柏陽　蘇偉

摘要：自2015年，我國(guó)財(cái)政部門開始施行政府會(huì)計(jì)制度，直至2019年，政府會(huì)計(jì)制度得到全面實(shí)行。而此制度的實(shí)施，意味著以往會(huì)計(jì)核算模式呈現(xiàn)出不斷重構(gòu)的趨勢(shì)，而行政單位在此制度背景下，其財(cái)務(wù)工作也面臨著全面的轉(zhuǎn)型與改革。因此，要想進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)，需基于對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)受到影響的深入分析，提出針對(duì)性應(yīng)對(duì)策略，以期政府會(huì)計(jì)制度得到全面落實(shí)。基于此，本文針對(duì)政府會(huì)計(jì)改革對(duì)行政事業(yè)單位的影響及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行分析研究。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;影響;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)工作;應(yīng)對(duì)措施

隨著政府會(huì)計(jì)制度的提出，財(cái)務(wù)部門先后出臺(tái)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、固定資產(chǎn)準(zhǔn)則以及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目報(bào)表。而隨著政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作受到強(qiáng)烈的沖擊。基于此，行政事業(yè)單位要想促進(jìn)自身財(cái)務(wù)管理體系的完善，必須重視對(duì)受到影響的深入分析，并施行應(yīng)對(duì)措施來保障政府會(huì)計(jì)制度的有效貫徹落實(shí)。

一、行政事業(yè)單位受到政府會(huì)計(jì)制度的影響

（一）信息質(zhì)量提升，規(guī)范會(huì)計(jì)核算

政府會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算方式呈現(xiàn)為“8要素”，使得會(huì)計(jì)信息在可比性、相關(guān)性等方面得到提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提升。針對(duì)會(huì)計(jì)信息可比性提升而言，是指政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施取消對(duì)原有行政事業(yè)單位區(qū)分類別的規(guī)定，而是保留各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域行政事業(yè)單位通用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事務(wù)，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事務(wù)共性的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位不區(qū)分行業(yè)類別的統(tǒng)一整合，以及對(duì)核算標(biāo)準(zhǔn)與口徑的有效統(tǒng)一[1]。所以，通過對(duì)會(huì)計(jì)制度的有效整合，實(shí)現(xiàn)虧會(huì)計(jì)信息可比性的提升;針對(duì)會(huì)計(jì)信息相關(guān)性而言，則是指新制度中會(huì)計(jì)核算模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，并體現(xiàn)出雙報(bào)告、雙功能以及雙基礎(chǔ)特點(diǎn)。意味政府會(huì)計(jì)與原有會(huì)計(jì)進(jìn)行融合，使得行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能的提升，例如對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)收款項(xiàng)、無形資產(chǎn)攤銷、費(fèi)用化固定資產(chǎn)折舊等。也正因此，政府整體采取情況可以通過權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行明確體現(xiàn)和反映，進(jìn)而提升會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性。

（二）資產(chǎn)管理效果提升，規(guī)范資產(chǎn)管理

作為行政事業(yè)單位中的重要組成，資產(chǎn)管理工作有著至關(guān)重要的作用，但是單位長(zhǎng)期管理中，某些因素的存在導(dǎo)致資產(chǎn)管理存有問題缺陷，例如管理意識(shí)匱乏、配置處置不合理、清查機(jī)制不健全等問題[2]。而政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的重新定義，尤其是針對(duì)非流動(dòng)資產(chǎn)而言，通過對(duì)其范疇的增大，結(jié)合對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化發(fā)展。與此同時(shí)，基于對(duì)政府會(huì)計(jì)6項(xiàng)準(zhǔn)則的實(shí)時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的確定。

（三）績(jī)效管理效果提升，強(qiáng)化成本核算

在新制度全面落實(shí)的背景下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算主要為權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的消耗進(jìn)行費(fèi)用化，并對(duì)無形資產(chǎn)攤銷和固定資產(chǎn)折舊進(jìn)行明確，進(jìn)而準(zhǔn)確、清楚的體現(xiàn)出行政事業(yè)單位所消耗的行政成本與運(yùn)行費(fèi)用。也正因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制的實(shí)施，有效解決以往單位無法進(jìn)行運(yùn)行成本體現(xiàn)的問題，以及解決績(jī)效目標(biāo)與實(shí)際情況出現(xiàn)偏差的問題[3]?；诖耍谡畷?huì)計(jì)制度全面落實(shí)的趨勢(shì)下，行政事業(yè)單位可以依據(jù)自身具體情況進(jìn)行績(jī)效管理與評(píng)價(jià)機(jī)制的完善構(gòu)建，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位資金得到最大化的利用。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)措施

（一）注重資產(chǎn)管理配套制度的完善構(gòu)建

要想確保其政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)，行政事業(yè)單位需要注重對(duì)相關(guān)配套管理制度的完善構(gòu)建，進(jìn)而保障單位財(cái)務(wù)管理的改革滿足政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的具體需求?；诖?，在實(shí)際制度構(gòu)建過程中，可以依據(jù)以下方面進(jìn)行配套制度的有效構(gòu)建：1.進(jìn)行資產(chǎn)管理內(nèi)控制度的完善。單位需依據(jù)具體情況，進(jìn)行內(nèi)部人員與崗位指責(zé)的清楚明確，對(duì)其工作流程進(jìn)行科學(xué)梳理，并注重對(duì)人員崗位、責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化，進(jìn)而為資產(chǎn)管理高質(zhì)量開展提供支撐。與此同時(shí)，進(jìn)行工作崗位的科學(xué)設(shè)置，如若單位內(nèi)部存在不相容崗位，必須做到不相容崗位的分離，并通過對(duì)崗位之間監(jiān)督、約束機(jī)制的構(gòu)建，以期為資產(chǎn)管理工作開展提供保障;2.進(jìn)行清查機(jī)制與資產(chǎn)日常管理制度的構(gòu)建[4]。在具體資產(chǎn)管理中，注重對(duì)清查機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，并結(jié)合對(duì)實(shí)物保管、資產(chǎn)記錄、定期盤點(diǎn)等方法措施進(jìn)行資產(chǎn)管理的強(qiáng)化，進(jìn)而確保資產(chǎn)管理工作達(dá)到賬賬相符、賬實(shí)相符、賬卡相符的目的，并保證單位資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性;3.進(jìn)行信息化手段的科學(xué)應(yīng)用，通過對(duì)單位財(cái)務(wù)管理平臺(tái)的構(gòu)建，進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效銜接，進(jìn)而在提升單位資產(chǎn)管理水平的提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)。

（二）注重對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、決算報(bào)告規(guī)范編制

政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則中明確提出，行政事業(yè)單位針對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，需要進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一納入，并要求單位嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)準(zhǔn)則中所固定的財(cái)務(wù)報(bào)表編制要求進(jìn)行報(bào)表的科學(xué)編制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位先進(jìn)流量、財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況的全面體現(xiàn)。與此同時(shí)，受到政府會(huì)計(jì)制度中雙基礎(chǔ)與政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的影響，使得行政事業(yè)單位針對(duì)決算報(bào)告的編制需要以收付實(shí)現(xiàn)制為主要核心，而針對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制則需嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編制。當(dāng)然，單位需要注意，還需依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行單位資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表以及收入費(fèi)用表的編制[5]。另外，單位需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表的合并，并結(jié)合具體情況進(jìn)行財(cái)務(wù)合并報(bào)表的編制，以期行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)、運(yùn)行、現(xiàn)金流量等情況得到明確體現(xiàn)。通過上述措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政的透明化、公開化，進(jìn)而降低腐敗貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

（三）注重會(huì)計(jì)信息化建設(shè)

政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，離不開行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的落實(shí)，基于此，單位需重視對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化的深入建設(shè)，結(jié)合以下方面進(jìn)行信息化建設(shè)效果的提升：1.需引導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)人員明確信息化建設(shè)的重要性，并強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，進(jìn)而為信息化建設(shè)的落實(shí)提供保障。當(dāng)然，在具體信息化建設(shè)過程中，需注重對(duì)詳細(xì)工作方案的制定，保障會(huì)計(jì)信息化建設(shè)達(dá)到政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)的具體要求;2.行政事業(yè)單位必須進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)資金投入力度的增大，積極與相關(guān)信息化建設(shè)單位取得聯(lián)系，告知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的具體要求和需求，進(jìn)而保障信息化建設(shè)滿足行政事業(yè)單位的具體建設(shè)需求，為政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)打下良好基礎(chǔ)[6]。

（四）注重財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督強(qiáng)化

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中明確提出行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制需進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，通過對(duì)內(nèi)部環(huán)境的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的有效落實(shí)?；诖?，單位需依據(jù)具體情況，進(jìn)行內(nèi)部控制制度的優(yōu)化，結(jié)合對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，進(jìn)而為行政事業(yè)單位內(nèi)控控制效果的提升。與此同時(shí)，單位需要注意，在內(nèi)控制度建設(shè)過程中，需注重對(duì)內(nèi)控存在問題的深入發(fā)掘，并以此為依據(jù)進(jìn)行科學(xué)整改，結(jié)合對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與真實(shí)性的提升，為單位資產(chǎn)的安全管理提供保障，并起到強(qiáng)化單位內(nèi)控執(zhí)行力的作用，進(jìn)而避免出現(xiàn)舞弊貪污的現(xiàn)象，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)[7]。

三、結(jié)束語

總而言之，政府會(huì)計(jì)制度的全面可落實(shí)促使行政事業(yè)單位受到較大的影響和沖擊?；诖?，行政事業(yè)單位需要基于對(duì)自身是受到影響的分析研究，實(shí)施針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施來保障政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)與貫徹。

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