武元婧

摘要：黨的十九大報(bào)告對(duì)于加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)提出了明確要求，新疆的社會(huì)矛盾具有復(fù)雜性和交織性等特點(diǎn)。建立健全新疆地區(qū)社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，是新疆社會(huì)治理的客觀需求，也是新疆各族群眾對(duì)穩(wěn)定秩序的主觀需求，同時(shí)還是新疆社會(huì)矛盾預(yù)警管理現(xiàn)代化的要求。通過(guò)采用政府與社會(huì)合作共建模式，建立符合新疆實(shí)際的社會(huì)矛盾排查制度與指標(biāo)體系，推進(jìn)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化及各部門矛盾預(yù)警功能的整合，是構(gòu)建法治化的新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制的基本途徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)矛盾;預(yù)警機(jī)制;構(gòu)建思路

中圖分類號(hào)：D63 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）16-0011-03

對(duì)于新疆工作，習(xí)近平總書記提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆”[1]的總體戰(zhàn)略，在《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》中，也明確提出了“全面開創(chuàng)依法治疆工作新局面”[2]的要求，確立了依法治疆對(duì)于新疆穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障性地位，把通過(guò)法治化方式治理新疆、建設(shè)新疆的要求提升到了新的高度。面對(duì)新疆“三期疊加”（增長(zhǎng)速度換檔期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律決定的;結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇;前期刺激政策消化期，是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必然選擇）的特殊形勢(shì)，依法建立一套完善的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，是新疆社會(huì)穩(wěn)定與長(zhǎng)治久安的重要保證。

一、新疆社會(huì)矛盾預(yù)警法治化與社會(huì)矛盾預(yù)警基本認(rèn)知

黨的十九大報(bào)告指出：“增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，善于處理各種復(fù)雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)?！盵3]因此，促進(jìn)社會(huì)矛盾預(yù)警的法治化，成為新疆社會(huì)應(yīng)對(duì)和化解矛盾的重大要求。

從法治角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)矛盾預(yù)警的職責(zé)作為國(guó)家權(quán)力的一種，首先，必須在國(guó)家憲法和法律法規(guī)的約束下實(shí)行。憲法不僅在新疆一般性社會(huì)矛盾預(yù)警中起作用，在重大社會(huì)矛盾預(yù)警中同樣應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，這對(duì)保障人民權(quán)益、避免權(quán)力濫用、增強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)警的監(jiān)督必不可少，更是從根本上成為維持新疆社會(huì)秩序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本保證。特別是具體法律和新疆地方法規(guī)對(duì)于新疆社會(huì)矛盾預(yù)警管理的應(yīng)變措施應(yīng)該有明確的規(guī)范設(shè)計(jì)，使矛盾預(yù)警的運(yùn)用具有憲法和法律上的依據(jù)。憲法和法律約束對(duì)于社會(huì)矛盾預(yù)警規(guī)范的設(shè)置，并非僅僅以約束社會(huì)矛盾預(yù)警的管理權(quán)為目的，同時(shí)也是為了提供足夠的工具給國(guó)家和政府使用，以維護(hù)社會(huì)基本秩序。

其次，新疆社會(huì)矛盾預(yù)警不能打著維護(hù)國(guó)家利益或新疆社會(huì)公共利益的旗號(hào)被濫用，法治化的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制在設(shè)計(jì)目標(biāo)上應(yīng)具有制約和平衡機(jī)制，從而使得矛盾預(yù)警工作能夠在合法合規(guī)合理的前提下開展實(shí)施，使其符合維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定的目標(biāo)。社會(huì)治理必須堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向。新疆社會(huì)矛盾的化解和預(yù)警，需要充分保障新疆地區(qū)各族群眾基本權(quán)利，明確社會(huì)治理的基本出發(fā)點(diǎn)與最終目的。

最后，新疆社會(huì)矛盾預(yù)警法治化需要一套規(guī)則明確的立法體系，這一方面能夠保證社會(huì)矛盾預(yù)警的順利實(shí)施，另一方面也能夠積極應(yīng)對(duì)可能性危機(jī)。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警管理法治化，立足建立社會(huì)矛盾預(yù)警管理有關(guān)的法律、法規(guī)以及被嚴(yán)格遵守的規(guī)范體系。由此，在新疆社會(huì)矛盾預(yù)警法治化的進(jìn)程中，不僅要強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的制度化與規(guī)范化，更加應(yīng)該重視加強(qiáng)實(shí)施和遵守，以保證其真正能夠落地生根。

二、新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制法治化的背景

黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。”[3]在對(duì)社會(huì)矛盾預(yù)警法治化具體包含的內(nèi)容作出概括的基礎(chǔ)上，社會(huì)矛盾預(yù)警走向法治化的原因，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行概括。

（一）新疆社會(huì)治理的客觀需求

我國(guó)自改革開放以來(lái)始終致力于法治建設(shè)，依法治國(guó)是我國(guó)政治制度的重要特征之一。在黨的十八屆四中全會(huì)上，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出新的全面戰(zhàn)略部署，并將其納入我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這一重大理論決策之中?；厥字袊?guó)特色社會(huì)主義民主和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷程，社會(huì)法治已成為二者存在與發(fā)展的重要前提。社會(huì)矛盾預(yù)警作為社會(huì)治理的重要組成部分，既以法治為基本前提，又需要與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制建立必須在堅(jiān)持依法治疆方略的基礎(chǔ)上，這也體現(xiàn)了新疆地區(qū)社會(huì)治理法治化的客觀需要。

（二）新疆各族群眾對(duì)穩(wěn)定秩序的主觀需求

穩(wěn)定的社會(huì)秩序是確保社會(huì)成員生存發(fā)展的基本保障，現(xiàn)代社會(huì)中，人民群眾對(duì)秩序連續(xù)性和確定性具有強(qiáng)烈的主觀需求。對(duì)于新疆而言，各族群眾對(duì)于秩序的需求主要體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、預(yù)防化解社會(huì)矛盾的具體實(shí)踐中和對(duì)地區(qū)長(zhǎng)久持續(xù)穩(wěn)定的強(qiáng)烈愿望中。然而，由于新疆各區(qū)域、各族群眾在教育、經(jīng)濟(jì)、文化、認(rèn)知水平上存在差異，致使難以對(duì)社會(huì)某些常態(tài)或非常態(tài)現(xiàn)象形成普遍一致且理性的認(rèn)識(shí)，從而引發(fā)矛盾分歧，而當(dāng)社會(huì)矛盾被激化而導(dǎo)致穩(wěn)定秩序被打破時(shí)，新疆各族群眾對(duì)穩(wěn)定秩序的渴望便表現(xiàn)得更加明顯。因此，強(qiáng)調(diào)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警法治化，既是為了避免和防止危機(jī)的爆發(fā)，同時(shí)又是對(duì)社會(huì)成員主觀需求的滿足。

（三）新疆社會(huì)矛盾預(yù)警管理的現(xiàn)代化要求

我國(guó)針對(duì)突發(fā)性社會(huì)矛盾已經(jīng)初步建立了一套法治化的應(yīng)急制度，新疆地區(qū)也于2012年頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》，用以加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理，但針對(duì)新疆地區(qū)的社會(huì)預(yù)警研究仍然十分稀少。值得注意的是，現(xiàn)代社會(huì)矛盾的存在和爆發(fā)，已不再是單獨(dú)領(lǐng)域單獨(dú)問題滋生的結(jié)果，新疆地區(qū)由于多民族和多種文化并存，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力容易利用民族問題裹挾一般社會(huì)矛盾，所以其社會(huì)矛盾的處理難度要超過(guò)一般性的社會(huì)矛盾問題。此外，在面對(duì)社會(huì)矛盾時(shí)，行政預(yù)警權(quán)的行使往往意味著為了國(guó)家利益或者公共利益而對(duì)常態(tài)下的公民權(quán)利予以適當(dāng)限制，此時(shí)，如果不通過(guò)法治來(lái)對(duì)國(guó)家權(quán)力予以克制，矛盾預(yù)警管理將可能會(huì)合法化地淪為剝奪公民權(quán)利的工具。因而，依法建立健全新疆社會(huì)矛盾的預(yù)警機(jī)制，對(duì)于提前防范、預(yù)警新疆地區(qū)發(fā)生危機(jī)，具有重大的實(shí)踐意義。

三、新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建新思路

社會(huì)矛盾的提前發(fā)現(xiàn)、評(píng)估和預(yù)警，對(duì)提高政府應(yīng)急管理效能至關(guān)重要。目前新疆正處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展成果共享階段，對(duì)于社會(huì)治理也提出了新的要求，因此，在具體做法上，需要從新疆社會(huì)矛盾和預(yù)測(cè)預(yù)警現(xiàn)狀出發(fā)，在已有合理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度規(guī)則、組織設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制等方面加以完善和創(chuàng)新。

（一）采用政府與社會(huì)合作共建新模式

黨的十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵3]新時(shí)期，隨著社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建也面臨許多新情況，其中最突出的是，需要社會(huì)力量為政府提供支撐。例如，發(fā)揮新疆地方政府和社會(huì)二者的雙重作用，將鼓勵(lì)政府與社會(huì)合作，作為新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的新路徑。具體包括：第一，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作。利用政府財(cái)政資金構(gòu)建新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，勢(shì)必造成大量政府財(cái)政支出，然而政府對(duì)于構(gòu)建及完善矛盾預(yù)警的財(cái)政支持力度和能力是有限的，因此，政府需要通過(guò)多種方式將社會(huì)預(yù)警中的部分工作委托給社會(huì)組織，從而既緩解新疆財(cái)政壓力，又可以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)于新疆矛盾預(yù)警工作的了解關(guān)注。第二，進(jìn)一步推進(jìn)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警技術(shù)的社會(huì)化。社會(huì)矛盾預(yù)警作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，需要信息化與智能化等多種技術(shù)支撐，在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，通過(guò)與社會(huì)開展技術(shù)合作，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化整合，發(fā)揮高新技術(shù)在新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制建設(shè)中的最大化作用。第三，在信息安全基礎(chǔ)上增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間的信息互助與信息共享。在新疆，實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)警的核心問題在于對(duì)信息的掌握，因而及時(shí)大量獲取信息是新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制建立過(guò)程中的重要基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。然而，由于信息鴻溝等現(xiàn)象的存在，對(duì)矛盾預(yù)警構(gòu)建造成阻礙，因此需要通過(guò)建設(shè)信息共享平臺(tái)，為政府和社會(huì)之間提供高效的信息支持。

（二）建立符合新疆實(shí)際的社會(huì)矛盾排查制度

精準(zhǔn)排查是新疆社會(huì)矛盾預(yù)警的重要基礎(chǔ)性工作之一。因此，一是要完善新疆社會(huì)矛盾評(píng)估制度與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定關(guān)于社會(huì)矛盾的類型劃分、等級(jí)劃分和預(yù)警信號(hào)，做到精準(zhǔn)區(qū)分與有效施策，確保社會(huì)矛盾預(yù)警工作的準(zhǔn)確、有效、可信，從而既達(dá)到科學(xué)預(yù)警、降低疆內(nèi)社會(huì)矛盾爆發(fā)的概率，又起到減少社會(huì)資源浪費(fèi)的重要作用。二是要建立符合新疆實(shí)際的排查制度，確保矛盾預(yù)警機(jī)制的合理構(gòu)建和規(guī)范化運(yùn)行。社會(huì)矛盾和預(yù)警的行為主體都是人，因而從本質(zhì)上講，社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制具有人本化特征，新疆社會(huì)矛盾預(yù)警也應(yīng)體現(xiàn)人民的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，將體現(xiàn)人民意志、維護(hù)群眾利益作為根本立足點(diǎn)。具體實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)廣泛汲取該領(lǐng)域?qū)＜业囊庖娊ㄗh，制定科學(xué)專業(yè)的排查制度，同時(shí)提高相關(guān)專業(yè)部門和高新科學(xué)技術(shù)的配合程度，提升矛盾預(yù)警的科學(xué)性和專業(yè)性。在全面考量新疆的現(xiàn)實(shí)區(qū)情的基礎(chǔ)上，在面對(duì)不同矛盾時(shí)，及時(shí)調(diào)整工作方式，在矛盾排查過(guò)程中注重體現(xiàn)方式方法的靈活性和多樣性。引進(jìn)公民參與機(jī)制，在構(gòu)建新疆矛盾預(yù)警機(jī)制工作中，參考多方利益群體的意見，采用民主化的運(yùn)作形式。調(diào)動(dòng)新疆各族群眾的社會(huì)活動(dòng)能力，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)工作中的積極作用。

（三）推進(jìn)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制的城鄉(xiāng)一體化

抓住新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的政策機(jī)遇、構(gòu)建社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，可以有效減少由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致機(jī)制建設(shè)的復(fù)雜性。圍繞新疆社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)矛盾預(yù)警機(jī)制城鄉(xiāng)一體化，政府需要繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度，制定專門針對(duì)落后地區(qū)尤其是南疆貧困地區(qū)建立的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化新疆地區(qū)的資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的合理分配。同時(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)借助政策優(yōu)勢(shì)和自身具體特點(diǎn)，利用扶持資金爭(zhēng)取技術(shù)和人才向基層回流，主動(dòng)參與到統(tǒng)籌疆內(nèi)城鄉(xiāng)矛盾預(yù)警和推進(jìn)城鄉(xiāng)矛盾預(yù)警一體化中。城鄉(xiāng)各族群眾作為社會(huì)矛盾主體，需要增強(qiáng)對(duì)于預(yù)防社會(huì)矛盾重要性的認(rèn)識(shí)，尤其是對(duì)新疆社會(huì)矛盾產(chǎn)生辨識(shí)、預(yù)防和反饋等信息傳播能力的提升，提高群眾與政府共同應(yīng)對(duì)矛盾的水平和積極性。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)新疆各部門社會(huì)矛盾預(yù)警的功能整合

新疆需要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的資源整合，從而實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)與資源共享，從而構(gòu)建系統(tǒng)化的社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)新疆社會(huì)矛盾預(yù)警的功能整合，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步保證疆內(nèi)應(yīng)急、公安、衛(wèi)生、信訪等信息渠道的通暢，多發(fā)易發(fā)和緊急類型矛盾的相關(guān)管理部門應(yīng)設(shè)立綠色通道，確保各個(gè)部門均有開設(shè)及時(shí)快捷的反饋渠道，為不同部門信息匯集整合提供基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)信息化為基礎(chǔ)，建立促進(jìn)多部門信息聯(lián)動(dòng)的移動(dòng)設(shè)備系統(tǒng)。新疆移動(dòng)電話普及率已超過(guò)每百人97.5部①，移動(dòng)電話快速、高效的特點(diǎn)使其成為矛盾預(yù)警信息的發(fā)布與反饋的最有效平臺(tái)之一。在新疆社會(huì)矛盾預(yù)警具體工作中，各部門都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和利用好疆內(nèi)的手機(jī)高覆蓋率優(yōu)勢(shì)，完善社會(huì)矛盾移動(dòng)設(shè)備預(yù)警系統(tǒng)，從而突破網(wǎng)絡(luò)的限制，發(fā)揮短信預(yù)警內(nèi)容可即時(shí)更新完善的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，移動(dòng)手機(jī)短信具有簡(jiǎn)短、實(shí)時(shí)、定向的特點(diǎn)，便于信息接收人快速獲取信息。疆內(nèi)各部門在已有的網(wǎng)絡(luò)公眾號(hào)和政務(wù)平臺(tái)設(shè)立矛盾反饋通道。通過(guò)提供社會(huì)各界和基層各族群眾反映社會(huì)問題和矛盾的直接渠道，全面關(guān)注了解和匯集新疆社會(huì)情況信息，對(duì)于已掌握、已明確存在的矛盾問題，及時(shí)進(jìn)行信息公開發(fā)布，各部門相互關(guān)注，根據(jù)各平臺(tái)的反饋，部門間及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，積極合作落實(shí)跟進(jìn)并實(shí)時(shí)監(jiān)控了解矛盾動(dòng)態(tài)，同時(shí)注意權(quán)責(zé)劃分，以盡快確定制止和化解矛盾的合理對(duì)策。此外，還應(yīng)在已有的社會(huì)矛盾預(yù)警和化解平臺(tái)基礎(chǔ)之上，利用已有成果和經(jīng)驗(yàn)，整合矛盾篩選、排查、評(píng)估、認(rèn)定、預(yù)警等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷探索創(chuàng)新預(yù)防和化解新疆社會(huì)矛盾的有效途徑。

（五）構(gòu)建新疆社會(huì)矛盾預(yù)警指標(biāo)體系

建立新疆社會(huì)矛盾預(yù)警的指標(biāo)體系，需要通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)預(yù)警指標(biāo)的選擇、權(quán)重的確定、數(shù)據(jù)的來(lái)源等必須用比較成熟的計(jì)算方法，使其具有合理性。所有指標(biāo)必須是能夠較為精確地反映新疆社會(huì)運(yùn)行的各個(gè)方面，對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定具有重大影響的因素。必須遵循全面性與精簡(jiǎn)型原則，新疆地區(qū)的社會(huì)矛盾是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，影響其穩(wěn)定的包含經(jīng)濟(jì)、文化、民族等眾多因素，以至于社會(huì)矛盾的狀態(tài)很難用少量的指標(biāo)進(jìn)行度量。必須在充分考慮各種復(fù)雜的情況下，選擇相應(yīng)的、可以計(jì)量的若干社會(huì)矛盾的特征因素去反映社會(huì)矛盾的各個(gè)方面，以便達(dá)到對(duì)整體狀況的認(rèn)識(shí)與控制。但這并不意味著所選指標(biāo)越多就越好，而是要選擇能夠集中反映新疆社會(huì)矛盾的，與社會(huì)相關(guān)的各個(gè)系統(tǒng)具有代表性的指標(biāo)，而非“面面俱到”。但是社會(huì)矛盾的發(fā)生必定有其深層次的原因，而這些原因又應(yīng)該是和社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)密切相關(guān)的。新疆社會(huì)矛盾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的選擇就是要立足新疆現(xiàn)狀，同時(shí)考慮到以后整個(gè)預(yù)警體系的運(yùn)行成本，選擇那些能夠在統(tǒng)計(jì)單位直接獲取的可靠且具有操作性的指標(biāo)。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)自亞心網(wǎng)，http：//www.iyaxin.com/content/201803/27/c227687.html.

參考文獻(xiàn)：

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