周瑩

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算工作是整個(gè)高職院校財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的構(gòu)成中的重要的組成部分，與此同時(shí)也是高職院校經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為了實(shí)現(xiàn)高職院校的正常平穩(wěn)發(fā)展。本文主要是對(duì)高職院校財(cái)務(wù)管理方面的各種問題進(jìn)行一定程度的研究，同時(shí)對(duì)如何更好的提高相關(guān)工作的效率與質(zhì)量進(jìn)行深入具體的探究。

關(guān)鍵詞：高職院校;財(cái)務(wù)預(yù)算;評(píng)價(jià)體系

一、高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)中存在的問題

（一）重短期，輕長期

部分高職院校在財(cái)務(wù)的預(yù)算管理過程中，過于重視短期的工作，忽略長期的發(fā)展規(guī)劃安排，使得不同階段的人員編制等各種編制工作的財(cái)務(wù)預(yù)算不能夠很好的結(jié)合，預(yù)算的指示規(guī)劃同高職院校的長期發(fā)展方向不能夠很好的適應(yīng)。制定的目標(biāo)過于短期化，就是一種重視數(shù)目的增加反而輕視質(zhì)量的心態(tài)。只重視短期的收益不能夠獲得長期的穩(wěn)定，這就是傳統(tǒng)的粗放式的預(yù)算管理程序，這種短期的預(yù)算管理行為，會(huì)極大地影響到高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算的可持續(xù)發(fā)展工作;所以，我們不提倡高職院校只重視短期的效益成本，更多的是要注重對(duì)長期效益的可持續(xù)化發(fā)展;反而要求提高相關(guān)政策執(zhí)行力的行為，會(huì)導(dǎo)致結(jié)果恰恰相反，執(zhí)行的越好，損失就越慘。

（二）重部門，輕整體

猶如我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中的市場方向轉(zhuǎn)變一樣，我國大多數(shù)的高職院校的預(yù)算管理方式是從傳統(tǒng)的單一型模式向著復(fù)合型的模式轉(zhuǎn)變。但是也有部分的高職院校在尚未完全具備轉(zhuǎn)型條件的前提下，貿(mào)然的進(jìn)行財(cái)會(huì)預(yù)算上的轉(zhuǎn)型，使得各個(gè)部門之間很難做到充分的協(xié)調(diào)準(zhǔn)備工作。財(cái)會(huì)部門幻想著所有的部門都要圍繞著其進(jìn)行財(cái)會(huì)方面的轉(zhuǎn)型，不能夠精準(zhǔn)的做好自己的角色定位。這是一種缺乏主體觀念的做法，不能夠很好的實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)預(yù)算上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。很難發(fā)揮財(cái)會(huì)預(yù)算在整個(gè)高職院校的發(fā)展中的作用[1]。

（三）重靜態(tài)，輕動(dòng)態(tài)

在預(yù)算管理的辦法選擇上，多數(shù)的高職院校預(yù)算管理部門很難實(shí)現(xiàn)思想上和預(yù)算管理方式上的轉(zhuǎn)變，多數(shù)還是采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行高職院校中的預(yù)算管理，這種預(yù)算管理在相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行過程中，基本上是保持穩(wěn)定的狀態(tài)，在運(yùn)算之后，也很難同相對(duì)應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比對(duì)。這種靜態(tài)的預(yù)算編制管理方式，能夠和相對(duì)較穩(wěn)定的高職院校相連接，但是對(duì)于發(fā)展規(guī)模較大，學(xué)生和教師數(shù)量較多的院校而言，其在運(yùn)行的過程中就顯得有些滯后，不能夠真正的發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，高職院校要積極的找尋更加適合自身的，因時(shí)而變、因區(qū)域而變，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化的管理，讓預(yù)算更加的貼近實(shí)際，讓預(yù)算管理人員能夠準(zhǔn)確的把握高職院校發(fā)展的實(shí)際狀況，推動(dòng)高職院校更加長遠(yuǎn)健康的發(fā)展。

（四）過分重視人員編制，弱化風(fēng)險(xiǎn)控制

這其中主要體現(xiàn)在：預(yù)算的保證單只是一紙空文，責(zé)任人員只是意思性的簽下文字，就以為任何事情都已經(jīng)解決。固化的思維、固化的行為方式早早的滲透，真正的觀念和政策不能夠很好的落實(shí)。不從自身實(shí)際出發(fā)，制定的各種方案就會(huì)脫離市場主體，從而無法充分的應(yīng)對(duì)各種發(fā)展環(huán)境。比如，某些高職院校除了教育領(lǐng)域外，在多個(gè)地方投入的資金相對(duì)而言較多，某些高職院校的發(fā)展目標(biāo)正在不斷的向上提升，但是預(yù)算管理沒有真正的跟隨高職院校的步伐，沒有更好的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)某些環(huán)節(jié)沒有及時(shí)的進(jìn)行調(diào)整，從而使得整個(gè)預(yù)算工作偏離了既定的發(fā)展軌跡，大大阻礙了我國高職院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展。

（五）重客觀，輕主觀

少部分的高職院校在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的分派工作時(shí)，各個(gè)下屬的學(xué)院之間開始奔走相告，你追我趕，積極的發(fā)動(dòng)身邊的一切人員，利用一切的優(yōu)勢去競爭名額，獲取更多的預(yù)算。這也就使得預(yù)算指標(biāo)在真正的派發(fā)之后，能否實(shí)現(xiàn)真實(shí)的運(yùn)用，成為了一大問題，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是拿到資金多的學(xué)院沒有真正的利用好資金，而真正需要資金的學(xué)院僅僅得到了少量的資金[2]。

二、高職院校進(jìn)行更好的財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)具體實(shí)施辦法

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制體系建設(shè)

內(nèi)部控制體系是高職院校發(fā)展的重要體系，是高職院校為了實(shí)現(xiàn)良好的管理目標(biāo)而提供的一種有序的穩(wěn)定合理的制度保障。良好的高職院校內(nèi)部控制，能夠保證高職院校正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，能夠讓高職院校的財(cái)務(wù)報(bào)告更加可靠，并且能夠依照相關(guān)的法律法規(guī)參與市場運(yùn)行，加強(qiáng)整個(gè)高職院校在合理的運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估和防控，從而使得高職院校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，以確保高職院校能夠正常有序的運(yùn)行發(fā)展。

高職院校的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制體系的建設(shè)要以構(gòu)建全范圍的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)章程結(jié)構(gòu)為主要起點(diǎn)，以業(yè)務(wù)章程目錄為主線，在結(jié)合自身具體情況（風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整理和對(duì)可預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別）的基礎(chǔ)之上，確定各個(gè)部門在當(dāng)前階段中需要解決的問題以及為可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)制定相對(duì)應(yīng)的防治方法。

第一，搭建全范圍的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)章程。通過綜合整理高職院校各個(gè)業(yè)務(wù)工作中的內(nèi)容，形成高職院校各項(xiàng)業(yè)務(wù)的總章程目錄，并在此基礎(chǔ)上，安排制定好第二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)等各項(xiàng)子章程，從而為高職院校進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系的構(gòu)建、運(yùn)營提供參考，為各個(gè)層級(jí)的部門提供相關(guān)的指導(dǎo)，對(duì)高職院校進(jìn)一步優(yōu)化防范流程、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)控制打下了一定的基礎(chǔ)[3]。

第二，風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程的整理工作。在進(jìn)行整理工作時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)的制度規(guī)范去整合，突出重點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施每一項(xiàng)計(jì)劃，風(fēng)險(xiǎn)職能部門制定有序的參考方案，為高職院校的每一個(gè)學(xué)院部門派發(fā)具體的分享業(yè)務(wù)流程，使各學(xué)院部門能夠形成穩(wěn)定有序的流程解決辦法。風(fēng)險(xiǎn)流程制定部門，對(duì)每個(gè)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行綜合的評(píng)估分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，明確各部門負(fù)責(zé)控制的風(fēng)險(xiǎn)類型，并提供切實(shí)可行的參考方案。通過對(duì)系統(tǒng)全面的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整理，從而為系統(tǒng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制體系提供依據(jù)。

（二）監(jiān)督檢查體系的構(gòu)建

1.通過對(duì)財(cái)會(huì)審計(jì)資源的綜合利用，共享監(jiān)督檢查成果

注重對(duì)高職院校內(nèi)部監(jiān)督體系的建設(shè)，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的綜合防控能夠起到很好的效果。發(fā)現(xiàn)問題，通過解決問題及時(shí)調(diào)整方案。加大高職院校對(duì)內(nèi)部或外部的制度建設(shè)，讓高職院校風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控成果在各部門的權(quán)限范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)的共享，更能夠充分的利用高職院校宏觀監(jiān)督體系推動(dòng)高職院校對(duì)資源的合理管控，以此為高職院校全面風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行服務(wù)。

2.高職院校不斷的整改和實(shí)時(shí)跟蹤檢查

在各部門自行檢查、所屬院系以及學(xué)校各職能部門的日常監(jiān)督管理的基礎(chǔ)之上，高校層面強(qiáng)化內(nèi)部檢查監(jiān)督，明確不同各級(jí)學(xué)院成員所應(yīng)預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)存在較大問題的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，組織相關(guān)的檢查監(jiān)督工作，這其中包括制度的建設(shè)和制定、部門的職能規(guī)劃、單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、信用管理、法律適用、合同問題等等。對(duì)于檢查監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)問題，及時(shí)的進(jìn)行綜合評(píng)估預(yù)算，確保高職院校制定的防控方案能夠適用于相關(guān)的領(lǐng)域，增強(qiáng)高職院校的適應(yīng)性。

3.風(fēng)險(xiǎn)管理和績效考核相關(guān)聯(lián)

高職院校制定風(fēng)險(xiǎn)管理考核辦法，將風(fēng)險(xiǎn)管理的考核規(guī)范添加到績效考核之內(nèi)，同高職院校的年終考核相掛鉤，這有利于高職院校加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理以及預(yù)防的重視度，提升風(fēng)險(xiǎn)管理控制的綜合能力，提升高職院校在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的主動(dòng)性與積極性[5]。

（三）財(cái)務(wù)審查的辦法

財(cái)務(wù)在進(jìn)行相關(guān)方面問題審查的過程中，一定要嚴(yán)格的進(jìn)行目標(biāo)的確定，對(duì)于調(diào)查的人員做好工作上的分配，對(duì)于調(diào)查中所利用到的時(shí)間、區(qū)域、調(diào)查內(nèi)容以及調(diào)查方法等方面的內(nèi)容，都需要在前期做好相應(yīng)充足的準(zhǔn)備工作，為更好的進(jìn)行審計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在一定的調(diào)查研究結(jié)束之后，對(duì)于相關(guān)的調(diào)查工作人員要及時(shí)的進(jìn)行工作上的匯報(bào)總結(jié)，通過召開相關(guān)的工作會(huì)議，及時(shí)創(chuàng)新完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，確定下一步的計(jì)劃以及工作的重點(diǎn)內(nèi)容。根據(jù)審查之前的會(huì)議記錄，嚴(yán)格的篩查相關(guān)的技術(shù)人員，將調(diào)查得出的結(jié)論做好書面的存檔整理工作[4]。

高職院校制定有序的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制體系的建設(shè)，加強(qiáng)高職院校面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題的應(yīng)對(duì)能力，主動(dòng)的把握風(fēng)險(xiǎn)，積極的控制風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)各部門之間的積極性，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系和高職院校文化體系相融合。

三、結(jié)束語

綜上所述，高職院校在實(shí)際的發(fā)展過程中，針對(duì)當(dāng)前的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作依舊存在較多的不足，不能夠很好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的評(píng)價(jià)工作。因此，本文通過對(duì)相關(guān)問題的簡單描述，從監(jiān)督檢查體系針對(duì)性的構(gòu)建、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)體系的構(gòu)建以及做好財(cái)務(wù)審查上進(jìn)行了綜合的分析，以此來幫助高職院校更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。高職院校在不斷的發(fā)展過程中，高度的重視各項(xiàng)基本問題的同時(shí)，更多的關(guān)注財(cái)務(wù)預(yù)算，以此保證高職院校財(cái)會(huì)工作正常平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)。

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