安廣洲，趙 濤，周 艷，丁桂榮

（空軍軍醫(yī)大學軍事預防醫(yī)學系，陜西 西安 710032）

彈性學制于19世紀70年代在美國哈佛大學誕生，隨后在世界各國相繼仿行，并逐步得到完善，迄今已有一百多年的歷史。國外實施的彈性學制，以完全學分制為基礎(chǔ)，以自由的選課制為核心，以嚴格的導師制為支撐來保障其實施，只要學生在彈性化的期限內(nèi)修滿畢業(yè)所要求的最低學分和符合相關(guān)條件，就可以畢業(yè)或獲得相應學位[1]。彈性學制與學年制最大的不同在于對學生修業(yè)年限和學習內(nèi)容不做統(tǒng)一的要求，在學習年限上有一定的伸縮性，在學習方式和內(nèi)容上有選擇性，允許學生提前畢業(yè)、中途休學或分段完成學業(yè)，允許學生在教師的指導下根據(jù)自身特點和興趣以及將來選擇工作的需要自由地選擇學習課程，允許學生根據(jù)實際需要自由地選擇上課時間和上課地點。彈性學制的實施符合因材施教和差異性的教育原則，順應學生的個性化成長規(guī)律，在學習過程中注重實踐，改革學年制教學管理制度為彈性學制教學管理制度，能夠提高我國高層次人才的培養(yǎng)質(zhì)量和效益，能夠滿足新時代中國特色社會主義經(jīng)濟和社會建設(shè)對高精專人才和多樣化人才的需要。

1 我國實施彈性學制的必要性

改革開放以來，我國經(jīng)濟進入高速增長期，對高學歷人才有著迫切的需求，傳統(tǒng)的學年制教育因其工廠化流水線式的培養(yǎng)模式，為快速解決人才供需之間的巨大矛盾做出了突出的貢獻。近年來，隨著高校招生規(guī)模的日益擴大，高學歷人才培養(yǎng)規(guī)模擴大，大學畢業(yè)生就業(yè)面臨日益激烈的競爭，碩士和博士研究生的就業(yè)率亦不容樂觀。與此同時，中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟正加快由速度規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，企業(yè)和社會對高精專人才和特定類型的人才依然有著迫切的需求。但是，傳統(tǒng)的學年制教學管理制度在培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高精專人才和多樣化人才方面有著自身的限制，彈性學制教學管理制度則具有很強的靈活性，可激發(fā)學員自身的潛能和學習熱情，能夠提供“?！舐?lián)合”培養(yǎng)模式，注重培養(yǎng)學生的實踐能力，可有效改善高校畢業(yè)生“山多峰少”、實踐能力和創(chuàng)新能力弱、所學專業(yè)淪為“夕陽專業(yè)”的現(xiàn)狀，可有效解決高精專人才和多樣化人才供需不平衡的矛盾，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和解決就業(yè)問題。

自從研究生教育劃分為學術(shù)型研究生和應用型研究生以來，彈性學制的實施就顯得尤為必要。學術(shù)型研究生培養(yǎng)往往需要3年以上的時間，才能完成豐富的知識積累和整個課題的結(jié)題驗收；而應用型研究生往往不需要3年的時間就已經(jīng)能夠達到畢業(yè)要求，完全可以提前畢業(yè)，盡早奔赴工作崗位，以更好地積累實踐經(jīng)驗和服務社會。此外，國外不同層次的研究生所需要的畢業(yè)年限亦不同，碩士研究生一般兩年就可以畢業(yè)，而博士研究生往往需要4～5年的時間方可畢業(yè)。

改革學年制教學管理制度為彈性學制教學管理制度也是國際接軌的需要。國外發(fā)達國家高等教育大多采用的是彈性學制教學管理制度，與學年制教學管理制度在管理和培養(yǎng)理念上有著很大的不同，而彈性學制的實施，能夠更好地與國際知名大學進行教育對接，能夠讓留學生更快地適應國外的教學，提高他們的學習效率。

2 我國實施彈性學制存在的問題和困難

其實早在2002年，北京大學、中國人民大學、南開大學等一批著名高校就開始嘗試學分制改革，將3年的碩士研究生學制改為兩年，但是，2007年一部分率先將碩士研究生學制改為兩年的大學又紛紛將學制改回3年，引起了很大社會反響。部分高校如西安理工大學將四年制的本科專業(yè)改為可修讀3～6年完成學業(yè)，五年制本科專業(yè)可修讀4～7年，但改革并未達到預期的效果[2]。這些改革在學習年限上雖然具有“彈性”，但特征不明顯，在基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、課程資源和規(guī)章制度等方面無法滿足彈性學制的內(nèi)在要求，學生也很難適應彈性學制“自助式”學習模式，靈活開放的教學管理容易讓學生形成“大學管理松散、可以自由自在”等消極觀念，對自律能力差、自我管理能力弱的學生缺乏監(jiān)督。此外，社會對提前或推遲畢業(yè)的研究生認可度不高?？梢?，彈性學制的改革不可能一蹴而就。

彈性學制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，單純地將學生培養(yǎng)年限進行縮短或延長并非真正意義上的彈性學制，也必然會遭遇學制改革失敗。在彈性學制改革上，我們應首先正視其面臨的各種制約因素和困難，概括而言，彈性學制在我國尚缺乏完善的法律政策保障、社會支持、配套的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的教學管理模式。我國有一系列的涉及彈性學制改革的政策法規(guī)，如《高等教育法》中有“碩士研究生教育的基本修業(yè)年限為二至三年”的規(guī)定，教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強和改進研究生培養(yǎng)工作的幾點意見》中提出要實行彈性學制，并對碩士和博士的培養(yǎng)年限做出了明確規(guī)定：“碩士生學習年限一般為2～3年，博士生學習年限一般為3～4年，具體由培養(yǎng)單位自行確定?！眹鴦赵侯C布的《深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中指出，“高等學校和中等職業(yè)教育學校要創(chuàng)造條件，實施彈性的學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)”。雖然上述政策法規(guī)都對學習年限做出了彈性規(guī)定，但都屬于宏觀層面，在彈性學制概念說明上比較模糊，對學習年限的規(guī)定也“彈性”不大，對彈性學制改革而言，仍缺乏具體的政策法規(guī)保障。具體的困難主要有3個方面：（1）彈性學制的實施缺乏社會支持的土壤，社會評價機制有待完善。對于經(jīng)過3年或是7年的修業(yè)之后拿到同樣的文憑，用人單位如何看待？學生提前畢業(yè)就業(yè)時會不會遇到“偏見”？培養(yǎng)年限的放寬是否容易讓學生產(chǎn)生懈怠心理？學生中途休學或延遲畢業(yè)對家長來說也很難接受。這些問題不加以解決，彈性學制難以實施。（2）基礎(chǔ)設(shè)施依然難以滿足彈性學制的要求。彈性學制的核心是選課制，目前我國高校還沒有充足的課程資源可供學生選擇，教學設(shè)備有限，師資隊伍短缺，企業(yè)也沒有建立成熟的教學實踐平臺。此外，與國外高校完全商業(yè)化運作的后勤設(shè)施相比，我國高校仍是公寓化管理模式，高度計劃性的集體作息和規(guī)定時間段的飲食，圖書館和實驗室也不是全天候開放，這些都是實施彈性學制的不利因素。（3）教學管理模式不夠靈活。目前高校的學籍管理采取的是“一包到底”的模式，人才培養(yǎng)不能根據(jù)市場和社會需求及時做出調(diào)整。我國高校專業(yè)具有“剛”“窄”“實”的特點，即專業(yè)是一個實體組織，專業(yè)之間壁壘鮮明，而不像英美等國高校專業(yè)邊界模糊，學生可根據(jù)學習興趣和能力自由轉(zhuǎn)換。學校學費按照學年（學期）收取，而不是以學分為標準進行收費。在考核上實行教務處統(tǒng)一管理，而對彈性制學生來說，考試課程、時間沖突是常有的事。在課程設(shè)置上，我國高校選修課比例過低，要求所修學分過高，大學教學計劃要求4年本科所修學分最低標準為160～180學分左右，平均每學年上課40周，這樣的要求對學生壓力很大，不耗費4年的時間無法完成學業(yè)；而美國大學只要求140個學分左右，這其中沒有英語等公共必修課[3]。

3 解決實施彈性學制面臨問題的對策

基于我國國情和現(xiàn)狀考慮，應當充分認清彈性學制改革的系統(tǒng)性，科學引進彈性學制以解決我國高校實施彈性學制可能面臨的困難和問題。同時，在推廣實施中應及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，這樣才能真正實現(xiàn)彈性學制改革。（1）國家應當給予高校完善的法律政策保障和更多的辦學自主權(quán)，減少教育行政部門對高等院校的微觀行政干預，逐步讓市場機制進入高等教育領(lǐng)域，使學校有可能按社會需求和學生要求自主設(shè)置專業(yè)、課程，自主招生，自主聘任教師，自主進行教育管理。國家應當增加公共教育經(jīng)費投入，提高高校基礎(chǔ)建設(shè)水平。此外，應當合理改革人事、勞動制度，解除學生求職就業(yè)受用人單位招聘時間、戶籍檔案管理、人事勞動部門用工制度等多方面因素的制約。（2）加大宣傳力度，營造良好的社會支持環(huán)境。加強對彈性學制的社會宣傳，讓各行各業(yè)都了解彈性學制、接受彈性學制、認可彈性學制，創(chuàng)造適應彈性學制正常運行的社會大環(huán)境。其次，樹立新的教育觀念和新的人才培養(yǎng)目標，注重培養(yǎng)學生的可持續(xù)學習能力和發(fā)展能力，樹立變單純智育教育和狹窄專業(yè)教育為知識、能力、素質(zhì)和做人、做事、做學問協(xié)調(diào)發(fā)展與綜合提高的教育觀念。（3）高校應當加強內(nèi)部管理和企業(yè)的合作，建立起科學現(xiàn)代的管理系統(tǒng)及合作交流機制。加大學籍管理的靈活性，打破嚴格的班級、年級以及修業(yè)年限的限制，采用以學分為標準的收費標準，允許學生提前畢業(yè)、中途休學和延長修業(yè)年限，并明確規(guī)定申請的程序和要求，允許學生自由選擇上課的時間和任課教師，擴大學生自主選課的范圍，大膽進行教學模式、教學方法、教學手段和教學內(nèi)容的改革和創(chuàng)新，并加強教學質(zhì)量檢查，提高開課質(zhì)量。下放考核權(quán)，由學院或者一門課程的任課教師確定考核方式和時間，學?？尚惺箍己说谋O(jiān)督權(quán)[4]。開發(fā)靈活的教務管理系統(tǒng)，積極推進教務管理的現(xiàn)代化。建立教師指導制和導師制，鼓勵學生跨專業(yè)、跨學科、跨學院，甚至跨學校選課，指導學生制定個性化的學習或研究計劃，對學生進行全面而系統(tǒng)的科學研究訓練和指導[5]。完善教學服務保障系統(tǒng)，實行商業(yè)化運作，延長計算機室、實驗室、圖書館等教學輔助部門和餐廳、浴室等后勤服務部門的開放時間，實行后勤、教輔、圖書管理商業(yè)化運行，全天候為教學服務。高校要加強與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，可以根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)“適銷對路”的人才，根據(jù)企業(yè)的需要設(shè)置與社會聯(lián)系緊密的課程，跟上時代發(fā)展的腳步。企業(yè)可以建立與高校對接的教學或?qū)嵺`平臺，著重培養(yǎng)學生的實踐和創(chuàng)新能力。

4 結(jié)語

實行彈性學制是當前我國經(jīng)濟和社會建設(shè)的需要，也受到高校大學生的歡迎，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，有71.3%的受訪者支持高校實行彈性學制，53.2%的受訪者認為彈性學制有必要在全國大學推廣。彈性學制改革是一場以“完全學分制”為核心的系統(tǒng)改革，它不僅需要高校自身的努力，還需要全社會共同參與才能完成。只有建立真正意義上的彈性學制教學管理制度，才能促進我國高等教育更好、更快的發(fā)展。