陳志超，石義林，張少華，劉文沃

（肇慶醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，廣東 肇慶 526020）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)推進(jìn)全面依法治國，重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命及中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。依法治校是依法治國的重要組成部分。高校作為知識(shí)高地、人才高地，要培養(yǎng)更多適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，創(chuàng)造更多學(xué)術(shù)成果，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，更要依法治校、民主管理[1]。依法治校就是要嚴(yán)格按照法律的原則與規(guī)定實(shí)施自主辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理與運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、程序化，開展教育教學(xué)活動(dòng)，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)校和師生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境和文化自覺。

1 明確創(chuàng)建依法治校示范校的目的

對(duì)創(chuàng)建依法治校示范校的目的，全校師生要達(dá)成共識(shí)：一是更好地依法依章程辦學(xué)。按法律法規(guī)要求，更好地貫徹黨和國家的教育方針和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，履行高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能。二是更好地規(guī)范辦學(xué)。把學(xué)校多年形成的辦學(xué)理念、明確的發(fā)展戰(zhàn)略、科學(xué)的管理規(guī)范固定下來，確保學(xué)校管理一以貫之。三是更好地為學(xué)校中心工作提供穩(wěn)定的制度保障。保障學(xué)?？茖W(xué)確立的戰(zhàn)略目標(biāo)不因領(lǐng)導(dǎo)的更換而改變。四是更好地創(chuàng)造示范推廣經(jīng)驗(yàn)。為其他高校特別是同類型、同層次高校規(guī)章制度體系和治理模式的構(gòu)建，提供可資借鑒甚至可以直接采用的一種標(biāo)準(zhǔn)，從而帶動(dòng)其他高校依法治校。

2 創(chuàng)建依法治校示范校要把學(xué)校章程作為“基本法”

大學(xué)章程是現(xiàn)代大學(xué)制度的載體和治理的依據(jù)，代表著特定的歷史傳統(tǒng)、精神理想和辦學(xué)特色，是保障大學(xué)自主權(quán)利依法辦學(xué)的基石[2]。學(xué)校要成立章程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和章程建設(shè)工作起草小組，以保證學(xué)校章程制定工作的順利進(jìn)行。章程草案經(jīng)校內(nèi)外廣泛征求意見后提交學(xué)校教職工代表大會(huì)討論，再經(jīng)校長辦公會(huì)討論通過、黨委會(huì)議審定，送市人民政府審核同意后報(bào)省教育廳核準(zhǔn)。制定與完善大學(xué)章程是實(shí)施依法治校的有效途徑和必要前提[3]。學(xué)校章程作為學(xué)校的“基本法”，要明確辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、領(lǐng)導(dǎo)體制與決策機(jī)制、內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)組織運(yùn)行與監(jiān)督、民主管理與監(jiān)督等內(nèi)容；完善黨委會(huì)議和校長辦公會(huì)議的議事決策制度；厘清黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界；完善校系二級(jí)管理體制；系統(tǒng)強(qiáng)化民主管理與監(jiān)督機(jī)制，完善信息公開的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)職權(quán)；明確依法治校監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職權(quán)，筑牢依法治校的基礎(chǔ)。

3 創(chuàng)建依法治校示范校要有完善的學(xué)校規(guī)章制度保障

3.1 規(guī)章制度建設(shè)要確保合法化和規(guī)范化

根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要，學(xué)校在創(chuàng)建依法治校示范校背景下，要組織各個(gè)部門對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行全面修訂、新增和廢止。要制定《學(xué)校規(guī)章制度制定暫行辦法》（即“立法法”）和《公文處理辦法》，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范公文管理。學(xué)校要定期對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行全面清理并公布，保障制度合法有效。

學(xué)校要成立法制科，作為學(xué)校法律審查、訴訟業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)，履行對(duì)學(xué)校草擬的重要規(guī)章制度和文件進(jìn)行程序性和合法性審核。對(duì)已施行的規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)或其他上位法不一致、與現(xiàn)實(shí)情況不適應(yīng)或與其他規(guī)章制度不協(xié)調(diào)的，及時(shí)提出修訂或廢止意見，為學(xué)校管理決策提供法律依據(jù)，確保決策的合法性。

3.2 規(guī)章制度建設(shè)要做好整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校要通過規(guī)章制度體系的構(gòu)建促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。高校是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜、職能豐富的機(jī)構(gòu)，為了使高校職能運(yùn)行管理科學(xué)、穩(wěn)定、有序、高效，學(xué)校應(yīng)從整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)兩個(gè)方面構(gòu)建規(guī)章制度體系，使其不僅適合現(xiàn)代大學(xué)治理的要求，而且更清晰簡明，更可示范推廣。

在整體設(shè)計(jì)中，把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制作為學(xué)校必須堅(jiān)守的根本制度及黨和國家規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制的根本標(biāo)準(zhǔn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)行依法治校的前提和根本組織保證[4]。學(xué)校以章程載明這一根本制度，并以章程為“基本法”構(gòu)建規(guī)章制度體系。把黨委會(huì)議議事決策制度、校長辦公會(huì)議議事決策制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程和民主參與制度（主要包括教代會(huì)章程、學(xué)代會(huì)章程等）作為學(xué)校四個(gè)核心規(guī)章制度。

學(xué)校必須首先構(gòu)建頂層規(guī)章制度。頂層設(shè)計(jì)好了，規(guī)章制度體系中的其他規(guī)章制度才有可能具體化。頂層規(guī)章制度是校級(jí)層面的、涉及學(xué)校主要權(quán)力運(yùn)行的管理制度，包括《學(xué)校章程》《黨委工作及其議事決策制度》《校長辦公會(huì)議議事決策制度》《“三重一大”制度實(shí)施辦法》《學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》《教職工代表大會(huì)制度》《學(xué)生代表大會(huì)制度》《校系（部）二級(jí)單位管理制度》《預(yù)算決算制度》《學(xué)校規(guī)章制度制定暫行辦法》等。

學(xué)校管理領(lǐng)域的各種規(guī)章制度分為基本管理制度和具體規(guī)章制度，基本管理制度（含重要行政規(guī)章制度）由黨委會(huì)議決定，具體規(guī)章制度由校長辦公會(huì)議決定，具體規(guī)章制度是基本管理制度配套的操作性規(guī)章制度。

3.3 規(guī)章制度執(zhí)行要有連貫性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性

規(guī)章制度建設(shè)重在執(zhí)行。規(guī)章制度建設(shè)不是搞面子工程，不必求全、求大，而是要根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，建一個(gè)，用一個(gè)，執(zhí)行一個(gè)。要維護(hù)規(guī)章制度的連貫性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。制度一旦制訂出來應(yīng)該具有一定的穩(wěn)定性，但是隨著高等教育改革的不斷深入和發(fā)展，制度應(yīng)及時(shí)進(jìn)行廢、改、立，不同層級(jí)的制度之間也要隨時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一[5]。對(duì)規(guī)章制度要進(jìn)行多種形式的廣泛宣傳，領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真執(zhí)行，干部教師嚴(yán)格執(zhí)行，貫徹制度時(shí)說到做到，及時(shí)執(zhí)行，一視同仁。

4 創(chuàng)建依法治校示范校要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)校治理結(jié)構(gòu)

依法治校是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)[6]。學(xué)校要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的治理結(jié)構(gòu)，以章程為“基本法”，以黨委會(huì)議議事決策制度、校長辦公會(huì)議議事決策制度、學(xué)術(shù)委員會(huì)章程和民主參與制度為核心的規(guī)章制度體系，建立法人治理模式——學(xué)校在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，依法依章程自主辦學(xué)、科學(xué)規(guī)劃、民主管理、分權(quán)負(fù)責(zé)、共同治理。在各種辦學(xué)主體結(jié)構(gòu)中，學(xué)校要堅(jiān)守黨委領(lǐng)導(dǎo)，其他主體共同參與治理。通過頂層設(shè)計(jì)，放權(quán)分權(quán)，劃清學(xué)校黨委權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的邊界，激發(fā)各辦學(xué)主體的積極性和辦學(xué)活力，以合作方式共同參與學(xué)校管理。學(xué)校要明確黨委職責(zé)和校長職責(zé)的權(quán)力邊界，把黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合。學(xué)?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。黨委決定學(xué)校重大問題，監(jiān)督重大決議執(zhí)行，支持校長依法獨(dú)立行使職權(quán)。建立重大決策實(shí)施效果評(píng)估和問責(zé)、追責(zé)制度，保證科學(xué)決策、民主決策、依法決策及其決策的有效執(zhí)行、監(jiān)督和考評(píng)。

5 創(chuàng)建依法治校示范校要體現(xiàn)師生民主參與和維護(hù)師生合法權(quán)益

“分權(quán)共治”必須做到民主化、科學(xué)化、分權(quán)化、法治化。尊重和保障師生員工合法權(quán)益，是衡量依法治校工作成效的標(biāo)桿，是高校扎實(shí)開展依法治校工作的重要目的[7]。在依法治校制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，學(xué)校要特別注重民主參與、共同治理。在“分權(quán)共治”過程中，學(xué)校要遵循四條原則：一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，保障各辦學(xué)主體權(quán)力依法運(yùn)行；二是科學(xué)構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)，確保橫向合理分權(quán)與縱向合理分權(quán)有機(jī)結(jié)合；三是確保師生主體地位，充分尊重、維護(hù)、保障師生的權(quán)利；四是尊重高校作為學(xué)術(shù)共同體的特點(diǎn)，做到民主集中、依法適度。要確立學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主導(dǎo)地位，把學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)從學(xué)校行政部門剝離出來，交給學(xué)術(shù)委員會(huì)，明確其審議、評(píng)定、決定、咨詢的職權(quán)范圍，如學(xué)科專業(yè)設(shè)置及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃等事務(wù)在提交黨委會(huì)議、校長辦公會(huì)議討論決定之前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審議。通過教代會(huì)、學(xué)代會(huì)建立民主協(xié)商、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)賦予教代會(huì)、學(xué)代會(huì)的各種職權(quán)，凡涉及學(xué)校發(fā)展的重要決策以及與師生切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)調(diào)整，必須聽取師生的意見。注重師生權(quán)益保護(hù)，建立健全師生申訴制度并明確相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和議事規(guī)則，健全監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察工作的規(guī)章制度。不斷完善各部門和崗位職責(zé)，公平對(duì)待教職工的權(quán)利與義務(wù)，既建立教師問責(zé)制，也建立行政后勤人員問責(zé)制，使全體教職工都有履行職責(zé)的約束制度。

6 創(chuàng)建依法治校示范校要形成符合法治精神的育人環(huán)境和文化自覺

6.1 扎實(shí)開展普法工作，營造良好法治環(huán)境

學(xué)校要完善普法工作機(jī)制，制定普法與專題法治教育規(guī)劃，普法工作要做到有計(jì)劃、有措施、有總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開展集中學(xué)法活動(dòng)，學(xué)習(xí)重要法律法規(guī)；全校性的大型普法宣傳活動(dòng)每年至少舉行兩次，組織教職工不定期參加專門法律培訓(xùn)；通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、微信平臺(tái)、宣傳櫥窗、法律知識(shí)競賽等多種形式開展普法宣傳教育活動(dòng)，營造普法宣傳氛圍，不斷加強(qiáng)師生法治意識(shí)，形成符合法治精神的育人環(huán)境。

6.2 按標(biāo)準(zhǔn)做出特色，實(shí)現(xiàn)文化自覺

依法治校要把法治文化融入立章、守規(guī)、民主、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中[8]。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制前提下，結(jié)合學(xué)校的傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)，構(gòu)建具有本校特色的治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各辦學(xué)主體參與辦學(xué)的積極性，將外部的制度約束轉(zhuǎn)化為文化自覺，讓每一位教職工形成持久自覺的依法依章治教、執(zhí)教、辦事的習(xí)慣。

6.3 進(jìn)一步促進(jìn)法治與德治相結(jié)合，增強(qiáng)文化自覺

學(xué)校要對(duì)新修訂的規(guī)章制度進(jìn)行多種形式的廣泛宣傳和學(xué)習(xí)，全校師生認(rèn)真執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行。造就有學(xué)校特色的校園法治文化，立足學(xué)校傳統(tǒng)和校情，加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植師生的法律信仰和法治觀念，營造全校立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的法治文化環(huán)境和人文環(huán)境，培育師生法治的文化自覺，發(fā)揮道德教化作用，為學(xué)校法治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使法律和道德在學(xué)校治理中共同發(fā)揮作用。

總之，依法治校工作永遠(yuǎn)在路上。學(xué)校要進(jìn)一步完善和細(xì)化規(guī)章制度執(zhí)行的工作流程，建立監(jiān)督檢查評(píng)價(jià)機(jī)制，要把依法治校和以德治校有機(jī)結(jié)合起來，全面提高師生的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)權(quán)力行使、義務(wù)履行的規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)、協(xié)商意識(shí)。任何規(guī)章制度都是一定時(shí)期的產(chǎn)物，制定時(shí)有當(dāng)時(shí)的特殊需求、條件限制和認(rèn)識(shí)的局限性，因此，規(guī)章制度需要與時(shí)俱進(jìn)，需要在實(shí)踐中不斷修改、完善和更新。