李艷霞

（內(nèi)蒙古出版集團(tuán)，內(nèi)蒙古呼和浩特 010010）

引言：

社會治理概念的提出具有非常重大的歷史意義，是我國政府轉(zhuǎn)變政府智能和治國理念的直接體現(xiàn)，也是適應(yīng)新時(shí)期社會結(jié)構(gòu)、人民群眾的社會生活方式以及社會矛盾變化的必然結(jié)果。

1 基于社會深刻變革背景下的創(chuàng)新社會治理概念分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的日趨完善，社會結(jié)構(gòu)和社會生活中的利益主體關(guān)系也呈現(xiàn)出了復(fù)雜的變化，我國傳統(tǒng)的社會治理模式受到了治理主體單一、治理方式缺乏靈活性和互動機(jī)制以及資源配置協(xié)調(diào)能力不足等缺陷的制約。因此，基于社會發(fā)生了深刻變革的歷史背景，國家提出了創(chuàng)新社會治理這一概念，意在從社會治理模式、手段、內(nèi)容和治理結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，形成與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化社會治理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展。

1.1 基于社會結(jié)構(gòu)變革的社會治理模式轉(zhuǎn)變

我國在改革開放前采用的是政府部門為唯一主體的社會治理模式，而行政法令是解決所有社會矛盾和平衡公眾利益、滿足不同群體利益訴求的唯一手段。由于在當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社會結(jié)構(gòu)相對簡單，利益的協(xié)調(diào)和公共服務(wù)資源的配置可以通過單位、集體和基層政府組織的運(yùn)行有效實(shí)現(xiàn)。而社會問題和矛盾的反饋和緩解機(jī)制也同樣能夠順利運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。但是隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)體系的完善，社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多方面的分化和變革，人們與其所從屬的單位和集體的關(guān)系逐漸松動和瓦解，人們的收入結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系出現(xiàn)了多元化的發(fā)展趨勢。因此，傳統(tǒng)的單一治理主體模式已經(jīng)無法進(jìn)行有效的社會治理，調(diào)動社會組織和個(gè)人參與社會治理成為了必然的選擇。

1.2 在社會生活深刻變革情況下的社會治理手段創(chuàng)新

城市化進(jìn)程、就業(yè)方式和個(gè)人價(jià)值取向多元化的情況下，人們對公共服務(wù)和社會生活管理兩大領(lǐng)域的需求發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。首先，在公共服務(wù)方面由于人們的服務(wù)需求體現(xiàn)出了層次分明的個(gè)性化傾向，不同收入水平、居住環(huán)境和價(jià)值取向的人們對公共服務(wù)有著不同的需要。而傳統(tǒng)的單一行政干預(yù)不僅無法滿足所有服務(wù)訴求，也缺乏真正的透明性和公正性，不符合服務(wù)型社會治理理念的要求[2]。此外，在社會生活管理方面，由于在新的社會生活模式下，既有的社會治理手段缺乏對社會矛盾發(fā)生和發(fā)展?fàn)顩r的了解，無法有針對性的對動態(tài)變化的矛盾進(jìn)行及時(shí)調(diào)解和預(yù)防。因此，在社會治理手段方面也急需創(chuàng)新，滿足多元化和個(gè)性化的社會公共服務(wù)需求和預(yù)防社會矛盾的爆發(fā)。

1.3 在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展前提下社會治理內(nèi)容的變化

過去幾十年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長為我國積累了大筆財(cái)富，而在社會治理中，只有將這些財(cái)富轉(zhuǎn)化成提高社會生活質(zhì)量的公共服務(wù)，惠及每一個(gè)社會成員和團(tuán)體的同時(shí)，確保社會整體效益的最大化，才能體現(xiàn)這些財(cái)富的真正價(jià)值。因此，在公共服務(wù)和社會生活的管理中，日益豐富的社會公共資源的有效配置需要新的工作思路，基于確保公共資源能夠公平公正的在所有利益主體之間進(jìn)行分配、讓每一個(gè)人都享受到社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利的目的，建立更加全面的社會福利體系和保障制度成為了社會治理的主要內(nèi)容。

2 社會工作參與我國創(chuàng)新社會治理的可行性探析

社會工作在二十世紀(jì)初起源于西方社會，早期的社會工作慈善和公益性質(zhì)比較突出，是在貧富分化和社會矛盾接近激化的背景下產(chǎn)生的。但是由于其具有緩解社會矛盾、促進(jìn)底層弱勢群體以更加有建設(shè)性的方式參與社會生活的作用，逐漸在政府部門和基層民眾之間形成了紐帶關(guān)系，并且發(fā)展出各種類型的專業(yè)性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，成為了重要的社會治理主體，在很多國家和地區(qū)深度參與政府部門法律、政策和法規(guī)的制定以及決策過程的協(xié)商，是普通民眾參與社會治理和獲得優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的重要途徑。

2.1 社會工作在我國的發(fā)展歷史及其貢獻(xiàn)

社會工作在上個(gè)世紀(jì)八十年代才被引入我國，是我國政府為提高社會公共服務(wù)質(zhì)量、為弱勢群體和特殊人群提供專業(yè)服務(wù)的有益嘗試。社會工作所提供的不僅是物質(zhì)方面的幫助，還針對每一個(gè)需要幫助的個(gè)人或家庭給予技術(shù)支持，幫助人們改善自身在社會生活中的處境，獲得基本生活保障的同時(shí)得到公平發(fā)展機(jī)會。因此，在過去幾十年間，社會工作在解決基層的矛盾和促進(jìn)社會生活的和諧做出了很大貢獻(xiàn)。

2.2 社會工作天然具有參與社會治理的功能

社會工作的主要服務(wù)對象是基層的弱勢群體和邊緣人群，而這一部分人所處的社會環(huán)境是社會治理的重要組成部分，是矛盾產(chǎn)生的源頭和最易激化的部分。因此，社會工作在為這一類群體提供專業(yè)服務(wù)，幫助其融入社會生活和贏得尊重的同時(shí)，化解了社會矛盾爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)[3]。另一方面也在服務(wù)的過程中，將社會資源進(jìn)行了合理的分配，促進(jìn)了政府社會治理相關(guān)政策的落實(shí)，并維護(hù)了社會秩序的穩(wěn)定。因此，社會工作天然具有參與社會治理的功能。

2.3 社會工作與社會治理的宏觀目標(biāo)高度一致

社會治理的最佳模式是政府與民眾、社會團(tuán)體組織就社會生活管理形成協(xié)作，通過有效溝通共同實(shí)現(xiàn)社會資源的利用效率最大化，形成多元化治理主體目標(biāo)一致的合作關(guān)系，從而讓多元化的利益訴求得到平衡。而社會工作基于不利己的助人原則，力圖讓社會資源和公共服務(wù)資源得到公平合理的配置，滿足每一個(gè)人的利益訴求和提供平等發(fā)展的機(jī)會，緩解和協(xié)調(diào)最緊張的社會矛盾，讓經(jīng)濟(jì)和社會生活的發(fā)展體現(xiàn)以人為本和人人平等的原則。因此，社會工作和社會治理具有同樣的宏觀目標(biāo)。

2.4 社會工作與社會治理具有相同的價(jià)值取向

社會工作從誕生之初就高度關(guān)注個(gè)人的發(fā)展權(quán)益，對在激烈的競爭環(huán)境下處于絕對劣勢的群體給予關(guān)懷和技術(shù)上的支持，探究通過精神鼓勵(lì)、學(xué)習(xí)上的幫助和物質(zhì)上的支援，幫助其重新登上競爭的舞臺。在適應(yīng)其個(gè)性化需求的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，從而成為整個(gè)社會發(fā)展中的一份子[4]。而社會治理基于維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定和諧，同樣注重發(fā)現(xiàn)社會基層民眾最急切的利益訴求，并且通過科學(xué)的配置社會公共服務(wù)資源解決相關(guān)問題，從而讓每一個(gè)人的問題得到有效解決，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會秩序穩(wěn)定和民眾安居樂業(yè)的目的。因此，社會工作與社會治理具有相同的價(jià)值取向，同樣關(guān)注基層民眾的生存和發(fā)展問題，致力于讓每一個(gè)人從社會經(jīng)濟(jì)的繁榮中受益，滿足其物質(zhì)與精神層面的需求。

3 基于社會工作參與創(chuàng)新社會治理的有效途徑

3.1 在基層社區(qū)管理中提供專業(yè)社會工作崗位

貼近社會工作服務(wù)對象的基層政府機(jī)構(gòu)，在增進(jìn)民眾對社會工作的認(rèn)可方面具有天然優(yōu)勢。因此，在基層社區(qū)管理中提供專業(yè)的社會工作崗位，是推動社會工作參與創(chuàng)新社會治理的有效途徑。首先，我國傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)在為民眾解決問題和提供幫助的方式和手段方面比較單一，無法提供專業(yè)和技術(shù)性的服務(wù)，因此無論是服務(wù)的效果還是對有關(guān)問題的溝通反饋的深入程度都不夠理想。而在社區(qū)管理中引入專業(yè)的社會工作崗位，能夠讓社會工作易于被民眾接受的同時(shí)，社會工作者也可以利用社區(qū)管理信息了解服務(wù)對象的狀況，從而推動社會工作有效的參與創(chuàng)新社會治理[5]。另一方面，由于專業(yè)社會工作者的介入，可以基于強(qiáng)大的專業(yè)知識背景，更深人的了解社區(qū)的基層矛盾，給社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府部門和社會組織提供高質(zhì)量的信息反饋，促進(jìn)公共服務(wù)資源和社會公益服務(wù)資源的合理配置，讓政府部門的社會治理決策更加科學(xué)。

3.2 支持專業(yè)化的社工機(jī)構(gòu)與其它社會組織發(fā)展

做好社會工作不僅需要助人不利己的價(jià)值觀，更需要有專業(yè)的知識結(jié)構(gòu)和掌握一定的技巧。而我國在過去十幾年雖然注重培育專業(yè)的社會工作人才，但是由于工作崗位定位不清、職業(yè)發(fā)展前景不明確，極大的制約了社會工作在社會治理中的有效參與。而基于社會工作參與社會治理，在政策上支持專業(yè)化社工機(jī)構(gòu)和其它社會組織的發(fā)展，能夠讓專業(yè)的社會工作人才找到擁有明朗職業(yè)發(fā)展前景的崗位，從而通過專業(yè)的社工機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和商會以及公益慈善組織，就社會治理相關(guān)問題建立和基層民眾以及政府之間的多方互動，通過溝通協(xié)作共同提高社會治理的水平，實(shí)現(xiàn)資源配置效率和社會公共利益的最大化。

3.3 構(gòu)建社會工作參與創(chuàng)新社會治理的制度保障體系

社會工作參與社會治理的最高境界是實(shí)現(xiàn)善治，而達(dá)到這一目標(biāo)需要通過社會工作使民眾和社會組織作為治理主體參與政府決策過程，從而讓社會治理實(shí)現(xiàn)廣泛的民主化。因此，基于社會工作參與創(chuàng)新社會治理，應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的制度保障體系，明確在有關(guān)社會治理工作的政府決策過程中，各種合法的社會組織具備參與相關(guān)政策審議和決策的資格[6]。由其代表特定群體表達(dá)訴求和提出建議，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新社會治理中引領(lǐng)民眾參與的目的，讓相關(guān)決策更加符合社會治理的實(shí)際需要。

4 結(jié)束語

社會工作參與西方國家社會治理的長期實(shí)踐中，在預(yù)防社會問題的發(fā)生、促進(jìn)個(gè)體、社會組織與政府機(jī)構(gòu)之間積極互動并共同進(jìn)行社會治理、協(xié)調(diào)和平衡多元化主體之間的利益關(guān)系等方面具有突出的作用。因此，引入社會工作符合目前我國的創(chuàng)新社會治理需求。