任 雪 嬌

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，太原 030006)

自2004年以來(lái)，中共中央已連續(xù)下發(fā)十六個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。最近五年中央財(cái)政僅用于“三農(nóng)”的支出累計(jì)已超8萬(wàn)億，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”政策傾斜和資金支持力度的逐年加大，部分村干部依靠集體資產(chǎn)進(jìn)行權(quán)力尋租，以權(quán)謀私、貪污受賄、生活腐化等腐敗問(wèn)題日益凸顯。而加強(qiáng)和完善基層民主監(jiān)督機(jī)制是有效遏制村干部腐敗、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的著力點(diǎn)。完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，不僅要在宏觀(guān)上改進(jìn)民主監(jiān)督制度，更要在微觀(guān)上關(guān)注農(nóng)民主體的能力建設(shè)問(wèn)題，其中農(nóng)民的審計(jì)能力是農(nóng)民作為基層民主監(jiān)督主體的關(guān)鍵能力。然而，囿于審計(jì)知識(shí)的欠缺和審計(jì)能力的薄弱，農(nóng)民對(duì)于村務(wù)監(jiān)督普遍無(wú)力參與，導(dǎo)致農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)重虛置，對(duì)于村莊事務(wù)的監(jiān)管僅僅流于形式，成為村級(jí)管理中最薄弱和最難發(fā)揮效用的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村良治呼喚審計(jì)監(jiān)督。提高農(nóng)民的審計(jì)能力并逐步普及化，充分發(fā)揮農(nóng)民在基層民主中的監(jiān)督作用，是破解基層民主監(jiān)督困境、實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的有效手段。

一、當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督存在的 問(wèn)題及其原因分析

“村民自治的創(chuàng)立和實(shí)施是中國(guó)基層民主的真正開(kāi)端?！盵1]210在新常態(tài)下，民主是大勢(shì)所趨，村民自治自然要順勢(shì)而為。作為農(nóng)村基層組織的“潤(rùn)滑劑”和干群關(guān)系的“黏合劑”，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用，但在具體的運(yùn)行過(guò)程中仍面臨諸多發(fā)展困境，大多數(shù)村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式，對(duì)村莊公共事務(wù)的監(jiān)管淪為空談，缺乏管理和監(jiān)督的公權(quán)力在村莊隨意肆虐等。從農(nóng)村審計(jì)的角度來(lái)看，存在以下三方面問(wèn)題：

(一)政治冷漠與監(jiān)督無(wú)力

農(nóng)民理應(yīng)是村莊公共事務(wù)的參與主體,但在現(xiàn)實(shí)中廣大農(nóng)民參與村務(wù)管理和監(jiān)督的積極性并不高，對(duì)村莊事務(wù)常常表現(xiàn)出冷漠的態(tài)度。[2]在兩千多年的封建專(zhuān)制統(tǒng)治中，習(xí)慣于“屈從”的奴性文化深深地烙印在農(nóng)民的生存理性中，盡管從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型至現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)民的政治素養(yǎng)有了一定提升，但并不如我們所愿。一方面，農(nóng)民對(duì)與自身利益相關(guān)度不高的村莊事務(wù)漠不關(guān)心，參與村莊事務(wù)積極性較高的總是幾個(gè)老面孔，大部分村民表現(xiàn)出一種“事不關(guān)己，高高掛起”的政治態(tài)度，對(duì)于村莊的重大決策習(xí)慣于聽(tīng)從村干部的意見(jiàn)。另一方面，鄉(xiāng)土社會(huì)中的非制度化因素強(qiáng)化了農(nóng)民的政治冷漠感。長(zhǎng)期以來(lái)，熟人社會(huì)所遵循的“以和為貴”和“膽小怕事”成為農(nóng)村中多數(shù)農(nóng)民的普遍價(jià)值觀(guān)，同時(shí)社會(huì)化小農(nóng)面臨著生存壓力與監(jiān)督成本，農(nóng)民要么不敢監(jiān)督、要么輕易被監(jiān)督對(duì)象收買(mǎi)拉攏。[3]119-126此外，農(nóng)村中普遍存在的黑惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力也影響農(nóng)民參與村務(wù)監(jiān)督的積極性， 常常因懼怕宗族勢(shì)力和黑惡勢(shì)力的打擊報(bào)復(fù)而無(wú)法或不敢參與監(jiān)督。

(二)財(cái)務(wù)亂象與監(jiān)督無(wú)效

在村莊公共事務(wù)的管理過(guò)程中，管理主體和監(jiān)管機(jī)制缺乏導(dǎo)致各種違反正常秩序的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，大多體現(xiàn)在村干部的違法亂紀(jì)問(wèn)題上。隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)和落地，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)三農(nóng)的資金支持力度逐年增強(qiáng)，與此同時(shí)，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的縱向推進(jìn)使得本區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模日益擴(kuò)大，國(guó)家資金的大量投入和集體資產(chǎn)的不斷增加是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，但也為村干部提供了腐敗的資本。村干部的腐敗按性質(zhì)不同可分為政治腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和生活腐敗[4]，本部分主要探討經(jīng)濟(jì)腐敗，重點(diǎn)表現(xiàn)在村干部利用職權(quán)，貪污挪用公款、索賄受賄、在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中以權(quán)謀私、吃拿卡要等。[5]雖然大多數(shù)村莊都制定了包括民主理財(cái)、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案管理、內(nèi)部控制制度等在內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，但現(xiàn)實(shí)中隨意截留村民收入、收入不及時(shí)上繳、借助虛假發(fā)票沖賬、虛列支出而騙取村莊資金、白條抵庫(kù)、賬務(wù)資料殘缺等問(wèn)題仍然存在。財(cái)務(wù)亂象頻發(fā)、管理工作隨意導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，為財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督工作的順利開(kāi)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。

(三)村務(wù)公開(kāi)與監(jiān)督缺失

村務(wù)公開(kāi)是幫助村民了解村務(wù)信息、保障村民知情權(quán)，進(jìn)而有效行使其參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要前提，是實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)條件，也是提高村干部權(quán)力行使和資源分配過(guò)程透明度，進(jìn)而預(yù)防腐敗的必由之路。黨的十七大明確提出“發(fā)展基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度”。但至今為止，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際狀況不甚理想，村務(wù)公開(kāi)欄儼然成為“村務(wù)公開(kāi)難”。首先，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容缺乏具體性和規(guī)范性，部分農(nóng)村的村務(wù)公開(kāi)呈現(xiàn)避重就輕、以虛避實(shí)的特點(diǎn)，對(duì)村莊集體經(jīng)濟(jì)的收益、國(guó)家補(bǔ)貼、村莊負(fù)債、房屋拆遷、土地承包、村干部的日常管理費(fèi)用等“猶抱琵琶半遮面”，僅選取基本沒(méi)問(wèn)題或問(wèn)題較小且老百姓關(guān)注度較低的事項(xiàng)公開(kāi)，而對(duì)群眾關(guān)注度高的熱點(diǎn)問(wèn)題則不愿公開(kāi)。其次，村務(wù)公開(kāi)的方法和形式比較單一。村務(wù)公開(kāi)基本上采用公開(kāi)欄的形式，但公開(kāi)欄只存在于行政村中，自然村的村民則無(wú)法輕易看到公開(kāi)的內(nèi)容。同時(shí)，過(guò)于簡(jiǎn)陋的公開(kāi)欄遇到惡劣天氣影響，公開(kāi)的信息不久就消失得無(wú)影無(wú)蹤。再次，村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和形式隨意性較大。最后，重視對(duì)結(jié)果的公開(kāi)而忽略過(guò)程。

村務(wù)監(jiān)督運(yùn)行中存在的問(wèn)題是由多方面的原因所導(dǎo)致的，如監(jiān)督渠道不暢通、監(jiān)督法律法規(guī)不完善、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全、監(jiān)督手段和方式單一等。本文旨在從農(nóng)民的審計(jì)監(jiān)督能力角度進(jìn)行分析，在各項(xiàng)法律制度賦予農(nóng)民民主監(jiān)督權(quán)利的背景下，村務(wù)監(jiān)督問(wèn)題與農(nóng)民監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)直接相關(guān)，在意識(shí)不強(qiáng)的背后，不是農(nóng)民不愿意參與監(jiān)督，而是缺乏參與監(jiān)督的能力。審計(jì)作為一項(xiàng)優(yōu)良的制度設(shè)計(jì)可以很好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村治理的需要，審計(jì)能力也是農(nóng)民監(jiān)督能力中最重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)性能力，而審計(jì)知識(shí)的欠缺和審計(jì)能力的匱乏阻礙了農(nóng)民參與村務(wù)監(jiān)督的成效，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村民主監(jiān)督機(jī)制虛浮化，成為村務(wù)監(jiān)督存在問(wèn)題的重要原因。

二、村務(wù)監(jiān)督引入農(nóng)村審計(jì)的 必要性與可行性分析

強(qiáng)化農(nóng)村審計(jì)是在農(nóng)村現(xiàn)有基層組織“神經(jīng)末梢”上筑建起了“廉情監(jiān)督哨”[6]，從而確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)特別是監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。為了進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)、降低鄉(xiāng)村治理風(fēng)險(xiǎn)、提高鄉(xiāng)村治理績(jī)效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良性發(fā)展，客觀(guān)上要求運(yùn)用獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督力量參與鄉(xiāng)村治理、優(yōu)化治理環(huán)境，而審計(jì)作為一種獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)和權(quán)威的監(jiān)督力量正好可以滿(mǎn)足這種需求。提高基層民主主體的審計(jì)能力，并逐步普及，從而充分發(fā)揮基層民主主體在基層民主實(shí)踐中的監(jiān)督能力，是化解村務(wù)監(jiān)督發(fā)展困境和構(gòu)建良性村務(wù)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑。農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督模式構(gòu)建不僅必要，而且可行。

(一)村務(wù)監(jiān)督引入農(nóng)村審計(jì)的必要性分析

1.是規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，提高資產(chǎn)管理透明度的有效方式

集體資產(chǎn)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要內(nèi)容和最容易滋生腐敗、引發(fā)干群矛盾的風(fēng)險(xiǎn)集中點(diǎn)，因此成為現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。當(dāng)前，因村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全、管理不規(guī)范導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率低下、資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問(wèn)題大量存在。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)資金的逐年加大、農(nóng)民民主理財(cái)意識(shí)的覺(jué)醒以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的日益完善，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理情況、運(yùn)作狀況、公開(kāi)情況等各個(gè)方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過(guò)監(jiān)督提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督中引入農(nóng)村審計(jì)或?qū)⒊蔀橐?guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、提高資產(chǎn)運(yùn)作效率、維護(hù)農(nóng)民切身權(quán)益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展的有效方式。

2.是加強(qiáng)惠農(nóng)資金審計(jì)，提高財(cái)政惠農(nóng)成效的迫切需要

資金是發(fā)展的原動(dòng)力。黨和國(guó)家每年撥付數(shù)額巨大的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也成為新農(nóng)村建設(shè)在短期內(nèi)取得良好成效的重要原因。但是，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金分配和管理從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再到村級(jí)組織，直至農(nóng)民手中，涉及層級(jí)和環(huán)節(jié)較多，牽涉部門(mén)廣而分散，在不同的利益導(dǎo)向下，形成了專(zhuān)項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)居高不下、經(jīng)濟(jì)腐敗問(wèn)題層出不窮的弊端。引入審計(jì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督力量，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和制止各種由于主客觀(guān)因素而引起的資金管理不規(guī)范，甚至被貪污挪用等問(wèn)題，確保資金安全。因而,審計(jì)支持作用的有效發(fā)揮,對(duì)于管好、用好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、規(guī)范建設(shè)行為、提高治理績(jī)效具有重要意義。

3.是優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村良性發(fā)展的有效途徑

由于發(fā)展遲滯，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞、環(huán)境污染程度相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)要輕得多，但近年來(lái),以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放路徑導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)資源縮減、環(huán)境悲劇頻繁出現(xiàn)。針對(duì)有限的環(huán)境治理資金，村務(wù)監(jiān)督機(jī)制乏力為不當(dāng)履行環(huán)境管理責(zé)任提供了寬松的環(huán)境和諸多機(jī)會(huì)，環(huán)境治理資金的使用和管理績(jī)效總體比較低。所以在理順“三農(nóng)”發(fā)展思路、增加支農(nóng)資金投入的同時(shí)，強(qiáng)化和完善環(huán)境監(jiān)督機(jī)制同樣重要。拓展審計(jì)職能，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境審計(jì)是避免重蹈城市發(fā)展覆轍，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村健康、可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

4.是密切農(nóng)村干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要保證

雖然近年來(lái)村民自治發(fā)展迅速，基層民主建設(shè)取得了巨大成就，但在局部地區(qū)，村干部依附家族、黑惡等勢(shì)力在村中獨(dú)斷專(zhuān)行，造成村民自治在實(shí)踐中“名存實(shí)亡”,形成“村干部自治”或“村書(shū)記、村主任專(zhuān)制”，影響干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村兩委成員是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的核心人物，擔(dān)負(fù)著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的重要責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為我國(guó)對(duì)審計(jì)職能的創(chuàng)新，是評(píng)價(jià)干部工作業(yè)績(jī)及職責(zé)履行情況的一種有效形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和村兩委成員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基本情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，從而預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗十分必要。只有在基層實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正，鄉(xiāng)村良治才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國(guó)家長(zhǎng)治久安才有可靠的保障。

(二)村務(wù)監(jiān)督引入農(nóng)村審計(jì)的可行性分析

1.相關(guān)法律法規(guī)為村務(wù)監(jiān)督引入審計(jì)監(jiān)督提供了法律依據(jù)

從現(xiàn)有的法律法規(guī)來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)相關(guān)規(guī)定較多[注]根據(jù)2012年8月25日在北京召開(kāi)的中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)2012年年會(huì)及會(huì)議論文《涂四益:殘缺的自治與虛幻的民主——評(píng)〈村民委員會(huì)組織法〉》整理所得。，如《農(nóng)業(yè)法》第39條和第86條分別規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政和信貸資金、扶貧資金等的審計(jì)監(jiān)督；2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》第35條也明確規(guī)定要對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這些法律法規(guī)的具體規(guī)定均成為審計(jì)參與村務(wù)監(jiān)督的直接法律依據(jù)。除此之外，審計(jì)法賦予了農(nóng)民審計(jì)的權(quán)利，涉農(nóng)法規(guī)中的部分條款也均提到了審計(jì)的監(jiān)督作用，如《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》明確規(guī)定了農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門(mén)的審計(jì)；《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》也明確了審計(jì)機(jī)關(guān)擁有對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)的職責(zé)等。[7]

2.政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)為村務(wù)監(jiān)督引入審計(jì)監(jiān)督提供了外部條件

根據(jù)審計(jì)主體的不同，可將審計(jì)分為政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)三種類(lèi)型，這三種審計(jì)分工明確且各司其職。政府審計(jì)依靠其強(qiáng)大的國(guó)家威懾力監(jiān)督國(guó)家財(cái)政資金的使用是否合理有效，對(duì)國(guó)家財(cái)政決算的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)以及在揭露違法行為等方面具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)審計(jì)憑借其審計(jì)工作的獨(dú)立性、審計(jì)方式的靈活性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性和審計(jì)質(zhì)量的優(yōu)越性，站在最客觀(guān)公正的立場(chǎng)上發(fā)表最中肯的審計(jì)意見(jiàn)，是政府審計(jì)最有力的補(bǔ)充。內(nèi)部審計(jì)則根據(jù)其服務(wù)的內(nèi)向性對(duì)組織內(nèi)部進(jìn)行控制，監(jiān)督、審查和評(píng)價(jià)組織內(nèi)部的活動(dòng)，減少組織內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，為組織的發(fā)展保駕護(hù)航。政府審計(jì)和社會(huì)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的外部條件，為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供了優(yōu)良的外部審計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

3.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快為村務(wù)監(jiān)督引入審計(jì)監(jiān)督提出了現(xiàn)實(shí)要求

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已達(dá)58.52%。按照世界城市的一般發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%～60%時(shí)，標(biāo)志著該國(guó)城市已進(jìn)入成長(zhǎng)關(guān)鍵期，與之相伴隨的“城市病”也進(jìn)入發(fā)展的高峰期。因此，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展迫切需要尋找新的出路，而就地城鎮(zhèn)化這一中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新方向正合其意。但是，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)的過(guò)程中，城鎮(zhèn)化對(duì)于農(nóng)民審計(jì)的需求也在不斷深化和升級(jí)。充分發(fā)揮審計(jì)綜合支持作用，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀(guān)需要，也是實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的有效途徑。

4.農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高為村務(wù)監(jiān)督引入審計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)

“文盲是站在政治之外的”，這表明包括文化素養(yǎng)、政治素養(yǎng)、個(gè)人能力等在內(nèi)的綜合素質(zhì)是制約公民政治參與的主要因素。中國(guó)的文盲率由2000年的6.72%跌至2010年的4.08%，下降了近3個(gè)百分點(diǎn)[注]數(shù)據(jù)由2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))整理所得。，九年義務(wù)教育的普及使得這個(gè)數(shù)字持續(xù)下降。與此同時(shí)，全國(guó)初中學(xué)歷普及率與高等教育的普及率近年來(lái)一直呈上升趨勢(shì)，其中，初中學(xué)歷的普及率已達(dá)38.79%，高等教育的普及率為8.93%。隨著農(nóng)民受教育水平的不斷上升和綜合素質(zhì)的持續(xù)提高，農(nóng)民對(duì)于自我權(quán)益的認(rèn)知愈發(fā)深刻，民主監(jiān)督意識(shí)愈發(fā)強(qiáng)烈，對(duì)于利益分配公正性的要求也越來(lái)越高，因此，農(nóng)民參政和監(jiān)督的主動(dòng)性和訴求迫使他們通過(guò)各種途徑學(xué)習(xí)審計(jì)監(jiān)督的知識(shí)和技能，而自身綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高也為其掌握各項(xiàng)審計(jì)知識(shí)和技能奠定了前期基礎(chǔ)。

5.“三農(nóng)”審計(jì)實(shí)踐為村務(wù)監(jiān)督引入審計(jì)監(jiān)督積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視三農(nóng)問(wèn)題，為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村良治發(fā)展，在村民自治體制的設(shè)計(jì)中成立了村民民主理財(cái)小組，雖無(wú)內(nèi)部審計(jì)之名，卻行內(nèi)部審計(jì)之實(shí)。村民民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和控制，為農(nóng)村審計(jì)這一內(nèi)部審計(jì)在農(nóng)村地區(qū)的推廣奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。在國(guó)外也有類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)，潘查亞特制度是印度獨(dú)特的村民自治制度，主要通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)民參與村莊公共事務(wù)管理監(jiān)督的意識(shí)和提高基層自身的自主權(quán)來(lái)促進(jìn)基層民主發(fā)展。為了保證政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼能真正落到農(nóng)民手中，印度政府決定在部分省邦的農(nóng)村地區(qū)推行新的“社會(huì)審計(jì)”舉措，讓農(nóng)民擔(dān)任“審計(jì)員”和“監(jiān)督員”并履行“社會(huì)審計(jì)”的職責(zé)，使審計(jì)成為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變印度規(guī)模腐敗現(xiàn)狀的工具。為保障審計(jì)工作落到實(shí)處，印度從立法的高度賦予農(nóng)民審計(jì)的權(quán)利，農(nóng)民可以對(duì)各項(xiàng)村務(wù)進(jìn)行審核，并舉行公開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)，隨后公布審計(jì)的結(jié)果以供所有村民知曉。可見(jiàn)，無(wú)論是我國(guó)的村民民主理財(cái)小組，還是印度潘查雅特制度下的“社會(huì)審計(jì)”，均已積累了較為豐富的審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制破解 村級(jí)腐敗模式構(gòu)建

自村民自治制度實(shí)施以來(lái)，村務(wù)監(jiān)督一直未能完全“落地”和運(yùn)轉(zhuǎn)，農(nóng)村審計(jì)的優(yōu)勢(shì)在于優(yōu)化村務(wù)監(jiān)督實(shí)施效果，是實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的有效形式。而如何構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的模式既關(guān)系農(nóng)民參政的積極性，又關(guān)系現(xiàn)階段預(yù)防“村官”腐敗的成效，因此需謹(jǐn)慎對(duì)待。

(一)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制破解村級(jí)腐敗模式構(gòu)建原則

為推進(jìn)鄉(xiāng)村良治，農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制破解村級(jí)腐敗模式構(gòu)建須遵循獨(dú)立性、權(quán)威性和規(guī)范性原則。

1.獨(dú)立性原則

審計(jì)人員在村務(wù)審計(jì)過(guò)程中應(yīng)盡量保持獨(dú)立立場(chǎng)，并獨(dú)立地開(kāi)展工作，從而做出公正的判斷是獨(dú)立性原則的內(nèi)在要求。獨(dú)立性原則是農(nóng)村審計(jì)的精髓和靈魂，是農(nóng)村審計(jì)最本質(zhì)的特征，是農(nóng)村審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的前提條件，是保證審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效果的根本要求。[8]缺乏獨(dú)立性的農(nóng)村審計(jì)便失去了審計(jì)的意義，導(dǎo)致審計(jì)功能扭曲。

2.權(quán)威性原則

權(quán)威性原則強(qiáng)調(diào)審計(jì)的結(jié)果具有使人信服的力量。農(nóng)村審計(jì)權(quán)威性來(lái)源于：第一，審計(jì)身份的合法性，當(dāng)前國(guó)家存在眾多相關(guān)法規(guī)條例以確保農(nóng)村審計(jì)工作的合法性和正當(dāng)性；第二，審計(jì)地位的獨(dú)立性；第三，審計(jì)工作的成效性；第四，審計(jì)結(jié)果的處罰性，對(duì)存在問(wèn)題的審計(jì)結(jié)果不僅要進(jìn)行審查，情節(jié)嚴(yán)重者還應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰。

3.規(guī)范性原則

農(nóng)村審計(jì)的規(guī)范性原則要求審計(jì)工作應(yīng)在統(tǒng)一完善的農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展，與此同時(shí)，審計(jì)工作必須有統(tǒng)一的規(guī)章制度和具體的審計(jì)工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，盡量避免農(nóng)村審計(jì)工作的隨意性。通過(guò)規(guī)范性的發(fā)展來(lái)提高農(nóng)村審計(jì)工作的成效，確保審計(jì)工作的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和秩序性，使審計(jì)工作有章可循，從根本上發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督作用。

(二)農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督機(jī)制破解村級(jí)腐敗模式構(gòu)建

1.組織模式構(gòu)建

合理的審計(jì)組織模式是充分發(fā)揮審計(jì)職能、實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。農(nóng)村審計(jì)是否能有效地服務(wù)于村務(wù)監(jiān)督，依賴(lài)于科學(xué)合理的審計(jì)組織模式。[9]審計(jì)組織模式的構(gòu)建需要從審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體制、人員配備和運(yùn)行機(jī)制三方面展開(kāi)。

(1)領(lǐng)導(dǎo)體制。農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的組織模式中領(lǐng)導(dǎo)體制的設(shè)計(jì)必須遵循獨(dú)立性原則。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在全體符合條件的村民中推選產(chǎn)生[注]參見(jiàn)2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》。，是農(nóng)民自發(fā)組織設(shè)立的村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)村莊各項(xiàng)公共事務(wù)開(kāi)展全程監(jiān)督，其獨(dú)立于村兩委，在組織機(jī)構(gòu)上與村兩委并列，從而形成了村民自治三方協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制，因此農(nóng)村審計(jì)工作必須由村監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)。此外，村監(jiān)委一直履行村級(jí)民主理財(cái)?shù)呢?zé)任，以村監(jiān)委為領(lǐng)導(dǎo)可使民主理財(cái)常態(tài)化。

(2)人員配備。當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督覆蓋面窄，監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督及時(shí)性難以保證，監(jiān)督成效嚴(yán)重不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為了保證村務(wù)監(jiān)督順利運(yùn)行及審計(jì)支持作用的充分發(fā)揮，必須解決監(jiān)督人員配備問(wèn)題。首先，在人員構(gòu)成方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可以根據(jù)村務(wù)監(jiān)督的實(shí)際需要和村莊人口比例配備一定規(guī)模的審計(jì)人員以壯大農(nóng)村審計(jì)人才隊(duì)伍，具備較高政治、文化和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員優(yōu)先錄取，但村兩委成員及其親屬均不得參與審計(jì)。其次，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在人員教育和培訓(xùn)方面，根據(jù)審計(jì)人員的受教育水平有計(jì)劃、有組織、有步驟地向?qū)徲?jì)人員傳授審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。另外，定期開(kāi)展職業(yè)道德培訓(xùn)和農(nóng)村村情培訓(xùn)，提升農(nóng)村審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。最后，對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員要實(shí)行考核激勵(lì)機(jī)制，定期考核，選賢任能，獎(jiǎng)罰分明，優(yōu)勝劣汰，切實(shí)提高農(nóng)村審計(jì)人員的能力，增強(qiáng)審計(jì)實(shí)施效果。

(3)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村審計(jì)的運(yùn)行機(jī)制是審計(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)、有序、高效運(yùn)行的保障，主要包括任務(wù)管理機(jī)制、資源管理機(jī)制和成果管理機(jī)制三個(gè)方面。首先，在任務(wù)管理機(jī)制方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)根據(jù)審計(jì)人員自身的能力與村務(wù)工作量的實(shí)際情況制定出合理的審計(jì)任務(wù)并科學(xué)安排審計(jì)時(shí)間和進(jìn)度。其次，在資源管理機(jī)制方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)開(kāi)展村級(jí)審計(jì)活動(dòng)所需要的人、財(cái)、物等資源進(jìn)行有效的整合和優(yōu)化，充分挖掘資源效用，達(dá)到最優(yōu)配置，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)資源流動(dòng)的良性循環(huán)。最后，在成果管理機(jī)制方面，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)成果應(yīng)科學(xué)及時(shí)地反饋，并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)成果究責(zé)制度。

2.行為模式構(gòu)建

(1)審計(jì)法律與法規(guī)。審計(jì)法律法規(guī)建設(shè)為農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督提供了充分的法律支撐，保證了審計(jì)監(jiān)督工作的正當(dāng)性、權(quán)威性和規(guī)范性，但現(xiàn)存的《憲法》《村民委員會(huì)組織法》和《審計(jì)法》對(duì)農(nóng)村審計(jì)參與村務(wù)監(jiān)督并沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，限制了農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，降低了審計(jì)工作的效率和效果。[10]因此，建立完善的農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的法律法規(guī)體系，為農(nóng)村審計(jì)參與村務(wù)監(jiān)督提供健全的法律依據(jù)是農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督工作的首要任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)立法，在《審計(jì)法》具體制定過(guò)程中，可將農(nóng)村審計(jì)加入到國(guó)家審計(jì)的隊(duì)伍中，使依法審計(jì)做到有章可循，確保有法可依。具體落實(shí)農(nóng)村審計(jì)工作時(shí)，可由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、地方政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合指導(dǎo)，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)的行為。審計(jì)法規(guī)的建設(shè)應(yīng)在各項(xiàng)審計(jì)法律健全的同時(shí)由國(guó)務(wù)院或地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)或完善，從而形成指導(dǎo)農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督發(fā)展的較為完備的法規(guī)體系。構(gòu)建農(nóng)村審計(jì)法律法規(guī)體系應(yīng)著眼于兩點(diǎn)：一是逐級(jí)建立農(nóng)村審計(jì)法規(guī)體系，并從省、市、縣三個(gè)層次逐級(jí)完善。逐級(jí)建立的村級(jí)審計(jì)法律法規(guī)體系，既能保持各級(jí)法規(guī)之間的一致性，又能結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地服務(wù)于村務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展；二是協(xié)調(diào)農(nóng)村審計(jì)法規(guī)與其他相關(guān)法規(guī)之間的不和諧因素，為農(nóng)村的審計(jì)監(jiān)督開(kāi)辟統(tǒng)一的法律口徑。在制定農(nóng)村審計(jì)法規(guī)的過(guò)程中應(yīng)充分考慮財(cái)政、農(nóng)業(yè)、司法等部門(mén)的意見(jiàn)，若存在沖突，則兩弊相衡取其輕。

(2)審計(jì)內(nèi)容與范圍。農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督職能的有效發(fā)揮在某種程度上由審計(jì)內(nèi)容與范圍的合理性和全面性決定。因此，在村務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中，合理設(shè)置農(nóng)村審計(jì)的內(nèi)容與范圍對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督模式的構(gòu)建具有重要作用。審計(jì)的內(nèi)容與范圍主要包括：開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度以完善農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督模式構(gòu)建。

開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。為推進(jìn)鄉(xiāng)村良治的發(fā)展，亟須改善農(nóng)村審計(jì)環(huán)境，提高村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理水平。村級(jí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容主要包括：一是審計(jì)村委會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的合法性和規(guī)范性，關(guān)注村干部是否有利用職權(quán)貪污、侵占、擠占、挪用或私分集體資金的現(xiàn)象，了解村會(huì)計(jì)是否存在少收、漏收、不收和隱瞞收入等非如實(shí)入賬的行為，審查村干部是否經(jīng)非法手段轉(zhuǎn)讓或變相侵吞村莊集體資源，在村莊集體資源的承包、租賃和轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中能夠按照民主公開(kāi)的程序，結(jié)合村民的意見(jiàn)，簽訂規(guī)范的承包合同等。二是審計(jì)村委會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理的真實(shí)性與合理性，關(guān)注財(cái)務(wù)收入入賬是否及時(shí)、完整，關(guān)注村莊財(cái)務(wù)支出的審批程序是否規(guī)范、合理，審查各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)支出的票據(jù)內(nèi)容是否填寫(xiě)完整。三是審查村莊財(cái)政補(bǔ)助收入、獎(jiǎng)勵(lì)收入、捐贈(zèng)收入和其他收入是否合法，征地和補(bǔ)償款是否按既定標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確及時(shí)向村民發(fā)放。四是審計(jì)計(jì)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、糧食及農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各專(zhuān)項(xiàng)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用，各項(xiàng)資金的收取時(shí)間及金額是否及時(shí)與合法。五是審査村莊債權(quán)的形成和債務(wù)的舉借行為是否真實(shí)合法，如村莊債務(wù)的舉借程序是否規(guī)范、舉債成本是否在可控的范圍之內(nèi)、擔(dān)?；虻盅旱馁Y產(chǎn)是否合規(guī)、債權(quán)債務(wù)的化解是否迅速及時(shí)等。六是審計(jì)任期屆滿(mǎn)和離任退休村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保村干部廉潔離任，推進(jìn)基層廉政建設(shè)。七是村莊其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

(3)審計(jì)程序與方式。當(dāng)前農(nóng)村審計(jì)正處于發(fā)展的初級(jí)階段，規(guī)范的審計(jì)程序較為欠缺，因此設(shè)置合理的審計(jì)程序?qū)τ谵r(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮至關(guān)重要。審計(jì)程序的設(shè)計(jì)主要包括三個(gè)階段：準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)階段。[11]準(zhǔn)備階段是正式開(kāi)啟審計(jì)工作的前期階段，召開(kāi)村民代表會(huì)議，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)決定審計(jì)工作的實(shí)施計(jì)劃、實(shí)施方案和開(kāi)展時(shí)間，挑選審計(jì)人員并編制成組，最后發(fā)布審計(jì)通知書(shū)。實(shí)施階段是審計(jì)工作的中間階段，也是審計(jì)監(jiān)督充分發(fā)揮作用的階段。按照準(zhǔn)備階段制定的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)要求認(rèn)真搜集相關(guān)資料，對(duì)村莊的收款收據(jù)、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬匯款支票、現(xiàn)金賬簿、實(shí)物賬簿等進(jìn)行詳細(xì)登記以全面掌握村莊財(cái)務(wù)的基本情況，有必要時(shí)可對(duì)相關(guān)人員的陳述進(jìn)行錄音。整理、研究和分析搜集到的基本審計(jì)信息并形成審計(jì)意見(jiàn)。總結(jié)階段主要包括處理審計(jì)結(jié)果、建立審計(jì)檔案、總結(jié)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告。[12]

鑒于當(dāng)前村務(wù)監(jiān)督存在滯后性的特點(diǎn)，所以村務(wù)監(jiān)督的方式由過(guò)去的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜绦员O(jiān)督，農(nóng)村審計(jì)也由傳統(tǒng)的事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中和事后的全程性審?jì)，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。對(duì)于村中的重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，事前進(jìn)行超前審計(jì)，即農(nóng)村審計(jì)人員在重大事項(xiàng)開(kāi)始之前對(duì)村莊被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、具體財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目方案和項(xiàng)目預(yù)算等進(jìn)行審查。事中審計(jì)即跟蹤監(jiān)督重大財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的違法違規(guī)行為。事后審計(jì)與事前審計(jì)相對(duì)應(yīng)，主要指由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)確定的農(nóng)村審計(jì)小組對(duì)村中已發(fā)生過(guò)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)或其他形式的村務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查，并制定會(huì)計(jì)報(bào)表等文件公布審計(jì)結(jié)果。[13]

(4)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)與處理。審計(jì)結(jié)果公開(kāi)與處理的程度直接關(guān)系到審計(jì)在社會(huì)中的威信力。當(dāng)前，農(nóng)村審計(jì)結(jié)果公開(kāi)程度較低，審計(jì)結(jié)果處理機(jī)制仍不健全，審計(jì)問(wèn)責(zé)對(duì)象不明確，責(zé)任歸屬不清晰等問(wèn)題大量存在，導(dǎo)致部分地區(qū)“小官大貪”“村官巨腐”現(xiàn)象頻發(fā)。因此，近些年農(nóng)村審計(jì)的結(jié)果公開(kāi)和處理逐漸得到相關(guān)部門(mén)的重視。

對(duì)于村級(jí)事務(wù)的審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督人員要及時(shí)準(zhǔn)確地向全體村民通報(bào)審計(jì)結(jié)果并在村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示。審計(jì)結(jié)果的處理要以具體事實(shí)為依據(jù)，以國(guó)家各項(xiàng)法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，對(duì)于審計(jì)出來(lái)的一般性違規(guī)問(wèn)題，采取批評(píng)教育的原則，糾正基層干部錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。而對(duì)于村干部嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，則須移送司法部門(mén)或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)公正處理，維護(hù)農(nóng)村審計(jì)結(jié)果處理的嚴(yán)肅性。加大農(nóng)村審計(jì)結(jié)果的處理力度，可以有效地解決村干部與村民之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，對(duì)于“村官”腐敗現(xiàn)象的減少具有顯著性的作用。

四、思考與討論

步入21世紀(jì)，農(nóng)村基層反腐倡廉工作的開(kāi)展為農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮提供了契機(jī)，農(nóng)村審計(jì)作為一種獨(dú)立且有效的監(jiān)督力量，不僅在規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理、提高惠農(nóng)資金的使用效率、改善農(nóng)村審計(jì)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了顯著性的作用，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在緩解基層干群矛盾、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展等方面具有重要意義。

本文圍繞農(nóng)民的審計(jì)監(jiān)督能力展開(kāi)討論，在論述了村務(wù)監(jiān)督引入農(nóng)村審計(jì)的必要性和可行性之后，又分別從農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的組織模式構(gòu)建和行為模式構(gòu)建兩個(gè)方面探討了如何提升農(nóng)民的審計(jì)能力。主要得出以下結(jié)論：第一，中國(guó)的農(nóng)村問(wèn)題紛繁復(fù)雜但不能避免，雖然當(dāng)前村民自治取得了良好成效，但基層干部腐敗和村民審計(jì)監(jiān)督能力薄弱問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重，因此提升農(nóng)民的審計(jì)監(jiān)督能力，讓農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的發(fā)展，符合我國(guó)的基本國(guó)情。第二，雖然農(nóng)村審計(jì)有其獨(dú)特的內(nèi)在價(jià)值和強(qiáng)大的生命力，但是農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的探索是一項(xiàng)異常艱巨的任務(wù)，需要國(guó)家的全面重視，政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界、農(nóng)民及基層干部也應(yīng)給予廣泛支持和參與。第三，中國(guó)農(nóng)民基層政治參與程度有限，并非政治需求和政治意識(shí)缺乏，而在于基層干部權(quán)力的壟斷和農(nóng)民民主能力的欠缺，因此增強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的組織模式創(chuàng)新和行為模式創(chuàng)新，才是實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督的有效途徑。第四，農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督模式的構(gòu)建，依賴(lài)于在實(shí)踐中的不斷探索和發(fā)展。雖然國(guó)外農(nóng)村審計(jì)支持村務(wù)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)頗多，但農(nóng)村審計(jì)的發(fā)展需要尋找合適的土壤，不能完全照搬照套。