胡萬玉，張亞澤

(陜西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，西安 710062)

構(gòu)建良好的基層社會(huì)治理秩序是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的組織能力和意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)能力，在基層社會(huì)形成了一套行之有效的動(dòng)員、整合與管理體系。在這一過程中，基層黨組織發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，國家進(jìn)行基層社會(huì)治理的治理理念以及制度安排面臨著新的情況。那么，在黨的十九大提出加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的背景下，執(zhí)政黨如何有效地嵌入到基層社會(huì)中，才能推動(dòng)國家基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？基于由新民主主義革命的歷史邏輯和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯構(gòu)成的基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的政治邏輯，對(duì)這一問題的回答需要我們?cè)谑崂斫詠砀锩^程中和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，深刻把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的困境，進(jìn)而探索推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的路徑。

一、基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的政治邏輯

(一)新民主主義的革命：黨組織走向基層的歷史動(dòng)因

19世紀(jì)末到20世紀(jì)中葉，這是一個(gè)革命的年代。在這一時(shí)期，革命的狂風(fēng)驟雨裹挾著世界邁向現(xiàn)代化進(jìn)程。所謂現(xiàn)代化，在西方政治語境下意味著資本主義的經(jīng)濟(jì)模式的成型，以及與之相適應(yīng)的政治上的代議制民主制度的確立。如果按照西方的觀點(diǎn)來看，中國的現(xiàn)代化革命軌跡也必須按照這樣的目標(biāo)來設(shè)計(jì)。然而，中國的特殊國情決定了中國的現(xiàn)代化走的是一條與西方完全不同的道路。

第一，在封建時(shí)代的中國，通過科舉制將土地財(cái)產(chǎn)與政治職位聯(lián)系在一起的士紳制度斷絕了中國邁向資本主義的可能。因此，資本主義經(jīng)濟(jì)的短缺，以及民族資產(chǎn)階級(jí)力量的弱小使得中國不可能如同西方一樣走資本主義現(xiàn)代化革命道路。毛澤東曾經(jīng)在《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》一文中指出，民族資產(chǎn)階級(jí)面對(duì)中國革命有很矛盾的態(tài)度：他們?cè)谑芡赓Y打擊、軍閥壓迫感覺痛苦時(shí)，需要革命；但是當(dāng)著革命熱烈發(fā)展將會(huì)威脅到其大資產(chǎn)階級(jí)地位時(shí)，他們又懷疑革命。[1]4這一段話清楚地表明了中國資產(chǎn)階級(jí)無力扛起革命的旗幟。

第二，無產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)性以及無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)極高的革命性決定了革命的火炬只有在無產(chǎn)階級(jí)以及農(nóng)民的手中高舉才能熊熊燃燒下去。毛澤東指出，工業(yè)無產(chǎn)階級(jí)人數(shù)雖不多，卻是中國新的生產(chǎn)力的代表者，是近代中國最進(jìn)步的階級(jí)，做了革命運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。[1]8同時(shí)，農(nóng)民階級(jí)的潛在革命力量將成為革命的燃料。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中指出，在很短的時(shí)間內(nèi)，將有幾萬萬農(nóng)民從中國中部、南部和北部各省起來，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無論什么大的力量都將壓抑不住。他們將沖決一切束縛他們的羅網(wǎng)，朝著解放的路上迅跑。[1]13

在這種階級(jí)狀況下，中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)的政黨所做的是將無產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民組織起來，使其成為革命的支柱力量，推動(dòng)著革命向前發(fā)展，并最終通過獨(dú)特的新民主主義革命成功建立了無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家。至于說為什么中國共產(chǎn)黨能夠完成這一任務(wù)，原因在于共產(chǎn)黨實(shí)施了有效的基層組織建設(shè)策略。其一，政治宣傳功能的有效發(fā)揮。在革命時(shí)期，黨的基層組織總是能夠根據(jù)革命形勢(shì)的變化適時(shí)地轉(zhuǎn)變政治動(dòng)員宣傳口號(hào)。其二，政治吸納策略的靈活運(yùn)用。一方面，隨著革命形勢(shì)以及黨的任務(wù)的變化，基層黨組織的政治吸納經(jīng)歷了從單一的工人成分到反對(duì)關(guān)門主義的多元成分的轉(zhuǎn)變。另一方面，共產(chǎn)黨的政治吸納在注重?cái)?shù)量因素的同時(shí)，也極其重視質(zhì)量因素。其三，思想教育工作的扎實(shí)開展。中國共產(chǎn)黨充分重視思想政治教育工作，把思想政治工作貫徹到日常的工作、革命運(yùn)動(dòng)過程中，將思想工作落到實(shí)處。其四，社會(huì)利益關(guān)系的合理整合。中國共產(chǎn)黨通過土地改革政策、減租減息政策等政策的實(shí)施來滿足最廣大人民的利益要求。

由此可見，新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨基層工作的實(shí)踐是其成功的奧秘所在，這種實(shí)踐也構(gòu)成了新中國成立后中國共產(chǎn)黨進(jìn)行基層社會(huì)治理的重要依據(jù)。

(二)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)：基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需要

獨(dú)特的現(xiàn)代化道路造就獨(dú)特的現(xiàn)代化建設(shè)。在中國，現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)只能通過中國特色社會(huì)主義。中國特色社會(huì)主義是符合中國國情、符合中國特點(diǎn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的理論與實(shí)踐。[2]12中國特色社會(huì)主義的目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。為了能夠?qū)崿F(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是必然要求。原因在于，國家治理能力加強(qiáng)了，國家治理更好了，國家的現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)。試想，一個(gè)連國家治理都做不好的國家，何以能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化？推進(jìn)國家治理體系和治理能力要求構(gòu)建良好的基層社會(huì)治理秩序，因?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理是國家治理的地基。當(dāng)前我國處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)矛盾凸顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患增多，社會(huì)治理領(lǐng)域存在不少問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是繼續(xù)抓住和利用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強(qiáng)。[2]18因此，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)期，中國共產(chǎn)黨必須是領(lǐng)導(dǎo)者。習(xí)近平總書記2017年2月13日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”[2]21放棄或弱化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅意味著我國要喪失與西方資本主義的競爭優(yōu)勢(shì)，而且預(yù)示著政治上的一盤散沙而重蹈蘇共的覆轍，更何談實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化？基層社會(huì)治理作為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)部分，也必須由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，基層社會(huì)治理由基層黨組織來引領(lǐng)。

結(jié)合目前中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期的基層黨組織引領(lǐng)的基層社會(huì)治理的已有成果，基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理有以下幾個(gè)有益的經(jīng)驗(yàn)值得推廣:(1)處理好主導(dǎo)和主體的關(guān)系，即處理好主導(dǎo)者共產(chǎn)黨與包括黨和政府、社會(huì)組織和廣大民眾在內(nèi)的主體者們之間的關(guān)系。(2)改進(jìn)基層社會(huì)治理方式。改進(jìn)社會(huì)治理方式，要做到四個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與。二要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，在社會(huì)治理中把依法治國基本方略落到實(shí)處。三要堅(jiān)持綜合治理，就是要運(yùn)用多種手段規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。四要堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本。(3)激發(fā)基層社會(huì)組織活力。改進(jìn)基層社會(huì)治理要求處理好政府和社會(huì)組織的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制。(4)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾凸顯，面對(duì)這種情況，需要健全預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制。

二、基層治理現(xiàn)代化與基層黨組織面臨的新問題

如果說新中國成立前中國共產(chǎn)黨利用基層黨組織進(jìn)行的一系列社會(huì)改造和政治動(dòng)員工程成功締造了新中國，那么在當(dāng)前新的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨所面臨的問題則是如何通過基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在執(zhí)政黨和政府的主導(dǎo)下步入漸進(jìn)的市場化通道，起決定作用的所有制結(jié)構(gòu)以及分配方式由單一走向多樣。隨著市場主體的成長，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著多樣化和自主性的方向發(fā)展。相伴隨的是人們的價(jià)值觀越來越由以往的單一化向多樣化方向演變。與此相適應(yīng)，國家逐漸從社會(huì)領(lǐng)域退出，基層社會(huì)的“去組織化”現(xiàn)象較為普遍，在缺乏市民社會(huì)自組織的情況下，基層社會(huì)治理面臨著嚴(yán)重的組織困境，社會(huì)失序成為威脅黨的執(zhí)政地位的維持與鞏固的潛在因素。黨與基層社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系模式受到嚴(yán)重沖擊，基層社會(huì)治理面臨著治理理念和制度安排轉(zhuǎn)型的要求。

根據(jù)基層黨組織引領(lǐng)基層社會(huì)治理的政治邏輯，作為黨組織體系基本單元的基層黨組織必然在基層社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。然而現(xiàn)實(shí)是，中國共產(chǎn)黨在利用基層黨組織對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效治理方面存在著以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

第一，政治動(dòng)員邏輯與社會(huì)治理邏輯之間存在一定的張力。政治動(dòng)員是革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨為了實(shí)現(xiàn)新民主主義革命目標(biāo)，而進(jìn)行基層社會(huì)建構(gòu)時(shí)采取的重要策略，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面的改造則是新中國成立后中國共產(chǎn)黨面臨的宏大政治任務(wù)。無論是政治動(dòng)員還是社會(huì)改造，都以凝聚社會(huì)力量戰(zhàn)勝敵人，進(jìn)而改變舊制度、舊觀念為主要目標(biāo)。這一目標(biāo)的完成需要依托強(qiáng)大的政黨基層組織體系、宏大的意識(shí)形態(tài)宣傳以及運(yùn)動(dòng)性的治理方式。這是因?yàn)?，在組織化程度極其低下的中國社會(huì)，要以現(xiàn)代形式將中國民眾迅速組織起來，只能依靠群眾運(yùn)動(dòng)方式。[3]當(dāng)前，基層社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，所謂治理，越來越需要充分發(fā)揮社會(huì)組織與公民的作用，越來越需要以制度化的方式解決多樣化的治理問題。

第二，科層化的黨政體制與充分發(fā)揮基層黨組織自主性之間的張力。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨利用其內(nèi)部嚴(yán)密的組織體系，對(duì)國家和社會(huì)政治生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全面而直接的領(lǐng)導(dǎo)，這種獨(dú)特的政治體制被景躍進(jìn)等人稱之為黨政體制。[4]14黨政體制的顯著特征是科層化，故以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象頻現(xiàn)，反映在基層便是基層黨組織被行政性事務(wù)纏身從而無法實(shí)現(xiàn)對(duì)基層社會(huì)的政治整合。改革開放后，共產(chǎn)黨的去科層化改革被提上議事日程。然而，在政治體制改革威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況下，以黨政分開為目標(biāo)的政治體制改革隨即被擱淺?，F(xiàn)階段，如何在不威脅到黨的領(lǐng)導(dǎo)的情況下發(fā)揮基層黨組織的活力，及時(shí)高效地解決基層社會(huì)發(fā)展難題，化解基層社會(huì)矛盾是不得不面對(duì)的問題。

第三，培育社會(huì)主義核心價(jià)值與尊重基層社會(huì)價(jià)值多樣性之間的張力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展釋放出了具有多樣化利益訴求的社會(huì)力量，松動(dòng)了以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所維系的價(jià)值觀一元化的局面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨在社會(huì)的關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，黨通過強(qiáng)制控制的手段使社會(huì)依附于黨。在價(jià)值層面上，表現(xiàn)為社會(huì)緊隨著黨所宣傳的各種價(jià)值觀念，整個(gè)社會(huì)的思想呈現(xiàn)高度的一致性。改革開放后，隨著市場的成長，階層分化、利益多元化及文化價(jià)值觀念的多樣化解構(gòu)了原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值體系，變化著的社會(huì)向政治系統(tǒng)提出了價(jià)值重構(gòu)的要求。[5]在這種背景下，如何實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)價(jià)值共識(shí)的塑造給中國共產(chǎn)黨的基層組織帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

第四，貫徹國家意志與服務(wù)基層民眾之間的張力。中國共產(chǎn)黨的基層組織作為貫徹黨的意志即國家意志的組織曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮著極為有效的作用。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)全能型體制下，黨的具有完整網(wǎng)絡(luò)的基層組織體系，在制度上架設(shè)起黨的宏觀政策下沉到基層、下沉到群眾中間的橋梁和紐帶，因而保證黨的宏觀政策的貫徹落實(shí)。[6]然而，在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會(huì)矛盾凸顯期，群眾利益訴求的多元化、民主意識(shí)的提高和各種期盼值的提升使得基層黨組織越來越難以貫徹黨的方針政策。在這種情況下，如何把貫徹黨的方針政策與具體的基層服務(wù)工作相結(jié)合，是關(guān)系黨的方針政策是否走樣，黨中央的聲音能否準(zhǔn)確傳達(dá)到人民群眾中去，黨在基層社會(huì)的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固的重大命題。

三、基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層黨組織建設(shè)的路徑

以上四個(gè)方面的張力表明，在既定的基層組織建設(shè)路徑下，基層黨組織建設(shè)與基層社會(huì)治理還存在不相適應(yīng)的情況。因此，為了對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效治理，應(yīng)深入研究黨的基層組織建設(shè)問題。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)之下，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，基層黨組織應(yīng)完成從社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)改造的傳統(tǒng)功能向引領(lǐng)社會(huì)治理的功能轉(zhuǎn)變。為此，應(yīng)在以下五個(gè)方面做出努力。

第一，實(shí)現(xiàn)以基層黨組織為核心的基層社會(huì)治理制度化和民主化。當(dāng)前基層黨組織進(jìn)行基層社會(huì)治理面臨越來越多的困難，原因就在于缺乏規(guī)范基層社會(huì)治理的相關(guān)制度，沒有充分調(diào)動(dòng)各種基層社會(huì)力量，基層黨組織對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行治理帶有極強(qiáng)的任性隨意和專斷獨(dú)行的色彩。為此，完善以基層黨組織為核心的基層社會(huì)治理的相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)以基層黨組織為核心的基層社會(huì)治理的民主化是當(dāng)務(wù)之急。關(guān)于如何完善以基層黨組織為核心的基層社會(huì)治理的制度建設(shè)，可以從兩個(gè)方面來考慮。一方面，健全基層治理的組織體系，構(gòu)建基層黨組織主導(dǎo)和參與的治理格局。另一方面，構(gòu)建精細(xì)化的基層治理制度體系和精準(zhǔn)化的治理程序。以實(shí)現(xiàn)治理績效目標(biāo)為引領(lǐng)，以最優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置、系統(tǒng)的權(quán)責(zé)配置、精細(xì)的流程設(shè)計(jì)，促進(jìn)治理主體管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化、服務(wù)人性化和問責(zé)法治化。[7]

至于如何實(shí)現(xiàn)以基層黨組織為核心的基層社會(huì)治理的民主化，有三條建議可供參考。首先，健全以基層黨組織為核心的基層協(xié)商民主制度，通過基層協(xié)商民主制度讓老百姓自己的事自己商量，自己決定，通過商量最終達(dá)成共識(shí)。為此需要加強(qiáng)基層協(xié)商民主制度的程序性和規(guī)范性，將基層協(xié)商民主制度納入法治化軌道以充分保證民眾的合法權(quán)益。其次，建立健全以基層黨組織為核心的基層民主決策制度，包括基層民主議事規(guī)則和集體決策制度，深化基層事務(wù)管理體制改革，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度，推進(jìn)事務(wù)決策民主化、程序化和制度化。[8]再次，以基層黨組織建設(shè)民主化推動(dòng)基層社會(huì)治理民主化。穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主，為基層治理現(xiàn)代化激發(fā)活力。通過健全基層黨員代表議事制度，改進(jìn)黨組織工作方式，穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。以此廣泛動(dòng)員社會(huì)主體參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)基層治理的科學(xué)化、民主化。

第二，明確基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，將工作重心從具體行政事務(wù)轉(zhuǎn)向政治整合上來，從而實(shí)現(xiàn)基層黨組織功能的專門化。潘維在《中國共產(chǎn)黨的民本“新路”》一文中指出，共產(chǎn)黨的科層化導(dǎo)致的結(jié)果是黨政體系逐漸脫離群眾，“辦小事”的能力嚴(yán)重退化。[9]為此黨需要改革現(xiàn)行的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)角色定位于政治領(lǐng)導(dǎo)。[10]76執(zhí)政黨作為國家與社會(huì)的橋梁和紐帶，其主要作用在于通過政治手段將一個(gè)高度分化和多樣化的社會(huì)整合起來。而行政性事務(wù)應(yīng)該交給國家的官僚機(jī)構(gòu)去執(zhí)行。明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向后，作為直接接觸基層社會(huì)的基層黨組織就應(yīng)該盡快從煩瑣的行政性事務(wù)中脫離出來，強(qiáng)化對(duì)基層社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織對(duì)社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為，其通過政治代表功能、政治錄用功能、政治控制功能將分化和多樣化的利益和需求綜合起來，提出政策綱領(lǐng)，做好政策規(guī)劃，錄用社會(huì)精英充實(shí)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，使社會(huì)力量能夠通過黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行控制與監(jiān)督，從而贏得社會(huì)的支持和信任。

第三，基層黨組織應(yīng)在實(shí)踐核心價(jià)值中發(fā)揮基層黨組織的社會(huì)引領(lǐng)作用。隨著社會(huì)成員知識(shí)化程度的提高以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)。傳統(tǒng)思想的遺留、西方思想的滲透、群眾意識(shí)的多元等決定了社會(huì)思想領(lǐng)域的復(fù)雜性、多樣性。在此背景下，基層黨組織在實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)方面的能力不斷弱化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)無法再用一種簡單灌輸式的思想宣傳方式來實(shí)現(xiàn)價(jià)值的引領(lǐng)。這就要求黨的基層組織應(yīng)該自覺承擔(dān)起實(shí)踐核心價(jià)值的任務(wù)，不僅僅作為價(jià)值宣傳者，更應(yīng)作為實(shí)踐者，在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)價(jià)值的引領(lǐng)功能。為此，需要在以下幾個(gè)方面尋找突破口。首先，緊抓基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)，在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的過程中，務(wù)必要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。再者，基層黨組織踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀需要聯(lián)系社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、服務(wù)群眾的過程中實(shí)踐社會(huì)核心價(jià)值。

第四，基層黨組織應(yīng)在服務(wù)基層群眾中凝聚人心?；鶎狱h組織從行政領(lǐng)導(dǎo)的功能向服務(wù)人民功能的轉(zhuǎn)向，是新時(shí)代給黨提出的要求。作為直接面向群眾的組織，基層黨組織是黨聯(lián)系基層社會(huì)的橋梁和紐帶，最容易和有機(jī)會(huì)了解基層社會(huì)的需要和訴求。這決定了服務(wù)是基層黨組織的一項(xiàng)重要工作。然而，當(dāng)前基層黨組織的服務(wù)功能發(fā)揮嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在服務(wù)意識(shí)不夠自覺、服務(wù)體系尚未完善、服務(wù)陣地存在薄弱環(huán)節(jié)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)體系尚未健全等方面?；诖?，基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能需要做到以下三點(diǎn)。一是把解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工作的重點(diǎn)。在群眾需求個(gè)性化、行業(yè)領(lǐng)域差異化、利益訴求復(fù)雜化特點(diǎn)日益突出的條件下，基層黨組織要有效地回應(yīng)民眾的訴求，需要做到的是不能大而化之、籠而統(tǒng)之地服務(wù)群眾，必須大力開展精準(zhǔn)服務(wù)，回應(yīng)好不同群眾的訴求。這就需要基層黨組織認(rèn)真體察群眾愿望，從人民群眾熱切盼望的具體事情做起，解決群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。二是完善黨組織的服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型黨組織的規(guī)范化、常態(tài)化，努力形成系統(tǒng)性的操作系統(tǒng)。三是基層黨組織要積極盤活黨的各種組織資源，整合黨的群團(tuán)組織、行政黨務(wù)、社會(huì)組織與經(jīng)濟(jì)組織等多方力量，調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造力，使之共同參與到社會(huì)治理與服務(wù)中來，形成強(qiáng)大的服務(wù)合力。

第五，在化解社會(huì)矛盾中構(gòu)建良好的基層社會(huì)秩序。1978年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所促成的社會(huì)自主性意識(shí)的成長，價(jià)值觀的多樣化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化加劇了社會(huì)成員之間、社會(huì)群體之間的沖突和矛盾。矛盾和問題積累多，涉及群眾利益的事情就多。作為黨在基層社會(huì)的觸角，基層黨組織是了解群眾疾苦的發(fā)現(xiàn)者，是基層社會(huì)矛盾的化解者?；鶎狱h組織要把基層治理的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為基層黨組織工作的重點(diǎn)，強(qiáng)化基層黨組織協(xié)調(diào)利益的能力、化解矛盾的能力，以構(gòu)建良好的基層社會(huì)秩序。為此，基層黨組織必須善于協(xié)調(diào)處理黨組織與其他組織之間的矛盾關(guān)系，協(xié)調(diào)處理其他各種組織之間的矛盾關(guān)系，協(xié)調(diào)處理不同群體之間及群體內(nèi)部的利益關(guān)系，不斷提高協(xié)調(diào)和處理各種社會(huì)矛盾能力。另外，要提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，建立科學(xué)有效的應(yīng)急工作機(jī)制，妥善處理各種突發(fā)事件，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。