郭純生 錢文馨 劉文婷

[摘要]基層治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分，黨的十九屆四中全會(huì)指出，要推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)，是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要陣地，高校基層黨組織必須提高自身治理領(lǐng)導(dǎo)能力，使黨的治理創(chuàng)新理論和政策在基層落地生根、開花結(jié)果。本文對(duì)院系治理的三大主要系統(tǒng)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的高校院系基層治理路徑。

[關(guān)鍵詞]院系黨組織;基層治理;路徑探析

[中圖分類號(hào)]G647

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-928X（2019）12-0044-04

黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”、2035年“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”[1]，基層黨組織作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)的重要力量，必須以堅(jiān)實(shí)的基層黨建為引領(lǐng)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化在基層走深做實(shí)。全球治理委員會(huì)于1995年在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中提出：“治理是各種公共的和私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程?！盵2]治理理論主要強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、共同利益的最大化和治理手段的柔和化[3]，這一理論與現(xiàn)代大學(xué)制度在理念、方式和目標(biāo)上有契合之處?！案咝；鶎又卫怼奔匆远?jí)院系為主，以法律法規(guī)為依據(jù)，組織協(xié)調(diào)管理服務(wù)學(xué)院教學(xué)、科研、行政等各項(xiàng)事務(wù)，使學(xué)院不同治理主體協(xié)調(diào)發(fā)展并最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展效益最大化。

一、高校院系提升基層治理能力的必要性和緊迫性

高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等重要使命，是鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，發(fā)展社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的重要陣地，擔(dān)負(fù)著“立德樹人”的根本任務(wù)。提升高校院系基層治理能力是當(dāng)前高等教育綜合改革發(fā)展的題中之義，是高校明確方向、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)的必要條件。

（一）提升基層治理能力是堅(jiān)持“社會(huì)主義辦學(xué)方向”、立德樹人的根本保證。習(xí)近平總書記在2016年12月7日全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)”，中國(guó)高等教育必須做到“為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)”，脫離了這一點(diǎn)，就如同海上行船迷失了方向，永遠(yuǎn)也到不了光輝燦爛的彼岸。高校院系必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，牢牢站在高?？蒲薪虒W(xué)和管理服務(wù)第一線，讓馬克思主義成為基層治理工作的鮮亮底色，推進(jìn)馬克思主義的中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化。

（二）提升基層治理能力是響應(yīng)“雙一流”建設(shè)和高校綜合改革的迫切需要。習(xí)近平總書記提出：“扎根中國(guó)大地辦高等教育同建設(shè)世界一流大學(xué)是統(tǒng)一的，只有扎根中國(guó)才能更好走向世界?！备咝Ｔ合翟谧叱鰢?guó)門、放眼世界的同時(shí)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色的根本方向，提高自身基層治理能力，才能“扎根中國(guó)，融通中外”，真正掌握和運(yùn)用世界上先進(jìn)的教育管理技術(shù)，才能在領(lǐng)導(dǎo)高?！半p一流”建設(shè)的道路上鼓足底氣、站穩(wěn)腳跟、大展拳腳，才能當(dāng)仁不讓地?fù)碛小罢渭摇焙汀敖逃摇钡碾p重身份。

（三）提升基層治理能力是建設(shè)有中國(guó)特色的“現(xiàn)代大學(xué)制度”的重要途徑。黨的十九屆四中全會(huì)就“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題”作出重要決定，為我國(guó)教育事業(yè)應(yīng)對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)指明了方向。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高校治理現(xiàn)代化是教育治理現(xiàn)代化的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化就必須增強(qiáng)高校的制度自信，建設(shè)具有中國(guó)特色的“現(xiàn)代大學(xué)制度”。高校院系的基層治理是高校治理現(xiàn)代化中的排頭兵和奠基石，其領(lǐng)導(dǎo)力的強(qiáng)弱將對(duì)“現(xiàn)代大學(xué)制度”建設(shè)產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。院系治理必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提升基層治理能力，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)有中國(guó)特色的“現(xiàn)代大學(xué)制度”的目標(biāo)。

（四）提升基層治理能力是高?！熬廴瞬?、出人才、育人才”的內(nèi)在要求。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化教師隊(duì)伍改革意見中提出，“到2035年實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。人才是第一資源，人力資源是基層治理的核心資源，高校若要履行其凝聚人才、推舉人才、培育人才的社會(huì)責(zé)任和歷史使命，就不能僅僅依靠強(qiáng)制的權(quán)力調(diào)配和機(jī)械的流程操作，必須從“管理”走向“治理”，用治理的視角統(tǒng)籌高校育人資源，打開高?！叭瞬乓妗?，積極調(diào)動(dòng)廣大教職工和全體學(xué)生的主人翁精神，讓他們積極投入、共同參與到學(xué)校各項(xiàng)工作當(dāng)中，形成人才合力。

二、高校院系基層治理的三大主要系統(tǒng)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)高校院系形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)下，多元化治理主體協(xié)調(diào)共治形成合力的格局，同時(shí)為調(diào)動(dòng)一切積極因素，院系治理需充分體現(xiàn)“多元參與”與“共同治理”的基本理念。[4]在多元化的治理主體中，決策系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和民主系統(tǒng)是高校院系治理主要的三大治理主體，共同推動(dòng)學(xué)院的發(fā)展，影響著院系的治理水平。

（一）高校院系基層治理的決策系統(tǒng)現(xiàn)狀。一是高校院系存在黨政聯(lián)席會(huì)制度不規(guī)范的現(xiàn)象。作為院系事務(wù)最高決策形式，卻常常出現(xiàn)會(huì)議議題不清晰、黨政職能分工不明確、工作要求不具體、會(huì)議流程不規(guī)范、監(jiān)督檢查不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致決策執(zhí)行不徹底，決策權(quán)威被消解。聯(lián)席會(huì)與黨務(wù)會(huì)、院務(wù)會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議區(qū)別不清，議事主題重復(fù)，人員重疊嚴(yán)重，相關(guān)事務(wù)沒能有效推進(jìn)，責(zé)任推諉扯皮。二是我國(guó)部分高校院系存在黨政影響力不平衡的現(xiàn)象，在治理過程中決策系統(tǒng)呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的情況。一種是“大院長(zhǎng)小書記”，涇渭分明，黨只管黨，由專職管理干部組成的黨組織，由于沒有相關(guān)學(xué)科背景知識(shí)和職稱，有時(shí)游離于院系中心工作之外，職責(zé)范圍主要局限于日常黨務(wù)和思想政治教育，對(duì)學(xué)院重大事項(xiàng)決定影響力不足，導(dǎo)致黨建工作和中心工作脫節(jié)，“兩張皮”現(xiàn)象較嚴(yán)重。另一種是“大書記小院長(zhǎng)”，很多“雙肩挑”的黨委書記，直接管理學(xué)院具體行政事務(wù)，黨務(wù)工作相對(duì)弱化。同時(shí)，隨著高校國(guó)際化進(jìn)程加快，外籍院長(zhǎng)（系主任）的現(xiàn)象也越來越普遍，部分外籍院長(zhǎng)不了解具體國(guó)情，行事作風(fēng)也與眾不同，黨政配合出現(xiàn)問題，以上現(xiàn)象都使院系治理的決策系統(tǒng)弱化。

（二）高校院系基層治理的學(xué)術(shù)系統(tǒng)現(xiàn)狀。學(xué)術(shù)系統(tǒng)是高校特有的一股決策參與力量，隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，這股力量變得愈加重要。“專家治校、教授治學(xué)”作為高校內(nèi)部的一種管理模式，是指以校長(zhǎng)、院長(zhǎng)（系主任）為代表的的管理專家（行政人員）和以教授為代表的教師分工而治，專家負(fù)責(zé)治校，教授負(fù)責(zé)治學(xué)。教授治學(xué)主要體現(xiàn)在教授擁有對(duì)所在基層組織學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理的權(quán)力。[5]

當(dāng)前高校普遍存在著教授黨員人數(shù)偏少的現(xiàn)象，教授黨員往往忙于學(xué)術(shù)，忽略黨建，這就造成了部分擔(dān)任科研團(tuán)隊(duì)的學(xué)科帶頭人，政治觀點(diǎn)模糊，政治鑒別力和政治敏銳性缺乏，不僅在思想上無法起到團(tuán)隊(duì)意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)作用，更有甚者在行動(dòng)上削減基層黨組織活動(dòng)，極大影響了基層院系黨委在科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)中的治理效能。同時(shí)，教師黨支部也存在著功能弱化，組織生活形式單一，甚至用科研教學(xué)討論取代黨的政治理論學(xué)習(xí)。教師入黨積極性不高、教師黨員發(fā)展工作緩慢、黨支部書記推舉困難，種種現(xiàn)象都直指院系黨委領(lǐng)導(dǎo)基層治理在學(xué)術(shù)系統(tǒng)中遇到的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的民主系統(tǒng)現(xiàn)狀。高校一直以來都是各類意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念、思潮理論和群體利益的交鋒之地，這就更加迫切需要高校院系在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下依靠民主系統(tǒng)進(jìn)行基層治理，依靠教職工代表大會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織來實(shí)施民主管理，以期凝聚共識(shí)，統(tǒng)一思想。

近年來，高校已經(jīng)逐漸形成了一套科學(xué)有效的民主運(yùn)行和民主管理機(jī)制[6]，但院系層面的民主建設(shè)仍不足。一是對(duì)普通教職工的群體權(quán)益維護(hù)不足。院系教職工的個(gè)人工作評(píng)價(jià)體系側(cè)重于激勵(lì)作用的發(fā)揮，難免疏忽了公平性的體現(xiàn)，普通教職工由于業(yè)務(wù)能力上的弱勢(shì)，導(dǎo)致個(gè)體聲音被淹沒，群體權(quán)益被忽視。二是教職工代表大會(huì)作用力方向單一，教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式，但目前依然是“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌力量突出，而“自下而上”的建議完善力量不足。三是基層民主組織工作隊(duì)伍力量薄弱。院系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織工作崗位兼職化、附庸化嚴(yán)重，無法發(fā)揮工作人員的主觀能動(dòng)性。

三、新時(shí)代高校院系基層治理的現(xiàn)實(shí)路徑

通過對(duì)三大主要系統(tǒng)進(jìn)行分析，高校院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)、民主系統(tǒng)開展基層治理仍存在諸多問題，要處理好這些問題就必須“構(gòu)建一個(gè)權(quán)限清晰、分工明確、相互聯(lián)系又相互制約的治理結(jié)構(gòu)”[7]。

（一）堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)是決策系統(tǒng)治理的唯一方向?；鶎又卫硎欠竦轿?，首要取決于院系內(nèi)部黨政關(guān)系是否科學(xué)合理和諧。一是正確處理黨委書記與院長(zhǎng)的關(guān)系，權(quán)責(zé)劃分明確，同時(shí)應(yīng)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，任人唯賢，真正將政治堅(jiān)定、學(xué)識(shí)淵博、善于管理、群眾基礎(chǔ)深厚的優(yōu)秀人才選拔到學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是健全院系黨政聯(lián)席會(huì)的議事決策規(guī)則，黨政聯(lián)席會(huì)是院系事務(wù)的最高決策形式，是院系黨組織突出政治功能，提升組織力的核心保證。黨政聯(lián)席會(huì)應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Ⅻh組織的理念和決策變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)基層治理的有效舉措。黨委書記和院長(zhǎng)應(yīng)雙方形成基本共識(shí)后，再提交黨政聯(lián)席會(huì)議，按照一事一議、民主集中的原則集體商議、決策，提高會(huì)議決策的效率。加強(qiáng)監(jiān)督，定期考核，形成書面會(huì)議紀(jì)要存檔備查，讓黨政聯(lián)席會(huì)議規(guī)范化、程序化和常態(tài)化。三是加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，包括意識(shí)形態(tài)學(xué)習(xí)和作風(fēng)建設(shè)，建立定期學(xué)習(xí)制度，幫助領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員樹立正確的事業(yè)觀和權(quán)力觀，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

（二）堅(jiān)持教授治學(xué)是學(xué)術(shù)系統(tǒng)治理的必然要求。要完善以學(xué)術(shù)委員會(huì)和教育委員會(huì)為代表的學(xué)術(shù)管理體系，明確教授治學(xué)的具體范圍和有效途徑，使教授享有學(xué)院學(xué)術(shù)事務(wù)建議權(quán)及參與決策權(quán);充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，例如審議學(xué)科、專業(yè)設(shè)置、科研規(guī)劃、教學(xué)評(píng)定等學(xué)術(shù)事項(xiàng)。學(xué)術(shù)委員會(huì)和教育委員會(huì)在規(guī)劃和推進(jìn)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作時(shí)，院系應(yīng)讓黨組織負(fù)責(zé)人參加學(xué)術(shù)委員和教育委員會(huì)等日常會(huì)議，積極深入教學(xué)科研、行政管理一線調(diào)研，取得主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)。大力推進(jìn)教師黨支部書記“黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人”培育工程，優(yōu)化教師黨支部組織設(shè)置，與院系內(nèi)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，將支部建在重大項(xiàng)目組、課題組、學(xué)科團(tuán)隊(duì)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基層學(xué)術(shù)組織，即最活躍的“組織細(xì)胞”上，將黨支部延伸和覆蓋到各類學(xué)術(shù)組織。重視在學(xué)科帶頭人、歸國(guó)留學(xué)人員、引進(jìn)人才中發(fā)展、培養(yǎng)入黨積極分子，引導(dǎo)青年學(xué)者積極向黨組織靠攏，為黨組織輸送優(yōu)質(zhì)的新生力量。

（三）堅(jiān)持群眾凝聚是民主系統(tǒng)治理的重要保證。通過教職工代表大會(huì)、青年教師聯(lián)誼會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織完善黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，關(guān)注青年師生意識(shí)形態(tài)問題，推動(dòng)群團(tuán)工作負(fù)責(zé)人隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化黨組織黨員發(fā)展工作，反映民意、集中民智、協(xié)調(diào)利益，凝聚群眾力量。作好統(tǒng)戰(zhàn)工作，關(guān)心和支持院系民主黨派人士的工作和生活，開展民主議事會(huì)、師生懇談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式。推進(jìn)院系黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議、征言聽證制度并同時(shí)完善院系紀(jì)檢工作。搭建基層治理平臺(tái)，如意見收集平臺(tái)、決策制定平臺(tái)、執(zhí)行監(jiān)督平臺(tái)、結(jié)果反饋平臺(tái)、多方主體的對(duì)話交流平臺(tái)等，讓各方在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，健全閉環(huán)管理機(jī)制，不斷提高基層治理的精細(xì)化、專業(yè)化、科學(xué)化程度。依法保障師生參與民主治理的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)師生的積極性，使每個(gè)人都有權(quán)監(jiān)督院系治理的運(yùn)行機(jī)制，保障院系治理的民主性和科學(xué)性。

建立新時(shí)代高校院系基層治理的新模式，就是要堅(jiān)持黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握“社會(huì)主義辦學(xué)方向”，建設(shè)有中國(guó)特色的“現(xiàn)代大學(xué)制度”，充分發(fā)揮各治理主體積極性，在高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、國(guó)際交流和社會(huì)服務(wù)等工作上形成治理合力，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化筑牢最堅(jiān)實(shí)的黨建基石。

參考文獻(xiàn)

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本文系2019年度上海市學(xué)校黨建重點(diǎn)課題“提升組織力：新時(shí)代高校二級(jí)院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：DJYJ-2019-B17）的階段研究成果

作者郭純生系上海大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院黨委書記、博士、副編審;錢文馨系上海大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院黨委副書記;劉文婷系上海大學(xué)黨委教師工作部副主管。本課題組其他成員包括李清怡、于洋，系上海大學(xué)計(jì)算機(jī)學(xué)院輔導(dǎo)員

責(zé)任編輯：丁達(dá)