宦詠梅，李 強(qiáng)

（安康學(xué)院 圖書館，陜西 安康 725000）

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Theodore W.Schultz）認(rèn)為：“影響人的貧困或富裕的決定性因素是人，是人的自身素質(zhì)?！蔽幕呢毨г谝欢ǔ潭壬嫌绊懼?jīng)濟(jì)貧困[1]。因此，實(shí)施貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧，不僅要解決經(jīng)濟(jì)貧困問題，還要解決文化智力問題。只有做到物質(zhì)與精神的共同發(fā)展，才能從根本上拔掉“窮根子”，才能確保脫貧成果的長期鞏固和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施。

一、地方高校在文化扶貧中的重要地位

《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確指出，參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位等要積極參加定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)[2]。我國公辦的部屬、省屬或地市屬高等院校都屬于國家事業(yè)單位，都是我國高等教育體系的重要組成部分，“應(yīng)用型”“地方性”是眾多地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的辦學(xué)目標(biāo)和定位，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是其職能作用之一，服務(wù)脫貧攻堅(jiān)國家戰(zhàn)略更是地方高校的應(yīng)有之義。陜西省針對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧基礎(chǔ)薄弱、貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足、健康扶貧資源分布不均等問題，通過創(chuàng)新構(gòu)建國資系統(tǒng)、高校系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)“三大幫扶體系”，希望通過高校幫扶系統(tǒng)來助力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足的“短板”。為此，2017年陜西省委教育工委、省教育廳出臺(tái)了《高校結(jié)對(duì)幫扶貧困縣助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱“雙百工程”）。由此可見，地方高校參與文化扶貧是國家戰(zhàn)略的需要，是聚集社會(huì)力量、構(gòu)建扶貧大格局、補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)“短板”的需要。

二、貧困地區(qū)文化扶貧存在的問題

文化扶貧著力于提高貧困人口的文化知識(shí)水平，向他們輸入新的知識(shí)、信息和價(jià)值觀念，滿足他們的精神生活需求，以文化為載體，從整體上提高貧困群體的素質(zhì)和文化自覺意識(shí)，為貧困地區(qū)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基石，依靠貧困主體自身的力量消除貧困，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建以及可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)[3]。在多年來的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，文化扶貧雖然作為一項(xiàng)措施一直在堅(jiān)持實(shí)施，但仍存在著一些不容忽視的問題。

（一）文化扶貧的職能弱化

2005年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出了繁榮農(nóng)村文化事業(yè)的重大舉措，從而將文化扶貧上升為國家戰(zhàn)略[4]。黨的十七大就推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮做出了全面部署，十一屆全國人大一次會(huì)議又對(duì)加強(qiáng)文化建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，特別是對(duì)加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提出了目標(biāo)要求?！拔幕畔①Y源共享”“農(nóng)家書屋”“廣播電視村村通”等文化工程就是多年來最具有代表性的文化扶貧措施，國家希望借此來改變貧困地區(qū)落后的文化生活現(xiàn)狀，然而在實(shí)踐過程中尚未完全達(dá)到預(yù)期效果。究其原因，一是文化供給側(cè)與需求側(cè)未充分結(jié)合。由于對(duì)農(nóng)村文化需求缺乏深入調(diào)研分析，因而提供的文化產(chǎn)品針對(duì)性不強(qiáng)，供需錯(cuò)位，群眾參與度不高；二是西部農(nóng)村地區(qū)公共文化軟硬件設(shè)施建設(shè)水平仍較低，一定程度上存在著形式主義。筆者通過走訪西部地區(qū)個(gè)別深度貧困縣發(fā)現(xiàn)，國家為西部地區(qū)建設(shè)的農(nóng)家書屋幾乎成了擺設(shè)，2015年以來缺少后期投入和管理，從調(diào)研統(tǒng)計(jì)結(jié)果（表1）可見，農(nóng)家書屋基本成了無經(jīng)費(fèi)投入、無人管理、無人借閱的“三無”設(shè)施，職能作用發(fā)揮極其有限；三是經(jīng)費(fèi)保障持續(xù)下滑。國家文化和旅游保障部公布的《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，西部地區(qū)文化單位文化事業(yè)費(fèi)雖從 2015年的193.87億元上升至2018年的242.93億元，但占全國文化事業(yè)費(fèi)的比重卻從2015年的28.4%下降到2017年的27.0%再到2018年的26.2%，西部地區(qū)也是唯一一個(gè)年均增速低于全國平均水平且經(jīng)費(fèi)占全國總量比重持續(xù)下滑的區(qū)域[5]。而西部地區(qū)截至2017年還有1634萬貧困人口，占全國比重高達(dá)53.6%；貧困發(fā)生率為5.6%，高于全國平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)[6]。因此，必須進(jìn)一步加大西部地區(qū)文化扶貧的力度。

表1 嵐皋縣民主鎮(zhèn)部分村級(jí)農(nóng)家書屋情況統(tǒng)計(jì)（2015—2018年）

（二）文化扶貧缺少精準(zhǔn)性

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵要體現(xiàn)“精準(zhǔn)”。但在實(shí)際文化扶貧中，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的精準(zhǔn)性不夠，未精確定位貧困區(qū)域文化建設(shè)的現(xiàn)狀、人口素質(zhì)及人群間的文化差異實(shí)際需求，沒有找準(zhǔn)導(dǎo)致地區(qū)貧困的涉及文化領(lǐng)域的相關(guān)問題和癥結(jié)，還缺少因戶施策對(duì)癥開“藥方子”制定個(gè)性化、差異化的文化幫扶計(jì)劃，大多采用大水漫灌式，文化扶貧資源、產(chǎn)品及服務(wù)的針對(duì)性不強(qiáng)，缺少精準(zhǔn)的文化扶貧措施。

（三）文化扶貧融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)不足

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，將發(fā)展繁榮鄉(xiāng)村文化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“靈魂工程”突顯出其重要的位置，同時(shí)還提出了加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活以及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)揮文化扶貧扶志扶智作用的明確要求[7]。當(dāng)前的“志智”雙扶和新民風(fēng)建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容之一，但從近兩年各級(jí)對(duì)基層精準(zhǔn)扶貧階段性工作的檢查及考核情況看，文化扶貧和新民風(fēng)建設(shè)的分值權(quán)重偏低，且未建立硬性的衡量指標(biāo)體系，對(duì)文化扶貧是否真正激發(fā)了貧困戶內(nèi)生動(dòng)力效果缺少有效的評(píng)判方法與手段；對(duì)實(shí)施新時(shí)代新型農(nóng)民培育工程還缺少教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下的有效措施，制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間存在脫節(jié)情形，文化扶貧在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中還沒有得到足夠重視。

三、地方高校開展文化扶貧的實(shí)踐與思考

安康市是全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)的核心戰(zhàn)區(qū)，全市9縣1區(qū)都是秦巴集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣，有9個(gè)國定貧困縣，1個(gè)省定貧困縣，貧困村979個(gè)、建檔立卡在冊(cè)貧困戶18.04萬戶51.35萬人，貧困人口數(shù)量居陜西省第一，全市貧困發(fā)生率20%，屬于深度貧困地區(qū)[8]。安康學(xué)院位于陜西南部，是安康市唯一一所省屬全日制普通公辦本科院校、陜西省首批省屬公辦本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)高校、教育部教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程應(yīng)用型建設(shè)高校，學(xué)校確立的“服務(wù)基礎(chǔ)教育、服務(wù)‘三農(nóng)’、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的辦學(xué)方向，充分體現(xiàn)了立足地方、服務(wù)地方的辦學(xué)理念。多年來，學(xué)校積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)及大扶貧格局思想，在“雙百工程”助力白河縣及“兩聯(lián)一包”結(jié)對(duì)幫扶嵐皋縣新喜村脫貧攻堅(jiān)中，充分發(fā)揮學(xué)校教育及人才資源優(yōu)勢(shì)，積極組織力量投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，在安康市文化扶貧及新民風(fēng)建設(shè)方面進(jìn)行了實(shí)踐與探索。

（一）建立有效工作機(jī)制，固化文化扶貧制度

有效的工作機(jī)制是確保工作順利開展并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的根本保障。安康學(xué)院與安康市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在著共生共榮關(guān)系，服務(wù)安康是安康學(xué)院的使命和擔(dān)當(dāng)。2018年12月，安康學(xué)院通過與安康市委市政府的深度對(duì)接，出臺(tái)了《安康學(xué)院服務(wù)地方行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，制定了服務(wù)地方人力資源和科技服務(wù)行動(dòng)方案，提出要服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、服務(wù)地方文化和精神文明建設(shè)，以扶志、扶智為重點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)“雙百工程”；明確了要依托“陜南鄉(xiāng)村振興研究中心”等三個(gè)省級(jí)重點(diǎn)人文社科研究基地，開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及地方文化的理論與實(shí)踐研究，為地方探索“城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、各具特色的富民強(qiáng)縣”發(fā)展之路提供智力支持；明確了要開展對(duì)地方各級(jí)文化機(jī)構(gòu)、文化管理服務(wù)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，為鄉(xiāng)村文化發(fā)展與繁榮提供人才支持。該行動(dòng)計(jì)劃將按照3年一個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)，從頂層制度設(shè)計(jì)將文化扶貧進(jìn)行固化，為學(xué)校持續(xù)開展此項(xiàng)工作提供了制度保障。

（二）開展文化大宣講活動(dòng)，激發(fā)脫貧致富精神動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐證明，只有解決了群眾精神貧困問題，才能激發(fā)貧困群眾克服困難奔小康的信心。安康學(xué)院利用陜南民間文化研究中心挖掘的家風(fēng)家訓(xùn)研究成果及脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，組建扶志文化宣講專家團(tuán)隊(duì)，深入安康市深度貧困村，精準(zhǔn)對(duì)接，按照“一鎮(zhèn)一村，一村一講”的形式，分析當(dāng)?shù)刂仑毜目陀^及主觀原因，圍繞國家扶貧政策、傳世勵(lì)志家訓(xùn)等，向貧困群眾廣泛開展別開生面的宣講活動(dòng)，使村民深受鼓舞和啟發(fā)。同時(shí)，學(xué)校組織師生深入地方挖掘素材，編導(dǎo)了話劇《扶貧路上》，將當(dāng)前農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)中存在的現(xiàn)實(shí)問題及當(dāng)?shù)厍趧谥赂幌冗M(jìn)典型生動(dòng)再現(xiàn)，讓群眾明白幸福美好的生活不能“等、靠、要”，脫貧致富終歸是要靠自己的雙手來創(chuàng)造。“三貼近”的文化大宣傳大宣講活動(dòng)，不僅給貧困山村的廣大群眾帶來了獲得感、幸福感，更從內(nèi)心深處激發(fā)了他們追求美好生活的勞動(dòng)熱情。

（三）因地制宜實(shí)施科技扶智，提升“造血”功能

鞏固脫貧成果關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐和可持續(xù)的自我發(fā)展能力，而這與科技智力支持密不可分。針對(duì)安康市貧困地區(qū)山大溝深形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模難的現(xiàn)實(shí)情況，安康學(xué)院依托農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟(jì)與管理、旅游與環(huán)境保護(hù)等學(xué)科專業(yè)人才，立足當(dāng)?shù)刭Y源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜游則游，為貧困縣、鎮(zhèn)、村乃至組、戶遴選適宜的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的種植養(yǎng)殖業(yè)新品種、新技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為支持脫貧攻堅(jiān)的有效措施；長期堅(jiān)持選派“農(nóng)業(yè)科技特派員”和專業(yè)教師下基層，常年深入秦巴山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，每年組織開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)近萬人次，并通過培育專業(yè)大戶來示范帶動(dòng)貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些科技扶智工作的開展，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。僅安康學(xué)院李川副教授研究團(tuán)隊(duì)選育的陜西省首個(gè)、全國第5個(gè)魔芋新品種“秦魔1號(hào)”1項(xiàng)，2014年至2018年在安康市嵐皋、漢濱、紫陽、鎮(zhèn)坪等縣區(qū)的中高山適生區(qū)域進(jìn)行大面積示范推廣種植，畝產(chǎn)達(dá)萬斤，為參與種植的貧困戶新增收益5億多元①相關(guān)數(shù)據(jù)由李川副教授提供。。通過實(shí)施科技扶智，為安康中高山深度貧困區(qū)域農(nóng)民找到了致富之路。

（四）建設(shè)新民風(fēng)，精準(zhǔn)幫扶突出實(shí)效

推進(jìn)以“誠、孝、儉、勤、和”為內(nèi)容的新民風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)系，厚植發(fā)展軟實(shí)力，這是文化扶貧的重要內(nèi)容。安康學(xué)院在結(jié)對(duì)幫扶嵐皋縣新喜村過程中，學(xué)校駐村扶貧工作隊(duì)充分發(fā)揮牽頭組織作用，將新民風(fēng)建設(shè)深度融入精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)工作之中，以培育典型、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力為導(dǎo)向，開展常態(tài)化的村民道德評(píng)議，在全縣率先建立全村民參與的“道德銀行+愛心超市”運(yùn)營模式。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)學(xué)校干部積極參與一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶，因戶施策開“藥方子”。通過建立并實(shí)施“教育、引導(dǎo)、激勵(lì)”的新民風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，如今新喜村的新喜事不斷涌現(xiàn)，已成為全縣新民風(fēng)建設(shè)的示范村，為該村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃奠定了良好基礎(chǔ)。

（五）開展貧困地區(qū)文化研究，為文化扶貧提供智力支持

面對(duì)當(dāng)前西部深度貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)方面存在的問題，高校要圍繞脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)踐，按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的豐富鄉(xiāng)村文化生活總目標(biāo)[7]，組織人文社科專家學(xué)者開展貧困地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的專題研究，為國家脫貧實(shí)踐及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施提供理論支撐和智力支持。一是要根據(jù)多年來國家推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮及社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，針對(duì)當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足、文化產(chǎn)品供給失衡、管理缺失、效果不佳等現(xiàn)實(shí)問題深入開展調(diào)查研究，對(duì)貧困地區(qū)文化建設(shè)的效果進(jìn)行效益評(píng)估，探究問題的根源，尋找解決問題的路徑和辦法。二是要根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出的“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”要“按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才”的要求[7]，組建專家團(tuán)隊(duì)開展“貧困地區(qū)農(nóng)村公共文化體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”研究，因地制宜，制定具有貧困地區(qū)地域特色和群眾需要的文化體系建設(shè)方案，為推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。三是要開展地方農(nóng)耕文化、民間文化的傳承保護(hù)研究，深入挖掘其中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮研究成果在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。同時(shí)要根據(jù)不同區(qū)域鄉(xiāng)村歷史文化脈絡(luò)，發(fā)揮高校專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑文化，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)，為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做出地方高校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興[9]。按照黨中央戰(zhàn)略部署，2020年我國將實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，所有貧困地區(qū)和貧困人口將一道邁入全面小康社會(huì)。脫貧成果能不能鞏固好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施好，關(guān)鍵是要解決好西部地區(qū)農(nóng)村的文化建設(shè)和人口素質(zhì)問題，這需要國家、地方和社會(huì)的統(tǒng)籌持續(xù)用力。高校要主動(dòng)融入大扶貧格局之中，切實(shí)肩負(fù)起中華文化繁榮發(fā)展之重任，讓我們的教育深深扎根于地方經(jīng)濟(jì)文化之中，極力發(fā)揮好教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的能力和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極作用。