張曄

摘要：國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)徒制經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展和探索，從傳統(tǒng)學(xué)徒制逐漸演變成比較成熟的現(xiàn)代學(xué)徒制，取得了顯著成效。分析德國(guó)、瑞士、英國(guó)等國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制在機(jī)制運(yùn)行、制度建設(shè)等方面的有效經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出整合利益相關(guān)者利益，構(gòu)建行之有效的多方參與“共贏”的合作機(jī)制，建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)和系統(tǒng)配套的管理制度，完善學(xué)徒監(jiān)督機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代學(xué)徒制 運(yùn)行機(jī)制 制度構(gòu)建 經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G712? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009—5349（2019）22—0032—02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化生產(chǎn)水平的不斷提升，新型現(xiàn)代學(xué)徒制逐漸成為一種現(xiàn)代技能人才培養(yǎng)模式。為滿足社會(huì)對(duì)高技能人才的需要，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都在積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革?，F(xiàn)代學(xué)徒制的機(jī)制運(yùn)行、制度構(gòu)建以及質(zhì)量保障體系的建立，都離不開(kāi)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和學(xué)校等的共同作用。本文通過(guò)了解國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施路徑以及發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展提供參考。

一、德國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制：多元主體，協(xié)同治理

德國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制取得了巨大成功，為德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上了騰飛的翅膀，成為各國(guó)學(xué)習(xí)和效仿的榜樣?，F(xiàn)代學(xué)徒制最大的特點(diǎn)是將現(xiàn)代職業(yè)教育與傳統(tǒng)學(xué)徒制相結(jié)合。

德國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制，將職業(yè)院校常規(guī)的教育與企業(yè)的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，通常被稱為“雙元制”職業(yè)教育。德國(guó)的這種校企合作的教學(xué)模式，為企業(yè)提供了充足的應(yīng)用型人才，助推德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)形成了穩(wěn)定的勞動(dòng)力市場(chǎng)。德國(guó)的學(xué)徒制制度有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.制度化管理

早在20世紀(jì)60年代德國(guó)就頒布了《職業(yè)教育法》，80年代頒布了《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一系列法律來(lái)規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制教育。德國(guó)的企業(yè)有著嚴(yán)格的學(xué)徒選拔體系和技能評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)把學(xué)生入門(mén)關(guān)，選擇高質(zhì)量的學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。另外，德國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)地點(diǎn)主要在學(xué)校和企業(yè)，但考核機(jī)構(gòu)是第三方。

2.工會(huì)和雇主協(xié)會(huì)集體談判和協(xié)商制度

這種制度促進(jìn)了企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)，保障了學(xué)徒的利益，保證了德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展，為學(xué)徒制的順利開(kāi)展奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。這種制度的兩個(gè)主體是雇主協(xié)會(huì)與工會(huì)集體。兩大主體談判協(xié)商，最大程度地保護(hù)了學(xué)徒的利益，也保證了雇主的權(quán)益。

3.利益相關(guān)者共同參與協(xié)同治理制度

聯(lián)邦中央—州—地方三級(jí)政府形成了德國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制的管理體制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、學(xué)校以及學(xué)徒構(gòu)建為共同參與的多元主體協(xié)同治理制度。這種多元合作的機(jī)制充分保障了各方的利益，并制定一系列的法律法規(guī)界定各自參與主體的權(quán)利和義務(wù);同時(shí)建立外部的制度環(huán)境，充分保障了各方的利益，對(duì)現(xiàn)代學(xué)徒制的穩(wěn)定發(fā)展起到了積極的作用。

德國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制是職責(zé)明晰的多主體參與的治理制度，涉及政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)部門(mén)、職業(yè)學(xué)校等。聯(lián)邦政府宏觀調(diào)控學(xué)徒制培訓(xùn)，州和地方政府負(fù)責(zé)法律法規(guī)的落實(shí)以及經(jīng)費(fèi)的管理，等等。這種多主體共同參與、協(xié)同治理的制度能夠互相制約和監(jiān)督，共同履行協(xié)同治理的職責(zé)，有法律予以確認(rèn)和保護(hù)。這種治理制度使得各個(gè)主體之間的利益達(dá)到平衡，共同促進(jìn)了德國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。

二、瑞士的現(xiàn)代學(xué)徒制：多方參與，共同作用

瑞士建立了聯(lián)邦政府、州政府與行業(yè)組織共同管理的職責(zé)清晰的運(yùn)行體制。這三個(gè)管理層面，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)邦政府主要是宏觀戰(zhàn)略管理和發(fā)展規(guī)劃，州政府是執(zhí)行和監(jiān)督的主體，而行業(yè)組織是具體落實(shí)的主體。

企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中，承擔(dān)著主導(dǎo)性的角色。瑞士的現(xiàn)代學(xué)徒制得到了企業(yè)的支持，企業(yè)把年輕人的培養(yǎng)培訓(xùn)當(dāng)作自己的應(yīng)盡義務(wù)。學(xué)徒為企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，學(xué)徒的實(shí)際技能也在學(xué)徒制培訓(xùn)中得到了提升。為調(diào)動(dòng)學(xué)徒的積極性，學(xué)徒每月可以從企業(yè)得到一定數(shù)額的報(bào)酬，用于支付生活費(fèi)用，而且每年都有一定的增長(zhǎng)。瑞士現(xiàn)代的學(xué)徒制也稱為三元制，主要涉及三種培訓(xùn)場(chǎng)所：企業(yè)、學(xué)校和職業(yè)教育培訓(xùn)中心。

三、英國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制：制定法律，保障制度

近十年來(lái)，英國(guó)政府出臺(tái)一系列文件，積極推動(dòng)職業(yè)教育和學(xué)徒制，為全面落實(shí)現(xiàn)代化學(xué)徒制提供重要保障。2008年，英國(guó)政府出臺(tái)《世界一流學(xué)徒制：英國(guó)學(xué)徒發(fā)展戰(zhàn)略》，指出16歲以上青少年的主流選擇應(yīng)是學(xué)徒制培訓(xùn)。2015年，英國(guó)又出臺(tái)了《英國(guó)學(xué)徒制度：2010年發(fā)展愿景》;2016年又頒布了《16歲后技能培訓(xùn)計(jì)劃》;2017年4月，英國(guó)又以學(xué)徒稅形式增加學(xué)徒經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)徒人數(shù)和質(zhì)量，為培養(yǎng)有專業(yè)技能的年輕人、推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生產(chǎn)力打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)啟示

我國(guó)正大力發(fā)展學(xué)徒制，積極推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)工作。2014年，教育部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。2015年，人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，提出了以企業(yè)為主導(dǎo)的學(xué)徒制。教育部在2015 年推出了第一批165家現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位;2018年，又公布了第三批現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位。在對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代學(xué)徒制的考察和分析基礎(chǔ)上，借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的有效路徑，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.整合利益相關(guān)者利益，構(gòu)建行之有效的多方參與“共贏”的合作機(jī)制

借鑒國(guó)外多方參與協(xié)同治理的現(xiàn)代學(xué)徒制模式，我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制要梳理協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者，即組織與個(gè)人、組織之間、個(gè)人之間的利益關(guān)系，明確利益集團(tuán)或組織的權(quán)與責(zé)，又要保障各個(gè)主體的利益。

為保證現(xiàn)代學(xué)徒制的順利開(kāi)展，必須建立起政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生及社會(huì)多方協(xié)同、共同合作的育人機(jī)制。政府要從法律、制度、經(jīng)費(fèi)、稅收、環(huán)境等各方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)。學(xué)校、行業(yè)各負(fù)其責(zé)、各司其職，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，保障各自的權(quán)利和利益。企業(yè)要凸顯在學(xué)徒制培訓(xùn)過(guò)程中的主導(dǎo)性作用，高度參與其中，把學(xué)徒制建設(shè)當(dāng)成自己的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。學(xué)徒在企業(yè)工作實(shí)踐過(guò)程中所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益也是企業(yè)持續(xù)參與學(xué)徒制的動(dòng)力。學(xué)校要通過(guò)校企合作這一辦學(xué)形式，促進(jìn)校企合作制度化。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要嘗試建立具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制。

2.建立完善的現(xiàn)代學(xué)徒制法律法規(guī)和系統(tǒng)配套的管理制度

為更好地推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制的順利實(shí)施，要盡快建立國(guó)家層面的相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范各參與方的法律關(guān)系和法律行為;同時(shí)要有可操作性強(qiáng)的系統(tǒng)配套的管理制度，如企業(yè)的主體地位、學(xué)徒的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒的勞動(dòng)保障、財(cái)稅支持政策、各方獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)代學(xué)徒制的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等;根據(jù)就業(yè)崗位對(duì)知識(shí)、能力、素質(zhì)要求的復(fù)雜程度確定國(guó)家級(jí)職業(yè)資格;還要建立多方考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確現(xiàn)代學(xué)徒制各參與主體的責(zé)任，建立適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)徒制的約束機(jī)制。

3.完善學(xué)徒監(jiān)督機(jī)制，保證培訓(xùn)質(zhì)量

成功的學(xué)徒制必須有相應(yīng)的部門(mén)對(duì)學(xué)徒制的培訓(xùn)質(zhì)量和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)真監(jiān)督。我國(guó)的學(xué)徒制監(jiān)督和管理部門(mén)為各級(jí)教育行政部門(mén)，從法律層面保障國(guó)家對(duì)學(xué)徒制的規(guī)范運(yùn)行。校企合作運(yùn)行、法律法規(guī)的執(zhí)行情況、學(xué)徒的利益保障以及企業(yè)主體性作用的發(fā)揮都需要一套完善的監(jiān)督體系，以保證學(xué)徒質(zhì)量。只有建立完善的科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，才能夠使現(xiàn)代學(xué)徒制持續(xù)、健康運(yùn)行。

現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。我們要關(guān)注別國(guó)動(dòng)態(tài)，也要立足我國(guó)具體國(guó)情，重視中國(guó)特色現(xiàn)代學(xué)徒制研究和建設(shè)。

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責(zé)任編輯：張正吉