向夏琴

（湖南科技大學馬克思主義學院，湖南長沙 411201）

2013年習近平在湘西考察首次提出“精準扶貧”思想，2014年中辦詳細規(guī)制了精準扶貧工作模式的頂層設計。2017年十九大報告中強調，要動員全黨全國全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧，使全面建設小康社會得到人民認可，經得起歷史考驗。黨的十八大以來，“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下?！?017年中央和地方財政專項扶貧資金規(guī)模超過1400億元。但中國仍有約4000萬農村貧困人口尚未脫貧。在取得脫貧攻堅戰(zhàn)決定性進展后，習近平在十九大報告中強調，“確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！笔糯髨蟾嬷杏诌M一步提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這必將是今后解決“三農”問題、全面激活農村發(fā)展新活力的重大行動。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必先扎實精準扶貧工作，讓農業(yè)更強、農村更美、農民有更多獲得感。

湘西，是精準扶貧戰(zhàn)略思想的首次提出地，同時也是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點啟動地和湖南省扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。近年來，切實把打好打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)、與全省同步實現(xiàn)全面小康擺在工作首位，立志2019年實現(xiàn)現(xiàn)全州整體脫貧摘帽目標。

1 湘西精準扶貧工作初見成效

雙湖村位于湘西州永順縣，基礎設施薄弱、基本公共服務落后，經濟發(fā)展落后，貧困人口眾多，貧困山村多，貧困程度深。由于受地理條件限制，沒有特色支柱性產業(yè)，主要以家庭種植養(yǎng)殖為主，主要農作物有柑橘、稻谷、玉米、油菜、煙葉等。產業(yè)發(fā)展滯后，規(guī)模不大，沒有形成支柱型產業(yè)，村民無穩(wěn)定收入來源。青壯年勞動力大多以外出務工謀生，由于沒有專業(yè)技能，務工收入不高，流動性很大。自國家確立精準扶貧的政策體系以來，省、州兩級政府根據當?shù)貙嶋H情況貫徹執(zhí)行精準扶貧政策的目標和要求，深挖貧困之根，大力投入發(fā)展產業(yè)扶貧項目和教育幫扶項目。在這種時代背景之下，雙湖村的扶貧工作也取得了初步成效。

1.1 立足本地實際，實施科學扶貧

2015年湖南科技大學被選為雙湖村定點扶貧單位，扶貧工作組進村后，進行了大量的實地勘察、信息收集和現(xiàn)狀分析研究，在此基礎上制定了科學而可行的精準扶貧計劃。一是鞏固和擴大傳統(tǒng)產業(yè)。在發(fā)展經濟作物方面，以油茶產業(yè)為重點，兼顧烤煙、大棚蔬菜種植；在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)方面，鼓勵支持牛羊雞鴨等庭院養(yǎng)殖；二是以項目促發(fā)展，走規(guī)模化、產業(yè)化的經濟發(fā)展之路；三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，深挖“美麗鄉(xiāng)村”及“鄉(xiāng)村游”旅游資源；四是堅持協(xié)調發(fā)展，開展文化扶貧。通過加大公共服務基礎設施建設力度，豐富百姓文化娛樂生活。加大基礎設施建設力度的同時，著重挖掘和發(fā)揮雙湖村自然優(yōu)勢和現(xiàn)有資源，積極推進產業(yè)扶貧項目開發(fā)，立志從根本上解決貧困問題。

1.2 發(fā)展項目經濟，實施產業(yè)扶貧

產業(yè)化發(fā)展始終是湘西扶貧工作的重點和難點。雙湖村的產業(yè)扶貧，主要體現(xiàn)在四個方面。一是大力發(fā)展庭院經濟，利用湖南科技大學結對幫扶資金，給予貧困戶產業(yè)幫扶資金，引導貧困戶自力更生發(fā)展庭院經濟。二是擴大烤煙種植，發(fā)展有勞動力的貧困戶種植烤煙，2017全村烤煙種植年平均達500畝。三是發(fā)展蔬菜產業(yè)，籌資47萬元，已完成蔬菜種植大棚建設4600平方米，并配套建設蔬菜大棚噴灌水利系統(tǒng)。四是推進油茶產業(yè)。2015年底，成立了豐潤永盈油茶種植合作社，流轉荒山及旱土1200畝發(fā)展油茶產業(yè)，已完成栽植500余畝。該合作社采取“5221”模式入股分紅，即精準扶貧戶占50%，合作社占20%，土地流轉戶占20%，村民委員會占10%。到2017年底，預計全部完成1200畝油茶新造工作。五是發(fā)展光伏項目，我校出資48萬元建設60KWp光伏扶貧電站，保障村集體經濟收入。

1.3 加強基建力度，推動文化扶貧

基礎公共服務設施的建設是湘西精準扶貧工作的基礎性工程。在基礎公共建設方面，雙湖村目前已完成拓寬進村主道二條約5公里，硬化通組公路約3公里戶間道約9公里，修建機耕道8條約10公里；完成水庫整修，鋪設飲水及灌溉管道約5千米，實現(xiàn)安全飲水；完成農電改造；建設村小學及村級文化廣場，完善教育、健身、文化娛樂設施；完成危房改造項目28戶，異地搬遷15戶；完成電視“戶戶通”、 廣播“村村響”、網絡進村入戶、通信基站建設等工作。

2 湘西精準扶貧工作遇到的瓶頸

2017年，湘西精準扶貧工作已進入攻堅克難的關鍵時刻。湘西精準扶貧工作要取得進一步的發(fā)展，必須突破以下“瓶頸”：

2.1 小農意識根深蒂固，懶惰、依賴情緒嚴重

“扶貧先扶智”是精準扶貧的前提條件。要做到精神脫貧，就要將“治愚”和“扶智”結合起來，不僅要讓貧困百姓“站起來”，而且要“走得遠”。從思想上改變“底層上升通道受阻，一代窮世代窮”的局面，只有鏟除根深蒂固的小農經濟觀念，才能從根本上切斷貧困“代際傳遞”。根據問卷調查和訪談記錄分析，雙湖村部分百姓在思想上還存在守舊的觀念，對政府的依賴性情緒明顯，對政策的認同性也存在較大差異。不屑于政府提供的種植養(yǎng)殖技術和產業(yè)開發(fā)的技術支持。他們認為最好的扶貧方式就是資金幫扶，或者普及社保，增加養(yǎng)老保險、提高低保發(fā)放數(shù)額。在產業(yè)開發(fā)上更是嚴重缺乏信心，怕?lián)L險，不敢投入。雙湖村有一部分貧困人口在脫貧問題上，本著“一切困難找政府，政府就是衣食和父母”的心態(tài)，對政府養(yǎng)成了過度依賴；以吃低保為榮，以好吃懶做為光，缺乏最基本的生存生活動力。甚至還有正值壯年之力的男士過著靠吃低保而活，整天躺在家里看電視的日子。大部分村民保持樸實勤勞的作風，但由于知識水平有限，缺乏遠見，不理解政府政策，對公共事務的參與率低下，也是扶貧工作的一大難點。精準扶貧政策一貫秉承“扶貧先扶智”，“授人以魚更授之以漁”的思想理念為先導，力圖引導村民開放思想，大膽創(chuàng)業(yè)，但首要的思想戰(zhàn)略實施就是困難重重。

2.2 勞動力缺乏、土地閑置，阻礙生產發(fā)展

湘西位于武陵山片區(qū)地形崎嶇、山河縱橫，少數(shù)民族聚居呈“高、遠、散”、“少、邊、窮”連片區(qū)域分布。這樣的貧困問題、生態(tài)問題、民族地區(qū)發(fā)展問題相互交織，給精準扶貧工作帶來了更大的難度和挑戰(zhàn)。

精準扶貧，重在“扶”字，“扶”拆開看是一個提手旁，一個“夫”字，意為一個人伸出一只援助之手幫助農夫?，F(xiàn)在階段的扶貧現(xiàn)狀：有人伸出了援手，卻不見了農夫的身影。青壯年作為農村脫貧致富的中堅力量，掌握最先進的技術，具備最強勁的能力。但雙湖村青壯年外出務工勞動力高達85%以上。由于缺乏勞動力而衍生了村中大量土地處于閑置狀態(tài)。農村青壯年留鄉(xiāng)置業(yè)促進經濟進步和發(fā)展的作用小之又小。通過訪談不少受訪老人表示，雖然政府給予了產業(yè)資金和技術幫扶，但對他們來說是有心無力，家里主要勞動力都外出務工，自己年歲已大缺乏身體素質和勞動能力，更不懂什么培訓，無法投入到產業(yè)項目發(fā)展中。不僅如此，由于青壯年勞動力的外出，也直接導致空巢老人、留守兒童等關聯(lián)性問題明顯突出。青壯年勞動力的大量外出，使得村中大量的土地閑置荒廢，對于發(fā)展產業(yè)脫貧致富來說無疑不產生很大的消極影響。

2.3 產業(yè)扶貧開發(fā)尚未形成規(guī)模

推進產業(yè)幫扶始終是湘西地區(qū)脫貧致富的關鍵，也是湖南科技大學扶貧小組的在雙湖村推進精準扶貧的工作重點。政府投入大量資金進行扶貧產業(yè)開發(fā)。雖然已初步形成主導產業(yè)雛形，但基地布局仍零星分散，基礎設施建設嚴重滯后，沒有形成區(qū)域開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，產業(yè)集中度不高。主要表現(xiàn)在，一是扶貧產業(yè)群眾參與度不高。因缺資金、缺技術、缺信息、缺勞動力、承擔風險能力低等諸多原因，致使貧困群眾通過產業(yè)脫貧致富的熱情和信心都極度低下。大部分建檔立卡戶在政府的引導下發(fā)展了小規(guī)模的庭院種植養(yǎng)殖產業(yè)，但90%以上的村民都表示，這樣小規(guī)模高成本的種植養(yǎng)殖并不能達到脫貧致富的目的，僅僅是為了完成政府任務以套取扶貧補貼款。二是扶貧產業(yè)對群眾增收貢獻率低。油茶產業(yè)、蔬菜種植和煙草種植是雙湖村開發(fā)最大規(guī)模的產業(yè)項目。項目開發(fā)以村干部牽頭承包經營，掛名貧困戶的模式。規(guī)?；?、專業(yè)化經營程度不高，新技術在生產實際中應用推廣不夠，輻射范圍小，生產成本逐年攀升，農戶在生產過程中的抗風險能力較低，導致扶貧產業(yè)收入在群眾全部收入比重占比較低。

2.4 返貧問題堪憂

返貧問題將是精準扶貧工作未來幾年內必須解決的一個突出而普遍的現(xiàn)象。我們在實地訪談中了解到，在百姓的心中，他們很擔憂扶貧小組和扶貧政策撤出之后，生活水平又重新回歸原點。尤其是對進行產業(yè)開發(fā)項目的貧困戶來說，由于前期投入大，技術不成熟不穩(wěn)定，產業(yè)發(fā)展還處于起步階段，未走上正軌形成規(guī)?；?。少了政府的支持與幫助，擔心不僅很難看到希望，還存在血本無歸的風險。現(xiàn)階段，產業(yè)開發(fā)嚴重缺乏管理水平和市場開拓能力，使得其產品難以進入市場，無法盈利，后期發(fā)展后勁不足，無法推進產業(yè)長期化發(fā)展運營。這在很大程度上困擾和打擊著百姓的脫貧信心和勇氣。

2.5 當?shù)卣承Q策失當，導致扶貧資金浪費

不論是在技術支持上還是經費投入上，黨中央、國務院以及省委省政府都對湘西的精準扶貧工作給予了高度重視和大力支持。但是，在實際的工作開展過程中，由于當?shù)卣囊恍┎缓侠淼臎Q策，在一定程度上造成了扶貧資金的浪費。如2014年起湘西投入大量資金，實施各村部基礎建設翻新工程，每一個村村部翻新投入3-5萬費用。時隔兩年，2017年有百分之八十的村部又以近翻十倍（30-50萬）的投入啟動了新建、擴建工程。在原本村部設施已完全能滿足現(xiàn)實利用，甚至還有房間空置的情況下，進行村部的新建和擴建工程。對于缺乏資金的湘西而言，“好鋼沒有用在刀口上”，這無疑不是一種對扶貧資金的巨大浪費。

3 進一步推進湘西精準扶貧工作的對策

精準扶貧工作的開展，是實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性工程。貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須扎實推進精準扶貧，讓黨的十九大精神在基層落地生根。

3.1 有效利用土地資源，擴大合作經營規(guī)模

破除土地利用低效和空間散亂的問題，實現(xiàn)土地資源利用高效化和土地空間利用有序化目標。推進農村土地綜合整治，有序推進鄉(xiāng)村地區(qū)組織、產業(yè)、空間“三整合”，加大對農村投資傾斜力度、內需拉動強度，塑造中國鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展新動能、新機制。十九大報告強調“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，并明確第二輪土地承包到期后再延長三十年”有利于保障農民權益，促進農村土地有序流轉，堅定農業(yè)投資者的信心。

3.2 因地制宜，打造地區(qū)產業(yè)特色品牌

精準扶貧，要堅持治標與治本結合、“輸血”與“造血”并舉，大力實施產業(yè)扶貧，挖掘現(xiàn)有資源，創(chuàng)造品牌特色，提高扶貧內核動力。產業(yè)項目的開發(fā)必須因地制宜，不僅要逐步擴大規(guī)模，還要更加注重保證產品的質量和效益，使其符合市場需求，具備較好的市場潛力。只有品牌產品、優(yōu)質產品才會贏得市場，才能確保產業(yè)效益，最終達到產業(yè)精準扶貧的根本目的。因此，產業(yè)精準扶貧應加強市場開發(fā)和品牌建設的投資。

3.3 引進龍頭產業(yè)，做大做強產業(yè)拓展扶貧之路

湘西地區(qū)的經濟發(fā)展長期以來都缺少龍頭企業(yè)和能人帶動。產業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，已有的企業(yè)中從業(yè)人員素質和管理水平低，市場開拓能力弱，產品市場占有率不高，盈利能力不強，發(fā)展后勁不足，輻射帶動作用有限，沒有形成規(guī)模效應。因此，要加大產業(yè)幫扶力度，擴大油茶種植規(guī)模，把油茶產業(yè)做大做強，推動群眾增收。在后期的產業(yè)扶貧項目上，加大引進資金投入，扶植具有較大規(guī)模和特色的龍頭產業(yè)，促使湘西地區(qū)產業(yè)的發(fā)展真正走向緊密聯(lián)合、合作共贏、良性發(fā)展的軌道。

3.4 大力發(fā)展庭院經濟、生態(tài)經濟和旅游經濟，提高貧困群眾的產業(yè)參與度和受益度

庭院經濟作為一種低成本低門檻低投入的經濟發(fā)展模式，不僅可以充分利用當?shù)亻e散勞動力和生態(tài)優(yōu)勢，大力挖掘青山綠水就是金山銀山的獨特優(yōu)勢，更可以充分利用農村閑散勞動力，增加農民收入，繁榮農村經濟，活躍和豐富城鄉(xiāng)市場。還可以有效利用現(xiàn)有閑散的土地、林地、荒地等現(xiàn)有資源發(fā)展綠色環(huán)保、健康高效的生態(tài)經濟產業(yè)。結合其少數(shù)民族的特色優(yōu)勢促進旅游產業(yè)規(guī)?；?、長期化，形成以旅游為中心輻射當?shù)靥厣笔称樊a業(yè)鏈規(guī)?；l(fā)展。

3.5 發(fā)展內生動力，提高百姓自力更生能力

貧困地區(qū)發(fā)展關鍵還是要靠老百姓自身的不斷強大，而非政府純粹的資金投入，簡單改變農村容貌，內在活力跟不上，勞動力不能回流，沒有穩(wěn)定經濟上的持續(xù)來源，扶貧脫貧之路難以持久。一個貧困地區(qū)要真脫貧必須靠產業(yè)的帶動，產業(yè)的發(fā)展又必須有勞動力的大量投入，形成內外合力的不斷壯大，才能持久發(fā)展。因此只有內生動力和“造血”功能不斷增強，才能使精準扶貧走上可持續(xù)性發(fā)展道路，達到脫貧致富和全面建成小康社會的目的。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是今后解決“三農”問題、全面激活農村發(fā)展新活力的重大行動。沒有農村地區(qū)的脫貧就沒有鄉(xiāng)村振興之談。脫貧攻堅，關鍵在于更大的資金投入，以及幫扶政策的“精準”。同時通過教育扶貧、健康扶貧，阻斷貧困代際轉移，對已脫貧的貧困戶繼續(xù)追蹤觀察，遏制返貧現(xiàn)象的發(fā)生。要將落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧結合起來，全力做好基層組織建設、基礎設施建設、環(huán)境保護和產業(yè)發(fā)展等各項工作，打造鄉(xiāng)村振興示范點，實現(xiàn)經濟效益與生態(tài)效益雙豐收。