顧亞林 周昭安

(江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 a.期刊社； b.紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 211168)

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)上升到了一個(gè)新的歷史高度。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)生在高校基建修繕、設(shè)備采購(gòu)、招生考試等領(lǐng)域的腐敗問題日益突出，腐敗問題已經(jīng)嚴(yán)重影響高校的持續(xù)健康發(fā)展。高校只有落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，構(gòu)建完善的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力機(jī)制，才能營(yíng)造出風(fēng)清氣正的育人環(huán)境，培養(yǎng)出社會(huì)需要的各類合格人才，完成立德樹人這一根本任務(wù)。

1 提高高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力的意義

1.1 提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力是高校落實(shí)立德樹人任務(wù)的需要

高校的根本任務(wù)是立德樹人，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人。高校只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，打造一支銳意改革、勇于創(chuàng)新、清正廉潔的干部隊(duì)伍，建設(shè)一支為人師表、樂于奉獻(xiàn)的教師隊(duì)伍，營(yíng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，才能完成立德樹人這一根本任務(wù)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，是完成上述任務(wù)的根本政治保證；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，是奪取全面從嚴(yán)治黨勝利的根本保證。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部寄予了殷切的期望，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己，提高自身免疫力。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵”。 高校要從黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的高度出發(fā)，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)，提高隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，以紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展保障教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力是高校自身健康發(fā)展的需要

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)迅猛上升，多數(shù)高校在基本建設(shè)、教學(xué)科研、隊(duì)伍建設(shè)等方面投入大量資金，但是由于內(nèi)部控制等管理監(jiān)督制度未能同步跟上，對(duì)重點(diǎn)敏感崗位工作人員，尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”缺乏有效監(jiān)督，致使高校貪污、收賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件呈上升趨勢(shì)，腐敗已經(jīng)嚴(yán)重影響了高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從查處的案件來看，高校職務(wù)犯罪案件上升勢(shì)頭并沒有得到有效遏制，少數(shù)高校存在不重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏寬偏軟等問題，糾正“四風(fēng)”問題不夠徹底，“四風(fēng)”問題禁而未絕依然存在，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。高校只有高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，著力提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，才能解決上述腐敗問題，為學(xué)校發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

1.3 提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力是高校建設(shè)風(fēng)清氣正育人環(huán)境的需要

高校的健康發(fā)展、大學(xué)生的健康成長(zhǎng)需要和諧的育人環(huán)境和風(fēng)清氣正的校園氛圍。當(dāng)前，少數(shù)高校在基本建設(shè)、大宗物資采購(gòu)、科學(xué)研究、大額資金使用等領(lǐng)域腐敗問題依然嚴(yán)重，并且高校職務(wù)犯罪作案手法呈現(xiàn)隱蔽化、信息化、期權(quán)化等特點(diǎn)，這些不正之風(fēng)破壞了和諧的校園氛圍，影響了大學(xué)生正確的人生觀、價(jià)值觀的形成。高校黨委紀(jì)委只有切實(shí)履行“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力和業(yè)務(wù)水平，才能解決自身的腐敗問題，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境。

2 當(dāng)前高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力機(jī)制存在的問題

2.1 高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力機(jī)制不夠健全

相對(duì)于國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察管理體制的調(diào)整，高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力與黨和國(guó)家提出的全面從嚴(yán)治黨的要求還有距離。主要表現(xiàn)為部分高校黨委管黨治黨責(zé)任缺失，紀(jì)委履責(zé)能力不強(qiáng)，權(quán)力制約和監(jiān)督等內(nèi)控機(jī)制不夠健全，少數(shù)工作人員尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”對(duì)全面從嚴(yán)治黨認(rèn)識(shí)存在偏差。部分高校未能掌握反腐新常態(tài)下紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作方法，提高紀(jì)檢監(jiān)察效能；也沒有建立起紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍動(dòng)態(tài)成長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部職業(yè)生涯缺乏指導(dǎo)和規(guī)劃，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏關(guān)心和愛護(hù)，致使高校紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

2.2 高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體工作積極性不高

習(xí)近平總書記提出，要用鐵的紀(jì)律打造一支“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的干部隊(duì)伍，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)新成效取信于民”。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察干部必須具備很高的政治素養(yǎng)和樂于奉獻(xiàn)的犧牲精神，同時(shí)具有法律、財(cái)經(jīng)、偵查、心理等方面的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。當(dāng)前高校少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性不高，工作態(tài)度不夠積極，工作效率低下。造成少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部積極性不高的原因主要有：一是理想信念缺失，責(zé)任意識(shí)淡化。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部主觀認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)分散其他同志的教學(xué)科研精力，因而很少主動(dòng)開展工作，致使履行責(zé)任缺失；二是受地緣關(guān)系、血緣關(guān)系等“熟人社會(huì)”觀念影響，少數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察干部存在好人主義思想，對(duì)職務(wù)犯罪行為視而不見，最終給學(xué)校帶來重大損失；三是高校紀(jì)檢監(jiān)察人員職務(wù)晉升相對(duì)困難，這種情況極大地影響了少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

2.3 高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體履責(zé)能力有所欠缺

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些高校的少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部不具備與崗位相匹配的政策理論水平，缺乏必要的黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)；有的程序意識(shí)不強(qiáng)，不按規(guī)定程序查處違紀(jì)案件；有的知識(shí)貧乏，在處理涉及專業(yè)領(lǐng)域的信訪舉報(bào)案件時(shí)往往無從下手；有的沒有敏銳的洞察力，看不到潛在問題線索，對(duì)復(fù)雜問題不能做出正確決策，導(dǎo)致該處理解決的問題沒有得到有效處理，降低紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍在群眾中的威信；還有一些紀(jì)檢工作人員怕對(duì)單位造成不利的社會(huì)影響，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，影響周邊人際關(guān)系，該監(jiān)督問責(zé)的沒有監(jiān)督問責(zé)，執(zhí)紀(jì)偏寬偏軟；有些紀(jì)檢監(jiān)察干部在工作當(dāng)中循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新，不能夠?qū)⑸霞?jí)文件要求與本單位的實(shí)際情況很好地結(jié)合起來，具體工作沒有本單位的特色。上述種種現(xiàn)象不符合全面從嚴(yán)治黨要求，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效能。

3 提升高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力的對(duì)策建議

3.1 完善高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力機(jī)制

高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，學(xué)校黨委自覺履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；紀(jì)委切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保上級(jí)紀(jì)委重大決策部署落實(shí)到位。紀(jì)檢部門要樹立紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察日常工作的管理，對(duì)學(xué)校“三重一大”項(xiàng)目，從立項(xiàng)實(shí)施環(huán)節(jié)入手，對(duì)項(xiàng)目的審批、招標(biāo)、驗(yàn)收、費(fèi)用支出等環(huán)節(jié)進(jìn)行分級(jí)管理和監(jiān)督，防止腐敗行為的發(fā)生；嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)流程，按黨紀(jì)黨規(guī)和法律規(guī)范開展各項(xiàng)工作；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范使用權(quán)力，正確履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。

3.2 提高高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力

新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨工作要求高校必須不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力。加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的教育培訓(xùn)力度，改善其知識(shí)結(jié)構(gòu)，拓寬其工作視野，提高紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力；大力加強(qiáng)學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員信息化素養(yǎng)，教育引導(dǎo)他們運(yùn)用信息技術(shù)手段開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能；紀(jì)檢部門要結(jié)合工作實(shí)際和典型案例，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，參會(huì)人員各抒己見并最終形成解決問題的方案，通過“傳、幫、帶”手段，幫助青年同志快速成長(zhǎng)；邀請(qǐng)上級(jí)紀(jì)委專家和一線辦案人員到校向?qū)?、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部傳授業(yè)務(wù)知識(shí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部接受信訪調(diào)查、案件審理、公文處理等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力；各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門之間應(yīng)廣泛開展業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，拓寬工作視野，相互借鑒成功經(jīng)驗(yàn)。

3.3 提升高校監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體內(nèi)在動(dòng)力

加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的人文關(guān)懷，切實(shí)增強(qiáng)他們干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、積極性和歸屬感，對(duì)于嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢監(jiān)察干部，組織上既要嚴(yán)格要求，也要關(guān)心其工作生活。在紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活、家庭等方面遇到困難時(shí)，紀(jì)檢組織應(yīng)及時(shí)關(guān)心詢問，給予關(guān)心和幫扶，解決他們的實(shí)際困難。充分重視紀(jì)檢監(jiān)察干部的選拔任用工作，堅(jiān)持“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，在紀(jì)檢體系內(nèi)選拔任用忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的“包公式”干部，為表現(xiàn)突出的紀(jì)檢監(jiān)察干部提供快速成長(zhǎng)通道；拓寬紀(jì)檢干部輸出渠道，對(duì)長(zhǎng)期工作在紀(jì)檢監(jiān)察崗位上政治過硬、堅(jiān)持原則、鐵面無私、實(shí)績(jī)突出、筑牢紀(jì)律長(zhǎng)城的紀(jì)檢監(jiān)察人員，可將他們選拔任用到學(xué)校其他重要崗位，盤活紀(jì)檢人才資源，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體活力和工作熱情。創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)制度，基于工作性質(zhì)把紀(jì)檢監(jiān)察部門與校屬其他單位分開考核，以崗位責(zé)任制為核心，注重業(yè)績(jī)考評(píng)為著力點(diǎn)，對(duì)廉政教育、查信辦案、作風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督檢查等日常工作進(jìn)行量化管理，明確崗位職責(zé)，推進(jìn)過程管理，注重業(yè)績(jī)考評(píng)，并將考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)、崗位調(diào)整、提拔任用的重要依據(jù)。

總之，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循十九大提出的要求，全面加強(qiáng)從嚴(yán)治黨工作，加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，構(gòu)建良性監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)動(dòng)力機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，調(diào)動(dòng)紀(jì)檢干部的工作積極性，抓住監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作重點(diǎn)，為“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)和學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。