶精神、又要帶物質(zhì)，既要雙向帶、又要反復(fù)帶，既要帶需求、又要帶建議，既要定期定點(diǎn)帶、又要不定期不定點(diǎn)帶。

在外延上拓展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要沉，鎮(zhèn)工作人員也要沉，鎮(zhèn)新錄用的工作人員更要沉。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子要沉到村居，也要沉到小組，還要沉到村民家庭。村居班子要沉，村居一般工作人員也要沉。村居班子沉到小組，也要沉到村民家庭。沉下身要真正沉，沉下心更要真正沉。帶下去和帶上來都必須注重帶什么、怎么帶、帶的效果。

在機(jī)制上拓展。引導(dǎo)機(jī)制要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭?？荚u(píng)機(jī)制要強(qiáng)化獨(dú)立公開和真實(shí)有效。監(jiān)督機(jī)制要實(shí)現(xiàn)正向監(jiān)督、反向監(jiān)督、同向監(jiān)督以及同體監(jiān)督、異體監(jiān)督、立體監(jiān)督的充分結(jié)合。

在范圍上拓展。傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域向新興黨建領(lǐng)域拓展;傳統(tǒng)工作模式向信息化工作模式拓展;保守型黨建向開放型黨建拓展;一般黨建向黨建+拓展;鎮(zhèn)域黨建向毗鄰黨建拓展。

參考文獻(xiàn)

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017：10.

[2]創(chuàng)新+前瞻 習(xí)近平以六“要”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[DB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)， （2019-03-09）.http： //www. chinanews. com/gn/2019/03—09/8775978. shtml.

作者系上海市金山區(qū)亭林鎮(zhèn)南星村駐村指導(dǎo)員，中共長(zhǎng)寧區(qū)委黨校培訓(xùn)部主任

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