摘 要：在鄉(xiāng)村振興和雙創(chuàng)背景下，政府對(duì)農(nóng)村發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視程度越來越高，這給農(nóng)村發(fā)展帶來機(jī)遇，也給大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了更多機(jī)會(huì)。為了更好研究三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)情況，助力我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，文章在對(duì)三明地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析他們?cè)趧?chuàng)業(yè)中面臨的問題，并給出大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)業(yè);返鄉(xiāng)

黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化等方面提出了具體要求。目前我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展正處于大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中高端、多元化、個(gè)性化消費(fèi)需求將快速增長(zhǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向是必然要求。在2015年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中，提出了支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。大城市競(jìng)爭(zhēng)激烈就業(yè)壓力大，農(nóng)村就業(yè)壓力較小，創(chuàng)業(yè)成本較低，很多大學(xué)生畢業(yè)時(shí)選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。在新的政策下，返鄉(xiāng)大學(xué)生作為創(chuàng)業(yè)的一大群體，他們面臨怎樣的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及問題，對(duì)政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到很大影響。為了深入了解返鄉(xiāng)大學(xué)生面臨的創(chuàng)業(yè)環(huán)境及問題，本課題組選取了三明市尤溪縣為代表，研究大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)歷程。返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展有著重要作用，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府各級(jí)部門對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展高度重視，關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題，可以更好拓寬大學(xué)生創(chuàng)業(yè)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極落實(shí)。

一、三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

文章選取已經(jīng)在三明進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生，進(jìn)行針對(duì)了解總體創(chuàng)業(yè)情況的問卷調(diào)查和個(gè)案深度訪談。問卷調(diào)查共發(fā)放問卷167份，收回167份，訪談案例8個(gè)。本次選擇的167名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生分散在三明個(gè)12區(qū)縣，畢業(yè)于省內(nèi)外各高校。

（一）三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)

大學(xué)生畢業(yè)后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)多元化，不再僅僅是因?yàn)榇蟪鞘兴媾R的就業(yè)壓力，更多是綜合考慮家鄉(xiāng)的商業(yè)機(jī)會(huì)、資源與發(fā)展，并根據(jù)所學(xué)專業(yè)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，有48.7%的創(chuàng)業(yè)者選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最大原因是對(duì)家鄉(xiāng)環(huán)境熟悉，有一定的資源和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。這一部分的創(chuàng)業(yè)者，很多是 “創(chuàng)二代”，他們的父輩已經(jīng)在家鄉(xiāng)進(jìn)行了種植養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，他們?cè)诮邮芡甏髮W(xué)教育之后，用學(xué)習(xí)到的管理、專業(yè)技術(shù)等知識(shí)，回到家鄉(xiāng)，繼承父輩的產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新模式、開發(fā)延伸產(chǎn)品等方式進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。有27%的創(chuàng)業(yè)者選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是看中了家鄉(xiāng)存在的商業(yè)機(jī)會(huì)，這一部分創(chuàng)業(yè)者大部分是把其他地區(qū)已經(jīng)發(fā)展成熟的模式，搬到家鄉(xiāng)發(fā)展，比如農(nóng)產(chǎn)品電商、興趣愛好特長(zhǎng)培訓(xùn)等。有16.2&的創(chuàng)業(yè)者是想要支持家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們大多數(shù)選擇教育培訓(xùn)行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（二）三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所屬行業(yè)

大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)比較集中，大部分選擇第一產(chǎn)業(yè)，包括花卉、水產(chǎn)、食用菌、蜜蜂、牛羊養(yǎng)殖、金桔副產(chǎn)品開發(fā)、茶葉等，也有很多選擇農(nóng)業(yè)行業(yè)相關(guān)的如農(nóng)業(yè)電商、休閑農(nóng)家樂、茶葉文化研學(xué)等。在這些行業(yè)中，創(chuàng)業(yè)者們不再是簡(jiǎn)單的發(fā)展農(nóng)業(yè)，更是依托家鄉(xiāng)特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的前景，進(jìn)行了模式升級(jí)與創(chuàng)新。如CY在原先父親經(jīng)營(yíng)的茶廠基礎(chǔ)之上，結(jié)合茶文化，發(fā)展了茶葉種植培訓(xùn)、茶具茶包等延伸產(chǎn)品開發(fā)、研學(xué)基地等新模式;CKF從最開始的在家鄉(xiāng)進(jìn)行黑山羊養(yǎng)殖銷售，之后發(fā)展餐飲接著到線上銷售，并根據(jù)當(dāng)?shù)赜欣穆糜钨Y源，開發(fā)農(nóng)村休閑旅游，形成了特色的“吃+玩”的休閑旅游模式。除了農(nóng)業(yè)，在國(guó)家開放二胎政策的影響下，教育培訓(xùn)行業(yè)也是很大一部分創(chuàng)業(yè)者的選擇，也帶動(dòng)了其他相關(guān)行業(yè)，如兒童玩具制造等。

（三）三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模與盈利情況

根據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的企業(yè)規(guī)模一般都比較小，62.3%的公司員工數(shù)在10人以內(nèi)，31.7%在11-20人，20人以上企業(yè)只有10家。這是因?yàn)榇蟛糠值钠髽I(yè)創(chuàng)立時(shí)間并不久，處于起步發(fā)展階段，屬于小微企業(yè)。另外這也和企業(yè)所在行業(yè)有一定關(guān)系，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者所在的是農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)不需要太多的勞動(dòng)力。從盈利情況來看，有95家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了盈利，占57%，63家企業(yè)達(dá)到收支平衡，9家處于虧損狀態(tài)。

二、三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)遇到的現(xiàn)實(shí)問題

（一）創(chuàng)業(yè)資金支持系統(tǒng)不完善

在大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，最為突出的問題就是資金問題。在創(chuàng)業(yè)初期，項(xiàng)目落地需要啟動(dòng)資金，在公司運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定之后需要周轉(zhuǎn)資金，發(fā)展壯大更是需要資金，資金緊張、缺少資金來源、商業(yè)貸款難度大困擾著創(chuàng)業(yè)者。

根據(jù)調(diào)研，資金問題主要有以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)業(yè)融資渠道少。大學(xué)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)條件較為一般，籌集資金渠道少，多數(shù)依靠的是個(gè)人存款、親友資助和銀行貸款，還有一校部分依靠政府或者高校的創(chuàng)業(yè)基金。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)，遇到資金問題時(shí)，第一選擇仍然是向父母、親友尋求資助，對(duì)于對(duì)外融資方式了解和使用較為缺乏。二是銀行貸款門檻高金額少。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，相較于已經(jīng)成熟的企業(yè)來說，大多數(shù)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高利潤(rùn)小還款能力差且無可靠擔(dān)保，無法獲得足夠的銀行貸款。銀行的貸款手續(xù)繁雜，也使得大學(xué)生在貸款時(shí)花費(fèi)較多時(shí)間成本，影響創(chuàng)業(yè)熱情和機(jī)會(huì)。三是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)門檻低，獲風(fēng)險(xiǎn)投資難度大。大部分大學(xué)畢業(yè)生并沒有受過專門的創(chuàng)業(yè)融資培訓(xùn)，對(duì)融資渠道不了解，加上開展的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)門檻低，沒有太多的科技含量，很難獲得風(fēng)險(xiǎn)投資。四是校園貸等網(wǎng)貸問題突出，影響創(chuàng)業(yè)者個(gè)人征信與正常創(chuàng)業(yè)工作?，F(xiàn)在網(wǎng)貸問題十分嚴(yán)峻，很多意志力差的大學(xué)生在校期間或者自愿或者被動(dòng)參與到校園貸中，影響個(gè)人征信增加畢業(yè)后貸款難度。另外有一部分創(chuàng)業(yè)者在資金周轉(zhuǎn)困難之時(shí)使用各種網(wǎng)貸平臺(tái)，在還款中面臨很多困難，最終影響自身的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和正常工作。

（二）高素質(zhì)人才緊缺

在調(diào)查訪談中我們發(fā)現(xiàn)，有65%的創(chuàng)業(yè)者提到了企業(yè)招人留人難的問題。三明地處福建西北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全省處于落后水平，城市對(duì)人才吸引力較弱，在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)更是面臨缺少高素質(zhì)人才的問題。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境不成熟，社會(huì)保障不健全，無法吸引高素質(zhì)人才。相比于城市，農(nóng)村在交通、物流、水電等基礎(chǔ)設(shè)施方面還有很大的提升空間;市場(chǎng)觀念、服務(wù)監(jiān)督意識(shí)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等觀念和交易方式、市場(chǎng)秩序不夠成熟和規(guī)范;教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老水平與城市差距明顯，這一系列的問題，都影響了農(nóng)村地區(qū)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。大學(xué)生畢業(yè)之后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情受限，已經(jīng)返鄉(xiāng)或者決定返鄉(xiāng)的大學(xué)生尋找志同道合的合作伙伴的難度加大，有技術(shù)的人才不愿意回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。這些不僅僅是大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的一大問題，也是農(nóng)村地區(qū)年輕勞動(dòng)力流失的重要原因。

訪談案例中，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)在農(nóng)村的很多創(chuàng)業(yè)者，他們通過聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐拇迕褙?fù)責(zé)基礎(chǔ)的生產(chǎn)工作，自己負(fù)責(zé)最核心的管理和技術(shù)工作，親人幫忙處理其他工作，這一結(jié)構(gòu)中缺少了專業(yè)、職業(yè)的技術(shù)人才，當(dāng)企業(yè)想要發(fā)展時(shí)，就容易遇到專業(yè)技術(shù)或者管理上的瓶頸。經(jīng)營(yíng)休閑山莊的YLX就說到，度假村地處的鄉(xiāng)村離縣城15公里，離動(dòng)車站10公里，交通位置十分便利，但是當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生還是不愿意回來工作，留在村里的農(nóng)民又都是父輩的年紀(jì)，思維不夠開闊，不合適一起經(jīng)營(yíng)山莊。在縣城創(chuàng)辦藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校的YF說，縣城藝術(shù)培訓(xùn)市場(chǎng)需求很大，隨著他們公司的發(fā)展，他們還增加了樂器銷售、商演等其他內(nèi)容，但是在目前最核心的藝術(shù)培訓(xùn)的發(fā)展上，他們遇到了招聘專業(yè)上課老師難的問題，現(xiàn)在體制內(nèi)的教師不允許在外兼課，而專業(yè)背景好又愿意在縣城發(fā)展的老師太少。

（三）政府政策落地執(zhí)行不到位

三明市政府出臺(tái)了許多針對(duì)創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，特別是從創(chuàng)業(yè)資金、培訓(xùn)、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)選等方面進(jìn)行扶持，但是仍存在著一些執(zhí)行問題。一是宣傳推廣不到位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，60%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為他們對(duì)政府有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策“了解一部分”，40%的創(chuàng)業(yè)者選擇了“不太了解”選項(xiàng)，而在獲取創(chuàng)業(yè)扶持政策的信息方式上，65%的創(chuàng)業(yè)者是“他人介紹”了解政策信息，20%的創(chuàng)業(yè)者通過政府網(wǎng)站了解。二是政策針對(duì)性強(qiáng)，適用性不高。訪談中，一些創(chuàng)業(yè)者反映他們知道政府有出臺(tái)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，但是政策限制條件多，他們的情況和項(xiàng)目并不適用。三是農(nóng)村情況復(fù)雜，特別是涉及到土地用地問題，無法有效解決。目前正處于全國(guó)整改“大棚房”工作的重要階段，中央對(duì)“農(nóng)地姓農(nóng)”要求非常嚴(yán)格，對(duì)有的村莊未編制規(guī)劃或發(fā)展用地規(guī)劃未涵蓋企業(yè)需使用的建設(shè)用地，企業(yè)擴(kuò)建需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用及林地砍伐等手續(xù)需時(shí)較長(zhǎng)，企業(yè)征地及支付耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的經(jīng)費(fèi)過高。這些問題都影響了新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者的項(xiàng)目進(jìn)展。

（四）缺乏創(chuàng)業(yè)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

大學(xué)畢業(yè)生在創(chuàng)業(yè)中缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率低，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)。大部分返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生在學(xué)校所學(xué)專業(yè)偏管理、金融方向，而他們創(chuàng)業(yè)的行業(yè)更多需要專業(yè)技術(shù)支持，這需要他們?cè)趯?shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)總結(jié)，甚至是繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)棘胸蛙養(yǎng)殖的WDX就反映，他們公司在發(fā)展過程中，就遇到了技術(shù)創(chuàng)新的難題。另外專業(yè)技術(shù)知識(shí)也不僅僅指行業(yè)所需的技術(shù)知識(shí)，還包括創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)業(yè)能力等創(chuàng)業(yè)知識(shí)。大學(xué)生在學(xué)校接受的教育大多數(shù)圍繞所學(xué)專業(yè)展開，在創(chuàng)業(yè)時(shí)所需思考的問題、理論聯(lián)系實(shí)際指導(dǎo)實(shí)際方面有所欠缺，這導(dǎo)致了很多大學(xué)畢業(yè)生有想法但沒有項(xiàng)目支撐難以落地、創(chuàng)業(yè)方向集中，同質(zhì)化傾向明顯、公司市場(chǎng)推廣財(cái)務(wù)管理方面嚴(yán)重短板等問題。二是過于理想化。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)沒有或者較少，有的時(shí)候想問題比較簡(jiǎn)單和理想化，在看行業(yè)發(fā)展環(huán)境上、項(xiàng)目執(zhí)行難度上經(jīng)常出錯(cuò)。經(jīng)營(yíng)路橋建設(shè)公司的HLS說現(xiàn)在很多年輕人創(chuàng)業(yè)是在不斷試錯(cuò)，通過試錯(cuò)來修改他們的商業(yè)模式，這樣資金無法支撐，創(chuàng)業(yè)失敗率就高，對(duì)創(chuàng)業(yè)者特別是年輕創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該要更多引導(dǎo)，圍繞現(xiàn)有成熟企業(yè)周邊產(chǎn)業(yè)開發(fā)，既可以得到更高的創(chuàng)業(yè)成功率，也可以打造地方特色產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)交流平臺(tái)不足。雖然現(xiàn)在高校和政府已經(jīng)重視創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還是有培訓(xùn)實(shí)用性針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)范圍不夠大的問題。在調(diào)查中，仍有23%的創(chuàng)業(yè)者沒有參加過任何形式的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，特別是在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，很多創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)沒有機(jī)會(huì)參加。在培訓(xùn)效果方面，58%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為幫助很大，28.6%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為有一定幫助;在培訓(xùn)內(nèi)容方面，47%的創(chuàng)業(yè)者希望能夠參加政策解讀類的培訓(xùn)，這也和前文我們提到的政策宣傳推廣力度不夠相印證。

三、三明市返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持對(duì)策建議

（一）優(yōu)化融資渠道，提供多源創(chuàng)業(yè)資金

一是降低金融機(jī)構(gòu)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款門檻。進(jìn)一步優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款審批流程，同時(shí)簡(jiǎn)化貸款審批流程環(huán)節(jié)，為小微企業(yè)提供更高效的金融服務(wù)。應(yīng)鼓勵(lì)銀行根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，根據(jù)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征和融資需求，合理設(shè)置貸款期限，加大針對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)企業(yè)信貸投放力度，推行信貸盡職免責(zé)制度。完善擔(dān)保機(jī)制，探索通過信用方式發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，在不斷提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的基礎(chǔ)上，逐步取消反擔(dān)保。各金融機(jī)構(gòu)可以和各地的擔(dān)?；鸷献?，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放。

二是完善各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金支持政策。目前政府的項(xiàng)目資金支持很大一部分在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，對(duì)獲得大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)省級(jí)資助項(xiàng)目的按1：1比例配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)獲評(píng)市級(jí)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的給予3—5萬元的資金支持。在實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，很多創(chuàng)業(yè)者并不了解這些比賽和評(píng)比機(jī)制，也沒有條件和精力參加，同時(shí)也存在不符合領(lǐng)取政府創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼的情況?？梢詾榉掂l(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生提供低息甚至無息的貸款，發(fā)揮好現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金功能作用，為創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù)。

三是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。三明特別是農(nóng)村地區(qū)引入風(fēng)險(xiǎn)投資目前有一定難度，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，專人對(duì)接企業(yè)，跟蹤發(fā)展，創(chuàng)業(yè)主體責(zé)任明確到人，實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這一群體的創(chuàng)業(yè)資金支持。

（二）構(gòu)建支持體系，吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才

一是加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。地方政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)硬件軟件建設(shè)，從交通、通信、水電、衛(wèi)生、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面改善硬件基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本，只有解決好硬件設(shè)施配套問題，才能有效解決農(nóng)村地區(qū)留不住人的問題。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，逐漸改善農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文環(huán)境，使得更多人從公平規(guī)范、文明有禮的環(huán)境中受益，提高農(nóng)村環(huán)境吸引力。

二是提高政府服務(wù)意識(shí)，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)、生活、信息等各項(xiàng)支持。進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)化、專業(yè)化機(jī)構(gòu)為畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金的政策，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供手續(xù)辦理、轉(zhuǎn)移、接續(xù)等方面的便利。簡(jiǎn)化各種行政手續(xù)，深入實(shí)施企業(yè)“多證合一”，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范改進(jìn)審批行為，推動(dòng)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行。

三是開展地方與高校對(duì)接合作，促進(jìn)互惠互利。政府積極與本地高校就業(yè)人才對(duì)接，提前了解三明三所高校畢業(yè)生情況，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)、提供有效創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、為地方項(xiàng)目尋找合適專業(yè)學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)，為留住優(yōu)秀本地生源打下基礎(chǔ)。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一要加大相關(guān)政策宣傳力度。政府網(wǎng)站的文件公開方式的宣傳作用并不大，要想更廣泛準(zhǔn)確的把政策推送給需要人員，需考慮受眾的特點(diǎn)。針對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生，結(jié)合其特點(diǎn)，可以通過新媒體平臺(tái)向創(chuàng)業(yè)者們提供相關(guān)的貸款補(bǔ)貼等政策?？杉虚_展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳推介活動(dòng)，充分運(yùn)用各種媒體，宣傳解讀國(guó)家和我省我市促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，幫助畢業(yè)生熟悉和用好政策。

二是提高創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)效性。目前針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的政策支持主要有場(chǎng)地租金補(bǔ)貼、一定條件下的5000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、優(yōu)秀創(chuàng)新項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠覆蓋到大部分大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)群體。在進(jìn)行社會(huì)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)問題突出反映集中的群體給予專項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持。比如在響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，針對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)解決農(nóng)村土地用地問題，提供包括稅收減免、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，支持和促進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。

三是跟蹤大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)情況，開展精準(zhǔn)扶持。與高校對(duì)接，由工商部門、稅務(wù)部門在統(tǒng)一使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加畢業(yè)生的統(tǒng)計(jì)字段，牽頭統(tǒng)計(jì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)工商注冊(cè)情況及享受稅費(fèi)減免政策相關(guān)數(shù)據(jù)，為政府其他相關(guān)部門開展創(chuàng)業(yè)精準(zhǔn)扶持提供數(shù)據(jù)支撐。定期跟蹤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，及時(shí)了解并提供幫助。

（四）完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建互助創(chuàng)業(yè)平臺(tái)

一要深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。目前高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程與實(shí)際創(chuàng)業(yè)環(huán)境銜接不緊密，實(shí)踐指導(dǎo)性不強(qiáng)。要加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資力量，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、思想政治教育緊密結(jié)合，融入人才培養(yǎng)全過程。高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置應(yīng)從提高大學(xué)生實(shí)踐能力和實(shí)戰(zhàn)水平角度出發(fā)，開展針對(duì)普遍學(xué)生的培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)意識(shí)創(chuàng)業(yè)精神的課程，針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生培養(yǎng)其創(chuàng)業(yè)能力方面課程，同時(shí)可以為已有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的學(xué)生提供專門咨詢服務(wù)，對(duì)畢業(yè)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)學(xué)生進(jìn)行跟蹤提供必要幫助。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐，積極開展、參與各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。教學(xué)方式也不局限于課堂教學(xué)，可以根據(jù)學(xué)校情況，邀請(qǐng)相關(guān)專家開展講座、論壇，通過實(shí)地考察等時(shí)間活動(dòng)，運(yùn)用真實(shí)案例進(jìn)行教學(xué)，使學(xué)生真正了解創(chuàng)業(yè)過程，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)。針對(duì)本地兩所高職院校，推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)契合學(xué)生就業(yè)需求，培育社會(huì)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

二是提高政府主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和覆蓋面。要堅(jiān)持以面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的人力資源開發(fā)導(dǎo)向，根據(jù)不同群體、企業(yè)的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和用工指導(dǎo)。政府組織的各類培訓(xùn)是已經(jīng)創(chuàng)立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者獲取資訊培養(yǎng)人脈的最好方式之一，特別是經(jīng)驗(yàn)交流分享的培訓(xùn)，可以有效提高創(chuàng)業(yè)者們對(duì)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)型的培訓(xùn)也要根據(jù)不同的群體，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。

三是發(fā)展創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地、省級(jí)示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，聚集創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，整合多種資源，為創(chuàng)業(yè)者提供指導(dǎo)服務(wù)和政策扶持。要充分發(fā)揮這些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，并適時(shí)調(diào)整補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確有需要的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可以適當(dāng)延長(zhǎng)孵化周期。大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)存在著想法理想化、創(chuàng)業(yè)方向集中化的問題，通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生與創(chuàng)業(yè)資源有效對(duì)接，給創(chuàng)業(yè)者提供更多創(chuàng)業(yè)資訊和機(jī)會(huì)，幫助整合創(chuàng)業(yè)資源。政府可以指導(dǎo)協(xié)調(diào)不同創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、成功企業(yè)，進(jìn)行延伸產(chǎn)品的創(chuàng)業(yè)，同時(shí)打造當(dāng)?shù)靥厣放?，形成合力，共同發(fā)展。尤溪縣通過成立星辰青年公社，為創(chuàng)業(yè)者提供了一個(gè)良好的交流平臺(tái)，通過導(dǎo)師、金融、服務(wù)、培訓(xùn)四個(gè)方面為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。線上平臺(tái)可以借助現(xiàn)有平臺(tái)資源，整合大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所需的信息包括市場(chǎng)、技術(shù)、設(shè)備、政策等，解決大學(xué)畢業(yè)生信息資源缺乏的問題。支持向社會(huì)購(gòu)買政策宣傳培訓(xùn)、就業(yè)用工服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等服務(wù)成果。完善公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)服務(wù)功能，在充分利用現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象自助服務(wù)范圍，推廣網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和管理全程信息化。

四、結(jié)語

大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅體現(xiàn)大學(xué)生的家鄉(xiāng)情懷，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人事業(yè)的發(fā)展，更是將先進(jìn)知識(shí)、生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、生活方式帶入農(nóng)村的最直接有效的方法，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距提供支持。三農(nóng)問題一直是我國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)問題，在十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，更好的幫助大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的重要道路。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：何婷（1990- ），女，漢族，福建三明人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：思想政治教育。